按照市委常委會教育實踐活動方案安排，4月7日到10日，我到教育實踐活動聯繫點濱城區楊柳雪鎮進行了駐村蹲點調研，期間住農家屋、吃農家飯、議農家事、聽農家話，來到羣眾中間，廣泛聽取了百姓心聲，使我接受了一次深刻的羣眾路線教育。
與羣眾交流中“照了鏡子”、“正了衣冠”
我生在城市，長在城市，工作後也一直在各級機關，在農村生活、工作的經歷和經驗比較少。因此，我非常珍惜這次駐村蹲點調研的機會，堅持把這次與羣眾面對面交流的過程，作為了解實情、多接“地氣”的過程，作為聯繫羣眾、服務羣眾、提升水平的過程。4月7日下午，我們自帶被褥、洗刷用品等生活必需品到楊柳雪鎮鄧家村入住。隨後我立即召開了由區、鎮、村負責同志參加的座談會，提出了調研要全面、生活要簡單、杜絕形式主義的紀律要求，並就3天走訪調研活動進行了研究調整。在這3整天的時間裏，我深入12個村莊，分別採取入户上門訪談、與村裏羣眾交談、與有關人員召開專題座談會等方式直接與100多名黨員、羣眾進行了面對面深入交流，同羣眾推心置腹、促膝座談，真切傾聽羣眾的訴説，詳細詢問他們的家庭情況、收入情況，有什麼困難、還有什麼要求，真正做到了零距離了解民情民意、面對面聽取民聲民願。同時，深入學校、企業、衞生院和鎮便民服務中心，就如何加大教育投入、加強素質教育、關心學生健康成長，如何發揮已有科技型企業優勢、保護好知識產權、擴大國內外合作，如何更好發揮基層黨組織的作用、服務羣眾等事宜，與有關黨員羣眾進行了深入交談。特別是召開了“聯村為民”幫扶組成員、派駐“第一書記”，部分鄉鎮黨委書記，鎮黨政班子成員等座談會，廣泛聽取他們對市委常委會及常委同志個人的意見建議，以及對開展好這次教育實踐活動的意見建議。他們都緊密結合各自實際，暢所欲言，各抒己見，對市委工作、基層黨組織建設、教育實踐活動等，提出了許多很好的意見建議。通過3天的蹲點調研，使我不但切身體驗了我們黨與羣眾那種魚水情深的血肉關係，並且還在與羣眾交流中“照了鏡子”、“正了衣冠”，切實強化了宗旨意識和羣眾觀念，進一步增強了“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”的責任感和使命感。
從調研情況看，羣眾對市、區、鎮、村各級總體上是滿意的，對各級黨員領導幹部也是認可的。但在調研中，一些黨員羣眾也向我反映了一些實際問題，誠懇地提出了許多意見建議，其中有的在全市可能也具有一定普遍性。
調研中發現的問題
一是在村級黨組織建設方面。
①村黨員年齡偏大。楊柳雪鎮107個村共有農村黨員2276名，55歲以上的農村黨員佔到了50.2%，農村黨員年齡偏大。支部書記中，50歲以上的佔到了40%，在工作中他們大多思想保守、安於現狀、怕擔風險、接受新鮮事物能力差、開拓進取精神不強等，也直接致使有些村長期“江山依舊”，整體面貌得不到根本改變。②農村無職黨員管理缺乏抓手。大家普遍反映，現在對一些農村黨員特別是農村無職黨員管理不規範，極個別黨員以在外打工等各種藉口為由，不參加組織活動、甚至不繳納黨費，不盡黨員義務，對農村這種長期處於“休眠”狀態的無職黨員，沒有可操作性的黨員“出口”退出機制，致使基層黨組織對農村黨員管理起來沒有切實可行的抓手，有時束手無策。③村幹部待遇偏低。按照組織部門的有關規定，村支部書記每月工資640元，加年終績效獎金，有1萬多元的收入，而村兩委其他成員根據各村的情況，每年領取1000元左右的報酬，在一定程度上影響了村兩委成員的積極性和主動性。④部分村幹部帶頭致富能力乏力。隨着形勢發展，對村幹部的要求越來越高，他們不僅要懂農村工作，還要懂市場經濟，但由於部分村幹部普遍文化程度不高，思想觀念落後，“雙帶”能力還不強，致使壯大村集體經濟等工作打不開局面。
二是在村集體經濟發展方面。
目前，楊柳雪鎮村集體經濟年收入在3萬元以上的有28個，3萬元以下的有68個，空殼村有11個，整體上村集體經濟還非常薄弱。主要原因是：①創收方式單一。大部分村的集體收入都是以承包地、土地租賃、流轉土地為主，對下一步的增收計劃，他們也大多是想通過土地流轉的方式去實現。②資源得不到有效整合。許多村有池塘，有的水面也很大，雖然都進行了發包，但承包費偏低，有的一畝僅僅100元左右，且技術含量低，難以發展規模化。有的村擁有大量土地，但由於位置、價格等原因，土地長期得不到流轉，大多以種植糧食為主，經濟效益低下。有的村具有獨特的資源，比如在70年代被周總理譽為“棉區一面紅旗”的楊柳雪村，擁有“懷周祠”的資源，並且緊鄰杜授田故居，但在開發利用上做得不夠。③集體收入和村民收入不同步。最典型的是辛莊，辛莊通過成立蔬菜專業合作社，目前已建成了305個大棚，每個大棚的年純收入都在5-7萬元，並帶動了周邊7個村莊。但辛莊的集體卻基本沒有收入，説明他們在市場運作、經營管理上還做得不夠。
三是在農村政策方面。
①計生政策。最近省公安廳發文，對公安機關細化明確落户手續和工作流程進行了明確規定，與以往相比，缺少了遏制違法生育的抓手，計劃生育工作難度加大。②金融政策。目前我市金融對農業和農村經濟的支持力度還遠遠不夠，一些農業設施不能作抵押，而土地確權又沒有完成，導致發展集體經濟啟動資金難，部分種養户在發展初期只能通過民間借貸的方式來發展，這樣既有風險，又制約了發展。③土地政策。近幾年隨着土地利用規劃的調整，鄉鎮原來的許多一般耕地和未利用地越來越少，按照國家政策規定，基本農田不允許變更土地使用性質，規模化的養殖和設施農業項目發展受到一定製約。
四是在改善民生方面。
①教育資源不足。雖然調整了學校佈局，整合了鄉鎮的學校，但鎮級財力有限，投入不夠，學校的基礎卡設、師資力量、教育質量還待進一步提高。特別是楊柳雪鎮臨近市區，存在好老師留不住、學生流失的問題。②社區服務中心、文體設施等建設滯後，數量少，已遠遠不能滿足人民羣眾的生活需求。③傳統文化面臨失傳危險。我市的東路大鼓作為省徑非物質文化遺產，全市專門從事這一專業的人基本沒有，周集村的省徑傳承人周金山年紀已過七旬，至今市裏有關部門沒有開展對他表演的文字整理和音像資料的錄製留存。另外，對於這一表演形式的挖掘和創新不夠，有失傳的危險。
五是在農村基礎設施方面。
①農村公路。經過去年以來的農村環境綜合整治，很多村的面貌已得到極大改善。由於目前關注點主要在村裏，因鄉鎮“吃飯”的財政，部分連村路常年失修，有的路段已經破爛不堪。②村設施的維護問題。雖然目前村裏“三化”搞得不錯，但如果後續維護工作跟不上，特別是一些集體經濟比較薄弱的村，就會重新出現“垃圾靠風颳、污水靠蒸發、家裏現代化、屋外髒亂差”的問題。③一些配套設施還不完善。位於濱城區和開發區結合部，緊鄰長深高速出口的一段近500米的道路，路燈長期不亮，既對行車安全造成一定威脅，又影響了濱州的對外形象。
以上這些問題，看似是一些具體工作，但實際上反映的是工作作風問題。特別是在調研中，我發現一些農村黨員幹部思想不夠解放，小盔即滿，小富即安，進取心不強，存在“等、靠、要”的現象;有的黨員模範帶頭作用發揮不明顯，都是個人幹個人的，紮紮實實下到户裏的少了，黨羣幹羣關係疏遠了;有的個人私利為上，為宗族利益、家族利益，拉幫結派、相互爭鬥，尤其是相互限制發展黨員，導致村幹部“青黃不接”、“後繼無人”。這些問題，與教育實踐活動的主旨是格格不入的，若不及時改正，將直接危害黨與羣眾的血肉聯繫。
另外，在調研中還發現，有的企業家缺乏知識產權保護意識，導致在市場競爭中造成了一定的被動，失去了部分利益空間。
駐村蹲點後所想到的幾點建議
一、進一步加大對“三農”工作的扶持力度
我市是農業大市，重點在“三農”，難點也在“三農”。必須要把“三農”工作放在更加突出的位置，花更多的精力，下更大的力氣，不斷加大扶持支持力度。要認真執行好各項惠民政策，一竿子插到底，不能打折扣，更不能變調走樣，確保這些政策在濱州不折不扣地得到貫徹落實。要大力扶持農村合作社發展，積極推廣“辛莊”模式，全力發展現代農業、高效農業，以及園區經濟、文化旅遊等特色產業，增強“造血”能力，不斷壯大村集體經濟。要加大金融對“三農”的支持力度，學習借鑑安丘“大棚租金分期”模式的經驗，積極與各金融機構溝通協調，引導金融機構加大對“三農”的扶持力度，切實解決農民融資難的問題。同時，要加快土地確權、土地流轉步伐，不斷增加農民羣眾的收入。
二、進一步加強基層黨組織建設
基礎不牢，地動山搖。要幹好基層工作，就必須要有一個堅強有力的基層組織，有一個好的帶頭人，能夠團結帶領廣大羣眾幹事創業，奔康致富。要圍繞當前基層黨組織建設中存在的問題，以今年村兩委換屆為契機，切實加強基層領導班子尤其是村支部書記隊伍建設，真正把那些“雙帶”能力強、辦事公道、羣眾擁護的優秀黨員選拔到村支部書記崗位上來。要切實加強後備黨員幹部建設，把外出打工年輕有為的青年作為重點，逐步把有能力的人發展成黨員，把優秀黨員發展成村幹部，調低基層幹部的平均年齡，切實增強基層黨組織的生機和活力。要把提高基層幹部的能力作為重中之重，通過技能培訓、外出參觀、在職教育等多種方式，着力解決基層幹部在思想觀念、境界標準上的問題，不斷提高他們抓經濟、抓穩定、抓發展的能力和水平。要繼續推廣楊柳雪鎮維穩工作“360°全覆蓋”模式，對有合理訴求的，要充滿感情地及早解決，解民憂，釋民怨;對上訪無理且確有實際困難的，要耐心做好政策解勸，並儘量幫助解決具體困難;對長期纏訪鬧訪的，要依法進行嚴厲打擊，樹立正確的導向。要實施黨員“細胞激活工程”，切實加強對基層黨員的管理，發揮好他們的應有作用。要切實加強村、社區便民服務工作，保證羣眾話有地方説、事有地方辦，困難有人幫，問題有人管。要針對農村黨員分散、流動性大的特點，創新形式，搭建載體，盡最大可能落實好“3會1課”等組織制度，促進基層黨組織的制度化、規範化建設。
三、進一步加強農村環境綜合整治。在調研中，羣眾稱讚最多的就是環境整治，可以看出羣眾對這項工作是非常擁護的，參與的積極性也非常高。今年是綜合整治的關鍵一年，也是難度最大的一年。從目前看，這項工作正在如火如荼、紮實有效地開展中，羣眾的熱情也非常高。我在走訪莫李村時，發現這個以前髒亂不堪的小村已有很大變化，修路前，村民們自發將門前的樹移栽或砍伐，騰出整治空間。特別是村民在收入不高的情況下，已捐款12多萬元，讓人非常感動。鎮書記拿出自己的工資到若干村參加環境整治發動會，每次都現場捐款，起到了很好的帶頭作用。下一步要繼續激發和保護羣眾的參與熱情，各級聯動，齊抓共管，合力共為，確保圓滿完成今年整治任務，為三年全部完成整改工作打下堅實基礎，真正讓全市農民羣眾生活得更舒適，更幸福。
四、進一步開展好羣眾路線教育實踐活動。要針對農村的實際情況，認真研究、深入思考，不拘一格、靈活多樣地開展教育實踐活動，確保活動不走過場，取得實效。要因地制宜，因勢利導，決不能教條式按機關黨員學習的標準來對待農村黨員的學習。要把了解各級“三農”工作文件、重温黨章作為學習重點，讓羣眾瞭解黨的政策，深刻理解黨員的權利和義務，切實使其明白作為一名黨員，應該幹什麼，不應該幹什麼，真正做到從低處入手，從高處有所收穫。要把解決具體問題、羣眾是否滿意作為衡量活動成效的標準，按照xx“三嚴三實”要求，從嚴上要求，向實處着力，盡最大努力為羣眾辦實事、做好事，既要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，切實解決好聯繫服務羣眾“最後一公里”問題，進一步樹立黨委政府在人民羣眾心目中的良好形象。
領導駐村蹲點調研報告範文
農村黨支部是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是村級各種組織和各項事業的領導核心。農村黨支部能否充分發揮領導核心作用，事關農村的改革、發展和穩定，關係着黨在農村執政基礎和執政地位的鞏固。隨着農村各項改革的不斷深化，農村黨支部的領導環境發生了深刻變化。為了研究探索新形勢下村黨支部領導核心作用的實現途徑和有效形式，**年5月份，我們採取問卷調查、座談研討、案例分析和實地考察等方法，對全鎮農村黨支部發揮領導核心作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力的狀況進行了深入的調查研究。
一、當前農村黨支部發揮領導核心作用的現狀
我鎮農村黨支部15個，農村黨小組26個，農村黨員717名。截至**年5月底，全鎮共有農村黨支部領導班子成員67名，其中黨支部書記15名。調研中，大家一致認為，通過近些年深入紮實地開展農村“三級聯創”的黨建活動，以發揮農村黨支部的領導核心作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力均得到明顯增強，多數農村黨支部在村級各種組織和各項事業中發揮了領導核心作用。主要體現在以下方面：
1、把發展作為第一要務，積極帶領農民闖市場，促進農民增收致富。多數村黨支部以發展經濟、富裕農民為己任，帶領農民羣眾調整產業結構、培育主導產業，並採取宣傳發動、領辦創辦、規範管理、服務扶持的方式，大力發展農民專業合作經濟組織，為農民提供產前、產中和產後服務，推進了農村經濟制度和經濟組織創新，促進了農村經濟發展和農民增收致富。目前，全鎮已發展農民專業合作經濟組織23家，其中黨員創辦的家。**年，全鎮農民專業合作經濟組織實現收入30多萬元，純利潤20多萬元，平均每户純收入為2312元，帶動社外農户1360户，户人均增收300多元。xx年7月，由西黃漳村村黨支部書記杜建生髮起成立了合作社，帶動了全村19户農民入社，一年時間內以種植蔬菜大棚，實現户人均收入400多元。併成功引進了山西仁農生物公司落户西黃漳高效農業產業園區；xx年**村黨支部深度挖掘**移民搬遷後的空殼村的開發潛力，成功引進了香港俊安集團在十字溝開發莊園經濟，下莊村黨支部通過在外人回鄉投資的激情，充分利用移民搬遷後的優勢，通過租賃或承包農民土地，集體荒山，荒坡，荒溝等，使在外知名人士榆次金融大酒店總經理陳有良回鄉創業，建立起營圪道日月星莊園經濟。截止目前，這些莊園經濟運行模式良好，並有力地帶動了本村及周邊村民的創業，同時也給本村及周邊村莊的羣眾闖出了一條致富門路。據調查，有82％的黨員和村民代表認為本村支部書記在帶頭致富和帶領羣眾致富方面能力“強”或“較強”。
2、積極轉變職能，主動服務羣眾，密切了黨羣、幹羣關係。多數村黨支部建立並堅持了定期走訪羣眾、幹羣懇談交心等制度，主動服務羣眾，大力實施民心工程，切實解決飲水、用電、通信、出行、醫療等農民羣眾關心的熱點、難點問題和生產生活中遇到的困難，得到了羣眾的擁護。據統計，**—**年，全鎮15個村級組織就累計投入1000萬餘元，為農民羣眾辦實事150餘件。調查中，有88.7％的黨員和村民代表認為所在村黨支部“堅持為羣眾辦實事”；有81.9％的黨員認為黨員幹部與羣眾的關係“融洽”或“比較融洽”。
3、積極改進領導方式，發揚民主，大力推進農村基層民主政治建設。多數村黨支部堅持民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督，建立健全了各項民主制度，堅持了村級重大事項先召開“兩委”聯席會討論，再由村“兩議”會議決策，深入推進村務點題公開和村級財務徹底公開，及時修訂《村民自治章程》，運用民主、法制的方式開展工作，保障了農民羣眾在村民自治中的知情權、參與權、決策權和監督權，發揮了農民羣眾在村務管理中的主人翁作用，在推進農村基層民主中逐步掌握了主動權。調查中，有74.8％的黨員和村民代表認為村裏重大事項能做到民主決策，有84％的黨員和村民代表認為所在村做到了羣眾想知道什麼就公開什麼。
根據縣委統一部署，由縣紀委牽頭，從縣檢察院、縣政務服務中心抽調相關同志組成調研組，緊緊圍繞“創新機關效能提升機制，突出解決不作為、慢作為、亂作為”這一主題開展專題調研。調研組在明確方案、分工落實的基礎上，先後深入部分鄉鎮和有關單位進行了調研，現就有關情況報告如下：
一、效能建設基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視機關效能建設，着力在創新機關效能提升機制、優化縣域經濟社會發展環境上下功夫。我縣先後開展了以“改進機關作風、增強服務意識、提高辦事效率、優化發展環境”為主題的學習教育活動和加強機關效能建設活動。××年至今，先後啟動了民主考評縣直單位百名股長、基層站所長和公共服務單位活動，活動中表彰公共服務先進單位19個，優秀股長、滿意站所長151人次，免去39人蔘評崗位職務，免去3名分管領導職務，對25名分管領導誡勉教育，5名主要領導效能告誡，17名主要領導誡勉談話，責令8個末位公共服務單位限時整改。同時以效能暗訪作為推動機關作風轉變的着力點，××年以來，通過暗訪活動，誡勉教育101人次，效能告誡1人，批評教育80人次。通過發揮羣眾參與、監督評議，搭建自下而上的監督評價機制，機關幹部工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，為加快推進我縣“三個強縣”建設創造了良好的政務環境。
二、存在問題和現象
從調研瞭解的情況來看，雖然我老祕網縣機關效能建設取得明顯成效，但“不作為、慢作為、亂作為”問題依然存在，主要表現在以下幾個方面。
一是行政審批效率不夠高，辦事拖拉現象較為突出。有些機關單位行政審批項目多，程序簡化力度不夠，辦事環節多、關卡多、手續繁雜、辦事拖沓;部分單位工作人員幹事缺乏激情，工作方法簡單，在具體事務處理上，沒能做到急事急辦、特事特辦，履職不到位;少數部門幹部對羣眾要求解決的問題漠不關心，懶散懈怠，辦事效率低下。
二是辦事程序不夠公開透明，服務質量有待於提高。一些部門審批服務事項的規範、標準不清晰，尤其在行政審批環節，沒有進行明確和公示，操作上具有人為彈性;有些單位和部門的政策依據和辦法告知不及時，特別是一些政策、辦法的調整，未能及時公開到位，一些單位服務窗口印製的辦事流程指南不全、不細、不通俗。
三是服務觀念不強，“事難辦”問題依然存在。少數部門和單位服務態度“冷硬”、工作不積極，存在着“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象;有些單位和部門見困難的工作就讓，該管的事不敢管，不願管，重書面答覆，輕實際處理，對羣眾要求解決的事項敷衍應付;極少數單位和部門的幹部身處重要崗位，存在利用職權“吃拿卡要”等不正之風，存在官本位思想。
四是部門職權不清晰，“多頭管理”現象較為明顯。一些單位和部門職能交叉、權限不清、推諉扯皮、互相掣肘，導致羣眾反映事項沒能及時解決。同時，管理缺位、服務“真空”問題較為明顯，一些企業代表和羣眾反映，檢查監管“婆婆”太多，但責任不明確，造成了大家都管，但都管不好、管不到位的問題。只罰不管、以罰代管、趨利執法等現象仍然存在，部分單位藉助發證及證照、設備年檢等工作，搭車收費或只收費不檢測、只謀利不管理。
五是權力“下放”不到位，窗口形式化現象部分存在。儘管我縣着力加強政務服務中心標準化建設，加大行政審批改革力度，一些單位審批權限明進暗不進、審批效率不高、權力“下放”不到位，窗口並聯審批滯後等現象仍然存在。有些單位的派出機構或窗口只有受理和數據收集的職權，窗口服務能力未能完全體現。
六是工作紀律不嚴，“鬆懶散”現象依然存在。少數單位和部門工作人員執法不規範，講人情關係，行政處罰裁量權使用不規範，行政執法有失公正;有些部門不守工作紀律，幹部在崗不在位，在崗不出力，工作上應付，得過且過，紀律鬆散，同時，監管職責不明確，監督檢查不到位，沒有行成有效的約束機制，不少單位和部門上班時間存在串崗溜號、上網玩遊戲、聊天、購物、看股市行情等違規問題。
三、問題根源及分析
產生上述問題，原因是多方面的，既有主觀上自身修養不足、學習引導不夠，也有客觀上制度不完善、措施執行不力的因素。
一是機關幹部思想認識不深、創新意識不強。一些機關幹部對效能建設的意義和重要性認識不到位，對自己的工作質量和工作作風要求不嚴，與形勢發展要求脱節，久而久之形成了工作惰性,導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下。有些部門和幹部以自身和局部利益為重，缺乏主動作為的勇氣，怕擔當，認為幹多了怕出事，幹還不如不幹，多幹還不如少幹。有些部門和幹部觀念保守，思想不夠解放，工作上墨守成規、安於現狀，習慣於按經驗辦事，缺乏創新精神，工作效率上不去。
二是機關效能建設制度不完善。目前，機關效能建設依然停留在治標不治本的工作層面，未能有效深入，不能夠根據工作中存在的問題，分層次、分重點根本解決。同時崗位職責、監督管理、保障獎懲等制度不健全、不完善、不落實，沒有形成體系。
三是效能監管工作力度不大。一些單位及領導幹部對機關效能建設的重視力度不夠大，機關效能建設只是停留在嘴上、會上、紙上，對於一些違反效能規定的睜一隻眼、閉一隻眼，導致日常監管第一道防線失效。多數機關單位工作人員對效能監督、暗訪等存在投機僥倖心理，同時對違規人員的處理也只停留在誡勉教育或效能告誡層面上，往往對單位影響大，但沒有真正觸動個人根本利益。
四、改革措施和建議
效能建設貴在謀長遠，求實效，是一項長期性的工作。加強機關效能建設、提高行政效率必須要從創新機制入手，綜合治理，着力在加強監管、落實獎懲等方面下功夫。
一、推行制度建設，建立長效機制。要建立健全各項制度，以制度創新促服務、促效率，用制度管人、管事，從而推動服務水平的提高，使機關效能建設更具生命力。要逐步形成比較完善的機關效能建設制度體系，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推進政務公開，以限時辦結、超時督辦制提高服務效率，以否定報備制消除不作為，以涉企檢查報備制營造發展環境，以責任追究制來嚴肅工作紀律。同時要加強幹部能力提升工作，着力加強幹部能力素質的培養和鍛鍊，以幹部能力素質的大提升，促進行政效能的大提升。
二是加強依法行政，規範機關行為。堅持按照“重管理、輕處罰”的原則，規範職能部門執法行為。要嚴格管理各類行政處罰，實行企業違法違規告知制度，約束執法自由裁量權，對經督促指導拒不改正的，再按相關規定進行處置。要嚴格管理行政收費，清理整頓現有行政事業性收費項目;嚴查“三亂”現象，對有法律法規依據的收費項目進行全面梳理，對保留項目原則上按下限收費;嚴格審核新設立收費項目，嚴厲禁止以各種名義擅自設立收費項目。
三是推行“權力清單”制度，明確機關職責。按照上級的統一部署，“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”。對各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統計，並將權力的列表清單公之於眾，主動接受社會監督。按照“職權法定、程序合法、權責一致”原則，集中梳理審核政府部門職權，對沒有法律法規依據的職權一律取消，對涉及多個部門的職權重新加以明晰。除涉及國家祕密、商業祕密和個人隱私的事項，一律向社會公開，有效保障人民羣眾合法權益。通過推行“權力清單”制度，明確各部門職能、權限和責任，從體制上杜絕部門之間有利就爭、推諉扯皮、重複管理等現象。
四是強化效能監管，促進政令暢通。要始終將監督管理貫穿於轉變幹部作風，加強機關行政效能建設的各個環節，採取隨機抽查、集中檢查相結合的有效方式，着力整治“慵懶散”、“中梗阻”等的問題，嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”現象。要搭建簡便的信訪舉報平台，縣紀委以及各單位、各鄉鎮設立專門效能舉報投訴電話和郵箱，讓羣眾和服務對象有地方投訴，便於投訴，敢於投訴，對於在監督檢查、信訪投訴、網絡輿情中發現的問題一旦查實，及時在全縣範圍內進行通報。要加大懲處力度，強化效能問責，對於“吃拿卡要”和“不作為、慢作為、亂作為”等行為嚴肅追究責任，給予相應的黨紀政紀處分，並在效能監察中實行“一案雙查”，既查處違規人員的責任，也查處單位相關負責人的監管責任。要發揮各單位機關效能建設主體作用，強化對本單位效能監督職責。要繼續完善和執行以往行之有效的監督措施，如民主考評活動、效能暗訪等，並強化工作力度。同時，要充分發揮人大、政協的監督作用，確保效能建設取得實效。
五是加快審批制度改革，提高行政效率。嚴格執行深化行政審批制度改革相關規定，對各種行政審批事項進行再次清理，進一步減少行政審批事項，進一步下放審批權限，簡化行政審批環節，規範行政審批行為，優化審批程序，壓縮辦理時限，提高審批效率，落實審批責任。推進窗口服務制和並聯審批機制，規定一個部門受理後，相關部門必須同步辦理，形成部門分工、協同聯動的良好工作機制，真正發揮縣政務服務中心“一站式”服務平台功能。
六是深化政務公開，促進公平公正。各部門要進一步完善公開機制，嚴格執行黨務、政務、事務公開的相關規定，圍繞縣委縣政府的重大決策部署、羣眾關心的重點領域做好公開工作，嚴格規範行政公開行為。要因地制宜，不斷創新和規範方便羣眾辦事、便於羣眾知曉、有利於羣眾行政監督權的政務公開形式。要推動電子政務，加強網絡信息公開建設，為羣眾提供公開、透明、高效的公共服務。同時要加強對機關工作人員不良信用的披露，鞭撻失信行為，營造誠信理政氛圍。
七是完善考評機制，嚴格責任追究。要進一步完善當前機關效能評價體系，建立機關效能風險金制度，使考核考評能反映出單位及工作人員的工作實績，反映出機關效能建設水平。要細化獎懲措施，每年在考核考評中名列前茅的，較好完成縣委、縣政府重點工作任務的單位和個人要予以獎勵，對於考核考評不合格或處於全縣末位的單位及個人要加以懲戒，獎懲情況在全縣範圍公開通報。同時，要進一步運用好考評結果，把考核考評結果作為評價部門和單位政績的重要依據，與提拔任用領導幹部、評先評優和落實獎金福利等密切掛鈎，建立科學的評價和激勵機制，真正做到賞罰分明，激發和調動廣大機關幹部做好本職工作的積極性、主動性，改變幹多幹少、幹好幹壞一個樣的局面。
領導不作為、慢作為、不擔當調研報告
，市政府調研室在市委、市政府正確領導下，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市工作大局，積極推進實施黃藍兩大國家戰略，按照加快“三轉”、強化“三線”工作思路，認真做好政務服務，深入開展重大調研和政策研究，不斷加強政府系統調研力量整合，努力提升領導班子和幹部隊伍建設水平，全面落實市委、市政府工作部署，各項工作都取得了新的成績。
一、全面提升政務服務水平，積極服務市政府領導決策
一是圍繞市政府主要領導政務活動提供好綜合文稿服務。堅持以又好又快為目標，不斷提高綜合文稿質量和工作效率，努力為市政府領導提供高水平的綜合文字服務。牽頭完成了在市第六屆人民代表大會第四次和第五次會議上的《政府工作報告》起草工作，完成市政府主要領導綜合性重要講話和署名文章等材料130餘篇，得到了市政府領導的充分肯定。二是圍繞經濟社會發展重大問題搞好政策研究和起草工作。全年共完成6項重大政策的起草工作：起草的《關於促進民營經濟加快發展的意見》進一步放寬了民營經濟經營領域和市場準入條件，優化了融資環境，提出了相關支持政策，為民營經濟發展營造了良好的環境。《意見》已由市政府一號文印發。《關於推動經濟技術開發區加快發展的意見》、《關於進一步加強全市生態建設和環境保護的意見》、《市“飛地經濟”試驗園建設管理辦法》、《關於進一步擴大對外開放的意見》、《關於進一步落實經濟技術開發區市級管理權限有關事項的通知》等已完成起草，均提交市政府，正在運作過程中。三是圍繞市政府領導關注的問題開展“短平快”調研。為進一步提高中心城建設管理水平，我室根據市政府主要領導指示，對理順市與區城市管理職權問題進行了調研，提出了行政執法權限調整的方案，並對有關具體問題提出了對策建議。省立醫院(集團)醫院揭牌運行後，為了解醫院職工和患者對這一改革的反映情況，根據市政府主要領導安排，完成了《關於對市人民醫院改革反映情況的調查》，市政府主要領導和分管領導分別作出重要批示，要求主管部門認真學習研究，並予以落實。根據市政府領導安排，完成了氫能源開發利用的調研，經濟技術開發區正在積極推進這一項目。
二、深入開展重大問題調研，着力推進黃藍經濟區建設
積極發揮調研室職能作用，着力圍繞推進實施黃藍兩大國家戰略的重點問題和關鍵環節，深入開展調查研究，積極為經濟社會發展出謀劃策。全年共完成了6項重點調研任務，全部進入了領導決策。
一是關於提升在區域發展中戰略地位的調研。根據市委常委會安排，與市委政研室、市社科聯共同完成了《關於提升在區域發展中戰略地位的研究報告》，分析了在區域發展中提升戰略地位的支撐要素，通過黃河三角洲高效生態經濟區、半島藍色經濟區和環渤海地區三個層面的數據對比分析，提出了提升戰略地位的總體思路和推進路徑。市委、市政府主要領導分別對報告作出重要批示，認為報告很有啟發和借鑑意義。
二是關於長白山、青海湖、神農架等三個國家級自然保護區管理機構設置及開發保護情況的調研。為進一步促進我市生態旅遊區發展，根據市政府主要領導安排，聯合市自然保護區管理局，先後赴長白山等三個國家級自然保護區，就管理體制及生態旅遊開發情況進行考察學習，對我市生態旅遊區的管理體制、運營機制，開發保護以及生態旅遊品牌建設等問題提出了對策建議。市政府主要領導和分管領導分別對報告作出重要批示，要求主管部門認真學習借鑑。
三是關於提升港及臨港產業區在黃河三角洲“四點四區”中戰略地位的調研。為進一步促進港及臨港產業區發展，通過《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中提出的、濱州、濰坊和萊州四個港口及臨港產業區的對比分析，研究港及臨港產業區率先發展的有利條件和制約因素，並提出了相關對策建議。市政府主要領導和分管領導分別對報告作出重要批示，認為這是一個很好的研究報告，有很好的指導意義，要求有關部門予以推進落實。
四是關於推進港成為區域性中心港的調研。為貫徹落實《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中明確提出“要強化港的區域中心地位”的要求，我室聯合港經濟開發區共同開展了此項調研，重點研究港成為區域性中心港的必要性、可行性，以及戰略思路、發展階段與目標和9個方面的具體建設路徑。市政府主要領導作了重要批示。
五是關於促進我市旅遊業發展的調研。為全面瞭解我市旅遊業發展現狀，研究制定進一步促進旅遊業發展的政策措施，我室對全市旅遊業發展現狀進行了調研，客觀分析存在問題，有針對性地提出了對策建議。市政府主要領導和分管領導分別作出重要批示，要求有關部門認真研究、吸收採納。
六是關於市優勢礦產資源綜合開發利用的調研。根據市政府主要領導安排，對我市地熱、巖鹽等優勢礦產資源的勘察利用等情況進行分析研究，提出了開發利用的對策建議。報告提交市政府後，經市政府常務會議研究，作出了打造中國地熱城的決策。
同時，配合省政府調研組完成了關於黃藍經濟區發展載體和重點任務、園區建設情況的調研。為做好迎接全國政協領導到調研的準備工作，根據市委安排，完成了推進實施黃藍兩大國家戰略亟待解決問題、市農村金融及支持小城鎮建設情況的調查報告。根據市政府安排，協調配合國務院參事室完成了在的生態經濟調研活動，省參事室在的文化和旅遊調研活動。
三、紮實推進政府系統調研力量整合，努力構建“大調研”格局
一是實行重點課題責任制。圍繞推進黃藍經濟區建設和全市中心工作，精心篩選了度政府系統重點課題45項，逐項分解落實到了相關部門和單位，並實行季調度制度。目前這些課題已全部完成，大部分成果進入各級各部門決策。二是組織完成度政府系統優秀調研成果評選工作。共評出一等獎15名、二等獎30名、三等獎40名，有效調動了各級各部門調研工作者的積極性。三是開展聯合調研。對事關全市經濟社會發展的重要課題，組織相關部門和縣區參加，集中力量實行聯合攻關，既解決了自身調研力量不足的問題，又提高了調研成果的針對性。與市住建委合作完成了《關於赴深圳、天津、唐山考察學習低碳城市建設的報告》，與市發改委、市黃藍辦合作完成了《市高效生態經濟改革試點中期評估自查報告》。四是積極打造調研工作交流平台。全面提升《黃河三角洲研究》辦刊水平，着力打造推動政府系統調研力量整合、加強合作交流的平台，全年共編輯出版4期，刊發文章8。充分發揮《調研專報》作用，將一些重點調研成果及時報送市政府領導參閲，促進調研成果的轉化。全年共印發《調研專報》6期，市領導全部作出批示，充分發揮了調研成果對面上工作的指導作用。
四、全面推進幹部隊伍建設和機關黨建、精神文明、經濟發展環境建設，不斷提升機關建設水平
(一)努力加強領導班子和幹部隊伍建設。主要抓了四個方面的工作:一是不斷強化領導班子建設。完善了黨組和主任辦公會議事規則及程序，堅持民主集中與分工負責相結合，領導班子重大問題一律集體研究決定，工作具體推進由分管領導抓好落實，促進了科學決策和工作效率的提高。紮實開展“兩評一樹”活動，深入查擺存在問題，高標準嚴要求進行整改，切實樹立了調研室領導幹部的良好形象。二是着力提升幹部隊伍素質。倡導在幹中學、學中幹，通過交任務、壓擔子，注重在實踐中鍛鍊提高年輕幹部的素質能力。努力克服任務重、人手少的困難，大力弘揚優良工作作風，着力提高工作執行力。全面落實工作責任制，年初將年度工作任務分解細化，明確分管領導和責任人，領導班子每週進行調度部署，分管領導定期進行督促，確保了各項工作任務落到實處、抓出成效、幹出水平。三是注重幹部的培養和使用。，提拔使用2名副科級幹部，通過公開招考錄用1名公務員，進一步優化了幹部隊伍結構。四是認真做好機構編制管理工作。按照全市統一部署，開展了事業單位清理整頓工作，制定了工作方案。嚴格執行“三定”方案，全面落實編制實名制管理制度，及時更新、報送人員編制信息數據，為機關科學規範化管理和工作職能發揮奠定了基礎。
(二)不斷提升機關黨建工作水平。一是深化學習型黨組織建設。切實加強黨員理論武裝和形勢任務教育，組織開展了“三個一”活動：組織開展一系列學習活動，重點學習貫徹胡錦濤總書記在建黨90週年紀念大會上的重要講話，以及黨的十七屆五中、六中全會精神等;組織黨員到廣饒縣劉集支部接受一次革命傳統教育;組織召開了一次支部組織生活會，進一步提升了思想境界和工作成效。二是深入推進創先爭優活動。在全體黨員中開展了以“比工作、比服務、比貢獻，爭當服務決策排頭兵”為內容的“三比一爭”活動，紮實做好第二輪黨員公開承諾、踐諾和評諾活動，引導黨員立足崗位敬業奉獻，有力地促進了各項工作。三是不斷加強支部規範化建設。大力實施機關黨建提升工程，積極推行“一制六化”工作模式，深入開展“黨員奉獻進社區”活動，認真落實“三會一課”、書記述職、民主評議黨員等制度，深入推進黨務公開工作，按照公推直選程序完成了支部換屆，黨支部的戰鬥堡壘作用進一步增強。
學習實踐科學發展觀是黨中央科學、全面分析了當前國際國內形勢的新變化、新要求而作出的重大決策，是不斷改善民生、促進我國經濟社會全面可持續發展的重要舉措。按照中央、省委、州委和縣委的要求部署，結合我縣實際，4月下旬，針對我局的職能，我局領導班子對我縣的水利現狀、水利建設中存在的問題及困難進行了深入調研，對解決的思路和辦法進行了認真思索，形成了該調研報告。由於受調研時間和編寫水平的限制，有些地方可能觀點和表述不當，還望諒解指正。
水是生命之源，是國民經濟、社會發展的基礎，水利事業的發展與國家興衰和人民生命、生活息息相關，合理開發和有效利用水資源、倡導全民節水已成為當今世界共同面對和需要探討解決的主題。
一、××水利現狀
二、水利建設中存在的問題及困難
在過去的幾十年中，水利工作在以人為本的科學發展理念，以保護和開發水資源為重點，以防治水污染為核心，以水務體制改革為突破口，以整修骨幹水利、新建蓄水工程、推行節水灌溉為主要任務，提高水利服務經濟社會的綜合能力的指導下，探索出了一些經驗和辦法，取得了顯著成效。但隨着社會經濟的不斷變化發展，在新時期新要求下也突現和暴露出以下一些問題和困難。
1、自然因素存在的客觀問題和困難。我縣水資源總體講比較豐富，但××的地形和氣候複雜多變，“山高坡陡、河流深切”是對××地形的描述，“一山分四季”、“十里不同天”、“山高一丈，水冷三分”、“山頂積雪山下花”是對××氣候的寫照。由於氣候温濕，適宜農作物生長的沿江低海拔一帶降水少，反之氣候寒冷不宜農作物生長的高海拔地區降水相對較多，需要的工程措施多。加之由於地形、地質複雜，水利工程建設難度大、投入大，易毀易垮，維修管理成本高。受地形和氣候限制，農業產業結構調整難度大，難以形成規模、規範化和以水養水的格局。另外生態破壞嚴重，資源性、工程性、水質性缺水突出。
2、水利工程管理體制不順，職能不清，權責不明。目前來講，很多部門在做水利工程，導致同一件工程不管的時候一家也不管，管的時候家家都管，很多處於半自然修復狀態。
3、水利工程管理單位機制不活，管理粗放。由於權責不明、制度不完善，管理不到位，粗放管理經營，導致工程不能充分發揮效益。
4、水利工程運行管理和維修經費不足。由於管理維修經費不足，很多工程不能及時進行維修，久而久之，損毀越大，很難修復，有些直接成為癱瘓狀態，影響了工程效益的發揮，影響了當地的收入。
5、供水價格形成機制不合理。因地制宜，合理制定和執行供水價格，才能解決水資源浪費，緩解供需矛盾。
這些問題導致水工程效益不能最大發揮作用，不能最大限度的促進農民增收、社會經濟的全面可持續發展。
三、解決的思路和辦法
1、進一步加大項目爭取力度，爭取中央和省級對水利項目的大投入，努力改善水環境。我縣水利基礎設施雖有很大的發展，大缺水和水的安全還存在很多問題，缺水矛盾還沒有得到根本性解決，只有大量爭取中央和省級項目資金，加大水利基礎設施工程建設，才能解決我縣缺資缺水的實際，才能真正改善我縣水環境。
2、統籌規劃，整合資源，統一實施。各部門之間加強協作，對項目進行綜合規劃，集中資金進行統一實施，工程完工驗收後及時成立管護機構，移交管護機構進行全面管理。
3、加大投入，明確責任，規範管理。只有多渠道籌集資金，完善管理制度，明確各方權責，保障管理費用，才能讓工程得規範管理，保證工程良性運行，長期發揮效益。
4、城市、集鎮用水完全實行市場化運作。城鎮收入平穩，是我縣唯一具備市場運作方式、實現以水養水併發揮效益增加地方收入的領域。
5、農業用水和農村飲水實行政府補貼，成立用水户協會，適當收取管理費的做法。目前，和多新項目實行了成立管護機構，完成驗收一件人移交當地管護部門一件，且明確了職責，這是很好的辦法。然而受特殊的自然地理限制，大部分水利和人畜飲水工程，尤其是溝渠不可能實現以水養水或創出經濟效益，針對這些，我們認為政府部門應進行後期維修管理成本核算，建立縣級維修管理基金，對工程管護人員進行定期定額補貼管護費，對由於自然災害引起的損毀進行及時修復。以最大限度的保障百姓用水。同時建立基金使用監管體系，以確保資金安全使用。
6、加大自身軟件建設。不斷完善硬件建設的同時，從制度、思想教育、業務培訓等方面入手，努力提高税務隊伍的工作積極性、業務能力、服務水平、創新能力和大局意識。從思和行動上改掉不良習性和作風，真正投入到水務事業的發展上，形成一支充分適應新時期新要求、為××的經濟社會發展發揮大作用的水務隊伍。
7、拓寬思路，發展經濟型產業。就是因地制宜，發展水文化，如在水庫上進行旅遊、水產品養殖等，讓水工程儘可能的發揮經濟效益，帶動當地社會經濟的發展，增加地區經濟收入，促進水利事業的健康發展。
8、加大水政執法力度保護水資源措施，加大三費徵收力度，大力宣傳節約用水。只有加大水政執法力度，加強水資源保護措施，加強節約用水宣傳，才能有效保護水資源，防治水污染，提高用水安全和質量，改善我縣水環境。
會，進行了認真地安排部署，做好宣傳發動和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進行。二是摸底定標。領導幹部個人交通費補貼標準，根據前三年消費基數及領導幹部的職務、分工和實際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發執行。三是運行管理。各地、各部門嚴格操作程序和管理辦法，實行'貨幣化控制、市場化消費、社會化管理'。
'四個原則'：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進程中，廣泛徵求幹部羣眾意見，運行過程中，定期公佈賬目，接受羣眾監督。二是節約支出，減少浪費原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數為基數，並適當下調一定比例，確定交通費總額。三是簡化程序，便於操作原則。交通費每月隨工資發給個人，由個人根據工作需要自由支配，節約歸己、超支不補。四是有利工作和調動積極性原則。在核定領導幹部交通費補貼時，堅持做到既能滿足正常公務消費需要，還能在勤儉節約的情況下略有節餘，最大限度地調動廣大幹部的積極性。
從我市改革運行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個方面：
一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務用車實行貨幣化改革後，交通費補貼隨工資發放，單位不再養車，不再報銷任何有關車輛的費用，從源頭堵塞了漏洞。
二是轉變了工作作風，密切了黨羣幹羣關係。實行公車改革之後，鄉鎮領導安心基層堅守崗位，下鄉騎摩托車、自行車成為新風氣，'走讀'問題得到有效解決；鄉鎮幹部聯繫農户、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。
三是增強了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數幹部認為公車改革是大方向、大趨勢，對改革是支持和擁護的。鄉鎮機構改革即將全面完成，鄉鎮職能定位進一步明確，領導幹部的消費觀念進一步更新，有利於車改的深入進行。
四是增進了班子團結，調動了班子成員的積極性。改革後，領導幹部特別是副職領導幹部擁有了消費支配的主動權，方便了工作開展，工作的積極性進一步提高。在市紀委組織的問卷調查中，97.1%的副職領導幹部對改革持支持擁護的態度。
三、當前公務用車改革中存在的突出問題
（一）上下改革不聯動。上級機關及領導沿用傳統工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉鎮取消公車後，上級領導經常讓鄉鎮幹部到縣城開會、彙報工作、處理信訪等，鄉鎮主要負責人甚至平均每1.3天接到一次會議通知，有的領導下基層檢查、調研，仍然熱衷於讓基層幹部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。
（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現在三個方面：一是遇有突發性事件、緊急公務時，一時難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級領導幹部檢查指導工作時，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經濟欠發達、財政困難的地方，由於交通費補貼標準低，一些領導幹部在外出時首先考慮的是經費開支問題，影響了一些幹部向外跑項目、爭資金、洽談協商工作的積極性和熱情。
（三）標準核定不夠科學，與工作需要不相適應。鄉鎮普遍反映，交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎上基本按職級確定標準。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級幹部之間的平衡，但並沒有與分管工作的工作量大小、實際職務開支的多少掛鈎，極少數作風漂浮、工作消極應付的幹部往往能夠出現節餘，而那些真正承擔任務重、工作紮實的幹部，消費補貼不夠用，20xx年鄉鎮機構改革後，實行書記、鎮長一肩挑，領導班子職數也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價格持續上漲等因素，租車費用也相應增加了。
（四）因財力緊張或未納入財政預算，交通費補貼難以兑現，使公車改革難以為繼。鄉鎮雖然是一級財政，交通費補貼也納入財政預算，但農村税費改革以後，鄉鎮收入來源減少，公務用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預算，其交通補貼費用靠各單位自籌，補貼經費難以保證。
（五）配套制度不健全，監督不力。公務交通費發給個人後，由於相應的監督管理機制不健全，以至於有些地方單位出現了轉嫁消費、行政不作為或工作消極應付等問題，
（六）退休幹部公車改革難以確定。為退休幹部發放公車消費補貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢，人為地使違規消費行為'合理合法化'。既違背了領導幹部職務消費貨幣化改革的初衷，也給當地公車整體化改革帶來了政策性的困難。
四、進一步完善公務用車改革的意見和建議
（一）切實加大宣傳力度，增強改革的積極性和主動性。要大力加強宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給幹部羣眾算大賬，算細賬，讓幹部羣眾明白改革的必要性。要向各級幹部講明職務消費的含義，徹底消除把公務用車補貼當成福利待遇、身份象徵的錯誤觀念。要注意總結、宣傳改革成功的典型事例，讓幹部羣眾看到希望，增強信心，同時，要加強對改革單位的引導和指導，確保改革不走彎路，健康發展。
（二）因地制宜，適時修改調整改革辦法和交通費補貼標準。對於改革進程中出現的一些問題，要因地因時科學解決，並賦予縣（市、區）、鄉鎮一定的自主權。對於已形成的基本經驗做法要擴大領域進行推廣，對於不切合實際的措施要及時糾正，不斷完善。
（三）健全完善與公車改革相適應的管理體制。各地各單位公務用車貨幣化改革工作要在上級黨委統一領導下，由政府主管，財政部門主抓，紀委監督。同時設立管理辦公室和監督辦公室。管理辦公室設在財政部門，主要職責是制定公務用車貨幣化改革的相關政策，負責全市公務用車貨幣化改革經驗總結、推廣工作、組織協調、督辦落實等工作。監督辦公室設在紀委，主要職責是：負責對各地落實公務用車貨幣化改革方案、相關政策情況監督、檢查，查處改革中違紀違規問題，建立和完善公務用車貨幣化改革相關監督制度等。二是上下聯動，整體推進。在鞏固鄉鎮公務用車貨幣化改革的基礎上，大力推進縣（市、區）直機關改革進程。可在縣（市、區）選擇試點探索組建機關後勤服務中心，將公務用車相對集中，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。
（四）要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。財政狀況好的地方，公務用車消費費用可全額納入財政預算，財政狀況相對較差的地方，公務用車消費費用要逐步納入預算，並隨着經濟發展財政狀況好轉儘快全額納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。
（五）加強監督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務用車消費中的特殊情況，制定相應的解決辦法，如處理應急公務、重大突發事件的交通費問題，可以制定相應應急公共交通費用處理辦法。為便於監督，可制定公開公示制度、財務單列制度、定期審計制度、禁止性規定、違規違紀問題處理辦法等。二是探索新的領導幹部實績考核辦法。建立幹部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強監督檢查，嚴肅改革紀律。對弄虛作假、轉嫁消費的單位和個人要嚴肅處理，嚴重違規違紀的要追究黨政紀責任，觸犯刑律的要追究刑事責任，保證領導幹部職務消費貨幣化改革深入健康發展。
全面建設小康社會，是我們黨在新世紀、新階段作出的重大戰略部署。建設一支高素質的領導班子和幹部隊伍是加強黨的建設的重中之重，是順利推進各項改革，全面建設小康社會的根本保證。最近，我們就加強領導班子和幹部隊伍建設進行了深入調研。
近年來，特別是今年以來，##把加強各級領導班子和幹部隊伍建設放在突出位置，狠抓思想、組織、作風和制度建設，努力提高各級幹部的領導能力和執政水平，各級領導班子和幹部隊伍的思想政治素質不斷提高，為加快發展、富民強市提供了堅強的組織保障。就全市幹部隊伍狀況來講，總體上是好的，是堅強團結的、有凝聚力、戰鬥力的。
主要表現在以下幾個方面：一是具有較高的思想政治覺悟。近年來，#市以“三個代表”重要思想為指導，狠抓幹部隊伍的思想政治建設，逐步建立健全了黨委中心組學習制度和政治理論學習制度，全市幹部隊伍學習理論的風氣日趨濃厚。特別是通過開展“三個代表”重要思想和“樹講求” 等學習教育活動，廣大幹部的思想政治素質不斷提高，黨性意識、大局意識得到加強，能夠在思想上與市委保持高度一致。二是具有嚴明的組織紀律。各級幹部嚴格遵守黨的組織紀律，有較強的組織觀念，自覺做到“四個服從”。特別是通過前一階段的民主集中制教育活動，全市各級領導班子的民主集中制意識進一步增強，能夠認真執行有關制度和規定，自覺維護班子團結，形成整體合力。
三是具有紮實的工作作風。各級幹部特別是領導幹部基本能夠做到深入實際、深入基層、深入羣眾，查實情、摸實底、謀實招、辦實事、求實效。市委、市政府年初確定了二十件大事實事，大部分鄉鎮和部門也結合各自實際，認真開展為羣眾辦實事活動。四是具有較強的凝聚力、戰鬥力。市委從自身做起，認真抓好自身建設，展示了新班子的新作風、新面貌、新形象，影響和帶動了全市各級班子和幹部隊伍。各級班子堅持把幹好工作、成就事業、造福羣眾作為根本目標，以事業統一思想，以發展凝聚人心，班子的凝聚力和戰鬥力進一步增強。全市廣大幹部心往一處想，勁往一處使，初步形成了同心協力幹事業，和舟共濟謀發展的良好局面。
但是，與“三個代表”重要思想的要求相比，與廣大羣眾的期望相比，我市幹部隊伍中也存在一些突出的問題。一是素質有待提高。不少幹部對學習的重要性認識不夠，自覺學習、主動學習的意識不強，全市的學習氛圍還不濃厚。大部分單位雖然有學習制度，但堅持不經常，效果不理想，有流於形式的現象。一些領導幹部埋頭於具體工作，不注重讀書看報，更新知識，思想老化、知識老化。
一些幹部領導市場經濟的能力、駕馭複雜局面的能力、獨擋一面的能力有待提高，領導能力、工作水平還不適應形勢、任務的要求。二是結構有待優化。一些鄉鎮和部門領導班子中年輕幹部較少，特別是任正職的年輕幹部偏少，沒有形成十分合理的年齡梯次結構;幹部隊伍中大專以上學歷的人數逐年上升，但高層次人才少，特別是本科以上學歷、中級以上職稱的幹部更少;專業知識結構不盡合理，與市場經濟相關的現代管理、財政金融、外經外貿、法律和高科技專業人員偏少。
同時，還存在幹部經歷結構單一的問題，一些幹部包括個別領導幹部在一個崗位或一個部門一干就是幾年、十幾年，不能及時交流和輪崗，因而容易產生惰性，形成思維定勢，工作難以創新。三是思想不夠解放。主要表現是：思想僵化，唯書唯上，凡事找依據、等上面、看外邊，文件沒説的不敢説，外地沒幹的不敢幹;政治遲鈍，行動疲沓，對政策研究不透徹，形勢分析不準確;不能將上級政策與本地實際有效結合，照抄照搬，死板教條，靈活運用，創造性工作不夠，求穩怕亂，寧左勿右，不敢創新，怕出亂子，怕擔責任;因循守舊，墨守陳規，面對新情況、新問題，市場競爭能力差，市場運作能力差。
四是精神不夠振奮。面對完善社會主義市場經濟條件下出現的一些新情況、新問題，面對激烈的市場競爭，一些幹部束手無策，產生畏難情緒;有的班子工作上沒招數、沒突破，安於現狀，得過且過，不求無功，但求無過，責任心差;有的班子爭先意識差，沒有負重前進、知難而上的精神狀態，沒有爭一流、爭上游，幹大事業、求大發展的工作魄力;有的班子工作標準低，比待遇不比奉獻，比條件不比貢獻，艱苦不奮鬥，落後不爭先，稍有成績，便沾沾自喜，自滿自足。五是作風有待改進。
少數領導幹部片面認為家大業大浪費點沒啥，遇事喜歡講排場、擺闊氣，做事大手大腳;一些幹部宗旨觀念淡薄，服務意識差，不能正確看待和運用手中的權力，以權謀私、以權謀利現象時有發生;有些幹部對羣眾的感情越來越淺、關係越來越淡，深入基層少、深入羣眾少、調查研究少，不能為老百姓切切實實地辦一些好事，解決一些實際困難和問題;有的幹部在工作上不願、不敢甚至不會抓落實，説的多，做的少，安排多，落實少，致使一些工作遲遲沒有明顯進展。
領導幹部考察考核工作情況的調研報告
如何通過幹部考察考核工作正確識別幹部，為選拔任用幹部提供真實依據，是組織部門所肩負的一項重要工作職責，也是組織部門近距離考察和鑑別幹部德能勤績廉的一條重要渠道。近年來，我市在幹部考察考核工作中，積極探索、大膽實踐，逐步形成了一套切實可行的領導幹部經常性考察考核的方式方法，為全面、客觀、準確地評價幹部，提高選人用人水平，推進幹部工作的科學化、民主化、制度化提供了重要保證。
現就我市領導幹部經常性考察考核工作的基本情況報告如下。
一、主要做法在幹部考核的廣度、深度、準確度上下功夫，堅持把“創新性、操作性、堅韌性、實效性”要求作為衡量領導幹部是否有政績、是否有貢獻的標準，圍繞市委、市政府工作思路和決策的落實以及本部門規劃的實施，進行全程跟蹤考核。把日常考核和管理作為推進班子建設，解決領導幹部隊伍中存在問題的重要手段。
建立黨政領導幹部實績考核檔案，不僅重過程，瞭解班子和幹部存在的問題，更重實績、重結果，考察工作績效、考察存在問題的整改情況。
（一）健全制度，嚴考核、硬約束，突出對領導幹部的動態管理堅持年度考核與日常考核相結合。日常考核是及時、準確地瞭解和掌握領導班子和領導幹部表現的主要途徑，是對領導班子和領導幹部的動態考察。
市委組織部與市紀委聯合抽調人員參加領導班子的民主生活會、黨政聯席會議以及其它重要活動等，同領導班子成員以及有關人員個別談話，查閲有關文件、工作資料和會議記錄，考核工作人員把了解到的情況及時形成考察材料，並填寫日常考核記錄，發現重大問題及時報告。日常考核記錄存入幹部考核檔案，作為年度考核的重要依據。
年度考核是指在日常考核的基礎上，對領導班子和領導幹部一年內的政治表現及履行崗位職責的情況進行的階段性考核。市委、市政府每年年末組成領導班子及領導幹部考察考核領導小組，負責對全市領導班子和領導幹部的年度考核工作。
市直有關綜合部門在年末、年初把市直各單位評比情況和指標完成情況報市委組織部，以便組織部門準確瞭解各部門過去一年的政績情況，並對其新的一年工作進展情況進行跟蹤考察。與紀檢、監察、審計、信訪、人大、政協等有關部門建立經常聯繫，溝通情況，交流信息，瞭解領導幹部的工作作風、服務意識、辦事效率和廉潔自律等方面的情況。
年度考核採取領導幹部述職、民意測驗、民主評議、個別談話、調查核實、徵求意見等方法，最後，由考察組綜合分析考察情況，評定考核結果，提出考核評定意見。規範考察制度，嚴把領導幹部入口關。
為防止考察的失真失實，市委完善了幹部考察機制，制定了幹部考察工作責任制和用人失察責任追究制度，嚴格把關，好中選優。實行考察預告制度，由組織部門將考察時間、內容、對象、程序和要求等在一定範圍內提前1—5天，以公告、會議的形式告知幹部羣眾。
實行差額考察制度，以往在幹部考察時由於過早地確定了擬提拔人選，時常出現考察服從於安排的情況。在今年公開選拔經濟開發區和農高園內設副局級幹部過程中，我市嘗試了差額考察，按1:3的比例，各職位確定了3名差額考察對象，考察組負責對差額考察對象進行全程考察、分析排隊，市委組織部部長辦公會根據考察情況，按1:2比例研究提出了擬任用人選初步意見，最後，由市委常委會以無記名投票的方式票決出正式任用人選。
（二）科學界定考察內容，在對比比較會考察識別幹部在幹部的考察考核工作中，我們結合我市幹部工作實際，科學地界定考察考核的主要內容。領導班子的重點考察內容：踐行“三個代表”重要思想、貫徹執行黨的基本路線、方針、政策和上級決議的情況；貫徹執行重大問題集體決策制度的情況；解放思想，實事求是，結合實際創造性開展工作的情況；精神狀態、工作幹勁、爭一流、站排頭的爭先創優意識；工作實績，領導經濟工作的業績與實際效果及主要經濟指標的完成情況；班子團結協調，凝聚力、戰鬥力狀況；按照各項規章制度辦事、廉潔自律、加強幹部隊伍教育管理、依法行政和執行黨風廉政建設責任制方面的情況。
領導幹部的重點考察內容：①是否具有堅定的政治立場、大局意識和組織紀律觀念。②是否具有求知精神、寬廣的思想文化視野、戰略思維能力和創新能力。
③是否具有較強的工作能力和突出的工作實績。④在急、難、險、重任務面前和事關人民生命財產安危時能否挺身而出。
⑤“八小時以外”、“生活圈”、“社交圈”中的行為是否體現了良好的品德修養，生活作風、生活方式、生活態度、家教家風是否嚴格規範。⑥是否具有良好的人格風範。
考察“一把手”或“一把手”人選，要着重考察是否具有較高的思想認識，較強的解決實際問題的能力、宏觀決策能力、駕馭全局的能力和良好的民主工作作風；在年度班子考察中，把考察年輕幹部、後備幹部列為一個主要內容，對照崗位責任，着重考察年輕幹部工作實績，對照培養目標，着重考察年輕幹部理論學習情況，考察是否具有良好的發展潛力，是否具有踏實的工作作風，在名、權、利方面是否經得起考驗。
（三）建立實績檔案，實事求是地評價領導幹部的工作實績幹部的工作實績，是幹部在履行崗位職責的實踐中取得的實際成果，是幹部德才的集中體現，是他們的思想、品德、知識、才幹等諸多因素的綜合反映。建立黨政主要領導幹部實績檔案，目的是進一步強化黨政主要領導幹部的責任意識和宗旨觀念，倡導真抓實幹、爭創業績的良好風氣，也是選準用好乾部的重要依據。
實績考核主要是對市委、市政府各工作部門及鎮（辦）黨政主要領導幹部履行職責、服務中心及工作創新等三個方面情況進行考核，側重瞭解其在取得實績過程中所發揮的具體作用，針對不同部門的崗位職責，量化指標，分別考核。具體做法是：一是制定目標。
每年年初，各部門黨政“一把手”依據實績考核指標要求，制定本年度所要達到的目標，確定重大任務和重點項目，填寫《領導幹部實績檔案》“年度工作目標”欄目。二是自我總結。
年終，市直部門主要領導和鎮、街道黨政“一把手”對年度履行崗位職責、圍繞中心服務大局、工作創特色等三個方面的情況進行總結回顧，在此基礎上形成個人書述職報告，填寫《領導幹部實績檔案》“年度工作目標完成情況及自我評價”欄目。三是羣眾測評。
組織機關全體工作人員、下屬單位主要負責人等有關人員，聽取黨政主要領導同志對其年度履行崗位職責的工作述職，並組織進行民主測評。四是個別訪談。
考察組分別接觸班子全體成員、機關中層幹部、部分下屬單位主要負責人，對黨政主要領導的工作實績情況進行全面深入的考察瞭解。五是徵求意見。
將實績檔案有關情況以《徵求意見表》的形式，發政法、信訪、財政、税務、審計、統計、計生等職能部門進行認定審核，並根據工作任務實際完成情況量化評分。六是審核排序。
考核組綜合分析考核情況提出考核建議意見，根據羣眾測評和徵求意見反饋情況，綜合彙總得分進行政績排序，分別確定考核等次。能夠較好地完成市委、市政府下達的各項目標任務，在市委、市政府組織的各項工作評比中名列前茅，部門工作貢獻突出，在全市乃至全省範圍內有位置，履行崗位職責盡心盡力，勝任本職工作，分管工作實績突出，民主測評和徵求有關部門意見稱職以上得票率在90以上的評定為優秀；能夠完成市委、市政府下達的各項目標任務，在市委、市政府組織的各項工作評比中處於中間以上位次，部門工作在省市有一定的影響，能夠履行崗位職責，分管工作實績明顯，民主測評和徵求有關部門意見稱職以上得票率在60以上的評定為稱職；不能完成市委、市政府下達的主要目標任務，在市委、市政府組織的各項工作評比中處於下游水平，部門工作在全市範圍內位置靠後，履行崗位職責較差，民主測評和徵求有關部門意見不稱職票超過三分之一以上的評定為不稱職。
七是結果運用。市委將把實績考核結果直接運用到幹部選拔任用工作中，以優劣論獎懲，以作為求地位，以考核定位次，選拔擔任上一級領導職務的人選，從實績考核中被定為優秀的幹部中產生，連續兩年評定評定為稱職的，建議調整使用，確定為不稱職的領導幹部，按幹部管理權限和法定程序決定和提議免去領導職務，安排適當工作。
為防止搞虛假政績、做表面文章現象的發生，實行實績確認追究制。對搞虛假政績的領導幹部及有關人員，一經查實，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評教育，造成重大損失的，視情況給予黨紀政紀處分。
（四）實行重大事件跟蹤考察與經濟責任審計相結合，加強對領導幹部的監督和管理建立重大事件跟蹤考察制度，跟蹤考察領導幹部在重大事件中的表現，尤其在今年的防治“非典”工作中，市委市政府成立了防“非典”工作督查組，對市直部門、鎮辦防治“非典”工作進行了督查，對在防非工作不力的幹部進行了查處。在跟蹤考察的同時，由審計部門負責經濟責任審計工作，同步進行，雙線並進。
組織部門對考察中獲得的資料和審計結果進行綜合分析，把單純的經濟責任審計轉化為對幹部經濟工作實績進行綜合評價的組成部分。從20xx年7月開始，為更好的發揮經濟責任審計工作在幹部監督中的作用，解決好先離後審、委託滯後、審用脱節等問題，我們把審計的關口前移，對領導幹部實行了年度經濟責任審計制度，對市直部門和鎮街有經濟責任的領導幹部實行年度經濟責任審計，每年審計三分之一，三年審計一遍，使經濟責任審計與幹部任前考察、屆會考評、年度考核有機結合起來，加強了對他們的監督，增強了領導幹部的廉潔自律意識。
（五）嚴肅考察考核工作紀律，確保考察結果的真實有效考察工作人員要忠於職守，嚴格實行“七不準”：不準封官許願，討好乾部；不準借考察之機收受錢物，謀取私利；不準參加與考察工作相關的應酬吃請；不準通風報信，泄露考察內容；不準憑個人好惡瞭解幹部，評價幹部，故意誇大、縮小、隱瞞、歪曲事實；不準偏聽偏信；不準在考察中懈怠懶散、知難而退、迴避矛盾。考察對象和有關單位領導人員要正確對待組織考察，不準搞非組織活動；不準敷衍了事或搞形式主義；不準向考察組提供不真實情況；不準干擾或妨礙考察組的工作；不準打擊報復反映其問題的人；不準隨意擴散與考察組談話的內容。
（六）實行領導幹部誡勉談話與誡勉考察相結合，積極做好誡勉對象的轉化工作領導幹部談話、誡勉工作是組織部門的一項經常性工作，又是新形勢下加強幹部管理的一項複雜性工作。近年來，市委認真貫徹落實《黨政領導幹部考核工作實施辦法》，切實抓好領導班子和領導幹部的考核工作，通過信訪、年度考察、民主評議、領導班子民主生活會等渠道，發現領導幹部有苗頭性問題就及時談話，進行誡勉。
20xx年以來，全市共對12名科級幹部實行了誡勉談話，誡勉期半年。在誡勉期內，我們認真做好誡勉對象的教育轉化工作，針對誡勉對象存在的不同問題，幫助其制定相應的整改措施，並實行跟蹤管理，進行定期考察，促使他們徹底改正錯誤，按期解除誡勉。
我們的具體做法是：
1、開展交心談心，卸去誡勉對象的思想包袱。誡勉對象一般來説社會壓力很大，思想包袱很重，往往抬不起頭，甚至怨天尤人。
為此，我們在工作中積極開展“三談話”活動，幫助卸掉包袱，輕裝上陣。一是開展批評式談話。
市委作出誡勉決定並下達《誡勉通知書》後，由市委分管領導或市委組織部的領導及時找誡勉對象談話，鄭重指出問題，嚴肅進行批評。教育他們不要去怨天尤人，怪這怪那，而要面對現實，正視問題，深刻反思，認真查擺自己在思想政治、工作作風、工作方法、聯繫羣眾、勤政廉政等方面存在的突出問題，並制定切實可行的整改措施，限期改正缺點錯誤。
二是開展促膝式談話。要求單位一把手切實負起對誡勉幹部教育轉化的主要責任，對誡勉幹部不冷落、不歧視、不撒手，在工作、學習、生活等方面與其他領導同等對待，並規定每兩個月必須找誡勉對象促膝談心一次，幫助他們深挖思想根源，查找誡勉原因，督促他們落實整改措施，明確工作目標，校準人生方向，甩掉思想包袱，化壓力為動力，鼓勵他們從哪跌倒從哪爬起，輕裝上陣，紮實工作，以嶄新的精神面貌和出色的工作成績贏得幹部羣眾的好評。
三是開展同志式談話。各級黨組織把誡勉對象的教育轉化工作納入民主生活會或行政生活會的重要內容，組織開展批評和自我批評，促使他們認清錯誤，提高認識。
在生活會上，同志們對誡勉幹部實事求是地進行分析評價，有一點小進步及時鼓勵，有一點小滑波及時提醒。與人為善，真誠待人，向他們伸出熱情之手，給予無微不至的關心幫助。
讓他們感受到大集體春天般的温暖，黨組織同志式的關心，從而在這種環境的薰陶下，堅定起幹好工作的信心和勇氣，結成同志式的關係和友誼。
2、注意交流換崗、激發誡勉對象的工作熱情。從某種意義上説，誡勉對象誡勉，與環境、崗位有一定的聯繫。
市委根據誡勉對象的不同情況，特別是對那些屬於環境不優、崗位不適等原因而給予誡勉的，則採取相應的組織措施進行調整交流，為他們改正錯誤創造一個寬鬆和諧的環境。對被誡勉的領導幹部，市委則分門別類，因人而宜，及時對他們進行崗位交流或職務調整。
一是降職交流。對工作能力差，方法簡單，不善於處理羣眾關係，不能很好地勝任現職，事業心、責任感不強，工作績效和社會口碑差的誡勉幹部，堅決改任為非領導幹部職務，並且調離本單位。
全市有3名誡勉幹部誡勉後調離了本單位，給予了降職安排。二是適才交流。
對原則性較強，有一定專業特長，但又用非所長，不能打開工作局面的誡勉幹部，安排到專業對口的單位工作。三是迴避交流。
對於因親戚多，“房份大”，實行家族式管理，羣眾意見紛紛，單位矛盾重重而誡勉的，給予迴避交流。
3、加強跟蹤管理，防止誡勉對象的問題反彈。誡勉對象在取得一點小進步，特別是解除“緊箍咒”後，很容易舊病復發，出現反彈。
針對這種情況，市委對他們不是一“誡”了之，而是建立健全一系列跟蹤管理制度，切實加強對他們的經常性教育管理，使他們誡勉後能按期解除誡勉，解除誡勉後不再受到誡勉。一是建立彙報制度。
市委要求誡勉對象在組織談話之後，針對存在問題寫出深刻的反思材料，分析問題產生的原因，提出整改措施和努力方向。誡勉期間，要求他們每個季度以書面形式向組織彙報自己的思想、工作、生活情況。
誡勉期滿，要求他們寫好工作總結，肯定成績，找出差距，明確努力方向，以優異成績迎接誡勉考察。解除誡勉後，要求他們半年內向組織彙報一次自己的工作，直至年度考核順利過關為止。
二是建立考察制度。我們對誡勉幹部重點抓好三次考察。
首先是抓好平時考察。對誡勉幹部我們建立了花名冊和管理卡片，並通過多種渠道，隨時把握他們的思想動向，掌握他們的德才表現，把這些情況及時登記入卡，並適時進行反饋。
其次是抓好誡勉考察。誡勉期滿，由組織部對誡勉對象進行全面考察，看其是否改正了錯誤，是否幹出了新的成績，並進行民主評議，看其在羣眾中的威信是否提高，然後根據考察情況，提出初步處理意見，向市委彙報，由市委決定是否解除誡勉。
第三是抓好年度考核。在年度考核時，考察組還要對被解除誡勉的對象進行重點了解，廣泛聽取意見，看其是否又產生了新的問題，以防止問題反彈或新問題滋生。
二、存在的問題
（一）幹部考察是一項政策性很強的工作。新形勢、新任務，給幹部考察工作提出了很高的要求，需要有專門的幹部考察工作隊伍，考察工作人員應具備較高的政治素質和業務水平，較強的認識、分析問題的能力。
但是，目前我市還沒有建立一支相對穩定的幹部考察工作隊伍，考察工作人員的能力參差不齊，考察工作經驗缺乏，考核方法也相對簡單，考察材料千人一面，有時不能如實、全面反映領導幹部的工作業績和優缺點。這些都給我們的幹部考察工作提出了新課題，需要我們在今後的工作中努力改進、完善、提高。
按照縣紀委常委會安排，黨風室於x月xx日至xx月xx日通過走訪座談、問卷調查等方式，對全縣幹部作風建設情況進行了專題調研。調查對象有各鄉鎮(場區)、開發區xx縣直部門部分領導幹部、縣直部門及其二級單位中層幹部和一般幹部、人大代表、企業家代表、村級組織主要負責人、村(居)民代表、普通羣眾等方面人員。調研組共召開各層次座談會xx場次，參加座談人員xxx餘人，併發放問卷調查表xxxx份，廣泛徵求和收集了調查對象對幹部作風建設的意見、建議。現將調研情況報告如下：
一、對我縣幹部作風的總體評價
去年以來，縣委、縣政府以“三思三創”活動開局採取一系列措施加強和改進幹部作風建設，取得了顯著成效。通過領導機關主職領導幹部的示範帶動，各級幹部謀發展、抓發展的意識不斷增強，工作節奏明顯加快，工作績效明顯提升，科學發展、跨越發展的浠水氣場業已形成並在不斷壯大;通過行政審批制度改革和清理規範行政權力、打造投資環境最優縣市，廣大幹部發展第一、企業家老大、服務經濟發展的意識明顯增強，行政效率和服務市場主體的水平得到提升;通過招商引資、重大項目建設、查違拆遷、信訪維穩等急難險重任務，歷練了幹部作風，提高了工作能力;通過開展目標管理、目標考核、“創先爭優”等活動，提升了幹部的創先爭優和進位意識;通過樹立鮮明的用人導向，選賢任能，改善了領導班子結構，增強了幹部隊伍活力，提高了幹部綜合素質;通過開展治庸問責、“三抓一促”、“媒體問政”、糾風治亂、查辦典型案件等，嚴肅查處庸懶散軟問題，懲治腐敗，政風惡習得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發生。這一系列措施的實施，有力地促進了幹部作風的不斷轉變，我縣幹部作風已經發生了明顯變化，進而使經濟發展環境得到明顯優化、社會發展信心得到明顯增強。在這次調研中，共收回問卷調查表xxxx份。統計數據顯示，全部調查對象對我縣幹部作風的總體評價為：滿意xxx票，佔%，基本滿意xxx票，佔%，滿意和基本滿意票合計佔%;不滿意xx票，佔%。
調查對象在充分肯定我縣幹部作風已經發生積極變化的同時，也指出了幹部作風在諸多方面仍存在的問題，一些突出問題還遠沒有從根本上解決，一些整治過的問題又出現反彈，還有一些問題從公開變為隱蔽或以新的形式出現。大家普遍感到，我縣幹部作風與以往比有變化、有提升，但橫向比，與先進地區相比還有一定的差距，與“苦戰三年、跨入一流”的任務相比，與日益激烈的區域競爭相比，尤其是與人民羣眾的期待相比都還有許多不盡如人意的現象存在。
二、存在的主要問題
在調研中，調查對象反映的幹部作風上存在的主要問題及其表現，有以下八個方面：
(一)辦事效率不夠高。調查問卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學，辦事效率不高”選項高達%，反應最為強烈。目前，我縣行政審批“三集中三到位”不徹底。有的部門審批之間前置條件互相交叉，增加了服務對象辦事的難度。如工商、質檢、食藥監管等部門常常出現前置條件互相交叉的情況，誰先誰後難以定論。縣政務服務中心成立多年，還有不少單位的審批事項未進行政服務中心，有的進了作用也發揮不好。不少服務相對人反映，過去幹部作風是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，如今是“門好進、臉好看、話好説，但辦事還是難”。有些部門工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月幹;把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。有的只説“不能辦”，不説“怎麼辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓羣眾跑冤枉路。一位農民到基層派出所辦理户口手續，上午去了説有事下午再來，下午去了又説手續不全推明天，引起爭吵。一個企業的廠房用地測量，規劃部門和國土部門的測量數據不一致，企業多次奔走，部門“推磨轉圈”，耽誤了半年還沒有落實。一名企業負責人感慨：企業辦事難，當老總要少活幾年。一名企業負責人在描繪有些幹部作風時講了簡單六個字：“卡殼”、“拖拉”、“盤剝”。
(二)擔當意識不夠強。羣眾反映，一些幹部服務大局、服務羣眾、服務基層、服務發展的意識淡薄，不敢擔責、不敢擔當的問題比較突出。主要表現：一是“二傳手”現象。有的幹部缺乏幹事勇氣，面對複雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當，對基層出現的難題、羣眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉一級，一轉了事。還有的機關幹部對基層、一線請示的事項，職責範圍內的事不拿主意，職責範圍外的事不提解決意見，只“請領導閲示”，層層上傳。二是“踢皮球”現象。一些部門和幹部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號，各唱各的調，遇到難事往往是“踢”字當頭。三是“繞道走”現象。有的幹部滿足當太平官、守攤子、保位子，怕承責任，怕擔風險，工作縮手縮腳，對待損害發展環境和羣眾利益的行為，不敢正面迴應，而是睜隻眼閉隻眼。在諸如在新區建設拆違、信訪維穩等急難險重的工作面前，不是挺身而出搶着幹，而是推之繞之。四是“和稀泥”現象。有的領導幹部在幹部隊伍管理上不敢堅持原則，不敢批評人，對損害大局的人和事視而不見，對歪風邪氣放任自流，搞無原則的“一團和氣”。
(三)大局意識不強、部門利益至上。有的部門和幹部對需要聯辦、協辦的事項總是強調自己的難處，怕犯錯，怕增加自己的工作量;部門之間難溝通、難協作，遇到稍難一點的事情，就報請縣領導開會協調。有的部門對國家政策和上級規定，有利(益)的就執行，無利有責的就放一邊。一名人大代表講，對城區早餐點監管，原來部門可以收費時，各個部門都來管，現在不收費了，各個部門相互推諉，都不管了，“髒、亂、差”令人堪憂。不少企業反映，如今部門不能亂收費了，有些職能部門藉助所屬的中介機構或下屬事業單位來收費，作推手，為部門謀取利益。還有不少企業反映，供電、消防等壟斷部門要求用户使用“指定產品”，價格遠遠高於市場價，如果不用其“指定產品”，則辦事“刁難”、“卡殼”，用户敢怒不敢言。
(四)無利不作為、有利亂作為。服務對象反映，有些幹部無利不作為、有利亂作為;不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。在辦事過程中“吃、拿、卡、要、報”的問題依然存在，只是在形式上由明轉暗，辦事時“拖一拖”、“放一放”或故意“設障”，迫使辦事人“表示心意”。不少服務對象講，在浠水辦事前的“第一要務”是托熟人、找關係、承人情，公事也得靠私人關係辦，否則解決不了問題。一企業負責人説，在上海、深圳辦事，事情辦好了還沒有見過辦事的幹部，而在浠水辦事，事情還沒辦成就已“結交”了一大圈幹部及其親朋好友。有的部門和幹部在執法中，重處罰輕教育、重收費輕服務，對發現的不規範行為不及時制止，而是以罰代管，只罰不管。自由裁量權過大，有關係的可以不收或少收，沒有關係的就多收。一位企業負責人反映，在企業不景氣時，職能部門躲得遠遠的。當企業經營狀況好轉時，有的部門人員就來了，挑出點問題，不問青紅皂白，就是要罰款。“招呼”好了就少罰，“招呼”不好就按上限罰。羣眾反映，城區城管執法在處罰亂停亂靠時簡單一罰了事，很多地方既沒有設置禁停標誌又無人明確告知，停車人遭罰款卻申訴無門。
(五)人浮於事，苦樂不均。一是人浮於事。有人用三個“三分之一”來形容機關目前的工作現狀，即三分之一的人在埋頭實幹，三分之一的人在邊看邊幹，三分之一的人只看不幹，還有極少數的人在“搗亂”。一部分幹部無所事事，不僅“無事生非”，而且嚴重影響真正幹事幹部的情緒。調研中，縣直部門普遍反映幹部“領導幹部改非”後遺留的問題。這批幹部數量不少，大多數沒有工作崗位，沒有上班，但仍然佔着編制，享受着與同級幹部一樣的各種福利待遇，挫傷了在崗幹部的積極性。由於歷史原因等因素導致的人浮於事的問題也較突出。二是年齡老化。縣直很多部門幹部年齡老化問題突出，青黃不接、結構不合理，不能適應工作要求。不少單位領導班子人數多，有的分工都分不過來，導致具體幹事的人少，直接影響工作效率。三是苦樂不均。部門與部門之間、單位內部科室之間、幹部與幹部之間苦樂不均。處於一線的部門非常辛苦，而有的單位非常清閒;有的科室和幹部“x+x”、“白+黑”，有的幹部無所事事，“混日子”。很多單位負責人反映：拿起錢來覺得人多，幹起事來顯得人少。很多部門採取長年大量從二級單位或外單位借用、聘用人員的辦法來解決沒人可用或人手不足的問題。如縣水利局長年從二級單位借用人員幹事，有些工作靠抽調人員當“主力軍”。
(六)作風漂浮、形式主義。調查問卷統計數字顯示，調查對象認為“作風漂浮，形式主義嚴重”是突出問題的，佔比達到%。基層幹部羣眾反映，有些地方領導幹部有不正確的政績觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號，耍花拳繡腿。有的為顯示“政績”，就玩“數字遊戲”，給統計指標“注水”，造成惡性循環;有的為了迎合上級領導，善於表現，精心設計參觀路線，作“遮羞牌”，搭“花架子”;有的好高騖遠，好大喜功，不調查、不研究，脱離實際，盲目決策，衝動表態，造成損失浪費。種種這些作為，既浪費了時間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在羣眾中的形象。
(七)“中梗阻”問題。調查問卷統計數據顯示，認為幹部中最難打交道的是中層幹部及一般工作人員的比例佔%。服務對象反映部門的主要領導好説話、好辦事，問題多出在中層幹部。局長説了科長拖，科長過了科員拖。在縣直部門座談時，一個部門分管領導説，他分管的科室中，是工作上的事派不動，陪客吃飯一説就到。調研中，企業家代表、服務對象談起這些問題是一肚子“苦水”，但又不敢説出具體的單位和人員，認為講出來也不解決問題，擔心不僅得罪一個人，還會得罪一個單位，以後難辦事。
(八)玩風大於學風，能力素質不強。調查問卷統計數字顯示，調查對象認為吃、喝、玩、樂不良風氣是存在的突出問題的，佔比%。羣眾反映，如今拜金主義、享樂主義、奢靡之風在一些黨員幹部中滋長蔓延，一部分幹部心態失衡，不思進取，玩風大於學風，工作作風散漫，紀律性不強，上班炒股聊天、玩電腦遊戲、幹私活辦私事。一居民反映，到交警大隊違章處理中心辦手續，排隊xx分鐘才到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務相對人憋氣、窩火，還不敢提意見。有些幹部熱衷於吃吃喝喝、打麻將“鬥地主”。吃喝風、賭博風屢禁不止，把時間浪費在飯局和牌場上，沉溺於娛樂活動中。極少數幹部通宵打麻將，白天精神萎靡不振。一名機關負責人説：有的幹部“人在曹營心在漢”，下午一上班就想着晚上的聚餐和娛樂安排，結果是“脹了肚子，空了腦子”。相當一部分幹部缺乏學習的自覺性、主動性，一些機關和幹部在學習上只做表面文章，搞形式主義。幹部學習提能風氣不濃，導致能力素質不強。在領導幹部層面，存在駕馭能力不強、思維方式僵化、開拓創新意識缺乏等問題，對上級的決策部署理解不深，工作落實不到位，面對種種矛盾和複雜問題時，遇到資源約束和瓶頸制約時，拿不出創新的辦法加以解決。在中層幹部和一般幹部層面，存在缺乏機關工作的基本知識和能力(如語言文字表達能力)等問題，少數幹部既缺乏敬業精神，又缺乏專業能力，難以勝任本職工作。調研中，很多領導幹部反映，相當一部分幹部不是不願幹，而是幹不了、幹不好，缺乏幹事的能力和素質。對這些幹部，單位領導也不敢用或不願用，長此以往，惡性循環，幹部能力得不到提高，工作受到影響。有些幹部“謀事缺想法、遇事沒辦法、幹事少章法”，難以為市場主體和廣大羣眾提供優質高效的服務。一位企業負責人講，公司在江蘇常州投入x.x億元新建企業，當地主管部門為此專門制定了詳細方案，其他相關部門提供了貼身式服務，這在浠水幾乎做不到，主要是部門人員的專業素質達不到，還不如企業有些人員的素質高。有位羣眾説：有的幹部花名冊上有名單，平時就是看不出是幹部，還不如老百姓的能力。
在調研中，調查對象也對幹部作風問題的成因進行一些分析，主要有以下幾個方面：一是幹部宗旨意識淡化。少數領導和幹部對政治理論學習認識不足、重視不夠，沉不下心來認真學習，放鬆了對主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識淡化，工作熱情降低，甚至出現拜金主義、享樂主義、道德情操滑坡等問題。二是領導表率作用發揮不夠。領導帶頭不夠、率先垂範不夠、以身作則不夠，以及不敢擔當、管理不嚴等問題不同程度的在有些領導幹部身上存在。有的領導幹部熱衷於搞形式主義，習慣於搞“文山會海”，自身有官僚主義，甚至以權謀私，致使上行下效，投其所好。三是幹部人事制度不科學。一些地方和單位存在的提拔幹部憑關係、搞平衡、給照顧、論資排輩等問題，挫傷了能幹事的幹部的積極性，感覺前途無望，意志消沉;選拔幹部要求“第一學歷”，使一批因學歷低但能幹事的幹部得不到提拔，影響了工作積極性;幹部輪崗交流不暢，有的幹部在一箇中層崗位上一干就是一二十年甚至幹到退休，消磨了鋭氣激情;幹部能上不能下，能進不能出，老化嚴重，更新緩慢，損耗了活力;幹部經濟待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個樣，沒有形成一種激勵人想幹事、多幹事、幹好事的獎懲機制;幹部年度考核“以票取人”，少幹事、不幹事、不得罪人，多得優秀票;多幹事會犯錯，堅持原則、敢於擔當容易得罪人，會丟票，致使幹部不敢大膽抓、大膽管、大膽幹。
幹部作風問題產生的原因十分複雜，既有客觀原因，又有主觀因素;既有歷史原由，又有現實因素;既有幹部隊伍羣體自身的原因，又有與整個社會風氣相互影響的原因。但從解決問題的需要深入分析，我縣幹部隊伍中不同程度地普遍存在思想觀念落後和行為習慣消極，應是產生作風問題的兩大主要因素或根本原因。幹部隊伍在創新意識、責任意識、法治精神、職業操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現。對此，尚需各地各部門結合實際深入分析，找準着力點，推動幹部作風問題的解決。
三、建議
“空談誤國，實幹興邦”。對於浠水來説，紮實推進“兩個新區、五個浠水”建設，實現全面建成小康社會的目標，迫切需要以更高的標準和更嚴的要求來加強幹部作風建設。為此建議：
(一)領導機關和領導幹部要做表率。新一屆中央領導集體提出的“八項規定”，充分表明了實幹興邦的堅定決心和親民務實的作風。我縣各級領導幹部要深刻領會，以身作則，率先垂範。一是牢固樹立宗旨意識和正確政績觀。深入開展以為民務實為主要內容的黨的羣眾路線教育實踐活動。各級領導幹部要堅持以人為本、執政為民的理念，反對和糾正急功近利、虛報浮誇、華而不實、追求表面政績的行為，腳踏實地、埋頭苦幹，辦實事、求實效，多幹打基礎、謀長遠的事。當前，尤其要處理好抓建設、抓發展與改善民生的關係，科學調配人力、物力、財力，在加快發展的同時，把改善民生放在更加重要的位置，確保改革發展的成果更多地惠及人民羣眾。二是力戒形式主義，密切聯繫羣眾。要深刻理解中央“八項規定”的精神實質，結合本地實際抓好落實。要下決心砍掉不必要的會議和文件，落實“三短一簡”的要求，把精力投入到抓落實中。要進一步簡化接待、減少不必要的迎來送往;整合壓縮各類檢查考評項目，減輕基層負擔。要帶頭深入實際聯繫羣眾，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點水”式的調查研究，多為基層解決實際問題，為羣眾排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。三是強化服務發展和幹部作風建設的責任意識、擔當意識。在當前各類矛盾多、困難大的情況下，各級領導同志要變壓力為動力，知難而進、迎難而上，不迴避矛盾、不繞開問題。在服務發展上，敢於擔當，善於創新，真抓實幹破解各類瓶頸制約難題;在抓班子帶隊伍、轉變幹部作風上，敢於擔當，大膽管理，綜合運用教育引導、選拔使用、責任考核、獎懲激勵等配套措施，加強隊伍建設，促進作風轉變。
(二)繼續深化行政審批制度改革。要組織力量對現行的行政審批、行政管理項目、流程、收費進行再清理，取締整合精簡項目，優化流程，減少環節，提高效率。繼續加強政務服務中心能力建設，將所有審批項目全部納入其中，為市場主體和人民羣眾提供更加便捷高效的服務。要積極推行大科室改革，解決職能不清、職責交叉問題，減少部門之間、科室之間推諉扯皮的現象。堅持打造投資環境最優縣市的目標不動搖，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
(三)改革和完善幹部人事制度。一是要進一步完善幹部選拔任用機制。要多層面、多渠道、多途徑、多形式發現、培養和使用幹部，全面推行競爭性選拔幹部的方式，以實績論“英雄”，憑德才用幹部，讓思想作風好、能力素質高、能幹事、幹成事的幹部適時得到提拔重用。鑑於我縣幹部隊伍中相當一批幹部學歷層次不高、年齡偏大的實際，在繼續注重知識化、年輕化，改善幹部隊伍結構的同時，在選拔任用幹部時，除政策另有規定的以外，對不同層次學歷和年齡的幹部給予同等的競爭選拔機會，以工作實績作為最主要的評判標準，把學歷低、年齡偏大，但業績突出、作風過硬的幹部選拔任用到合適的崗位上。二是要加大幹部輪崗交流力度。及時研究出台科級幹部的輪崗交流辦法，積極推行單位內部的輪崗交流，把科級及科級以下幹部的競爭上崗、雙向選擇與輪崗交流結合起來，使幹部有機會在更多的崗位履職盡責，增加新壓力、學習新知識、研究新問題、發揮新作用。探索推進部門間的幹部交流。針對當前部門之間苦樂不均的實際，結合政府管理創新、社會管理創新的需要，科學界定部門職責任務，動態調整部門人員定編、動態調配幹部，解決人浮於事、苦樂不均的問題，使每個幹部有崗位、有責任、有事幹。三是完善幹部“改非”制度。一方面，比照省直機關的做法，對達到一定任職年限符合任職條件的幹部提任上一級非領導職務，進一步調動幹部隊伍的積極性;另一方面，探索改革對“改非”幹部的管理使用辦法，對“改非”幹部應與其他幹部一樣進行管理，結合幹部輪崗交流等工作，統籌調配，安排相應的崗位和工作，充分發揮他們經驗豐富、協調能力強的作用，以解決這批幹部在編不在崗、影響幹部隊伍情緒等問題。
(四)健全完善考核獎懲激勵機制。一是建立獎勵機制。大張旗鼓地對能幹事、幹成事的幹部進行表彰和獎勵，營造創先爭優、幹事創業的良好氛圍。財政部門在部門公用經費中列出獎勵專項資金，各單位根據自身特點制定配套實施辦法，重獎業績突出的優秀幹部。要建立正常收入增長機制，根據財力增長水平，適時適度提高幹部工資收入，激發幹事創業熱情。二是完善考核機制。改革年度考核以票定結果的做法，解決以票取人、“一團和氣”的問題。從多方位來考察掌握幹部的工作實績，制定能力席位標準，確保人人都有清晰的責任、明確的目標，將考評結果與幹部的提拔任用掛鈎，並作為主要參考依據，發揮考核評價的激勵引導作用。三是健全懲處機制。繼續加大對庸懶散軟等不正之風、不良行為的整治力度，實現治庸問責的常態化、制度化、規範化，及時查處各類違規違紀行為。幹部出了問題，不僅要追究當事人的責任，還應依據相關規定追究單位領導的管理責任。
(五)切實提高幹部綜合素質。幹部作風不實，首先是思想認識上的問題，其根源在於信仰、信念問題沒有解決好;其次是能力不足、“能力恐慌”問題突出。為此，要把學習作為幹事創業的成事之基，掀起新一輪學習高潮。要加強理想信念和宗旨教育，引導廣大幹部用科學理論武裝頭腦，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立做好本職工作的使命感和責任感。要加強幹部的業務學習，緊密結合工作實際，學習新知識，掌握新技能，提高履職能力。要豐富學習方式，營造學習氛圍，摒棄形式主義，引導幹部結合實際學，提高學習效果。
(六)堅持不懈反腐倡廉。腐敗問題是對黨的事業的致命傷害，也是對幹部作風、幹部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。按照黨的十八大提出的要求，我縣要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐教育和廉政文化建設。一是不折不扣落實各級規定。進一步加強中央“八項規定”、省委“六條意見”、市委“八簡兩風”、全縣黨員幹部作風建設“十條禁令”執行情況的監督。不間斷明查暗訪，強化重點時段、重點場所、重點部門的檢查，加大責任追究力度。繼續開展“三抓一促”活動，深入調查研究，把服務做到人民羣眾的心坎上，把精力用在破解發展的難題上。紮實開展民主評議政風行風活動，認真組織“媒體問政”直播活動，完善媒體聯動機制，擴大羣眾參與，深度打造具有浠水特色的政風行風建設平台。二是督促領導幹部廉潔自律。認真落實《領導幹部報告個人有關事項的規定》，嚴查隱瞞不報、不實報告等行為。督促執行領導幹部廉潔自律各項規定，嚴查公車私用、收受禮品禮金、插手工程項目建設等突出問題。認真執行《違規發放津貼補貼行為處分規定》，嚴查違規發放津貼補貼行為。嚴肅整治公款旅遊，嚴查利用公款以各種名義進行高消費、娛樂活動和相互宴請等行為。繼續開展“小金庫”清理工作，鞏固治理成果。三是嚴格規範權力行使，加強對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的監督;深化重點領域和關鍵環節改革，防控廉政風險，防止利益衝突，更加科學有效地防治腐敗。四是始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查處大案要案，着力解決發生在羣眾身邊的腐敗問題，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明，並以此帶動整個幹部作風的進一步好轉。
縣黨委領導作風建設調研報告範文
設置非領導職務，是我國幹部制度改革的產物，它對推動我國幹部隊伍年輕化進程，改善和優化幹部隊伍結構，調動幹部積極性，起到了一定的積極作用。但實際情況表明，目前非領導職務幹部越來越多，在幹部隊伍中的比重越來越大，在整個幹部隊伍中產生的負面影響也越來越大。如何發揮好非領導職務幹部特別是那些改任非領導職務後尚不到退休年齡幹部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一個亟待解決的課題。
一、非領導職務幹部隊伍的現狀
1、隊伍十分龐大，但構成和來源比較複雜。由於近年來機構改革和幹部制度改革持續推進，加上非領導職數設置過濫，目前非領導職務幹部隊伍越來越龐大。據統計，全市現有縣處級非領導職務幹部508人，佔縣處級幹部總數的50.2；各縣市鄉科級非領導職務幹部4501人，佔鄉科級幹部總數的57.1。從年齡上看，縣處級非領導職務幹部50歲以上的佔主體，佔總數的54.9％，鄉科級非領導職務幹部46歲以上的佔主體，佔總數的49.3％；從學歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級非領導職務幹部佔86.6％，鄉科級非領導職務幹部佔67％。
非領導職務幹部的來源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層幹部直接提任和領導幹部到齡或退“二線”後提任。同級改任較為複雜，主要有以下幾種表現：一是作為安撫幹部的手段。有在精簡領導職數中落崗後改任的；有在鄉鎮換屆選舉中落選後改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動提出改非的；有對資深人員進行照顧性安排的；有不勝任現職進行組織調整的，等等。某縣市副主任科員以上非領導職務幹部561人，其中因機構改革、不勝任現職等改任的非領導職務幹部418人。二是作為幹部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領導崗位，對那些在一定崗位工作達一定年限的幹部“先提後退”，把非領導職務視為“二線”職務、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學習、開會或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領導職務的同志處於“有職無責”、“有崗無職”、提前退休的狀態。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機構改革出台明確規定：凡男年滿52週歲，女年滿48週歲，或男年滿50週歲，女年滿46週歲，就列入非領導職務序列安排，在換屆人事調整中不作提名人選，“離崗退養”或“離崗創業”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領導幹部的途徑。
2、有崗位職責，但教育管理和監督不夠嚴格。一些領導幹部由於這樣那樣的原因改任了非領導職務，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權利，但組織上對這部分幹部在教育管理監督上，一般不如改非以前或其他在職幹部那麼嚴格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什麼學習培訓，更沒有根據他們的實際，按“缺什麼補什麼”的原則組織針對性的培訓，單位組織學習、開會，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴格要求。在管理上，處於放任狀態，使得少數非領導職務幹部長期遊離於組織管理之外，有的上班不準時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的乾脆脱崗外出打工或幹第二職業。但工資獎金照拿，與其他幹部沒有兩樣。在監督上，失之於軟、失之於寬。一些非領導職務幹部長時間不與單位聯繫，單位對他們在外幹什麼也不聞不問，缺乏監督。同時非領導職務也存在着能上不能下、出口不暢的問題。非領導職務幹部只要不犯重大違紀錯誤，就可以一定終身，直到退休。
3、經驗十分豐富，但幹部資源浪費現象比較普遍。非領導職務幹部，曾經在領導崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質和組織領導能力，工作閲歷比較豐富。改任非領導職務後，大多數都思想情緒鬆懈，工作熱情驟減，認為不在其位，不謀其政，長期處於“賦閒”狀態，在工作中一般比較被動，工作中推一下動一下，不推不動，有的雖然想開展工作，但又擔心越職越位，放不開手腳。據調查，有80％以上的鄉科級領導幹部改任非領導職務後，與單位“兩不找”，基本上沒有發揮作用，造成幹部資源的極大浪費。有的甚至與單位領導唱對台戲，冷嘲熱諷，指點江山，干擾單位工作，產生一些負面影響。
二、影響非領導職務幹部發揮作用的障礙因素
非領導職務幹部發揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經濟方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機制方面的，也有操作方面的。
1、從社會層面看，存在三種認識誤區，缺乏非領導職務幹部發揮作用的良好氛圍。由於《國家公務員暫行條例》、《國家公務員非領導職務設置辦法》等對非領導職務的工作職責和任務沒有作出明確規定，如何對待非領導職務，發揮非領導職務幹部的作用，在認識上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價論。認為現在改革深入人心，農村搞税費改革，國企推行“雙退”改革，幹部人事制度改革也在進行，各項改革都得付出成本，付出代價，都得有人承受。非領導職務幹部的賦閒是人力資源的極大浪費，但卻是幹部人事制度改革必須付出的代價。二是無用論。認為各單位領導班子成員多，官多兵少，只要發揮好他們的作用就行了，讓改任非領導職務幹部發揮作用顯得多餘無用，有的思想消極保守也發揮不了什麼作用。三是實惠論。一些非領導職務幹部平時不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業，有的經商辦企業，羣眾戲稱“政治上受了損失，經濟上得了實惠”，做不做事無所謂。少數非領導職務幹部在經商上闖出點名堂後也覺得“今生升官的機會沒有了，發財的機會還是有的”，轉而追求經濟上的實惠。
2、從組織層面來看，存在三種不良心態，缺乏非領導職務幹部發揮作用的必要條件。由於各級黨委及其組織部門還沒有把非領導職務幹部發揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領導崗位上下來後如何發揮作用研究不多，處於放任自流的狀態，使得一些單位的領導對非領導職務幹部的使用存在顧慮，主要表現為三種不良心態。一是不願用。現在各單位領導班子成員較多，一些單位的主要領導怕非領導職務幹部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭權，不好平衡，情願工資獎金照發，花錢買安逸。有的非領導職務幹部在級別上與單位主要領導一樣，讓他們負責某一方面的工作，擔心他們不與領導保持一致或設置干擾，再者下面的幹部也不好處理關係，不願意讓他們繼續發揮餘熱。二是不敢用。一些單位領導認為改非幹部資歷老，架子大，難以駕馭。少數改任非領導職務的幹部由於自身素質、人際關係等原因，在單位裏不受幹部羣眾歡迎，改任後牢騷滿腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領導不敢啟用，羣眾怕其重新出山。少數單位由於非領導職務幹部較多，安排一個不安排一個，怕顧此失彼，引起矛盾，乾脆一個也不用。三是不必用。少數由於年齡、身體等原因改任非領導職務的幹部在談話後，“從此君王不上朝”，不干預、不過問也不熱心單位的事務。有時單位請他們來商量工作，他們開口就是行行行，再説就是好好好，怕陷入事非之中，不願繼續革命。組織上想發揮他們作用顯得沒有必要。
3、從個人層面來看，存在三個不適應，缺乏非領導職務幹部發揮作用的主觀條件。一是心態不適應。少數領導幹部由於這樣那樣的原因改任非領導職務後，普遍存在着失落感，情緒不穩定，表現出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個人似的。心態得不到及時調適，制約着非領導職務幹部發揮出自己應有的作用。二是思想行為不適應。少數領導幹部“官”本位思想嚴重，“寧為百夫長，勝作一書生”，他們把為官看得高於一切，認為“升官光宗耀祖，丟官有辱門庭”，對官位產生病態的依戀。從行為舉止看，由於受上述思想支配，他們在改任非領導職務時，不是認真反省自己，而是找領導説情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應。一些非領導職務幹部認為“無官一身輕”，自暴自棄，放鬆了學習和改造，忽視對專業知識和技能的培訓，把自己侷限於已有水平，日長月久，不能適應基層工作的形勢，挑不起重擔，幹不起重活，輕活又不願幹，眼高手低，談不上發揮什麼作用。
三、發揮非領導職務幹部作用的基本思路
發揮非領導職務幹部作用是一項系統工程，需要從社會氛圍、管理政策、建立健全機制等方面共同着力，形成合力。
1、破除各種思想障礙，為非領導職務幹部發揮作用營造良好氛圍。
非領導職務是職務，是實職，要在全社會形成鼓勵非領導職務幹部幹事、支持非領導職務幹部幹成事的共識。首先，各級黨委及其組織部門要深刻認識發揮非領導職務幹部作用的重要性和緊迫性。小康大業，關鍵在黨關鍵在人，需要發揮每一位社會成員包括非領導職務幹部的作用，一些非領導職務幹部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領導崗位上工作過，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經驗，讓他們賦閒，是對他們的不公正的對待，也是對黨的事業不負責任的表現。各級黨組織要克服各種思想障礙，真正把發揮非領導職務幹部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育幹部正確對待職務的升降去留，正確對待崗位的變化，破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀和科學的人生觀、價值觀和世界觀，認識到領導職務的“是”與“非”都是幹部隊伍建設的需要，不論何種職務都是為人民當好公僕，從而調適好心態，擺正位置，在新的崗位做出新的業績。再次，要加強社會輿論宣傳，利用廣播、電視和報紙等新聞媒體宣傳黨的幹部路線、方針和政策，宣傳在非領導職務崗位上表現突出的典型事蹟，教育廣大幹部羣眾端正對非領導職務幹部的認識和態度，在黨內特別是幹部隊伍中形成非領導職務也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會形成各盡其才、才盡其用的良好環境。
2、嚴格組織管理，將非領導職務幹部納入幹部管理體制內。對不到退休年齡改任非領導職務幹部不能“一改了之”，讓他們“懸空”，要納入幹部管理體制內，不能遊離於組織之外，放任自流。一是明確規定必須上班，必須遵守單位的各項規章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強聯繫。對非領導職務幹部，組織上要安排領導與其聯繫，經常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學習和生活方面的困難，讓他們體會到組織的關心和温暖，為他們努力工作創造一個寬鬆的環境。三是加強考核管理。根據不同非領導職務的崗位特點設置科學的目標考核體系，定期對目標完成情況進行考核，通過明確工作目標，增加他們的壓力，使他們工作起來有目標、有方向、有幹勁。對那些目標任務完成好表現突出的及時轉任為同級領導職務，起到“提拔一個調動一片”的作用，使他們政治有奔頭。
3、創造必要條件，為非領導職務幹部發揮作用提供合適的舞台。
要解決非領導職務幹部賦閒問題，必須堅持以人為本，因人施任。在尊重個人意願的前提下，根據其單位特點、個人年齡、能力特長、身體狀況，為他們安排適當工作，提供發揮作用的舞台。要建立“組織部門協調安排、用人單位積極推薦、個人和崗位雙向選擇”的幹部安置模式。從目前情況看，可採取以下幾種形式：一是負責調研工作，安排圍繞本單位年度工作計劃、重點專項工作任務和重大課題，開展綜合性和專題性調查研究，就單位的重大政策、重點工程和重大項目進行調研論證。二是協助班子成員負責某一具體事務，安排他們協助領導處理某一專項事務，如堤防建設、修路架橋等重點工程建設，參與農村後進村整頓等等，發揮非領導職務幹部組織協調能力較強、善於處理複雜問題和矛盾的優勢。三是參與中心及階段性工作。注重發揮非領導職務幹部思想素質和政策水平較高、工作經驗較為豐富的優勢，安排他們參與本地的中心工作，如農村税費改革、國企改制企業“雙退”、防汛抗災、處理突發性事件等；四是保留原職級待遇讓教育、科技和衞生人員歸隊或作為中層幹部安排合適工作，發揮他們的工作特長。
4、規範政策待遇，調動非領導職務幹部工作的積極性。
對非領導職務幹部的政治待遇，要視同同級別領導職務幹部對待，要按照黨和國家的政策規定，組織他們學習文件、聽報告、過黨的組織生活，列席有關會議，參加有關活動，通報有關情況，使他們與在職領導幹部一樣，能及時瞭解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項，在評先表模方面要給予同等對待。還要根據他們的實際，按“缺啥補啥”的原則定期組織有針對性的培訓，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應新的工作形勢，能在適當崗位正常開展工作。對非領導職務幹部的經濟待遇，要同同級別領導幹部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費用、加班補助、下鄉補貼、崗位津貼、住房醫療等方面的待遇要按規定給予安排。但對與領導職務相關的電話費補助、公務用車等不能含糊。對長期藉故不上班的非領導職務幹部要按有關規定核減有關補助等項目，使權利與義務相平衡。通過完善配套措施，落實好“兩個”待遇，真正調動廣大非領導職務幹部的積極性，從而發揮出應有的作用。
5、加強職數管理，進一步規範非領導職務的設置。
鑑於目前非領導職務設置不夠規範，有必要對各地設置非領導職務情況進行全面清理，按照“非領導職務根據工作需要，不搞平衡設置”和非領導職務的任職條件重新確定，分類歸檔。對突破國家規定的職數限額的，要組織競爭上崗，保證非領導職務設置的質量。《國家公務員非領導職務設置辦法》規定非領導職務的任職條件比較寬鬆，各地在設置非領導職務時可根據本地實際，按照“條件從寬，審批從嚴”的要求掌握，既要發揮出非領導職務在調動幹部積極性方面的作用，又要留有餘地，寧缺勿濫。今後要嚴格控制同級改任非領導職務，不勝任現職的直接調整到下一級崗位，不搞照顧平衡。要按照幹部的新陳代謝規律，建立科學的擇優選拔機制和競爭淘汰機制，合理開發和優化配置非領導職務資源，真正讓非領導職務幹部上得來、下得去、幹得好。
近幾年來，隨着國税徵管現代化進程的加快，國税工作對幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的要求越來越高，國税系統機關和基層退居二線的同志也越來越多。他們剛剛五十出頭，資歷深，有着豐富的工作經驗。如何防止“隱性減員”，充分調動他們的積極性和創造性，讓他們安心崗位，發揮“餘熱”，為國税事業再建新功，是擺在我們面前不容忽視的一個現實問題。
現狀──崗位一退思想跟着退
隨着國税系統幹部人事制度改革的深化，基層縣局、分局領導幹部全面實施競爭上崗，正副職退居“二線”的幹部呈逐年增加的態勢。這些同志中，有的年事雖長，但身強力壯；有的社會接觸面廣、協調能力強；有的在國税系統內外有較強號召力和影響力；當然也有身體有病，家庭困難較大的。
這些同志退居二線後，平時精神面貌如何、工作積極性如何，對國税系統的全面建設將起到不可估量的影響。積極因素發揮得好，可以為年輕同志樹好榜樣帶好頭，促進本單位工作積極穩妥地開展；反之，將不可避免地造成一定的負面影響，使一些工作陷入被動。
原因──多方因素困擾二線幹部
（一）心態問題
一是失落感。部分同志對幹部能上能下、能進能出制度不適應。過去，他們在領導崗位上，教育部屬，安排工作，習以為常；而今不像從前，受人教育，聽命別人，總覺得低人一等。因而神情憂鬱，悶悶不樂。
二是空虛感。多數退居二線的同志目前處於閒置狀態，而這種狀態使他們產生錯覺，認為50多歲的人就老了、不行了，反正是吃閒飯的，干與不幹一個樣，幹多幹少一回事，內心空虛，當閒差，混日子。
三是挫折感。不良的社會風氣傷害了退居二線幹部的心，從以前的熱情相迎到而今的冷眼相待，社會温度變化的巨大反差，讓退居二線的幹部心理嚴重失衡。
（二）處置失當
基層領導幹部退居二線缺乏嚴格的標準和條件。基本採用的都是簡單化的處置方式：
一是按年齡一刀切。為避免相互攀比而罔顧其他情況，只要檔案記載達到了規定年齡就得下。
二是為迴避矛盾變通處理。有些50多歲的同志在一單位“為官”多年，調他下基層又不情願，不如讓他們退下來。
由此可見二線幹部處置因素較多，且尺度不一，難以使當事人信服。
（三）職責不明
免職後的二線幹部，沒有明確的崗位職責，不知自己現在該擔當什麼角色，説什麼樣的話，幹什麼樣的事。現任領導開展工作時也感到棘手，二線幹部原來是局（分局）長或部門領導，過去還是自己的頂頭上司，如今，一把年紀了，給他們佈置工作難以啟齒，就隨他們的便。
對策——立體關心激發工作熱情
（一）觀念疏導，洗好腦子
一是確立“幹部能上能下、能進能退”的觀念。就其外部環境而言，要通過政策宣傳及輿論引導，營造良好的氛圍，使老同志明白領導幹部免去領導職務退居二線是打破職務終身制的正確舉措；這些老同志退居之後，理當受到應有的尊重，而不應存在任何的世俗歧視，從而消除心理失衡的問題。
二是確立“50多歲事業也大有可為”的觀念。事實上部分50多歲的同志確實閲歷深，經驗足，工作負責，精力充沛，能力較強。不注重發揮這部分人的作用，同樣造成人才浪費。
三是確立“二線幹部還是人民勤務員”的觀念。要改變二線幹部形象，二線幹部本身應嚴於律己，保持晚節，堅決杜絕二線幹部不想事、不做事，“退休不像退休，工作不像工作”的現狀。所在單位領導要在放手使用二線幹部的前提下，教育年輕同志尊重、配合他們開展工作，讓老同志“退也心安”。
（二）加強管理，嚴格要求
退居二線幹部管理工作是一項新課題。怎樣調動退居二線幹部的積極性，不僅是新形勢下推進人事制度改革、穩定發展大局的迫切需要，而且是落實《幹部人事制度改革綱要》和《黨政領導幹部任用條例》精神的具體體現。必須認真貫徹“關心愛護與嚴格管理相結合，統一安排與自覺自願相統籌，人盡其才與量力而行相兼顧”的原則，做好以下幾方面的工作：
一是創新管理辦法，使二線幹部做有規矩、行有章法。人事部門應依據《公*員法》等有關法律法規，儘快出台《關於加強退居二線幹部管理工作的辦法》作為“二次人才”開發的政策依據。
二是放手思想發動，激發退居二線幹部工作慾望。許多退居二線幹部往往怕工作過頭，影響年輕人的積極性；怕被誤認為出風頭而不敢放手工作。針對這一思想狀態，要加強宣傳教育，引導二線幹部正確對待組織安排，珍惜退休前的工作機會，調整心態，主動“傳、幫、帶”。同時，搞好交流，疏緩壓力，打消二線幹部思想顧慮。在職領導要堅持與其“零距離”接觸，不能忽冷忽熱，而應經常、主動地與其交流思想、溝通感情，建立談話制度，定期不定期地與他們交心、談心，隨時掌握思想動態；經常換位思考，積極幫助他們排除心中的煩惱、困惑等不良情緒，穩定他們的情緒，消除他們的顧慮，使他們心甘情願地奉獻餘熱。
三是因勢利導，促動二線幹部盡展其能。大多退居二線幹部曾任領導職務，能力強、經驗多、善管理，要因勢利導，合理安排，科學使用，做到人盡其才、才盡其用。可利用其閲歷優勢，組建二線幹部智囊團，或邀請他們參與重大決策，或傾聽他們的建議，為決策提供參考。總之，充分發揮其應有的作用，再創新的業績。
（三）撫用並重，待遇安心
對二線幹部在思想教育、組織建設、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求，給他們創造一個較為寬鬆、適宜的環境。
一是保留領導職務待遇制度。在政治、福利待遇上，規定二線幹部可享受領導崗位的一些政治待遇，可以參加單位中心組學習和列席單位有關會議。二線幹部福利待遇的標準，按職級待遇+比例待遇的形式給予相應考慮，並在全局範圍內做到待遇執行情況公開化、透明化。
二是實行離崗休養制度。即對無心在本單位或在外已另謀職業的二線幹部，在不增加單位編制和人員的情況下，經本人申請、單位同意，允許其離開原單位，單位給予其離崗休養的相應待遇。
三是實行民主推優留任制度。根據單位需要，在年齡到槓領導幹部中確定一定的比例實行民主推優留任，通過組織考核、考察、一定範圍進行民主推優，組織確定留任人選的程序，對身體比較好、工作實績優、羣眾公認度高的年齡到槓領導幹部繼續留用。在充分徵求本人意見的基礎上，根據工作需要、個人特長及經歷等，因人而異，區別對待。
四是過渡非領導職務制
度。隨着幹部人事制度改革深入，幹部任期制、幹部辭職制的實行，今後的領導幹部從領導崗位上退下來的情況將越來越多。可根據領導班子建設的需要和幹部實際狀況，根據所在單位名額過渡到非領導職務。
（四）體貼關心，頻送温暖
一是實行“聯心卡”制度，切實維護他們的利益。讓他們把思想狀況、生活困難、工作中的建議、對領導的意見，寫在“聯心卡”上，定期收集，及時解決。
二是尊重他們，賦予知情權。應將本單位的年度計劃、規劃、設想、工作思路以及近期的重點工作及時向他們“通氣”，以得到他們理解和支持，遇到一些棘手的問題也便於他們出面協調解決。
三是力所能及排憂解難。儘量滿足他們的實際需求，如子女上學、家屬就業等，做到細處見真情，微處見誠意。
四是用其所長，充分發揮退居二線同志的工作熱情。這些同志中，有的業務精湛、文字功底紮實；有的經驗獨到、工作獨擋一面；有的長於溝通，善於聯繫；更有綜合素質高、工作能力強、辦事效率高的複合型人才。只要將他們的工作積極性調動起來，使其有寬鬆的工作環境和較好的工作氛圍，一定能為單位工作帶來積極而有顯著的效果。
總之，對退居二線的同志必須切實做到政治上關心、工作上放心、生活上照顧、管理上嚴格，既使他們感到體貼關懷，又使他們覺得老有所為，心情愉悦，從而退崗不退志，心繫國税、心繫基層，主動支持和配合現任班子開展工作，自覺地為國税事業繼續獻計獻策、發揮餘熱，爭作貢獻。只有這樣，國税事業才能蒸蒸日上，蓬勃發展。
縱觀多年來幹部人事制度改革的探索和實踐，我們看到從中央到地方，改革實踐一直側重於幹部選拔任用機制及管理機制的建立和完善，如何對幹部進行有效的激勵，則相對研究較少，而這恰是加強幹部隊伍建設不可忽視的一個重要方面。為搞好《xx區激勵領導幹部激勵機制》的課題調研，我們組織力量，對全區街道、鄉鎮、區直機關進行了調研，共發放調查問卷355份（實收352份），並以書面的形式徵求意見和建議及向個別領導幹部談話瞭解，對我區現階段科（局）級領導幹部的激勵機制作了分析。
一、激勵機制的內涵和意義
何謂激勵，激勵是人力資源管理的重要內容，它是心理學的一個術語，是指激發人的行為心理過程。激勵機制是指組織為實現其目標，根據其成員的個人需要，制定適當的行為規範和分配製度，以實現人力資源的最優配置，達到組織利益和個人利益的一致。正如，激勵工人為利，激勵運動員為名，激勵領導幹部則為民。隨着我國機構改革的深入、政府職能的轉變，各級政府機關行政部門及其公務員肩負的職責非常重大，人民羣眾對公務員的期望也很高。如何充分調動公務員特別是作為基層各部門掌舵人的科（局）級領導幹部的工作積極性，為廣大人民羣眾和社會提供優質高效的服務，在我國改革開放和現代化建設進程中發揮應有的作用，是一個值得重視的、迫切的、現實的問題。
二、我區領導幹部激勵機制現狀及存在的問題
xx區是xx市的主城區，是xx市的政治、經濟、文化中心。xx年xx市進行行政區劃調整，xx區的面積進一步擴大，現區域面積294.38平方公里，轄12個街道、9個鄉鎮，全區現共有科（局）級領導幹部500餘名，240多名分佈在街道鄉鎮。近年來，為更好地激勵領導幹部，我區也積極研究出台了一系列幹部激勵方面的政策和措施，如實施年度目標責任制考核制度；評選滿意不滿意單位；公務員、事業人員年度考核；領導幹部績效考核；開展各類評選活動；開展公開選拔領導幹部；中層幹部競爭上崗；加大領導幹部的交流；規範非領導職務晉升；制訂相關約談、談心制度；優秀公務員療養制度；實施綜治、黨風廉正、計劃生育“一票否決”制度；在機關工作人員中開展末位淘汰制度等等。在一定程度上取得了良好的效果，得到了廣泛的認可。如在此次的調查結果中對所在單位領導班子、對所在單位分管領導、對全區實行幹部競爭上崗或公開選拔的成效感到很滿意率和滿意率兩項的總和分別達到了82.44% 、86.49% 、61.83% .但不可否認，現階段領導幹部激勵制度同時也存在一些問題：
（一）物質激勵力度不夠
改革開放以來，我們的經濟體制通過引入利益激勵機制，如農村的聯產承包、部分企業實行的經營者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調動了廣大生產經營者的積極性。事實上，當前我區領導幹部缺乏活力、工作效率較低等現象的發生與我們對公職人員的物質利益激勵不到位不無關係。調查問卷中，在“您認為目前物質激勵的力度”這題中有56.76%的領導幹部認為目前激勵力度一般，有21.28%的領導幹部認為激勵力度不大，值得一提的是認為激勵力度很大的只有1.69% .近年來，房價一飛沖天並維持着高位盤整的趨勢，各類物價也大幅提升，儘管我區的財政收入在一定程度上有了提升（財政總收入和地方財政收入分別比xx年增長22.4%和27.5%），但由於財政體制等多方面因素的影響，我區的體制可用資金增長遠低於全市其他兄弟縣市（區），以至於我區公務員的收入水平出現滯漲，這對我區公務員的生活帶來了一定的壓力。在“您認為目前哪些措施的激勵效果較好”中，選“提高工資福利待遇”的有62.87% ,選“經濟適用房指標”的有49.63% ,而中層幹部選這兩項的比率更高達67.50%和 61.30% .在“您認為當前最需要解決的問題”中有28.30%的領導幹部認為是“住房問題”,其中35歲以下的這項比率高達60.00% .“您認為當前我區領導幹部的工資福利待遇總體上”選“一般”和“較差”兩項的總和佔78.04%.而且黨羣部門的該題“較差”選項比例較政府部門、街道、鄉鎮都高，一些領導幹部反映的情況也顯示政府部門、街道、鄉鎮的工資福利比黨羣部門普遍要高，差別大的可高到1倍多，極不平衡。
陽春三月，芳草復綠。3月17日上午，市委書記xx一早就來到xx鎮xx壋、xx譚、xx灣、xx槽等村走訪調研，就怎樣實施“中心村莊規劃”、怎樣深化“三萬”工作、怎樣縱深推進黨的羣眾路線教育活動掌握第一手資料。通過實地察看基層黨組織、走訪慰問老黨員和貧困户、召開座談會等方式，廣泛徵求基層黨員幹部及羣眾的意見與建議，為進一步改進工作作風、解決“四風“問題奠定紮實基礎。調研活動把黨的羣眾路線教育活動帶向基層一線，讓優良傳統生根開花結果，美妙的足音在春天迴盪，務實的作風刻在百姓心上。
中心村莊要建成羣眾喜歡的“農民公寓”
xx一行在xx壋村調研中心村莊建設時，xx鎮委書記呂xx首先介紹了該鎮“一主兩副”(一主即以鎮區為主，兩副分別是鎮南xx壋片區和鎮東北泥北片區)中心村莊規劃情況。關於中心村莊選址，呂xx説：“廣大村民對中心村莊位置選擇意見不一，大家都希望選點靠近自己的田地。”在xx槽村紅桃社區，老百姓反映，中心村莊選點位置距離酒廠太近，生活用水水質不好。丁書記實地察看了xx鎮xx槽村和xx潭村，通過反覆對比，並與在場人員商量，他認為:“xx槽村作為中心村莊的地址，地方窄小，發展空間不大，而且老百姓入住意願不高，中心村莊不宜建在xx槽村。”在xx潭村，丁書記反覆叮囑xx鎮黨委書記呂xx：“在中心村莊選址問題上要有發展眼光，就像下一盤圍棋，中心村莊這塊棋子要下好，要通盤考慮，中心村莊建好後要管長遠，要考慮產業發展和醫院、學校等公共事業的配套。”
關於做好中心村莊建設，xx指出，城鎮化和中心村莊建設兩個着力點不一致，中心村莊建設要把握好“入住意願高、促進流轉快、便於示範好、立足規劃管、注重結合建、分類選點帶”的原則，切實建成有吸引力的“農民公寓”。一是位置選址要準確，既要做好頂層設計，又要尊重羣眾意願，加強對羣眾的引導;二要促進土地流轉，強化產業支撐，發展規模經營，用市場機制助推中心村莊建設;三要發揮示範效應，五個試點村莊建設要立足長遠，各具特色，為以後中心村莊建設的推廣跟進立好標杆;四要嚴格立足規劃，管控零星建房，不能在沒有規劃的地方建房，也不能建沒有規劃的房;五要結合村情、結合項目進行建設;六要分類選點帶動，切忌千篇一律。
村黨支部要建成村裏的“定海神針”
在調研羣眾路線教育活動暨羣眾工作深入年有關事項時，xx手拉手訪民情，面對面聽民聲。在xx灣村，xx走進老黨員李旭海和困難户劉烈桂家，與他們親切握手，致以誠摯的問候，並與他們就黨員幹部作風、農村發展、合作醫療等問題進行了交談。村民聽説市委書記親自來了，既激動又興奮，他們説：“好多年來，村裏還是第一次來這麼大的‘官’。”面對丁書記，村黨支部書記在反映問題時有些緊張，丁書記見此情景，在一旁鼓勵説：“大家不要有什麼顧慮，可以暢所欲言，有困難説困難，有意見説意見。我們這次下來主要也是為了聽真話，聽原汁原味的意見和建議。”丁書記的親切與真誠，消除了大家的緊張與顧慮，大家一五一十講開了。老黨員曹 講到了當前村級發展的瓶頸、文化衞生等民生改善的問題;講到了農水改造條件差、農村轉移支付偏少的問題;講到了村黨支部的戰鬥力有待進一步提高等問題。丁書記一邊傾聽，一邊記錄，並對他們反映的問題現場進行了解答和解決。當聽到羣眾反映生產路窄、影響農產品運輸時，他現場責成財政、土管部門的同志針對問題，儘快拿出規劃，並要求兩部門落實資金40萬元，解決好該村“生產路”問題。儘管時間已近中午12點，丁書記仍然不時地詢問在場其它黨員和羣眾代表還有沒有意見或建議，並且反覆強調，大家不要受時間的限制，要把心裏話都説出來，哪怕只説一句話只提一條意見也可以。他注意到有一位老同志從始至終一言沒發，便特意關切地詢問老同志是否還有什麼要補充。老同志有些遲疑：“我説的這件事如果書記覺得難度太大，就全當我沒説。就是xx灣這裏因為長江彎道太長、村民過往很不方便，看能不能截彎取直讓老百姓出行更加便利。”丁書記聽後非常高興，連聲説這個問題提得實在，並當場表示一定積極論證，儘快解決。
簡單地吃完午餐，xx一行立即馬不停蹄地來到xx槽村。在瞭解有關情況後，丁書記對駐村工作組人員説：“xx槽村是市委書記的點，村民有很大的期盼，駐村人員要切實把工作做好做實，不能簡單地給幾個錢了事，要切實增強與羣眾的感情，送金錢只是一時的興奮，感情聯繫則是一生的感激。”他勉勵xx槽村要按照“市委點和示範點”要求和標準，發揮好示範教育和典範帶動作用，用良好的思路，良好的態度改變村容村貌，
關於羣眾路線教育實踐活動，xx告誡大家説“踐行羣眾路線，就要一切從羣眾利益出發，羣眾反映的問題，就是我們的工作。”他對村幹部寄予了厚望，要求他們把村黨支部建設成強有力地戰鬥堡壘。一是要抓好支部組織建設，羣眾看幹部，黨員看支部，支部是一個村的核心，支部建設好了可以起到“定海神針”的作用。二是要抓好思想建設，精神文明建設要突出重點，向村民宣傳積極向上的精神狀態，徹底改變村民精神面貌，以支部的良好精神風貌帶動民風改善。三是要抓作風建設，以黨紀黨規和抓改促活動來規範黨員行為，在人民羣眾心中樹立一面旗幟，要通過樹正氣、立思路、抓落實等形式建好建強，為村民起到模範帶頭作用。
“三萬”活動要做成普遍受益的“民生工程”
在調研“三萬”活動時，xx一行督促檢查了四個村的“三萬”工作進展與成效。在xx槽村，xx現場聽取了市財政局“三萬”工作組“亮化、綠化、美化、淨化”辦羣眾滿意實事工作情況彙報。當有代表提出村民辦理計生證等事情要過江很不方便，希望在江北建一個行政服務大廳等意見時，xx進行了耐心的解釋與答覆。
關於當前的“三萬”活動，xx要求，“三萬”活動一定要與羣眾路線教育實踐活動結合起來共同推進，一是以更實的作風樹立形象。當前要注重工作謀劃、產業發展、興辦實事，“三萬”工作組成員和聯村機關幹部要保證駐村時間，確保走訪到每家每户，徹底把村情民意弄清楚，加深與羣眾深厚感情。二是用更高的標準改進工作。要推進現代農業發展，不斷推進土地流轉，實現規模化經營、現代化種植;要抓好村莊建設，做好村莊整體規劃，嚴格控制零星建房;要加強環境整治，建立長效保潔機制;要抓問題解決，努力解決農村基礎設施薄弱、土地整治、建房用地管理等問題。要抓好經濟建設，在產業結構調整和招商引資上做文章;要抓好民生工作，做到農保、醫保的全覆蓋，要加強義務階段亂收費的監督力度，要加大對農民工就近就地就業創業的扶持力度。三是以更快的速度推進建設。三萬工作的規定動作要做好，自選動作要加快完成，加大造林綠化力度，確保環境更美更和諧，彰顯田園風光之美。
在回程的路上，丁書記與隨同的人員又聊起了今天的走訪調研活動，他説：“從今天羣眾反映的問題來看，有許多問題可以很快解決的，但都沒有解決。”我們市委在羣眾路線教育活動查擺問題階段要將這些問題寫進去，要透過現象看本質，並作深刻剖析，説明我們黨員幹部形式主義、官僚主義等“四風”問題確實存在。同時，在羣眾路線教育實踐活動中要力戒用形式主義的東西解決形式主義的問題。
基層領導班子建設情況調研報告
第一調研組
按照區委部署要求，我們調研組於6月7日至9日，對邱家店鎮的基層班子建設情況進行了全面調研，聽取了鎮黨委書記、分工負責同志的情況介紹，並深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員羣眾代表進行了座談，基本掌握了該鎮村級組織建設的現狀。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
邱家店鎮共有44個行政村，人口6.6萬，全鎮共有4個黨總支、66個黨支部，2678名黨員。
1、村黨支部書記隊伍狀況。全鎮共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分佈在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在國中以上，其中具有大專以上學歷的4人，高中16人，中專7人，國中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，佔總數的55%；由鎮機關幹部下派擔任支部書記的7人。從鎮黨委考察的情況看，優秀等次的支部書記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。
2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242人，其中男性197人，佔81.4%；女性45人，佔18.6%。年齡結構偏大，其中35歲以下13人，佔5.4%；36—45歲的77人，佔31.8%；46—54歲的113人，佔46.7%；55—59歲的32人，佔13.2%；60歲以上的7人，佔2.9%。“兩委”幹部交叉任職的158人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結幹事以及羣眾的評價情況，對44個村分成三個類別：放心班子25個，佔57%；基本放心班子16個，佔36%；不放心班子3個，佔7%。
不放心班子3個，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點是經濟基礎差，內部派性嚴重，黨員羣眾對幹部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強，派性明顯，黨員羣眾意見不統一；東舊縣村的班子主要負責人更換頻繁，村內矛盾複雜，羣眾基礎不好；姚家坡村“兩委”班子不團結、“兩張皮”現象嚴重。3個不放心班子中，有“兩委”成員22名。東舊縣村由於近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎上，於5月28日已進行了支部大會選舉，產生了新班子。
基本放心班子16個，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、慄林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、後燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經濟基礎較差，村黨支部班子的凝聚力、戰鬥力不夠強，班子成員素質不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏幹部人選，這種情況的有7個村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，羣眾基礎不太牢固，這種情況的有5個村（邱家店、後燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村內有兩個以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有3個村（慄林、吳家莊、北王莊）。16個基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實有人員73人，有4個村缺支部委員4名，1個村缺村委委員1人。調整的初步方案是：4個村保持不變；1個村因書記考核為基本稱職調出班子，副書記任書記；2個由下派幹部任支部書記的村，經過培養已產生書記人選，擬撤回下派幹部；1名支部委員因工作能力或作用發揮不好，調出班子，同時增補1人；1名支部委員退休，遞補1人，對4個村支部委員缺職的，增補委員4名。
其他為放心班子，共25個。由於各村經濟條件不同，黨員隊伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個村仍由機關下派幹部擔任支部書記，為保證換屆期間的穩定和有利於村裏工作的開展，決定繼續由下派幹部擔任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個村保持目前班子及成員不變；14個村退休12人，調整2人，增補缺職6人，共計20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。
3、後備幹部隊伍情況。全鎮共有村級後備幹部123人，其中男性93人，女性30人，分別佔總數的75.6%、24.4%。35歲以下34人，佔27.6%；36—45歲的55人，佔44.7%；45—54歲的34人，佔27.6%。國中以下文化的有38人，佔30.9%；高中文化的83人，佔67.5%；大專文化的僅有2人，佔1.6%。
4、黨員隊伍情況。全鎮現有農村黨員人，佔全體黨員總數的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，佔9.9%；36—45歲的322人，佔16%；46—54歲的495人，佔24.6%；55—59歲的322人，佔16%；60歲以上的672人，佔33.4%。國中以下文化的有1657人，佔82.4%；高中文化的334人，佔16.6%；大專文化的僅有19人，佔1%。入黨積極分子共計78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，佔43.6%；36—45歲的32人，佔41%；46—54歲的11人，佔14.1%;60歲以上的1人。國中及以下文化的15人，佔19.2%；高中39人，佔50%;大專24人，佔30.1%。
5、集體經濟情況。全鎮各村集體經濟狀況總體上比較困難，年收入在10萬元以上的僅有5個村，收入最高的37萬元，年收入在5—10萬元的有18個村，3—5萬元的5個村，3萬元以下的16個村。村集體收入主
導讀：xx年7月24日，xx在武漢召開了部分省市負責人座談會，在會議他指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革……研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。
會上，總書記從六個方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問題：
1、全國統一的市場體系必須形成; 2、經濟發展活力必須增強;
3、宏觀調控水平必須提高; 4、社會發展活力應得到增強;
5、社會公平正義應當更廣泛實現; 6、黨的領導水平和執政能力必須得到提高。
不少領導幹部對於如何寫相關調研報告存在一定的難題，對此，小編就跟您一起來學習，到底該如何來寫調研報告。
★ 調研報告與調查報告：
調研報告具有目的明確、注重事實、論理性和語言簡潔的特點。廣義的調研報告包括調查報告，但狹義的則與調查報告的側重點有所不同。一般來説，調查報告或多或少帶有研究性質，但強調的是調查過程;而調研報告則是以調查為前提，以研究為過程與目的。調查是基礎,研究是關鍵,調研報告的寫作是把調查獲得的材料所形成的觀點,通過佈局安排、語言調遣組織成文章。
★ 調研報告格式：
包括標題、正文兩部分。
▲ 標題：
1、提問式標題,如《“人情債”何時了》。
2、公文式標題。如《知識分子情況的調查》、《關於知識分子經濟生活狀況的調研報告》。
3、正副題結合式標題。如《深化廠務公開機制 創新思想政治工作方法———關於武漢分局江岸車輛段深化廠務公開制度的調查》。
4、一般文章式標題。如《本市老年人各有所好》。
▲ 正文：
1、前言。
前言寫什麼呢?主要是寫你為什麼要調查這個對象(問題、人物、事件、工作);調查的時間是什麼時候，在哪裏調查的，調查了哪些人羣，有何經過，是採用何種方法來進行調查的。同時，還要將調查對象的一些基本情況、歷史背景和調查後你所作的結論寫下來。這些內容自行安排其詳略。
2、主體。
這是整個報告的核心，也是標題的引申，是結論的依據。在這個部分，你所要做的很簡單——就是把你對調查的真相、收穫、經驗、教訓寫清楚，如你調查了什麼，發現了什麼，為什麼會有那樣的發現和結論呢?
要把這部分寫得詳實具體，就要準備大量的材料，如事件、人物、問題、具體方法、是否有困難障礙等。
主體的結構不是一成不變的，一般可分為三個形式，如：
(1)縱式結構。
一是按調查事件的起因,發展和先後次序進行敍述和議論——適合情況調研報告和揭露問題的調研報告;
一是按成績、原因、結論層層遞進的方式安排結構——適合綜合性質的調研報告。
(2)橫式結構。
典型經驗性質調研報告適合該結構。這種結構主要是對調查內容進行綜合分析，但可以根據不同的類別將其分為幾個小問題來寫，而每個小問題還可以附帶有其他更小的問題。
(3)綜合式結構。
兼有縱式和橫式兩種特點，通常我們在議論和敍述發展過程時用縱式,而在寫認識、收穫和經驗教訓時則多使用橫式。
3、結尾。
毫無疑問，這部分是你調查研究的一個結果。一般來説，不同類型調研報告，結尾的典型格式也不一樣，如：
(1)提出你的建議,供領導或其他同事、同行參考;
(2)進行歸納説明，總結觀點，深化主題，提高人們對該調研報告及其結果的認識;
(3)對正文尚未涉及但又應當予以重視的情況或者問題進行補充交代;
(4)展望事物發展的未來，提出今後努力的方向，激勵、啟發人們思考、探索;
(5)將今後有待研究解決的問題或不足寫出來。
領導幹部公務用車改革情況調研報告
為全面瞭解我市公務用車貨幣化改革的現狀，有針對性地解決改革中存在的問題，我們採取聽取情況彙報、召開座談會、個別徵求意見、查閲資料、賬冊等方式對9個縣（市、區）27個鄉鎮（辦事處）領導幹部公務用車貨幣化改革工作進行了調研，並在全市97個鄉鎮（辦事處）發放《領導幹部公務用車貨幣化改革問卷調查表》1000份，現將調研情況報告如下：
一、我市公務用車改革的基本情況
我們按照先易後難、由點到面、循序漸進、積極穩妥的原則，xxx市領導幹部公務用車貨幣化的改革探索分兩個階段四個層次，取得了顯著的效果。一是試點探索和記帳式消費階段，時間為xx年至xx年xx月。二是全面推行貨幣化改革階段。時間是xxx年xx月至今。四個層次為鄉鎮（辦事處）、縣（市、區）直屬部門、縣（市、區）'四大家'領導、襄樊市直部門。公車消費貨幣化改革成效顯著，消費成本大幅度降低，全市102個鄉鎮（辦事處）交通費核定支出為525.21萬元,比改革前的1311.79萬元減少786.58萬元,下降59.96%。
（一）鄉鎮（辦事處）公務用車改革情況
鄉鎮（辦事處）領導幹部公務用車貨幣化改革在xx年試點基礎上，於xx年3月納入農村綜合配套改革，同年9月在全市102個鄉鎮（辦事處）全面推行。除6個地處偏遠、交通不便的山區鄉鎮（辦事處）各保留一部公車外，其他96個鄉鎮（辦事處）全部取消公務用車，共拍賣公車295輛。取消公車的鄉鎮，領導幹部的交通費實行總額控制，限額補貼，核算到崗，分解到人，超支自負。鄉鎮（辦事處）交通費總額，每年分別控制在45萬元-6萬元不等，黨政正職交通費補貼每人每月600元-800元，其他班子成員每人每月100元-400元。同時，考慮到一些特殊公務活動和重大緊急任務的需要，老河口、谷城、宜城等縣（市）設立了應急公務交通費，限定額度（一般為每年1-2萬元），嚴格管理，報批使用。
在實際操作過程中，取消公車的鄉鎮（辦事處）交通費使用和發放主要有兩種模式：一是按月隨工資貨幣化發放。採取這種形式的主要是一些經濟條件較好的鄉鎮（辦事處），共53個，佔52%。二是不發放交通費給個人，實行記賬式管理。採取這種方式的鄉鎮共49個，佔48%。鄉鎮根據交通狀況和本地出租車業發展情況，在租用車輛時，又主要分為統一固定租用車輛和不固定租用車輛。保留公車的6個鄉鎮，交通費用扣除車修、保險等公共開支外，剩餘交通費定額包乾到領導幹部個人，包乾費用有的以貨幣化形式發放給領導幹部個人，有的採取記賬核銷方式。
（二）縣（市、區）直屬部門公務用車改革情況
縣（市、區）直屬部門公務用車的改革試點實行點面結合的辦法。先行改革的老河口市直屬部門實行整體改革，其它縣（市區）選擇3-4個直屬部門進行改革,運行模式基本一致。老河口市於xx年8月完成市直單位領導幹部公務用車貨幣化整體改革任務，其改革的辦法標準與鄉鎮基本一致。該市除公檢法機關及防汛、醫療救護保留公務用車外，其他部門一律取消公務用車，按標準發放交通補貼。
（三）縣（市區）'四大家'領導幹部公務用車改革情況
我們選擇了老河口市作為市'四大家'領導幹部公務用車貨幣化改革試點單位，根據領導幹部前三年平均用車情況核定每年交通里程，再換算成用車費用，實行限額包乾，每人建立單獨賬户，記賬式消費。'四大家'正職年交通費用3.5萬元-4.1萬元之間，副書記（含常務副市長）3萬元左右，其他班子成員2.5-3萬元左右（均不含司機工資）。
（四）市直試點單位情況
市物價局作為首批市直試點單位於xx年12月進行了公務用車改革，該局原有5台公務用車，改革後，除保留一輛應急公務用車外，其它車輛全部封存，領導幹部和其他機關幹部一律按月隨工資發放交通費補貼，市旅遊局公車改革也於xx年元月開始運行，其模式與物價局一致。
二、主要做法和成效
從xx年以來，按照中央紀委、省紀委的部署，我們以老河口市為試點，開始有計劃、有步驟地在全市推行領導幹部公務用車貨幣化改革，這項工作從一開始就受到中央紀委、省紀委的高度重視。在公務用車消費貨幣化改革過程中，我們始終注意突出'兩個重點'，抓住'三個關鍵環節'，堅持'四個原則'，保證這項改革的順利進行。
'兩個重點'：一是改革對象以領導幹部為重點。二是在操作環節上以核定標準為重點。
'三個關鍵環節'：一是組織發動和制定方案。各地、各單位都成立了黨政主要負責同志和相關部門參加的領導小組，組建了工作專班，在廣泛徵求意見的基礎上，制定了《公務用車消費貨幣化改革實施方案》，並召開了動員會，進行了認真地安排部署，做好宣傳發動和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進行。二是摸底定標。領導幹部個人交通費補貼標準，根據前三年消費基數及領導幹部的職務、分工和實際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發執行。三是運行管理。各地、各部門嚴格操作程序和管理辦法，實行'貨幣化控制、市場化消費、社會化管理'。
'四個原則'：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進程中，廣泛徵求幹部羣眾意見，運行過程中，定期公佈賬目，接受羣眾監督。二是節約支出，減少浪費原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數為基數，並適當下調一定比例，確定交通費總額。三是簡化程序，便於操作原則。交通費每月隨工資發給個人，由個人根據工作需要自由支配，節約歸己、超支不補。四是有利工作和調動積極性原則。在核定領導幹部交通費補貼時，堅持做到既能滿足正常公務消費需要，還能在勤儉節約的情況下略有節餘，最大限度地調動廣大幹部的積極性。
從我市改革運行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個方面：
一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務用車實行貨幣化改革後，交通費補貼隨工資發放，單位不再養車，不再報銷任何有關車輛的費用，從源頭堵塞了漏洞。
二是轉變了工作作風，密切了黨羣幹羣關係。實行公車改革之後，鄉鎮領導安心基層堅守崗位，下鄉騎摩托車、自行車成為新風氣，'走讀'問題得到有效解決；鄉鎮幹部聯繫農户、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。
三是增強了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數幹部認為公車改革是大方向、大趨勢，對改革是支持和擁護的。鄉鎮機構改革即將全面完成，鄉鎮職能定位進一步明確，領導幹部的消費觀念進一步更新，有利於車改的深入進行。
四是增進了班子團結，調動了班子成員的積極性。改革後，領導幹部特別是副職領導幹部擁有了消費支配的主動權，方便了工作開展，工作的積極性進一步提高。在市紀委組織的問卷調查中，97.1%的副職領導幹部對改革持支持擁護的態度。
三、當前公務用車改革中存在的突出問題
（一）上下改革不聯動。上級機關及領導沿用傳統工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉鎮取消公車後，上級領導經常讓鄉鎮幹部到縣城開會、彙報工作、處理信訪等，鄉鎮主要負責人甚至平均每1.3天接到一次會議通知，有的領導下基層檢查、調研，仍然熱衷於讓基層幹部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。
（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現在三個方面：一是遇有突發性事件、緊急公務時，一時難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級領導幹部檢查指導工作時，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經濟欠發達、財政困難的地方，由於交通費補貼標準低，一些領導幹部在外出時首先考慮的是經費開支問題，影響了一些幹部向外跑項目、爭資金、洽談協商工作的積極性和熱情。
（三）標準核定不夠科學，與工作需要不相適應。鄉鎮普遍反映，交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎上基本按職級確定標準。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級幹部之間的平衡，但並沒有與分管工作的工作量大小、實際職務開支的多少掛鈎，極少數作風漂浮、工作消極應付的幹部往往能夠出現節餘，而那些真正承擔任務重、工作紮實的幹部，消費補貼不夠用，xx年鄉鎮機構改革後，實行書記、鎮長一肩挑，領導班子職數也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價格持續上漲等因素，租車費用也相應增加了。
（四）因財力緊張或未納入財政預算，交通費補貼難以兑現，使公車改革難以為繼。鄉鎮雖然是一級財政，交通費補貼也納入財政預算，但農村税費改革以後，鄉鎮收入來源減少，公務用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預算，其交通補貼費用靠各單位自籌，補貼經費難以保證。
（五）配套制度不健全，監督不力。公務交通費發給個人後，由於相應的監督管理機制不健全，以至於有些地方單位出現了轉嫁消費、行政不作為或工作消極應付等問題，
（六）退休幹部公車改革難以確定。為退休幹部發放公車消費補貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢，人為地使違規消費行為'合理合法化'。既違背了領導幹部職務消費貨幣化改革的初衷，也給當地公車整體化改革帶來了政策性的困難。
四、進一步完善公務用車改革的意見和建議
（一）切實加大宣傳力度，增強改革的積極性和主動性。要大力加強宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給幹部羣眾算大賬，算細賬，讓幹部羣眾明白改革的必要性。要向各級幹部講明職務消費的含義，徹底消除把公務用車補貼當成福利待遇、身份象徵的錯誤觀念。要注意總結、宣傳改革成功的典型事例，讓幹部羣眾看到希望，增強信心，同時，要加強對改革單位的引導和指導，確保改革不走彎路，健康發展。
（二）因地制宜，適時修改調整改革辦法和交通費補貼標準。對於改革進程中出現的一些問題，要因地因時科學解決，並賦予縣（市、區）、鄉鎮一定的自主權。對於已形成的基本經驗做法要擴大領域進行推廣，對於不切合實際的措施要及時糾正，不斷完善。
（三）健全完善與公車改革相適應的管理體制。各地各單位公務用車貨幣化改革工作要在上級黨委統一領導下，由政府主管，財政部門主抓，紀委監督。同時設立管理辦公室和監督辦公室。管理辦公室設在財政部門，主要職責是制定公務用車貨幣化改革的相關政策，負責全市公務用車貨幣化改革經驗總結、推廣工作、組織協調、督辦落實等工作。監督辦公室設在紀委，主要職責是：負責對各地落實公務用車貨幣化改革方案、相關政策情況監督、檢查，查處改革中違紀違規問題，建立和完善公務用車貨幣化改革相關監督制度等。二是上下聯動，整體推進。在鞏固鄉鎮公務用車貨幣化改革的基礎上，大力推進縣（市、區）直機關改革進程。可在縣（市、區）選擇試點探索組建機關後勤服務中心，將公務用車相對集中，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。
（四）要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。財政狀況好的地方，公務用車消費費用可全額納入財政預算，財政狀況相對較差的地方，公務用車消費費用要逐步納入預算，並隨着經濟發展財政狀況好轉儘快全額納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。
（五）加強監督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務用車消費中的特殊情況，制定相應的解決辦法，如處理應急公務、重大突發事件的交通費問題，可以制定相應應急公共交通費用處理辦法。為便於監督，可制定公開公示制度、財務單列制度、定期審計制度、禁止性規定、違規違紀問題處理辦法等。二是探索新的領導幹部實績考核辦法。建立幹部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強監督檢查，嚴肅改革紀律。對弄虛作假、轉嫁消費的單位和個人要嚴肅處理，嚴重違規違紀的要追究黨政紀責任，觸犯刑律的要追究刑事責任，保證領導幹部職務消費貨幣化改革深入健康發展。
提高領導幹部科學素養調研報告
加強落實科學發展觀的能力建設，是貫徹xx大精神的重要保障。提高領導幹部科學素養，是這項能力建設的重要內容。是落實科學發展觀需要能力的保障，領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容，明確其意義後，從以下幾方面入手，來加強領導幹部的能力建設。
一、提高領導幹部能力是科學發展觀的保障。領導幹部需要具有把握全局的能力，以寬廣的眼界和胸懷分析全局，統籌兼顧地謀劃全局、自覺地服從全局；需要科學決策能力。領導幹部的科學決策的能力，要求其能夠運用科學的方法和手段、按照規範程序進行決策，確保決策的科學性；需要創新、求是的能力。領導幹部在面對工作中出現的各種新情況和新問題時，能夠解放思想、勇於探索，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法分析問題，以新的目標和新的措施解決問題，從而推動經濟社會各項事業不斷向前發展。
二、領導幹部科學素養是能力的基礎支撐
第一，科學知識是辨識能力的基礎支撐。首先，科學知識是人們認識客觀事物及其規律的基礎。領導幹部只有具備豐富的科學知識，才能識別國家政策方針和大眾傳媒中出現的各種相關信息，才能具有正確認識和判斷環境與形勢的基本能力。
第二，科學思維是系統能力的基礎支撐。系統能力必須依靠科學思維方法特別是系統思維方法的指導。領導幹部只有具備系統思維的能力，才能運用系統思維原理，探究工作中整體與局部、整體與環境的相互關係與相互作用，將自己的局部工作與全局工作緊密聯繫起來，將各個方面的關係與利益統籌、協調起來，有效處理好當今經濟與社會發展中諸多矛盾，按照科學發展觀所提出的“全面發展”和“統籌兼顧”的要求，推進各項事業的全面共同發展。
第三，科學方法是科學決策能力的基礎支撐。科學方法為科學決策提供了先進的手段與措施。領導幹部在決策中有效地運用科學的方法和手段，一方面能夠使決策具有更加全面和精準的依據；另一方面能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規律。從而充分地把握事物發展的規律，確保決策的科學性。
第四，科學精神是創新、求是能力的基礎支撐。。領導幹部必須具有創新精神，才能面對工作中出現的各種新情況和新問題，解放思想、勇於探索、大膽創新，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標和新的措施來解決問題，自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學的態度處理和解決發展中的問題，使各項事業科學、系統、有序、穩健地發展。
三、提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容
落實科學發展觀需要能力的支撐，而領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，因此，提高領導幹部科學素養是加強能力建設的重要內容。
第一，目前領導幹部科學素養的狀況，距離全面落實科學發展觀的要求，還存在一定的差距。 第二，主客觀兩方面的原因，造成了部分領導幹部科學素養的欠缺。主觀原因是領導幹部缺乏對科學技術知識的自覺學習和捕獲。大部分領導幹部獲取科技知識的主要渠道，來自於媒體。主要通過廣播、電視、報紙、雜誌等媒體獲取科技信息。而通過幹部培訓、科技講座、考察調研等渠道，獲取科技信息的比例很小。這説明幹部培訓機構在提高領導幹部科學素養方面還未發揮出應有的作用。
第三，加強落實科學發展觀能力的建設，提高領導幹部科學素養的基本途徑。針對目前領導幹部科學素養的現狀，提高領導幹部科學素養可採取如下措施，要注意結合未來一段時間內我國經濟社會發展的總體任務與目標，對領導幹部科學素養進行預備性培訓。要注意在進行科學知識與科學方法培訓的同時，注重對領導幹部科學精神的培養，讓領導幹部在調查研究的實踐中親身體驗、認識、把握和磨礪求真務實的科學精神。
加強落實科學發展觀的能力建設，是貫徹xx大精神的重要保障。提高領導幹部科學素養，是這項能力建設的重要內容。是落實科學發展觀需要能力的保障，領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容，
明確其意義後，從以下幾方面入手，來加強領導幹部的能力建設。
一、提高領導幹部能力是科學發展觀的保障。領導幹部需要具有把握全局的能力，以寬廣的眼界和胸懷分析全局，統籌兼顧地謀劃全局、自覺地服從全局；需要科學決策能力。領導幹部的科學決策的能力，要求其能夠運用科學的方法和手段、按照規範程序進行決策，確保決策的科學性；需要創新、求是的能力。領導幹部在面對工作中出現的各種新情況和新問題時，能夠解放思想、勇於探索，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法分析問題，以新的目標和新的措施解決問題，從而推動經濟社會各項事業不斷向前發展。
二、領導幹部科學素養是能力的基礎支撐
第一，科學知識是辨識能力的基礎支撐。首先，科學知識是人們認識客觀事物及其規律的基礎。領導幹部只有具備豐富的科學知識，才能識別國家政策方針和大眾傳媒中出現的各種相關信息，才能具有正確認識和判斷環境與形勢的基本能力。
第二，科學思維是系統能力的基礎支撐。系統能力必須依靠科學思維方法特別是系統思維方法的指導。領導幹部只有具備系統思維的能力，才能運用系統思維原理，探究工作中整體與局部、整體與環境的相互關係與相互作用，將自己的局部工作與全局工作緊密聯繫起來，將各個方面的關係與利益統籌、協調起來，有效處理好當今經濟與社會發展中諸多矛盾，按照科學發展觀所提出的“全面發展”和“統籌兼顧”的要求，推進各項事業的全面共同發展。
第三，科學方法是科學決策能力的基礎支撐。科學方法為科學決策提供了先進的手段與措施。領導幹部在決策中有效地運用科學的方法和手段，一方面能夠使決策具有更加全面和精準的依據；另一方面能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規律。從而充分地把握事物發展的規律，確保決策的科學性。
第四，科學精神是創新、求是能力的基礎支撐。。領導幹部必須具有創新精神，才能面對工作中出現的各種新情況和新問題，解放思想、勇於探索、大膽創新，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標和新的措施來解決問題，自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學的態度處理和解決發展中的問題，使各項事業科學、系統、有序、穩健地發展。
三、提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容
落實科學發展觀需要能力的支撐，而領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，因此，提高領導幹部科學素養是加強能力建設的重要內容。
第一，目前領導幹部科學素養的狀況，距離全面落實科學發展觀的要求，還存在一定的差距。 第二，主客觀兩方面的原因，造成了部分領導幹部科學素養的欠缺。主觀原因是領導幹部缺乏對科學技術知識的自覺學習和捕獲。大部分領導幹部獲取科技知識的主要渠道，來自於媒體。主要通過廣播、電視、報紙、雜誌等媒體獲取科技信息。而通過幹部培訓、科技講座、考察調研等渠道，獲取科技信息的比例很小。這説明幹部培訓機構在提高領導幹部科學素養方面還未發揮出應有的作用。
第三，加強落實科學發展觀能力的建設，提高領導幹部科學素養的基本途徑。針對目前領導幹部科學素養的現狀，提高領導幹部科學素養可採取如下措施，要注意結合未來一段時間內我國經濟社會發展的總體任務與目標，對領導幹部科學素養進行預備性培訓。要注意在進行科學知識與科學方法培訓的同時，注重對領導幹部科學精神的培養，讓領導幹部在調查研究的實踐中親身體驗、認識、把握和磨礪求真務實的科學精神。
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