會，進行了認真地安排部署，做好宣傳發動和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進行。二是摸底定標。領導幹部個人交通費補貼標準，根據前三年消費基數及領導幹部的職務、分工和實際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發執行。三是運行管理。各地、各部門嚴格操作程序和管理辦法，實行'貨幣化控制、市場化消費、社會化管理'。
'四個原則'：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進程中，廣泛徵求幹部羣眾意見，運行過程中，定期公佈賬目，接受羣眾監督。二是節約支出，減少浪費原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數為基數，並適當下調一定比例，確定交通費總額。三是簡化程序，便於操作原則。交通費每月隨工資發給個人，由個人根據工作需要自由支配，節約歸己、超支不補。四是有利工作和調動積極性原則。在核定領導幹部交通費補貼時，堅持做到既能滿足正常公務消費需要，還能在勤儉節約的情況下略有節餘，最大限度地調動廣大幹部的積極性。
從我市改革運行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個方面：
一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務用車實行貨幣化改革後，交通費補貼隨工資發放，單位不再養車，不再報銷任何有關車輛的費用，從源頭堵塞了漏洞。
二是轉變了工作作風，密切了黨羣幹羣關係。實行公車改革之後，鄉鎮領導安心基層堅守崗位，下鄉騎摩托車、自行車成為新風氣，'走讀'問題得到有效解決；鄉鎮幹部聯繫農户、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。
三是增強了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數幹部認為公車改革是大方向、大趨勢，對改革是支持和擁護的。鄉鎮機構改革即將全面完成，鄉鎮職能定位進一步明確，領導幹部的消費觀念進一步更新，有利於車改的深入進行。
四是增進了班子團結，調動了班子成員的積極性。改革後，領導幹部特別是副職領導幹部擁有了消費支配的主動權，方便了工作開展，工作的積極性進一步提高。在市紀委組織的問卷調查中，97.1%的副職領導幹部對改革持支持擁護的態度。
三、當前公務用車改革中存在的突出問題
（一）上下改革不聯動。上級機關及領導沿用傳統工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉鎮取消公車後，上級領導經常讓鄉鎮幹部到縣城開會、彙報工作、處理信訪等，鄉鎮主要負責人甚至平均每1.3天接到一次會議通知，有的領導下基層檢查、調研，仍然熱衷於讓基層幹部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。
（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現在三個方面：一是遇有突發性事件、緊急公務時，一時難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級領導幹部檢查指導工作時，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經濟欠發達、財政困難的地方，由於交通費補貼標準低，一些領導幹部在外出時首先考慮的是經費開支問題，影響了一些幹部向外跑項目、爭資金、洽談協商工作的積極性和熱情。
（三）標準核定不夠科學，與工作需要不相適應。鄉鎮普遍反映，交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎上基本按職級確定標準。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級幹部之間的平衡，但並沒有與分管工作的工作量大小、實際職務開支的多少掛鈎，極少數作風漂浮、工作消極應付的幹部往往能夠出現節餘，而那些真正承擔任務重、工作紮實的幹部，消費補貼不夠用，20xx年鄉鎮機構改革後，實行書記、鎮長一肩挑，領導班子職數也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價格持續上漲等因素，租車費用也相應增加了。
（四）因財力緊張或未納入財政預算，交通費補貼難以兑現，使公車改革難以為繼。鄉鎮雖然是一級財政，交通費補貼也納入財政預算，但農村税費改革以後，鄉鎮收入來源減少，公務用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預算，其交通補貼費用靠各單位自籌，補貼經費難以保證。
（五）配套制度不健全，監督不力。公務交通費發給個人後，由於相應的監督管理機制不健全，以至於有些地方單位出現了轉嫁消費、行政不作為或工作消極應付等問題，
（六）退休幹部公車改革難以確定。為退休幹部發放公車消費補貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢，人為地使違規消費行為'合理合法化'。既違背了領導幹部職務消費貨幣化改革的初衷，也給當地公車整體化改革帶來了政策性的困難。
四、進一步完善公務用車改革的意見和建議
（一）切實加大宣傳力度，增強改革的積極性和主動性。要大力加強宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給幹部羣眾算大賬，算細賬，讓幹部羣眾明白改革的必要性。要向各級幹部講明職務消費的含義，徹底消除把公務用車補貼當成福利待遇、身份象徵的錯誤觀念。要注意總結、宣傳改革成功的典型事例，讓幹部羣眾看到希望，增強信心，同時，要加強對改革單位的引導和指導，確保改革不走彎路，健康發展。
（二）因地制宜，適時修改調整改革辦法和交通費補貼標準。對於改革進程中出現的一些問題，要因地因時科學解決，並賦予縣（市、區）、鄉鎮一定的自主權。對於已形成的基本經驗做法要擴大領域進行推廣，對於不切合實際的措施要及時糾正，不斷完善。
（三）健全完善與公車改革相適應的管理體制。各地各單位公務用車貨幣化改革工作要在上級黨委統一領導下，由政府主管，財政部門主抓，紀委監督。同時設立管理辦公室和監督辦公室。管理辦公室設在財政部門，主要職責是制定公務用車貨幣化改革的相關政策，負責全市公務用車貨幣化改革經驗總結、推廣工作、組織協調、督辦落實等工作。監督辦公室設在紀委，主要職責是：負責對各地落實公務用車貨幣化改革方案、相關政策情況監督、檢查，查處改革中違紀違規問題，建立和完善公務用車貨幣化改革相關監督制度等。二是上下聯動，整體推進。在鞏固鄉鎮公務用車貨幣化改革的基礎上，大力推進縣（市、區）直機關改革進程。可在縣（市、區）選擇試點探索組建機關後勤服務中心，將公務用車相對集中，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。
（四）要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。財政狀況好的地方，公務用車消費費用可全額納入財政預算，財政狀況相對較差的地方，公務用車消費費用要逐步納入預算，並隨着經濟發展財政狀況好轉儘快全額納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。
（五）加強監督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務用車消費中的特殊情況，制定相應的解決辦法，如處理應急公務、重大突發事件的交通費問題，可以制定相應應急公共交通費用處理辦法。為便於監督，可制定公開公示制度、財務單列制度、定期審計制度、禁止性規定、違規違紀問題處理辦法等。二是探索新的領導幹部實績考核辦法。建立幹部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強監督檢查，嚴肅改革紀律。對弄虛作假、轉嫁消費的單位和個人要嚴肅處理，嚴重違規違紀的要追究黨政紀責任，觸犯刑律的要追究刑事責任，保證領導幹部職務消費貨幣化改革深入健康發展。
領導幹部考察考核工作情況的調研報告
如何通過幹部考察考核工作正確識別幹部，為選拔任用幹部提供真實依據，是組織部門所肩負的一項重要工作職責，也是組織部門近距離考察和鑑別幹部德能勤績廉的一條重要渠道。近年來，我市在幹部考察考核工作中，積極探索、大膽實踐，逐步形成了一套切實可行的領導幹部經常性考察考核的方式方法，為全面、客觀、準確地評價幹部，提高選人用人水平，推進幹部工作的科學化、民主化、制度化提供了重要保證。
現就我市領導幹部經常性考察考核工作的基本情況報告如下。
一、主要做法在幹部考核的廣度、深度、準確度上下功夫，堅持把“創新性、操作性、堅韌性、實效性”要求作為衡量領導幹部是否有政績、是否有貢獻的標準，圍繞市委、市政府工作思路和決策的落實以及本部門規劃的實施，進行全程跟蹤考核。把日常考核和管理作為推進班子建設，解決領導幹部隊伍中存在問題的重要手段。
建立黨政領導幹部實績考核檔案，不僅重過程，瞭解班子和幹部存在的問題，更重實績、重結果，考察工作績效、考察存在問題的整改情況。
（一）健全制度，嚴考核、硬約束，突出對領導幹部的動態管理堅持年度考核與日常考核相結合。日常考核是及時、準確地瞭解和掌握領導班子和領導幹部表現的主要途徑，是對領導班子和領導幹部的動態考察。
市委組織部與市紀委聯合抽調人員參加領導班子的民主生活會、黨政聯席會議以及其它重要活動等，同領導班子成員以及有關人員個別談話，查閲有關文件、工作資料和會議記錄，考核工作人員把了解到的情況及時形成考察材料，並填寫日常考核記錄，發現重大問題及時報告。日常考核記錄存入幹部考核檔案，作為年度考核的重要依據。
年度考核是指在日常考核的基礎上，對領導班子和領導幹部一年內的政治表現及履行崗位職責的情況進行的階段性考核。市委、市政府每年年末組成領導班子及領導幹部考察考核領導小組，負責對全市領導班子和領導幹部的年度考核工作。
市直有關綜合部門在年末、年初把市直各單位評比情況和指標完成情況報市委組織部，以便組織部門準確瞭解各部門過去一年的政績情況，並對其新的一年工作進展情況進行跟蹤考察。與紀檢、監察、審計、信訪、人大、政協等有關部門建立經常聯繫，溝通情況，交流信息，瞭解領導幹部的工作作風、服務意識、辦事效率和廉潔自律等方面的情況。
年度考核採取領導幹部述職、民意測驗、民主評議、個別談話、調查核實、徵求意見等方法，最後，由考察組綜合分析考察情況，評定考核結果，提出考核評定意見。規範考察制度，嚴把領導幹部入口關。
為防止考察的失真失實，市委完善了幹部考察機制，制定了幹部考察工作責任制和用人失察責任追究制度，嚴格把關，好中選優。實行考察預告制度，由組織部門將考察時間、內容、對象、程序和要求等在一定範圍內提前1—5天，以公告、會議的形式告知幹部羣眾。
實行差額考察制度，以往在幹部考察時由於過早地確定了擬提拔人選，時常出現考察服從於安排的情況。在今年公開選拔經濟開發區和農高園內設副局級幹部過程中，我市嘗試了差額考察，按1:3的比例，各職位確定了3名差額考察對象，考察組負責對差額考察對象進行全程考察、分析排隊，市委組織部部長辦公會根據考察情況，按1:2比例研究提出了擬任用人選初步意見，最後，由市委常委會以無記名投票的方式票決出正式任用人選。
（二）科學界定考察內容，在對比比較會考察識別幹部在幹部的考察考核工作中，我們結合我市幹部工作實際，科學地界定考察考核的主要內容。領導班子的重點考察內容：踐行“三個代表”重要思想、貫徹執行黨的基本路線、方針、政策和上級決議的情況；貫徹執行重大問題集體決策制度的情況；解放思想，實事求是，結合實際創造性開展工作的情況；精神狀態、工作幹勁、爭一流、站排頭的爭先創優意識；工作實績，領導經濟工作的業績與實際效果及主要經濟指標的完成情況；班子團結協調，凝聚力、戰鬥力狀況；按照各項規章制度辦事、廉潔自律、加強幹部隊伍教育管理、依法行政和執行黨風廉政建設責任制方面的情況。
領導幹部的重點考察內容：①是否具有堅定的政治立場、大局意識和組織紀律觀念。②是否具有求知精神、寬廣的思想文化視野、戰略思維能力和創新能力。
③是否具有較強的工作能力和突出的工作實績。④在急、難、險、重任務面前和事關人民生命財產安危時能否挺身而出。
⑤“八小時以外”、“生活圈”、“社交圈”中的行為是否體現了良好的品德修養，生活作風、生活方式、生活態度、家教家風是否嚴格規範。⑥是否具有良好的人格風範。
考察“一把手”或“一把手”人選，要着重考察是否具有較高的思想認識，較強的解決實際問題的能力、宏觀決策能力、駕馭全局的能力和良好的民主工作作風；在年度班子考察中，把考察年輕幹部、後備幹部列為一個主要內容，對照崗位責任，着重考察年輕幹部工作實績，對照培養目標，着重考察年輕幹部理論學習情況，考察是否具有良好的發展潛力，是否具有踏實的工作作風，在名、權、利方面是否經得起考驗。
（三）建立實績檔案，實事求是地評價領導幹部的工作實績幹部的工作實績，是幹部在履行崗位職責的實踐中取得的實際成果，是幹部德才的集中體現，是他們的思想、品德、知識、才幹等諸多因素的綜合反映。建立黨政主要領導幹部實績檔案，目的是進一步強化黨政主要領導幹部的責任意識和宗旨觀念，倡導真抓實幹、爭創業績的良好風氣，也是選準用好乾部的重要依據。
實績考核主要是對市委、市政府各工作部門及鎮（辦）黨政主要領導幹部履行職責、服務中心及工作創新等三個方面情況進行考核，側重瞭解其在取得實績過程中所發揮的具體作用，針對不同部門的崗位職責，量化指標，分別考核。具體做法是：一是制定目標。
每年年初，各部門黨政“一把手”依據實績考核指標要求，制定本年度所要達到的目標，確定重大任務和重點項目，填寫《領導幹部實績檔案》“年度工作目標”欄目。二是自我總結。
年終，市直部門主要領導和鎮、街道黨政“一把手”對年度履行崗位職責、圍繞中心服務大局、工作創特色等三個方面的情況進行總結回顧，在此基礎上形成個人書述職報告，填寫《領導幹部實績檔案》“年度工作目標完成情況及自我評價”欄目。三是羣眾測評。
組織機關全體工作人員、下屬單位主要負責人等有關人員，聽取黨政主要領導同志對其年度履行崗位職責的工作述職，並組織進行民主測評。四是個別訪談。
考察組分別接觸班子全體成員、機關中層幹部、部分下屬單位主要負責人，對黨政主要領導的工作實績情況進行全面深入的考察瞭解。五是徵求意見。
將實績檔案有關情況以《徵求意見表》的形式，發政法、信訪、財政、税務、審計、統計、計生等職能部門進行認定審核，並根據工作任務實際完成情況量化評分。六是審核排序。
考核組綜合分析考核情況提出考核建議意見，根據羣眾測評和徵求意見反饋情況，綜合彙總得分進行政績排序，分別確定考核等次。能夠較好地完成市委、市政府下達的各項目標任務，在市委、市政府組織的各項工作評比中名列前茅，部門工作貢獻突出，在全市乃至全省範圍內有位置，履行崗位職責盡心盡力，勝任本職工作，分管工作實績突出，民主測評和徵求有關部門意見稱職以上得票率在90以上的評定為優秀；能夠完成市委、市政府下達的各項目標任務，在市委、市政府組織的各項工作評比中處於中間以上位次，部門工作在省市有一定的影響，能夠履行崗位職責，分管工作實績明顯，民主測評和徵求有關部門意見稱職以上得票率在60以上的評定為稱職；不能完成市委、市政府下達的主要目標任務，在市委、市政府組織的各項工作評比中處於下游水平，部門工作在全市範圍內位置靠後，履行崗位職責較差，民主測評和徵求有關部門意見不稱職票超過三分之一以上的評定為不稱職。
七是結果運用。市委將把實績考核結果直接運用到幹部選拔任用工作中，以優劣論獎懲，以作為求地位，以考核定位次，選拔擔任上一級領導職務的人選，從實績考核中被定為優秀的幹部中產生，連續兩年評定評定為稱職的，建議調整使用，確定為不稱職的領導幹部，按幹部管理權限和法定程序決定和提議免去領導職務，安排適當工作。
為防止搞虛假政績、做表面文章現象的發生，實行實績確認追究制。對搞虛假政績的領導幹部及有關人員，一經查實，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評教育，造成重大損失的，視情況給予黨紀政紀處分。
（四）實行重大事件跟蹤考察與經濟責任審計相結合，加強對領導幹部的監督和管理建立重大事件跟蹤考察制度，跟蹤考察領導幹部在重大事件中的表現，尤其在今年的防治“非典”工作中，市委市政府成立了防“非典”工作督查組，對市直部門、鎮辦防治“非典”工作進行了督查，對在防非工作不力的幹部進行了查處。在跟蹤考察的同時，由審計部門負責經濟責任審計工作，同步進行，雙線並進。
組織部門對考察中獲得的資料和審計結果進行綜合分析，把單純的經濟責任審計轉化為對幹部經濟工作實績進行綜合評價的組成部分。從20xx年7月開始，為更好的發揮經濟責任審計工作在幹部監督中的作用，解決好先離後審、委託滯後、審用脱節等問題，我們把審計的關口前移，對領導幹部實行了年度經濟責任審計制度，對市直部門和鎮街有經濟責任的領導幹部實行年度經濟責任審計，每年審計三分之一，三年審計一遍，使經濟責任審計與幹部任前考察、屆會考評、年度考核有機結合起來，加強了對他們的監督，增強了領導幹部的廉潔自律意識。
（五）嚴肅考察考核工作紀律，確保考察結果的真實有效考察工作人員要忠於職守，嚴格實行“七不準”：不準封官許願，討好乾部；不準借考察之機收受錢物，謀取私利；不準參加與考察工作相關的應酬吃請；不準通風報信，泄露考察內容；不準憑個人好惡瞭解幹部，評價幹部，故意誇大、縮小、隱瞞、歪曲事實；不準偏聽偏信；不準在考察中懈怠懶散、知難而退、迴避矛盾。考察對象和有關單位領導人員要正確對待組織考察，不準搞非組織活動；不準敷衍了事或搞形式主義；不準向考察組提供不真實情況；不準干擾或妨礙考察組的工作；不準打擊報復反映其問題的人；不準隨意擴散與考察組談話的內容。
（六）實行領導幹部誡勉談話與誡勉考察相結合，積極做好誡勉對象的轉化工作領導幹部談話、誡勉工作是組織部門的一項經常性工作，又是新形勢下加強幹部管理的一項複雜性工作。近年來，市委認真貫徹落實《黨政領導幹部考核工作實施辦法》，切實抓好領導班子和領導幹部的考核工作，通過信訪、年度考察、民主評議、領導班子民主生活會等渠道，發現領導幹部有苗頭性問題就及時談話，進行誡勉。
20xx年以來，全市共對12名科級幹部實行了誡勉談話，誡勉期半年。在誡勉期內，我們認真做好誡勉對象的教育轉化工作，針對誡勉對象存在的不同問題，幫助其制定相應的整改措施，並實行跟蹤管理，進行定期考察，促使他們徹底改正錯誤，按期解除誡勉。
我們的具體做法是：
1、開展交心談心，卸去誡勉對象的思想包袱。誡勉對象一般來説社會壓力很大，思想包袱很重，往往抬不起頭，甚至怨天尤人。
為此，我們在工作中積極開展“三談話”活動，幫助卸掉包袱，輕裝上陣。一是開展批評式談話。
市委作出誡勉決定並下達《誡勉通知書》後，由市委分管領導或市委組織部的領導及時找誡勉對象談話，鄭重指出問題，嚴肅進行批評。教育他們不要去怨天尤人，怪這怪那，而要面對現實，正視問題，深刻反思，認真查擺自己在思想政治、工作作風、工作方法、聯繫羣眾、勤政廉政等方面存在的突出問題，並制定切實可行的整改措施，限期改正缺點錯誤。
二是開展促膝式談話。要求單位一把手切實負起對誡勉幹部教育轉化的主要責任，對誡勉幹部不冷落、不歧視、不撒手，在工作、學習、生活等方面與其他領導同等對待，並規定每兩個月必須找誡勉對象促膝談心一次，幫助他們深挖思想根源，查找誡勉原因，督促他們落實整改措施，明確工作目標，校準人生方向，甩掉思想包袱，化壓力為動力，鼓勵他們從哪跌倒從哪爬起，輕裝上陣，紮實工作，以嶄新的精神面貌和出色的工作成績贏得幹部羣眾的好評。
三是開展同志式談話。各級黨組織把誡勉對象的教育轉化工作納入民主生活會或行政生活會的重要內容，組織開展批評和自我批評，促使他們認清錯誤，提高認識。
在生活會上，同志們對誡勉幹部實事求是地進行分析評價，有一點小進步及時鼓勵，有一點小滑波及時提醒。與人為善，真誠待人，向他們伸出熱情之手，給予無微不至的關心幫助。
讓他們感受到大集體春天般的温暖，黨組織同志式的關心，從而在這種環境的薰陶下，堅定起幹好工作的信心和勇氣，結成同志式的關係和友誼。
2、注意交流換崗、激發誡勉對象的工作熱情。從某種意義上説，誡勉對象誡勉，與環境、崗位有一定的聯繫。
市委根據誡勉對象的不同情況，特別是對那些屬於環境不優、崗位不適等原因而給予誡勉的，則採取相應的組織措施進行調整交流，為他們改正錯誤創造一個寬鬆和諧的環境。對被誡勉的領導幹部，市委則分門別類，因人而宜，及時對他們進行崗位交流或職務調整。
一是降職交流。對工作能力差，方法簡單，不善於處理羣眾關係，不能很好地勝任現職，事業心、責任感不強，工作績效和社會口碑差的誡勉幹部，堅決改任為非領導幹部職務，並且調離本單位。
全市有3名誡勉幹部誡勉後調離了本單位，給予了降職安排。二是適才交流。
對原則性較強，有一定專業特長，但又用非所長，不能打開工作局面的誡勉幹部，安排到專業對口的單位工作。三是迴避交流。
對於因親戚多，“房份大”，實行家族式管理，羣眾意見紛紛，單位矛盾重重而誡勉的，給予迴避交流。
3、加強跟蹤管理，防止誡勉對象的問題反彈。誡勉對象在取得一點小進步，特別是解除“緊箍咒”後，很容易舊病復發，出現反彈。
針對這種情況，市委對他們不是一“誡”了之，而是建立健全一系列跟蹤管理制度，切實加強對他們的經常性教育管理，使他們誡勉後能按期解除誡勉，解除誡勉後不再受到誡勉。一是建立彙報制度。
市委要求誡勉對象在組織談話之後，針對存在問題寫出深刻的反思材料，分析問題產生的原因，提出整改措施和努力方向。誡勉期間，要求他們每個季度以書面形式向組織彙報自己的思想、工作、生活情況。
誡勉期滿，要求他們寫好工作總結，肯定成績，找出差距，明確努力方向，以優異成績迎接誡勉考察。解除誡勉後，要求他們半年內向組織彙報一次自己的工作，直至年度考核順利過關為止。
二是建立考察制度。我們對誡勉幹部重點抓好三次考察。
首先是抓好平時考察。對誡勉幹部我們建立了花名冊和管理卡片，並通過多種渠道，隨時把握他們的思想動向，掌握他們的德才表現，把這些情況及時登記入卡，並適時進行反饋。
其次是抓好誡勉考察。誡勉期滿，由組織部對誡勉對象進行全面考察，看其是否改正了錯誤，是否幹出了新的成績，並進行民主評議，看其在羣眾中的威信是否提高，然後根據考察情況，提出初步處理意見，向市委彙報，由市委決定是否解除誡勉。
第三是抓好年度考核。在年度考核時，考察組還要對被解除誡勉的對象進行重點了解，廣泛聽取意見，看其是否又產生了新的問題，以防止問題反彈或新問題滋生。
二、存在的問題
（一）幹部考察是一項政策性很強的工作。新形勢、新任務，給幹部考察工作提出了很高的要求，需要有專門的幹部考察工作隊伍，考察工作人員應具備較高的政治素質和業務水平，較強的認識、分析問題的能力。
但是，目前我市還沒有建立一支相對穩定的幹部考察工作隊伍，考察工作人員的能力參差不齊，考察工作經驗缺乏，考核方法也相對簡單，考察材料千人一面，有時不能如實、全面反映領導幹部的工作業績和優缺點。這些都給我們的幹部考察工作提出了新課題，需要我們在今後的工作中努力改進、完善、提高。
縱觀多年來幹部人事制度改革的探索和實踐，我們看到從中央到地方，改革實踐一直側重於幹部選拔任用機制及管理機制的建立和完善，如何對幹部進行有效的激勵，則相對研究較少，而這恰是加強幹部隊伍建設不可忽視的一個重要方面。為搞好《xx區激勵領導幹部激勵機制》的課題調研，我們組織力量，對全區街道、鄉鎮、區直機關進行了調研，共發放調查問卷355份（實收352份），並以書面的形式徵求意見和建議及向個別領導幹部談話瞭解，對我區現階段科（局）級領導幹部的激勵機制作了分析。
一、激勵機制的內涵和意義
何謂激勵，激勵是人力資源管理的重要內容，它是心理學的一個術語，是指激發人的行為心理過程。激勵機制是指組織為實現其目標，根據其成員的個人需要，制定適當的行為規範和分配製度，以實現人力資源的最優配置，達到組織利益和個人利益的一致。正如，激勵工人為利，激勵運動員為名，激勵領導幹部則為民。隨着我國機構改革的深入、政府職能的轉變，各級政府機關行政部門及其公務員肩負的職責非常重大，人民羣眾對公務員的期望也很高。如何充分調動公務員特別是作為基層各部門掌舵人的科（局）級領導幹部的工作積極性，為廣大人民羣眾和社會提供優質高效的服務，在我國改革開放和現代化建設進程中發揮應有的作用，是一個值得重視的、迫切的、現實的問題。
二、我區領導幹部激勵機制現狀及存在的問題
xx區是xx市的主城區，是xx市的政治、經濟、文化中心。xx年xx市進行行政區劃調整，xx區的面積進一步擴大，現區域面積294.38平方公里，轄12個街道、9個鄉鎮，全區現共有科（局）級領導幹部500餘名，240多名分佈在街道鄉鎮。近年來，為更好地激勵領導幹部，我區也積極研究出台了一系列幹部激勵方面的政策和措施，如實施年度目標責任制考核制度；評選滿意不滿意單位；公務員、事業人員年度考核；領導幹部績效考核；開展各類評選活動；開展公開選拔領導幹部；中層幹部競爭上崗；加大領導幹部的交流；規範非領導職務晉升；制訂相關約談、談心制度；優秀公務員療養制度；實施綜治、黨風廉正、計劃生育“一票否決”制度；在機關工作人員中開展末位淘汰制度等等。在一定程度上取得了良好的效果，得到了廣泛的認可。如在此次的調查結果中對所在單位領導班子、對所在單位分管領導、對全區實行幹部競爭上崗或公開選拔的成效感到很滿意率和滿意率兩項的總和分別達到了82.44% 、86.49% 、61.83% .但不可否認，現階段領導幹部激勵制度同時也存在一些問題：
（一）物質激勵力度不夠
改革開放以來，我們的經濟體制通過引入利益激勵機制，如農村的聯產承包、部分企業實行的經營者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調動了廣大生產經營者的積極性。事實上，當前我區領導幹部缺乏活力、工作效率較低等現象的發生與我們對公職人員的物質利益激勵不到位不無關係。調查問卷中，在“您認為目前物質激勵的力度”這題中有56.76%的領導幹部認為目前激勵力度一般，有21.28%的領導幹部認為激勵力度不大，值得一提的是認為激勵力度很大的只有1.69% .近年來，房價一飛沖天並維持着高位盤整的趨勢，各類物價也大幅提升，儘管我區的財政收入在一定程度上有了提升（財政總收入和地方財政收入分別比xx年增長22.4%和27.5%），但由於財政體制等多方面因素的影響，我區的體制可用資金增長遠低於全市其他兄弟縣市（區），以至於我區公務員的收入水平出現滯漲，這對我區公務員的生活帶來了一定的壓力。在“您認為目前哪些措施的激勵效果較好”中，選“提高工資福利待遇”的有62.87% ,選“經濟適用房指標”的有49.63% ,而中層幹部選這兩項的比率更高達67.50%和 61.30% .在“您認為當前最需要解決的問題”中有28.30%的領導幹部認為是“住房問題”,其中35歲以下的這項比率高達60.00% .“您認為當前我區領導幹部的工資福利待遇總體上”選“一般”和“較差”兩項的總和佔78.04%.而且黨羣部門的該題“較差”選項比例較政府部門、街道、鄉鎮都高，一些領導幹部反映的情況也顯示政府部門、街道、鄉鎮的工資福利比黨羣部門普遍要高，差別大的可高到1倍多，極不平衡。
導讀：xx年7月24日，xx在武漢召開了部分省市負責人座談會，在會議他指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革……研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。
會上，總書記從六個方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問題：
1、全國統一的市場體系必須形成; 2、經濟發展活力必須增強;
3、宏觀調控水平必須提高; 4、社會發展活力應得到增強;
5、社會公平正義應當更廣泛實現; 6、黨的領導水平和執政能力必須得到提高。
不少領導幹部對於如何寫相關調研報告存在一定的難題，對此，小編就跟您一起來學習，到底該如何來寫調研報告。
★ 調研報告與調查報告：
調研報告具有目的明確、注重事實、論理性和語言簡潔的特點。廣義的調研報告包括調查報告，但狹義的則與調查報告的側重點有所不同。一般來説，調查報告或多或少帶有研究性質，但強調的是調查過程;而調研報告則是以調查為前提，以研究為過程與目的。調查是基礎,研究是關鍵,調研報告的寫作是把調查獲得的材料所形成的觀點,通過佈局安排、語言調遣組織成文章。
★ 調研報告格式：
包括標題、正文兩部分。
▲ 標題：
1、提問式標題,如《“人情債”何時了》。
2、公文式標題。如《知識分子情況的調查》、《關於知識分子經濟生活狀況的調研報告》。
3、正副題結合式標題。如《深化廠務公開機制 創新思想政治工作方法———關於武漢分局江岸車輛段深化廠務公開制度的調查》。
4、一般文章式標題。如《本市老年人各有所好》。
▲ 正文：
1、前言。
前言寫什麼呢?主要是寫你為什麼要調查這個對象(問題、人物、事件、工作);調查的時間是什麼時候，在哪裏調查的，調查了哪些人羣，有何經過，是採用何種方法來進行調查的。同時，還要將調查對象的一些基本情況、歷史背景和調查後你所作的結論寫下來。這些內容自行安排其詳略。
2、主體。
這是整個報告的核心，也是標題的引申，是結論的依據。在這個部分，你所要做的很簡單——就是把你對調查的真相、收穫、經驗、教訓寫清楚，如你調查了什麼，發現了什麼，為什麼會有那樣的發現和結論呢?
要把這部分寫得詳實具體，就要準備大量的材料，如事件、人物、問題、具體方法、是否有困難障礙等。
主體的結構不是一成不變的，一般可分為三個形式，如：
(1)縱式結構。
一是按調查事件的起因,發展和先後次序進行敍述和議論——適合情況調研報告和揭露問題的調研報告;
一是按成績、原因、結論層層遞進的方式安排結構——適合綜合性質的調研報告。
(2)橫式結構。
典型經驗性質調研報告適合該結構。這種結構主要是對調查內容進行綜合分析，但可以根據不同的類別將其分為幾個小問題來寫，而每個小問題還可以附帶有其他更小的問題。
(3)綜合式結構。
兼有縱式和橫式兩種特點，通常我們在議論和敍述發展過程時用縱式,而在寫認識、收穫和經驗教訓時則多使用橫式。
3、結尾。
毫無疑問，這部分是你調查研究的一個結果。一般來説，不同類型調研報告，結尾的典型格式也不一樣，如：
(1)提出你的建議,供領導或其他同事、同行參考;
(2)進行歸納説明，總結觀點，深化主題，提高人們對該調研報告及其結果的認識;
(3)對正文尚未涉及但又應當予以重視的情況或者問題進行補充交代;
(4)展望事物發展的未來，提出今後努力的方向，激勵、啟發人們思考、探索;
(5)將今後有待研究解決的問題或不足寫出來。
領導幹部公務用車改革情況調研報告
為全面瞭解我市公務用車貨幣化改革的現狀，有針對性地解決改革中存在的問題，我們採取聽取情況彙報、召開座談會、個別徵求意見、查閲資料、賬冊等方式對9個縣（市、區）27個鄉鎮（辦事處）領導幹部公務用車貨幣化改革工作進行了調研，並在全市97個鄉鎮（辦事處）發放《領導幹部公務用車貨幣化改革問卷調查表》1000份，現將調研情況報告如下：
一、我市公務用車改革的基本情況
我們按照先易後難、由點到面、循序漸進、積極穩妥的原則，xxx市領導幹部公務用車貨幣化的改革探索分兩個階段四個層次，取得了顯著的效果。一是試點探索和記帳式消費階段，時間為xx年至xx年xx月。二是全面推行貨幣化改革階段。時間是xxx年xx月至今。四個層次為鄉鎮（辦事處）、縣（市、區）直屬部門、縣（市、區）'四大家'領導、襄樊市直部門。公車消費貨幣化改革成效顯著，消費成本大幅度降低，全市102個鄉鎮（辦事處）交通費核定支出為525.21萬元,比改革前的1311.79萬元減少786.58萬元,下降59.96%。
（一）鄉鎮（辦事處）公務用車改革情況
鄉鎮（辦事處）領導幹部公務用車貨幣化改革在xx年試點基礎上，於xx年3月納入農村綜合配套改革，同年9月在全市102個鄉鎮（辦事處）全面推行。除6個地處偏遠、交通不便的山區鄉鎮（辦事處）各保留一部公車外，其他96個鄉鎮（辦事處）全部取消公務用車，共拍賣公車295輛。取消公車的鄉鎮，領導幹部的交通費實行總額控制，限額補貼，核算到崗，分解到人，超支自負。鄉鎮（辦事處）交通費總額，每年分別控制在45萬元-6萬元不等，黨政正職交通費補貼每人每月600元-800元，其他班子成員每人每月100元-400元。同時，考慮到一些特殊公務活動和重大緊急任務的需要，老河口、谷城、宜城等縣（市）設立了應急公務交通費，限定額度（一般為每年1-2萬元），嚴格管理，報批使用。
在實際操作過程中，取消公車的鄉鎮（辦事處）交通費使用和發放主要有兩種模式：一是按月隨工資貨幣化發放。採取這種形式的主要是一些經濟條件較好的鄉鎮（辦事處），共53個，佔52%。二是不發放交通費給個人，實行記賬式管理。採取這種方式的鄉鎮共49個，佔48%。鄉鎮根據交通狀況和本地出租車業發展情況，在租用車輛時，又主要分為統一固定租用車輛和不固定租用車輛。保留公車的6個鄉鎮，交通費用扣除車修、保險等公共開支外，剩餘交通費定額包乾到領導幹部個人，包乾費用有的以貨幣化形式發放給領導幹部個人，有的採取記賬核銷方式。
（二）縣（市、區）直屬部門公務用車改革情況
縣（市、區）直屬部門公務用車的改革試點實行點面結合的辦法。先行改革的老河口市直屬部門實行整體改革，其它縣（市區）選擇3-4個直屬部門進行改革,運行模式基本一致。老河口市於xx年8月完成市直單位領導幹部公務用車貨幣化整體改革任務，其改革的辦法標準與鄉鎮基本一致。該市除公檢法機關及防汛、醫療救護保留公務用車外，其他部門一律取消公務用車，按標準發放交通補貼。
（三）縣（市區）'四大家'領導幹部公務用車改革情況
我們選擇了老河口市作為市'四大家'領導幹部公務用車貨幣化改革試點單位，根據領導幹部前三年平均用車情況核定每年交通里程，再換算成用車費用，實行限額包乾，每人建立單獨賬户，記賬式消費。'四大家'正職年交通費用3.5萬元-4.1萬元之間，副書記（含常務副市長）3萬元左右，其他班子成員2.5-3萬元左右（均不含司機工資）。
（四）市直試點單位情況
市物價局作為首批市直試點單位於xx年12月進行了公務用車改革，該局原有5台公務用車，改革後，除保留一輛應急公務用車外，其它車輛全部封存，領導幹部和其他機關幹部一律按月隨工資發放交通費補貼，市旅遊局公車改革也於xx年元月開始運行，其模式與物價局一致。
二、主要做法和成效
從xx年以來，按照中央紀委、省紀委的部署，我們以老河口市為試點，開始有計劃、有步驟地在全市推行領導幹部公務用車貨幣化改革，這項工作從一開始就受到中央紀委、省紀委的高度重視。在公務用車消費貨幣化改革過程中，我們始終注意突出'兩個重點'，抓住'三個關鍵環節'，堅持'四個原則'，保證這項改革的順利進行。
'兩個重點'：一是改革對象以領導幹部為重點。二是在操作環節上以核定標準為重點。
'三個關鍵環節'：一是組織發動和制定方案。各地、各單位都成立了黨政主要負責同志和相關部門參加的領導小組，組建了工作專班，在廣泛徵求意見的基礎上，制定了《公務用車消費貨幣化改革實施方案》，並召開了動員會，進行了認真地安排部署，做好宣傳發動和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進行。二是摸底定標。領導幹部個人交通費補貼標準，根據前三年消費基數及領導幹部的職務、分工和實際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發執行。三是運行管理。各地、各部門嚴格操作程序和管理辦法，實行'貨幣化控制、市場化消費、社會化管理'。
'四個原則'：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進程中，廣泛徵求幹部羣眾意見，運行過程中，定期公佈賬目，接受羣眾監督。二是節約支出，減少浪費原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數為基數，並適當下調一定比例，確定交通費總額。三是簡化程序，便於操作原則。交通費每月隨工資發給個人，由個人根據工作需要自由支配，節約歸己、超支不補。四是有利工作和調動積極性原則。在核定領導幹部交通費補貼時，堅持做到既能滿足正常公務消費需要，還能在勤儉節約的情況下略有節餘，最大限度地調動廣大幹部的積極性。
從我市改革運行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個方面：
一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務用車實行貨幣化改革後，交通費補貼隨工資發放，單位不再養車，不再報銷任何有關車輛的費用，從源頭堵塞了漏洞。
二是轉變了工作作風，密切了黨羣幹羣關係。實行公車改革之後，鄉鎮領導安心基層堅守崗位，下鄉騎摩托車、自行車成為新風氣，'走讀'問題得到有效解決；鄉鎮幹部聯繫農户、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。
三是增強了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數幹部認為公車改革是大方向、大趨勢，對改革是支持和擁護的。鄉鎮機構改革即將全面完成，鄉鎮職能定位進一步明確，領導幹部的消費觀念進一步更新，有利於車改的深入進行。
四是增進了班子團結，調動了班子成員的積極性。改革後，領導幹部特別是副職領導幹部擁有了消費支配的主動權，方便了工作開展，工作的積極性進一步提高。在市紀委組織的問卷調查中，97.1%的副職領導幹部對改革持支持擁護的態度。
三、當前公務用車改革中存在的突出問題
（一）上下改革不聯動。上級機關及領導沿用傳統工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉鎮取消公車後，上級領導經常讓鄉鎮幹部到縣城開會、彙報工作、處理信訪等，鄉鎮主要負責人甚至平均每1.3天接到一次會議通知，有的領導下基層檢查、調研，仍然熱衷於讓基層幹部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。
（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現在三個方面：一是遇有突發性事件、緊急公務時，一時難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級領導幹部檢查指導工作時，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經濟欠發達、財政困難的地方，由於交通費補貼標準低，一些領導幹部在外出時首先考慮的是經費開支問題，影響了一些幹部向外跑項目、爭資金、洽談協商工作的積極性和熱情。
（三）標準核定不夠科學，與工作需要不相適應。鄉鎮普遍反映，交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎上基本按職級確定標準。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級幹部之間的平衡，但並沒有與分管工作的工作量大小、實際職務開支的多少掛鈎，極少數作風漂浮、工作消極應付的幹部往往能夠出現節餘，而那些真正承擔任務重、工作紮實的幹部，消費補貼不夠用，xx年鄉鎮機構改革後，實行書記、鎮長一肩挑，領導班子職數也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價格持續上漲等因素，租車費用也相應增加了。
（四）因財力緊張或未納入財政預算，交通費補貼難以兑現，使公車改革難以為繼。鄉鎮雖然是一級財政，交通費補貼也納入財政預算，但農村税費改革以後，鄉鎮收入來源減少，公務用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預算，其交通補貼費用靠各單位自籌，補貼經費難以保證。
（五）配套制度不健全，監督不力。公務交通費發給個人後，由於相應的監督管理機制不健全，以至於有些地方單位出現了轉嫁消費、行政不作為或工作消極應付等問題，
（六）退休幹部公車改革難以確定。為退休幹部發放公車消費補貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢，人為地使違規消費行為'合理合法化'。既違背了領導幹部職務消費貨幣化改革的初衷，也給當地公車整體化改革帶來了政策性的困難。
四、進一步完善公務用車改革的意見和建議
（一）切實加大宣傳力度，增強改革的積極性和主動性。要大力加強宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給幹部羣眾算大賬，算細賬，讓幹部羣眾明白改革的必要性。要向各級幹部講明職務消費的含義，徹底消除把公務用車補貼當成福利待遇、身份象徵的錯誤觀念。要注意總結、宣傳改革成功的典型事例，讓幹部羣眾看到希望，增強信心，同時，要加強對改革單位的引導和指導，確保改革不走彎路，健康發展。
（二）因地制宜，適時修改調整改革辦法和交通費補貼標準。對於改革進程中出現的一些問題，要因地因時科學解決，並賦予縣（市、區）、鄉鎮一定的自主權。對於已形成的基本經驗做法要擴大領域進行推廣，對於不切合實際的措施要及時糾正，不斷完善。
（三）健全完善與公車改革相適應的管理體制。各地各單位公務用車貨幣化改革工作要在上級黨委統一領導下，由政府主管，財政部門主抓，紀委監督。同時設立管理辦公室和監督辦公室。管理辦公室設在財政部門，主要職責是制定公務用車貨幣化改革的相關政策，負責全市公務用車貨幣化改革經驗總結、推廣工作、組織協調、督辦落實等工作。監督辦公室設在紀委，主要職責是：負責對各地落實公務用車貨幣化改革方案、相關政策情況監督、檢查，查處改革中違紀違規問題，建立和完善公務用車貨幣化改革相關監督制度等。二是上下聯動，整體推進。在鞏固鄉鎮公務用車貨幣化改革的基礎上，大力推進縣（市、區）直機關改革進程。可在縣（市、區）選擇試點探索組建機關後勤服務中心，將公務用車相對集中，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。
（四）要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。財政狀況好的地方，公務用車消費費用可全額納入財政預算，財政狀況相對較差的地方，公務用車消費費用要逐步納入預算，並隨着經濟發展財政狀況好轉儘快全額納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。
（五）加強監督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務用車消費中的特殊情況，制定相應的解決辦法，如處理應急公務、重大突發事件的交通費問題，可以制定相應應急公共交通費用處理辦法。為便於監督，可制定公開公示制度、財務單列制度、定期審計制度、禁止性規定、違規違紀問題處理辦法等。二是探索新的領導幹部實績考核辦法。建立幹部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強監督檢查，嚴肅改革紀律。對弄虛作假、轉嫁消費的單位和個人要嚴肅處理，嚴重違規違紀的要追究黨政紀責任，觸犯刑律的要追究刑事責任，保證領導幹部職務消費貨幣化改革深入健康發展。
提高領導幹部科學素養調研報告
加強落實科學發展觀的能力建設，是貫徹xx大精神的重要保障。提高領導幹部科學素養，是這項能力建設的重要內容。是落實科學發展觀需要能力的保障，領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容，明確其意義後，從以下幾方面入手，來加強領導幹部的能力建設。
一、提高領導幹部能力是科學發展觀的保障。領導幹部需要具有把握全局的能力，以寬廣的眼界和胸懷分析全局，統籌兼顧地謀劃全局、自覺地服從全局；需要科學決策能力。領導幹部的科學決策的能力，要求其能夠運用科學的方法和手段、按照規範程序進行決策，確保決策的科學性；需要創新、求是的能力。領導幹部在面對工作中出現的各種新情況和新問題時，能夠解放思想、勇於探索，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法分析問題，以新的目標和新的措施解決問題，從而推動經濟社會各項事業不斷向前發展。
二、領導幹部科學素養是能力的基礎支撐
第一，科學知識是辨識能力的基礎支撐。首先，科學知識是人們認識客觀事物及其規律的基礎。領導幹部只有具備豐富的科學知識，才能識別國家政策方針和大眾傳媒中出現的各種相關信息，才能具有正確認識和判斷環境與形勢的基本能力。
第二，科學思維是系統能力的基礎支撐。系統能力必須依靠科學思維方法特別是系統思維方法的指導。領導幹部只有具備系統思維的能力，才能運用系統思維原理，探究工作中整體與局部、整體與環境的相互關係與相互作用，將自己的局部工作與全局工作緊密聯繫起來，將各個方面的關係與利益統籌、協調起來，有效處理好當今經濟與社會發展中諸多矛盾，按照科學發展觀所提出的“全面發展”和“統籌兼顧”的要求，推進各項事業的全面共同發展。
第三，科學方法是科學決策能力的基礎支撐。科學方法為科學決策提供了先進的手段與措施。領導幹部在決策中有效地運用科學的方法和手段，一方面能夠使決策具有更加全面和精準的依據；另一方面能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規律。從而充分地把握事物發展的規律，確保決策的科學性。
第四，科學精神是創新、求是能力的基礎支撐。。領導幹部必須具有創新精神，才能面對工作中出現的各種新情況和新問題，解放思想、勇於探索、大膽創新，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標和新的措施來解決問題，自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學的態度處理和解決發展中的問題，使各項事業科學、系統、有序、穩健地發展。
三、提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容
落實科學發展觀需要能力的支撐，而領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，因此，提高領導幹部科學素養是加強能力建設的重要內容。
第一，目前領導幹部科學素養的狀況，距離全面落實科學發展觀的要求，還存在一定的差距。 第二，主客觀兩方面的原因，造成了部分領導幹部科學素養的欠缺。主觀原因是領導幹部缺乏對科學技術知識的自覺學習和捕獲。大部分領導幹部獲取科技知識的主要渠道，來自於媒體。主要通過廣播、電視、報紙、雜誌等媒體獲取科技信息。而通過幹部培訓、科技講座、考察調研等渠道，獲取科技信息的比例很小。這説明幹部培訓機構在提高領導幹部科學素養方面還未發揮出應有的作用。
第三，加強落實科學發展觀能力的建設，提高領導幹部科學素養的基本途徑。針對目前領導幹部科學素養的現狀，提高領導幹部科學素養可採取如下措施，要注意結合未來一段時間內我國經濟社會發展的總體任務與目標，對領導幹部科學素養進行預備性培訓。要注意在進行科學知識與科學方法培訓的同時，注重對領導幹部科學精神的培養，讓領導幹部在調查研究的實踐中親身體驗、認識、把握和磨礪求真務實的科學精神。
加強落實科學發展觀的能力建設，是貫徹xx大精神的重要保障。提高領導幹部科學素養，是這項能力建設的重要內容。是落實科學發展觀需要能力的保障，領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容，
明確其意義後，從以下幾方面入手，來加強領導幹部的能力建設。
一、提高領導幹部能力是科學發展觀的保障。領導幹部需要具有把握全局的能力，以寬廣的眼界和胸懷分析全局，統籌兼顧地謀劃全局、自覺地服從全局；需要科學決策能力。領導幹部的科學決策的能力，要求其能夠運用科學的方法和手段、按照規範程序進行決策，確保決策的科學性；需要創新、求是的能力。領導幹部在面對工作中出現的各種新情況和新問題時，能夠解放思想、勇於探索，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法分析問題，以新的目標和新的措施解決問題，從而推動經濟社會各項事業不斷向前發展。
二、領導幹部科學素養是能力的基礎支撐
第一，科學知識是辨識能力的基礎支撐。首先，科學知識是人們認識客觀事物及其規律的基礎。領導幹部只有具備豐富的科學知識，才能識別國家政策方針和大眾傳媒中出現的各種相關信息，才能具有正確認識和判斷環境與形勢的基本能力。
第二，科學思維是系統能力的基礎支撐。系統能力必須依靠科學思維方法特別是系統思維方法的指導。領導幹部只有具備系統思維的能力，才能運用系統思維原理，探究工作中整體與局部、整體與環境的相互關係與相互作用，將自己的局部工作與全局工作緊密聯繫起來，將各個方面的關係與利益統籌、協調起來，有效處理好當今經濟與社會發展中諸多矛盾，按照科學發展觀所提出的“全面發展”和“統籌兼顧”的要求，推進各項事業的全面共同發展。
第三，科學方法是科學決策能力的基礎支撐。科學方法為科學決策提供了先進的手段與措施。領導幹部在決策中有效地運用科學的方法和手段，一方面能夠使決策具有更加全面和精準的依據；另一方面能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規律。從而充分地把握事物發展的規律，確保決策的科學性。
第四，科學精神是創新、求是能力的基礎支撐。。領導幹部必須具有創新精神，才能面對工作中出現的各種新情況和新問題，解放思想、勇於探索、大膽創新，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標和新的措施來解決問題，自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學的態度處理和解決發展中的問題，使各項事業科學、系統、有序、穩健地發展。
三、提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容
落實科學發展觀需要能力的支撐，而領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，因此，提高領導幹部科學素養是加強能力建設的重要內容。
第一，目前領導幹部科學素養的狀況，距離全面落實科學發展觀的要求，還存在一定的差距。 第二，主客觀兩方面的原因，造成了部分領導幹部科學素養的欠缺。主觀原因是領導幹部缺乏對科學技術知識的自覺學習和捕獲。大部分領導幹部獲取科技知識的主要渠道，來自於媒體。主要通過廣播、電視、報紙、雜誌等媒體獲取科技信息。而通過幹部培訓、科技講座、考察調研等渠道，獲取科技信息的比例很小。這説明幹部培訓機構在提高領導幹部科學素養方面還未發揮出應有的作用。
第三，加強落實科學發展觀能力的建設，提高領導幹部科學素養的基本途徑。針對目前領導幹部科學素養的現狀，提高領導幹部科學素養可採取如下措施，要注意結合未來一段時間內我國經濟社會發展的總體任務與目標，對領導幹部科學素養進行預備性培訓。要注意在進行科學知識與科學方法培訓的同時，注重對領導幹部科學精神的培養，讓領導幹部在調查研究的實踐中親身體驗、認識、把握和磨礪求真務實的科學精神。
加強落實科學發展觀的能力建設，是貫徹xx大精神的重要保障。提高領導幹部科學素養，是這項能力建設的重要內容。是落實科學發展觀需要能力的保障，領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容，明確其意義後，從以下幾方面入手，來加強領導幹部的能力建設。
一、提高領導幹部能力是科學發展觀的保障
領導幹部需要具有把握全局的能力，以寬廣的眼界和胸懷分析全局，統籌兼顧地謀劃全局、自覺地服從全局；需要科學決策能力。領導幹部的科學決策的能力，要求其能夠運用科學的方法和手段、按照規範程序進行決策，確保決策的科學性；需要創新、求是的能力。領導幹部在面對工作中出現的各種新情況和新問題時，能夠解放思想、勇於探索，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法分析問題，以新的目標和新的措施解決問題，從而推動經濟社會各項事業不斷向前發展。
二、領導幹部科學素養是能力的基礎支撐
第一，科學知識是辨識能力的基礎支撐。首先，科學知識是人們認識客觀事物及其規律的基矗領導幹部只有具備豐富的科學知識，才能識別國家政策方針和大眾傳媒中出現的各種相關信息，才能具有正確認識和判斷環境與形勢的基本能力。
第二，科學思維是系統能力的基礎支撐。系統能力必須依靠科學思維方法特別是系統思維方法的指導。領導幹部只有具備系統思維的能力，才能運用系統思維原理，探究工作中整體與局部、整體與環境的相互關係與相互作用，將自己的局部工作與全局工作緊密聯繫起來，將各個方面的關係與利益統籌、協調起來，有效處理好當今經濟與社會發展中諸多矛盾，按照科學發展觀所提出的“全面發展”和“統籌兼顧”的要求，推進各項事業的全面共同發展。
第三，科學方法是科學決策能力的基礎支撐。科學方法為科學決策提供了先進的手段與措施。領導幹部在決策中有效地運用科學的方法和手段，一方面能夠使決策具有更加全面和精準的依據；另一方面能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規律。從而充分地把握事物發展的規律，確保決策的科學性。
第四，科學精神是創新、求是能力的基礎支撐。。領導幹部必須具有創新精神，才能面對工作中出現的各種新情況和新問題，解放思想、勇於探索、大膽創新，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標和新的措施來解決問題，自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學的態度處理和解決發展中的問題，使各項事業科學、系統、有序、穩健地發展。
三、提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容
落實科學發展觀需要能力的支撐，而領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，因此，提高領導幹部科學素養是加強能力建設的重要內容。
第一，目前領導幹部科學素養的狀況，距離全面落實科學發展觀的要求，還存在一定的差距。第二，主客觀兩方面的原因，造成了部分領導幹部科學素養的欠缺。主觀原因是領導幹部缺乏對科學技術知識的自覺學習和捕獲。大部分領導幹部獲取科技知識的主要渠道，來自於媒體。主要通過廣播、電視、報紙、雜誌等媒體獲取科技信息。而通過幹部培訓、科技講座、考察調研等渠道，獲取科技信息的比例很校這説明幹部培訓機構在提高領導幹部科學素養方面還未發揮出應有的作用。
第三，加強落實科學發展觀能力的建設，提高領導幹部科學素養的基本途徑。針對目前領導幹部科學素養的現狀，提高領導幹部科學素養可採取如下措施，要注意結合未來一段時間內我國經濟社會發展的總體任務與目標，對領導幹部科學素養進行預備性培訓。要注意在進行科學知識與科學方法培訓的同時，注重對領導幹部科學精神的培養，讓領導幹部在調查研究的實踐中親身體驗、認識、把握和磨礪求真務實的科學精神。
淺談當前領導幹部作風建設的調研報告
胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上指出：“黨的作風體現黨的宗旨，關係黨的形象，關係人心向背，關係黨和國家的生死存亡。各級領導幹部是黨和國家的骨幹力量，其作風如何，對黨和人民事業發展有着極為重要的影響。”講話還就如何加強領導幹部作風建設作了精闢論述。總書記的講話高屋建瓴，內涵豐富，寓意深刻，對於全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力、保持和發揚黨的先進性、深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭意義重大而深遠。下面，筆者結合實際，就當前領導幹部作風建設方面存在的主要問題和表現及其對策建議談談粗淺的認識。
一、充分認識新形勢下加強領導幹部作風建設的重要意義
（一）加強領導幹部作風建設是構建社會主義和諧社會的需要
實現社會和諧，一個重要前提是政通人和，有好的政治風氣和社會風氣。毛澤東同志曾指出：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”領導幹部是黨和國家的骨幹力量，他們的良好作風本身就是凝聚黨心民心的巨大力量，就是促進社會和諧的重要因素。如果領導幹部在堅持黨的優良作風方面以身作則，作出表率，給羣眾做出好榜樣，羣眾就會緊密團結在黨的周圍，形成構建和諧社會的強大力量，為黨和國家的事業而努力奮鬥。反之，如果領導幹部作風不好，就會損害黨和政府在人民羣眾中的形象，影響黨羣、幹羣關係，甚至激化社會矛盾，動搖黨的執政基礎，削弱人民羣眾跟黨走的信心。
（二）加強領導幹部作風建設是保持黨的先進性的需要
領導幹部的作風建設關係到提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性。中國共產黨作為一個長期執政的黨要不斷保持先進性，就必須全面加強領導幹部作風建設。我們黨自創立之日起就一直高度重視作風建設，形成並堅持發揚了理論聯繫實際、密切聯繫羣眾、批評與自我批評和謙虛謹慎、戒驕戒躁以及艱苦奮鬥、勤儉節約等一系列優良作風。正因為我們的領導幹部有了這樣的優良作風，才能使我們的黨體現時代性，把握規律性，富於創造性，永葆先進性。當前，我們正面臨着經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的形勢，各種誘惑也就隨之而來，如何使領導幹部在紛繁複雜的環境中保持清醒的政治頭腦、堅定的政治立場，這就更加需要加強領導幹部作風建設，牢固樹立符合科學發展觀的領導作風，切實按照胡總書記的要求，大力發揚八個方面的良好作風，努力營造和諧穩定的黨羣幹羣關係，永葆黨的先進性。
（三）加強領導幹部作風建設是深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的需要
領導幹部作風是幹部世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的外在反映，是幹部黨性修養、政治品質、思想境界和道德水準的具體體現，也是抵禦消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保證。綜觀我黨的許多優秀領導幹部都非常注重加強自身作風建設，嚴以律己，儉樸無私，一身正氣，贏得了人民羣眾的擁護和愛戴。但反觀極少數腐敗分子的蜕變軌跡我們不難發現，他們大多數是因為在作風上放鬆了要求，被人從作風上打開“缺口”，進而降低甚至喪失拒腐防變的能力，解除了反腐倡廉的思想武裝，最終滑入腐敗墮落的深淵。所以，越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要加強領導幹部作風建設，使各級領導幹部自覺抵禦腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，築牢拒腐防變的思想道德防線，有效防止領導幹部腐敗變質，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷引向深入。
二、當前領導幹部作風建設存在的主要問題和表現
（一）學習風氣不濃，不適應形勢變化的要求
有的領導幹部以工作忙為藉口，整天陷於文山會海，忙於迎來送往，學習興趣淡化，沒有抽時間、擠時間進行學習，導致理論水平不高；有的領導幹部學習不夠深入，滿足於一知半解，不在用心領會精神實質、研讀理論原著上下功夫，導致思想覺悟不高，理論功底不深，處理複雜問題能力不強，業務上只能靠吃老本；有的領導幹部學習不聯繫本地區、本部門、本單位的實際，只會照搬照套書本上的經驗做法，導致工作效果不佳。
（二）工作作風不實，不適應時代發展的要求
有的領導幹部開展工作往往是以會議傳達會議、以講話學習講話、以文件落實文件，喜歡做表面文章；有的領導幹部工作主動性不強，喜歡座在辦公室裏聽彙報，做指示，深入基層調查研究不夠，有時即使去了也是“走馬觀花”，致使第一手資料欠缺，對基層工作中出現的新情況、新問題拿不出解決問題的有效辦法；有的領導幹部事業心、責任感不強，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏爭先創優的精神，工作上得過且過；有的領導幹部對羣眾反映的情況和百姓的冷暖疾苦態度冷漠、應付了事；有的領導幹部為了追求政績搞脱離實際 的“形象工程”“政績工程”。
（三）生活作風不正，不適應廉潔從政的要求
有的領導幹部受腐朽思想文化和不良生活方式的影響，熱衷於賭博且賭資較大；有的領導幹部講排場、比闊氣，用公款大吃大喝及進行高消費娛樂、健身、旅遊等活動；極少數領導幹部思想道德滑坡，經不住“權力、金錢、美色、利益”的誘惑，以權謀私、腐化墮落。
三、當前領導幹部作風建設問題產生的原因
（一）少數領導幹部對自己要求不嚴以及評價學習方式的欠缺，導致學習的積極性不高
部分領導幹部對理論學習缺乏正確的認識，對學習政治理論興趣不濃，把學習當成額外負擔，總認為認為自己受黨教育多年，為黨工作多年，大大小小的事經歷了不少，學不學都差不多，甚至有個別的領導幹部認為學習政治理論又苦又累，枯燥無味，學的好也不如關係好，理論學習與職務的升遷沒有直接的關係，從內心厭倦學習。其次，我們對領導幹部的理論學習情況缺乏科學的評價方式，沒有對領導幹部學習情況作出定性、定量的規定和要求，導致領導幹部理論學習效果與理論學習的程度無從把握，尤其是沒有將理論學習情況納入幹部考核中，不能從根本上解決領導幹部理論學習自覺性不高的問題。
（二）外部因素的影響以及對工作缺乏正確的認識，導致工作受到消極影響
由於當前正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，社會經濟和政治環境進一步複雜化，各種社會思潮和一些腐朽外來文化對人們的道德觀念產生了前所未有的衝擊，不可避免地會對領導幹部的價值取向產生一定程度的影響，使少數意志薄弱的領導幹部受到消極影響而無心工作。其次，對工作缺乏正確的認識，少數領導幹部有既不願當“雞頭”，也不願做“鳳尾”的思想，缺乏爭先創優的意識，工作上得過且過；有的領導幹部自感人到馬頭，車到岸，政治上升遷無望，於是工作上消極應付；少數領導幹部沒有樹立科學發展觀和正確的政績觀，為了追求政績，急功近利，大搞勞命傷財的“形象工程”“政績工程”。
（三）監督不到位，導致少數領導幹部容易出現生活作風問題
近年來，從中央到地方先後出台了一系列幹部監督管理的規章制度，並且這些制度對加強領導幹部的監督工作都作出了硬性規定，但在執行上缺乏應有的力度。在實際工作中，對領導幹部的日常監督較弱，忽視對領導幹部事前、事中的教育和監督，領導幹部犯了錯誤，往往用“秋後算賬”的方法處理，使監督的功能不能充分發揮，致使少數領導幹部容易出現生活作風問題。
四、進一步加強領導幹部作風建設的意見和建議
（一）加強廉政教育，築牢領導幹部作風建設的思想道德基礎
教育是作風建設的基礎，有紮實的教育才會有良好的作風，深入開展作風教育，是全面加強領導幹部作風建設一項刻不容緩的重大任務。一是紮實開展“加強作風建設，促進廉潔從政”主題教育。要充分利用領導班子民主生活會、中心組學習、工作研究會、巡迴宣講報告、專家學者專題講座、知識競答等形式，組織領導幹部深入學習胡錦濤總書記關於領導幹部作風建設的重要指示特別是積極倡導八個方面優良作風的重要論述以及深入開展反腐倡廉工作的重大意義，全面加強對領導幹部科學發展觀教育、求真務實的工作態度教育、廉潔自律的人生習慣教育，“教育和引導各級領導幹部按照科學發展觀的要求切實轉變作風，真正做到為民、務實、清廉”。二是要建立作風建設教育的保障機制。要充分利用“大宣教”工作格局的優勢，調動成員單位宣傳教育的積極性，形成加強領導幹部作風教育的強大合力。要把領導幹部作風建設列入黨校、行政學院和幹部教育培訓、黨委（黨組）中心組學習和領導班子民主生活會等的重要內容。三是要實行理論學習考核。要採取述學、試卷考試、撰寫專題調研報告等形式，全面瞭解掌握領導幹部有關作風建設的理論學習情況，把領導幹部作風建設理論學習情況納入到本地（本部門、本單位）黨政領導班子和領導幹部年度考核中，並將其作為提拔重用幹部的重要依據。
（二）完善制度機制，建立領導幹部作風建設的長效機制
加強制度建設，是推進領導幹部作風轉變的治本之策，要通過加強制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的領導幹部作風建設長效機制。一是健全規範權力運行制度。要針對容易發生權力濫用和腐敗問題的重要權力部門、重要崗位、重要環節建立健全權力約束機制。要堅持“一把手”不具體分管人、財、物的制度，對直接掌管人財物的崗位，要建立嚴格的行為規範和有效的監督制約機制。嚴格執行民主集中制，完善集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，進一步健全和完善議事規則和決策程序，保證領導班子、領導幹部民主議事和科學決策。二是健全有關工作制度。要建立完善領導幹部定期下基層調研、領導幹部羣眾接待日、領導幹部幫扶蹲點等制度、推動領導幹部深入基層，瞭解實情，轉變作風。三是深化幹部人事制度改革。要嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的要求，切實把那些思想作風好、工作能力強的高素質幹部選進領導班子。要通過公開評議、個別訪談、問卷調查等方式，最大範圍地組織知情羣眾公開評價領導幹部，充分了解羣眾對領導幹部作風建設的情況和實績的認可度和滿意度，測定領導幹部作風建設和實績的“含金量”。要探索建立領導幹部作風建設和實績公示制度，將考核結果向廣大羣眾公示，接受社會公眾監督。要逐步加大調整不勝任領導幹部力度，努力在幹部“能下”方面取得新突破。
（三）強化監督懲處，確保領導幹部作風建設取得實效
只有加強對領導幹部作風狀況的監督檢查，才能有效促進領導幹部作風的轉變。一是加強監督檢查。堅持完善領導幹部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議制度，及時發現糾正領導幹部在作風建設方面存在的不良風氣。加強對領導幹部日常審計監督，從重離任審計到重屆中審計，變事後監督為事前、事中監督。要建立領導幹部思想作風情況報告制度，要求領導幹部定期將個人的作風情況及時向上級紀委和幹部羣眾報告，接受組織評議和羣眾監督。上級紀委要通過派人蔘加下級黨委（黨組）的民主生活會和班子會、走訪座談、明查暗訪等形式及時瞭解幹部的思想動態，根據發現的領導幹部作風方面存在的問題和不足，及時督促改進。二要拓寬監督渠道。要在充分運用好上述監督方式的同時，調動人大的監督、政協的監督、檢察機關的監督、人民羣眾的監督和社會輿論的監督等方方面面監督的積極性，形成合力及時發現問題，把幹部作風方面存在的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態。三要嚴肅追究和懲處。對落實黨風廉政建設責任制不力、在選拔任用幹部中失察錯用以及不作為、決策失誤的領導幹部要加大責任追究力度，促使領導幹部謹慎用權，防止濫用權力。對無所作為、好大喜功、弄虛作假的領導幹部，要加以批評和懲戒；對思想政治素質較差、工作責任心不強，在實績方面存在嚴重問題，給黨的事業造成重大損失和羣眾反映強烈的幹部，要進行嚴肅處理及時調整，進而促進黨風和社會風氣的進一步好轉。
領導班子及領導幹部監督管理調研報告 “火車跑得快，全靠車頭帶”。領導班子和領導幹部就是一個單位的“火車頭”。
加強領導班子和領導幹部監督管理，是保證一個單位穩定發展的重要前提。近兩年來，我局在加強幹部隊伍建設、提～部隊伍整體綜合素質的同時，着力加強對各級領導班子和領導幹部的監督管理，以保證領導幹部正確行使權力，履行職責，充分發揮領導幹部的核心表率作用，增強領導班子的凝聚力、向心力和戰鬥力，促進工商事業的發展。
主要做法 第
一、加強自我監督。結合整風肅紀、思想作風紀律整頓、黨員先進性教育、七一演講比賽、參觀烈士紀念碑等活動，深入查擺在思想政治和工作生活中存在的問題，進一步加強領導幹部黨性黨風教育，引導他們樹立正確的“三觀”。
第二，加強班子內部監督。一是合理配置職權，建立了“集體領導，分工負責，責任包保，限時完成”的工作機制。
二是制定了《黨組議事規則》，對黨組議事內容、議事方式進行了詳細規定。三是健全和完善了民主集中制，對重大決策、幹部任免、重要建設項目安排和資金的使用等重要問題，認真貫徹落實民主集中制原則。
四是落實了民主生活會制度，認真開展批評與自我批評，廣泛徵求和吸納幹部羣眾的意見和建議。 第三，加強幹部選拔任用監督。
一是制定了《人事監察管理暫行辦法》，嚴格幹部選拔任用程序，實行提拔幹部試用期制、任前公示制和幹部輪崗交流等制度，並在醖釀討論幹部任用時，充分徵求財務、審計部門意見。二是實行領導幹部聘任制、末位淘汰制和引咎辭職制。
三是強化了幹部考察，實施幹部舉薦和考察責任制等制度，並堅持按年度對領導幹部進行兩次全方位的考察。 第四，加強對行政執法權力的監督。
一是正確行使自由裁量權，成立案審委員會，對重大執法案件進行集體審批決定，預防以權謀私和濫用權力。二是落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任狀，實行一崗雙責，防治～。
三是實施問責制度，對管線、管片領導失職、瀆職、越職行為進行監督管理，嚴格責任追究。四是實行大事通報彙報制度，對重大決策、重要事項在第一時間內必須向上級組織彙報，並定期在系統內通報。
五是強化執法監督，制定了《行政執法規範》、《行政執法行為評議辦法》、《錯案責任追究辦法》等規範執法行為的制度規定。 第五，加強審計監督。
一是建立和完善了《財務管理辦法》，從規範領導幹部職務消費行為入手，對辦公、用車、招待等作出了明確規定。二是建立經常化的財務審計制度。
在季度審計、半年審計、年度審計基礎上，突出重點，加強對領導幹部的經濟責任審計，促進領導幹部正確履行職責和行使權力。三是推行職務消費貨幣化改革。
對領導幹部通訊費、交通費、招待費等職務消費行為實行貨幣化，標準到人，按月發放，以加強源頭治腐，預防職務犯罪。 第六，加強社會監督。
一是制定了領導幹部8小時之外活動管理的規定，建立家庭聯繫卡制度，把對領導幹部的監督從工作圈向生活圈延伸，擴大監督範圍。二是以人大、政協開展行風評議活動為契機，加強與人大、政協委員的溝通和聯繫，虛心聽取他們的意見和建議，主動接受社會各界的監督。
三是認真落實政務公開，積極兑現服務承諾，實行財務公開制，特別是將領導幹部職務消費公開，接受羣眾監督。 幾點建議 第一，要切實加強監督意識教育。
一是提高對領導班子和領導幹部監督管理重要性的認識。加強監督管理是鞏固黨的執政地位的需要，是堅持黨的基本路線方針政策的需要，是提高領導班子和領導幹部執政能力的需要，是從根本上保護和愛護幹部的需要。
二是加強科學發展觀和正確政績觀的教育。教育領導幹部樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，強化民主決策意識，發揚民主，自覺接受班子成員的監督，接受廣大黨員幹部的監督。
增強羣眾觀念，傾聽羣眾呼聲，自覺接受羣眾監督，把政績樹在羣眾心中，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，使一切工作經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和羣眾的檢驗。三是堅持不懈地進行世界觀、人生觀、價值觀教育，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。
使領導幹部真正懂得加強監督是對領導幹部的嚴格要求和關心愛護，目的是防微杜漸。使各級組織明確監督職責和任務，盡職盡責做好監督工作。
四是加強紀律法規教育。認真學習和宣傳《黨內監督條例(試行)》，使全體黨員熟悉《條例》，全社會了解《條例》，領導幹部精通和自覺執行《條例》。
第二，要切實加強黨內監督。加強和改進黨內監督必須着力加強制度建設，一是改進和完善民主生活會制度，明確規定民主生活會只准找差距、講問題，不準評功勞、擺成績。
二是逐步推行黨務公開和黨內情況通報、情況反映制度。進一步規範黨務工作公開的內容、程序、方式及紀律要求，凡涉及重要崗位的幹部選拔任用和重大方針政策的醖釀製定，必須實行適時有序的公開、廣泛徵求黨內意見，接受黨內監督。
三是進一步暢通上級與下級、領導幹部與黨員羣眾直接對話的渠道，支持和鼓勵下級監督上級、黨員監督組織、羣眾監督領導。四是大力推行巡視制度，將上級組織的巡視範圍擴大到最基層，強化上級對下級的從政監督。
五是推行廉潔從政考核評價制度，建立以黨風廉政建設責任制落實情況為主要內容的廉政考核評價機制。六是實行監督責任制度，各級組織切實擔負起監督管理職責，自覺接受監督同時，抓好對領導班子成員的管理監督，從上到下建立崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保監督取得實效。
第三，要切實加強羣眾監督。一是全面落實羣眾的知情權、評議權和檢舉權。
暢通羣眾瞭解情況的渠道，堅持實行辦事公開制度，讓羣眾參與到決策中去，廣泛推行聽證制度，將重要問題決策交與羣眾，落實羣眾知情權；加強羣眾對權力運行的監督，進一步拓展羣眾評議的範圍和內容，評議領導集體權力的運行，評議領導幹部個～力的運行，尤其是對於羣眾關心、關注的幹部任用、財務收支和領導幹部廉潔自律等，要作為評議的重點內容。在評議過程中，不斷增強透明度，從評議代表的確定、評議的具體組織，以及評議結果的統計和公示，整個流程必須做到公開透明，實行“陽光操作”，落實羣眾的評議權；重視和加強對羣眾檢舉揭發問題的查處，積極探索有利於保護舉報人合法權益的舉報形式，從嚴查處打擊報復舉
報人的行為，對於羣眾舉報的問題，建立責任呈報制度、責任核查制度、責任反饋制度，切實做到限期受理、限期督辦和限期回覆，落實羣眾檢舉權。二是堅持和完善民主評議制度，推行民主評議、公開述職述廉等制度，引導和鼓勵羣眾參與對領導幹部的監督工作。
三是建立幹部監督聯席會議制度，及時瞭解掌握領導幹部的履職情況及其他社會活動情況。 第四，要切實加強～監督。
從機制和制度的高度，切實規範加強和改進～監督的方式與方法。首先，從黨性和黨紀的高度，明確要求各級領導班子和領導幹部必須正確對待並大力支持～監督，真正做到敞開大門熱忱歡迎～監督，確保～監督正常進行。
其次，從規範權力運行和促進黨風廉政建設的高度，切實強化對～監督結果的運用，實施～監督情況反饋機制和整改落實制度，對於～監督中揭露出來的問題，實行責任自省呈報，落實整改責任人，制定整改方案和措施，並在規定的時限內，將整改的結果呈報上級組織審查和新聞～部門公示，切實強化上級組織和新聞～部門的跟蹤監督效力。
加強落實科學發展觀的能力建設，是貫徹xx大精神的重要保障。提高領導幹部科學素養，是這項能力建設的重要內容。是落實科學發展觀需要能力的保障，領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容，明確其意義後，從以下幾方面入手，來加強領導幹部的能力建設。
一、提高領導幹部能力是科學發展觀的保障。領導幹部需要具有把握全局的能力，以寬廣的眼界和胸懷分析全局，統籌兼顧地謀劃全局、自覺地服從全局；需要科學決策能力。領導幹部的科學決策的能力，要求其能夠運用科學的方法和手段、按照規範程序進行決策，確保決策的科學性；需要創新、求是的能力。領導幹部在面對工作中出現的各種新情況和新問題時，能夠解放思想、勇於探索，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法分析問題，以新的目標和新的措施解決問題，從而推動經濟社會各項事業不斷向前發展。
二、領導幹部科學素養是能力的基礎支撐
第一，科學知識是辨識能力的基礎支撐。首先，科學知識是人們認識客觀事物及其規律的基礎。領導幹部只有具備豐富的科學知識，才能識別國家政策方針和大眾傳媒中出現的各種相關信息，才能具有正確認識和判斷環境與形勢的基本能力。
第二，科學思維是系統能力的基礎支撐。系統能力必須依靠科學思維方法特別是系統思維方法的指導。領導幹部只有具備系統思維的能力，才能運用系統思維原理，探究工作中整體與局部、整體與環境的相互關係與相互作用，將自己的局部工作與全局工作緊密聯繫起來，將各個方面的關係與利益統籌、協調起來，有效處理好當今經濟與社會發展中諸多矛盾，按照科學發展觀所提出的“全面發展”和“統籌兼顧”的要求，推進各項事業的全面共同發展。
第三，科學方法是科學決策能力的基礎支撐。科學方法為科學決策提供了先進的手段與措施。領導幹部在決策中有效地運用科學的方法和手段，一方面能夠使決策具有更加全面和精準的依據；另一方面能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規律。從而充分地把握事物發展的規律，確保決策的科學性。
第四，科學精神是創新、求是能力的基礎支撐。。領導幹部必須具有創新精神，才能面對工作中出現的各種新情況和新問題，解放思想、勇於探索、大膽創新，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標和新的措施來解決問題，自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學的態度處理和解決發展中的問題，使各項事業科學、系統、有序、穩健地發展。
三、提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容
落實科學發展觀需要能力的支撐，而領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，因此，提高領導幹部科學素養是加強能力建設的重要內容。
第一，目前領導幹部科學素養的狀況，距離全面落實科學發展觀的要求，還存在一定的差距。 第二，主客觀兩方面的原因，造成了部分領導幹部科學素養的欠缺。主觀原因是領導幹部缺乏對科學技術知識的自覺學習和捕獲。大部分領導幹部獲取科技知識的主要渠道，來自於媒體。主要通過廣播、電視、報紙、雜誌等媒體獲取科技信息。而通過幹部培訓、科技講座、考察調研等渠道，獲取科技信息的比例很小。這説明幹部培訓機構在提高領導幹部科學素養方面還未發揮出應有的作用。
第三，加強落實科學發展觀能力的建設，提高領導幹部科學素養的基本途徑。針對目前領導幹部科學素養的現狀，提高領導幹部科學素養可採取如下措施，要注意結合未來一段時間內我國經濟社會發展的總體任務與目標，對領導幹部科學素養進行預備性培訓。要注意在進行科學知識與科學方法培訓的同時，注重對領導幹部科學精神的培養，讓領導幹部在調查研究的實踐中親身體驗、認識、把握和磨礪求真務實的科學精神。
加強落實科學發展觀的能力建設，是貫徹xx大精神的重要保障。提高領導幹部科學素養，是這項能力建設的重要內容。是落實科學發展觀需要能力的保障，領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容，
明確其意義後，從以下幾方面入手，來加強領導幹部的能力建設。
一、提高領導幹部能力是科學發展觀的保障。領導幹部需要具有把握全局的能力，以寬廣的眼界和胸懷分析全局，統籌兼顧地謀劃全局、自覺地服從全局；需要科學決策能力。領導幹部的科學決策的能力，要求其能夠運用科學的方法和手段、按照規範程序進行決策，確保決策的科學性；需要創新、求是的能力。領導幹部在面對工作中出現的各種新情況和新問題時，能夠解放思想、勇於探索，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法分析問題，以新的目標和新的措施解決問題，從而推動經濟社會各項事業不斷向前發展。
二、領導幹部科學素養是能力的基礎支撐
第一，科學知識是辨識能力的基礎支撐。首先，科學知識是人們認識客觀事物及其規律的基礎。領導幹部只有具備豐富的科學知識，才能識別國家政策方針和大眾傳媒中出現的各種相關信息，才能具有正確認識和判斷環境與形勢的基本能力。
第二，科學思維是系統能力的基礎支撐。系統能力必須依靠科學思維方法特別是系統思維方法的指導。領導幹部只有具備系統思維的能力，才能運用系統思維原理，探究工作中整體與局部、整體與環境的相互關係與相互作用，將自己的局部工作與全局工作緊密聯繫起來，將各個方面的關係與利益統籌、協調起來，有效處理好當今經濟與社會發展中諸多矛盾，按照科學發展觀所提出的“全面發展”和“統籌兼顧”的要求，推進各項事業的全面共同發展。
第三，科學方法是科學決策能力的基礎支撐。科學方法為科學決策提供了先進的手段與措施。領導幹部在決策中有效地運用科學的方法和手段，一方面能夠使決策具有更加全面和精準的依據；另一方面能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規律。從而充分地把握事物發展的規律，確保決策的科學性。
第四，科學精神是創新、求是能力的基礎支撐。。領導幹部必須具有創新精神，才能面對工作中出現的各種新情況和新問題，解放思想、勇於探索、大膽創新，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標和新的措施來解決問題，自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學的態度處理和解決發展中的問題，使各項事業科學、系統、有序、穩健地發展。
三、提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容
落實科學發展觀需要能力的支撐，而領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，因此，提高領導幹部科學素養是加強能力建設的重要內容。
第一，目前領導幹部科學素養的狀況，距離全面落實科學發展觀的要求，還存在一定的差距。 第二，主客觀兩方面的原因，造成了部分領導幹部科學素養的欠缺。主觀原因是領導幹部缺乏對科學技術知識的自覺學習和捕獲。大部分領導幹部獲取科技知識的主要渠道，來自於媒體。主要通過廣播、電視、報紙、雜誌等媒體獲取科技信息。而通過幹部培訓、科技講座、考察調研等渠道，獲取科技信息的比例很小。這説明幹部培訓機構在提高領導幹部科學素養方面還未發揮出應有的作用。
第三，加強落實科學發展觀能力的建設，提高領導幹部科學素養的基本途徑。針對目前領導幹部科學素養的現狀，提高領導幹部科學素養可採取如下措施，要注意結合未來一段時間內我國經濟社會發展的總體任務與目標，對領導幹部科學素養進行預備性培訓。要注意在進行科學知識與科學方法培訓的同時，注重對領導幹部科學精神的培養，讓領導幹部在調查研究的實踐中親身體驗、認識、把握和磨礪求真務實的科學精神。
加強落實科學發展觀的能力建設，是貫徹xx大精神的重要保障。提高領導幹部科學素養，是這項能力建設的重要內容。是落實科學發展觀需要能力的保障，領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容，明確其意義後，從以下幾方面入手，來加強領導幹部的能力建設。
一、提高領導幹部能力是科學發展觀的保障
領導幹部需要具有把握全局的能力，以寬廣的眼界和胸懷分析全局，統籌兼顧地謀劃全局、自覺地服從全局；需要科學決策能力。領導幹部的科學決策的能力，要求其能夠運用科學的方法和手段、按照規範程序進行決策，確保決策的科學性；需要創新、求是的能力。領導幹部在面對工作中出現的各種新情況和新問題時，能夠解放思想、勇於探索，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法分析問題，以新的目標和新的措施解決問題，從而推動經濟社會各項事業不斷向前發展。
二、領導幹部科學素養是能力的基礎支撐
第一，科學知識是辨識能力的基礎支撐。首先，科學知識是人們認識客觀事物及其規律的基矗領導幹部只有具備豐富的科學知識，才能識別國家政策方針和大眾傳媒中出現的各種相關信息，才能具有正確認識和判斷環境與形勢的基本能力。
第二，科學思維是系統能力的基礎支撐。系統能力必須依靠科學思維方法特別是系統思維方法的指導。領導幹部只有具備系統思維的能力，才能運用系統思維原理，探究工作中整體與局部、整體與環境的相互關係與相互作用，將自己的局部工作與全局工作緊密聯繫起來，將各個方面的關係與利益統籌、協調起來，有效處理好當今經濟與社會發展中諸多矛盾，按照科學發展觀所提出的“全面發展”和“統籌兼顧”的要求，推進各項事業的全面共同發展。
第三，科學方法是科學決策能力的基礎支撐。科學方法為科學決策提供了先進的手段與措施。領導幹部在決策中有效地運用科學的方法和手段，一方面能夠使決策具有更加全面和精準的依據；另一方面能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規律。從而充分地把握事物發展的規律，確保決策的科學性。
第四，科學精神是創新、求是能力的基礎支撐。。領導幹部必須具有創新精神，才能面對工作中出現的各種新情況和新問題，解放思想、勇於探索、大膽創新，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標和新的措施來解決問題，自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學的態度處理和解決發展中的問題，使各項事業科學、系統、有序、穩健地發展。
三、提高領導幹部科學素養是能力建設的重要內容
落實科學發展觀需要能力的支撐，而領導幹部科學素養是能力的基礎支撐，因此，提高領導幹部科學素養是加強能力建設的重要內容。
第一，目前領導幹部科學素養的狀況，距離全面落實科學發展觀的要求，還存在一定的差距。第二，主客觀兩方面的原因，造成了部分領導幹部科學素養的欠缺。主觀原因是領導幹部缺乏對科學技術知識的自覺學習和捕獲。大部分領導幹部獲取科技知識的主要渠道，來自於媒體。主要通過廣播、電視、報紙、雜誌等媒體獲取科技信息。而通過幹部培訓、科技講座、考察調研等渠道，獲取科技信息的比例很校這説明幹部培訓機構在提高領導幹部科學素養方面還未發揮出應有的作用。
第三，加強落實科學發展觀能力的建設，提高領導幹部科學素養的基本途徑。針對目前領導幹部科學素養的現狀，提高領導幹部科學素養可採取如下措施，要注意結合未來一段時間內我國經濟社會發展的總體任務與目標，對領導幹部科學素養進行預備性培訓。要注意在進行科學知識與科學方法培訓的同時，注重對領導幹部科學精神的培養，讓領導幹部在調查研究的實踐中親身體驗、認識、把握和磨礪求真務實的科學精神。
領導幹部入企服務調研報告
為認真貫徹落實關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的各項規定，着力營造良好的發展環境，進一步打造服務型機關，根據縣委、縣政府《關於開展“機關幹部服務企業”活動實施方案》的精神，宿松縣高嶺鄉駐企服務組於7月26日進駐宿松縣好動人體育用品有限公司，開展了為期半年的駐企服務工作。駐企服務組在瞭解宿松縣好動人體育用品有限公司基本情況的基礎上，擬訂了駐企工作計劃，按活動實施方案要求，深入開展調查研究，主動幫助企業協調解決困難和問題，並就進一步加強和改進企業管理、做好駐企服務工作提出意見和建議，較好地完成了各項工作任務，提高了為企業服務的能力，取得了一定的成績，現將駐企服務組工作調研總結如下：
一、駐企服務工作開展情況
(一)傳達縣服務活動出征動員會議精神。進駐企業的第二天，駐企服務組立即組織召開了企業負責人及中層管理人員會議，進一步學習了《關於開展“機關幹部服務企業”活動實施方案》，使企業幹部職工瞭解了開展“機關幹部服務企業”活動的目的和意義。在這次會議上，服務組還聽取了企業情況介紹、企業安排了服務組駐企服務工作，為做好駐企服務工作奠定了思想基礎。
(二)深入企業開展調查研究。為了有計劃地開展駐企調研工作，駐企服務組擬訂了調研計劃，明確了調研目的、任務和方式，安排了調研日程。調研期間，通過與企業老總談心、中層管理人員進行座談、發放員工調查問卷，瞭解職工生產、生活情況，及福利待遇情況，聽取職工的意見和建議。對企業進行了全面系統的瞭解。
(三)積極幫助企業協調解決困難和問題。在調研的基礎上，駐企服務組對企業面臨的困難和問題進行了梳理，確定由駐企服務組協調解決的問題主要是：裁牀管理缺失、土地糾紛、企業用電不足、用工難。
1、裁牀管理缺位問題已解決：在瞭解基本情況(裁牀是採取承包的方式進行，承包者只求數量，不求質量)後，通過與企業老闆段程林多次溝通，講解由於裁牀管理不到位，出現產品原料不符合標準，色素不對，規格不一，尺碼不準等情況，以致大量布料被浪費、後續工序平繁返工，進度緩慢、產品質量嚴重不達標等一系列問題，增加了企業運行成本，影響了企業形象，更影響企業效益，嚴重威脅企業生存。通過服務組的分析引導，企業在與承包者進行溝通和協商後，改進承包方式——基本費加激勵機制，這樣企業保證了質量，承包者收益得到保障，做到了雙贏。
2、土地糾紛問題已解決：企業為辦公需要，須在院內建一幢辦公樓，但受到附近熊屋組村民的阻撓，認為好動人原租用土地是為了辦廠，不是蓋辦公樓，駐企服務組瞭解後，會同鄉駐村工作組和社壇村委會多次與相關村民組進行溝通，已達成解決意見。
3、企業夏天用電不足問題已得到解決：針對企業用電不足問題，服務組多次向當地黨委、政府彙報情況。通過當地黨委、政府出面協調，現已將企業主路100千伏安變壓器調換成200千伏安的變壓器，緩解了企業用電壓力。
4、招工問題積極應對：一是利用電視，標語，對企業招工進行多方位宣傳;二是利用各種會議對企業招工進行宣傳。
上述困難和問題的相續解決，使企業生產環境得到很好改善。
(四)完善了企業黨建工作。駐企服務組在積極幫助企業協調解決困難和問題的同時，非常重視企業黨建工作。通過服務組自身優勢，在鄉黨委的積極支持下，在企業黨建指導員的配合下，使企業黨建工作走向正常化發展。
(五)創造性開展駐企服務工作。在工作中，駐企服務組不拘泥於上級安排佈置的具體工作任務，結合企業實際創造性地開展服務工作。設計了企業發展環境調查問卷、生產經營情況和職工結構調查表，為全面瞭解公司的發展環境、生產經營情況及職工構成情況，協調解決企業困難和問題奠定了基礎。在調研基礎上，服務組就進一步加快企業發展、強化安全生產管理、加強企業文化建設、加快推進企業信息化進程和貫徹落實就業政策，以及牢固樹立大局意識和服務意識、改進工作方法、幫助企業協調解決困難和問題等提出意見和建議，為政府和企業參考;努力提高自身服務企業的能力。
二、做好駐企服務工作的幾點體會
我們認為，要做好駐企服務工作，必須牢固樹立大局意識、服務意識，切實做好以下幾項工作：
(一)、要牢固樹立大局意識和服務意識。駐企服務組要按照縣委的統一部署，圍繞促進全縣工業經濟健康快速發展，緊扣服務主題，結合企業實際，落實促進企業發展的各項措施，切實為企業排憂解難，努力提高自身服務企業的能力。當好宣傳員、調研員和協調員，圓滿完成駐企服務各項工作任務，不負縣委的重託，讓服務企業滿意。
(二)、要有計劃地開展服務工作。進駐企業後服務組要在瞭解企業基本情況的基礎上，根據駐企工作總體要求，因地制宜制訂駐企工作計劃，明確具體工作任務、統籌安排工作時間，提高服務工作效率。駐企工作結束後還要及時進行總結，肯定工作成績、找出工作中存在的問題和不足，提出今後改進服務工作的具體措施。要深入開展調查研究，掌握第一手材料。調查研究開始前要擬訂調研計劃，明確調研重點，合理安排調研日程。調研可採取聽取情況介紹、走訪有關部門和人員、召開專題座談會、設計調查問卷等方式進行。
(三)
要建立為企業服務的長效機制。依託信息網絡在政府和企業之間建立一條綠色服務通道，以便企業及時瞭解有關政策信息，政府及時掌握企業有關情況，提高政府協調解決企業實際困難和問題的實效性。雖然2022年縣高嶺駐企服務組工作即將結束，但是為企業服務活動卻沒有結束。對於駐企服務期間尚未解決的困難和問題，服務組要繼續跟蹤，幫助協調解決。
(四)要創造性開展服務工作。根據調查瞭解和掌握的情況，服務組應當有針對性提出一些有利於改善企業發展環境和企業經營管理方面的意見和建議，供企業和政府參考。利用服務組成員政策信息靈、社會交際廣、專業知識豐富等優勢，幫助企業切實解決一些特殊的困難和問題。
(五)要因企制宜做好服務工作。對企業需要解決的困難和問題要做到心中有數，針對不同的問題，採用不同的解決辦法。明確哪些困難和問題需要服務組幫助協調解決，哪些企業可以自己解決。對需要服務組幫助協調解決的問題進行分類排隊，明確哪些需要馬上解決，哪些可以以後解決;哪些當地可以解決，哪些需要上級統籌解決。在協調解決困難和問題過程中，要注意與政府有關部門進行協商，充分聽取企業的意見，做到“扶助不代替、到位不越位、幫忙不添亂。”
領導幹部入企服務調研報告範文二：
為了進一步貫徹落實市委、市政府、市局和區委、區政府優化投資發展環境精神，增強服務意識、憂患意識和緊迫意識，深入推進責任、高效和服務型政府建設的要求，根據《xxx年江岸區服務企業工作實施方案》(岸服企辦文〔xxx〕2號)文件精神，我局認真開展了服務企業的各項工作，現將我局xxx年服務企業工作彙報如下：
一、加強組織領導，強化責任意識
㈠加強組織領導。為了確保服務企業工作的有效推進和落實，江岸區地方税務局將層層建立領導責任制，明確'一把手'負總責抓好此項工作。區局將成立 '服務企業工作領導小組'，由局長趙毅同志任組長，其他局領導任副組長，小組成員為政策法規科、税政科、徵管科、辦公室、徵收局、納税服務科、計算機中心、基層工作科。領導小組下設'服務企業工作協調辦公室'(設在區局法規科)，負責協調聯繫市、區有關部門，全面指導督促落實相關税收優惠政策，積極抓好各項税收優惠政策的落實、工作、信息報送以及全局服務企業各項工作的協調聯繫。通過建立責任體系，保證全局對此項工作責任有領導，有領導小組，有工作專班。
㈡強化責任意識。為貫徹落實《xxx年江岸區服務企業工作實施方案》(岸服企辦文〔xxx〕2號)文件精神，我局結合自身特點研究制定了《江岸區地方税務局服務企業實施方案》，明確指導思想、工作目標、工作重點和方法步驟。根據方案要求，區局效能辦具體量化各項任務指標，細化活動安排，形成了由主要領導。
二、突出地税特色，落實服務工作
作為税務機關，我們把實現好、維護好、發展好納税人的根本利益作為工作出發點和落腳點，不斷強化服務意識，提升服務質量，完善服務機制，規範服務行為，創新服務方法，提高服務水平，深化服務內容，突出地税特色，確保取得好的實效。
㈠突出地税特色。
一是創新服務方式。新增'空中快報'模式;實行了'八辦'服務，即納税人的事立即辦、不明白的解釋辦、有困難的幫助辦、有牢騷的勸慰辦、對符合政策的要堅決辦、手續齊全的馬上辦、生人熟人一樣辦、優惠處罰公正辦;積極推行誠信體系建設，為誠信納税企業和個人開設辦税'綠色通道';啟用新户接待室，開辦了'納税人學校'，為新户納税人提供全天候、全方位的納税輔導及納税服務;建立領導接待日製度、納税服務輔導制度，推行首問負責制;大力推行'一站式'服務、'一窗式'管理、'一户式'儲存、'一票式'徵收，因地制宜地開展預約提醒、延時服務等個性化服務。
二是提高行政效能。首先對一些尚無具體時間限定的，進行服務，比如'90秒開票'、'3分鐘售票';其次納税人辦理税務登記，當場發證，在手續齊全的情況下，辦理税務登記的時間由30天縮短為30分鐘。其三簡化辦税程序，提高工作效率，為節省納税人辦事時間,將106項日常工作，按税務登記、發票發售、納税申報、税收優惠和其他工作分為五大類，其中税務登記類10項、發票發售類10項、納税申報類9項、税收優惠類61項、其他工作類16項，全部前置到辦税大廳，按照先辦後審、部分先辦後審和先審後辦進行分類，其中先辦後審工作90項、部分先辦後審工作5項、先審後辦工作11項，對106項前置的工作重新制定工作規程，簡化辦税程序，為納税人辦實事。
三是推行政務公開。為了營造公平公正的徵税環境，區局繼續推行政務公開，即税收政策公開、辦税程序公開、辦事結果公開。充分利用網絡、電子滾動屏、櫥窗、各種媒體等形式，把税收政策、執法責任、執法程序、税務人員的違法違紀行為和處理情況等一切有利於社會監督的情況，都予以公佈，杜絕在税收執法中因'暗箱操作'而造成的納税人之間、行業之間税負不公等問題，讓納税人交明白税、交公平税，從而營造良好的税收執法環境。
四是落實執法責任。對税務執法人員嚴格按照税務行政執法責任制和税務行政執法過錯責任追究辦法的規定進行考核和追究，對違反崗位職責、不依法履行職責、損害納税人合法權益的行為，堅決進行過錯追究，使執法責任制落到實處。
㈡落實服務工作。
一是加強納税服務。
加強對入住創業基地企業的服務工作，對入駐企業開展相關地税政策宣傳講解。首先充分利用電視、廣播、報紙、雜誌、網絡等資源，主動送税法上門，積極宣傳税收優惠政策，及時公佈最新涉税信息，便於納税人及時、準確地掌握税收政策。其次推進政務公開，向入住企業公開税收政策規定、審批程序和辦税要求，增強透明度，並公佈12366納税服務熱線。其三免費提供税務諮詢，落實税收管理員制度，發放各種宣傳手冊，舉辦各類税收知識培訓班，在辦税服務廳專門建立納税諮詢和輔導場所，拓寬税務諮詢渠道。並深入到企業，面對面地宣傳和講解税法和税收優惠政策，以及税務登記、減免税審批等具體辦理程序。其四深入開展'四上門'納税服務活動與納税人面對面税法宣傳活動。
二是加大宣傳力度。
通過各種途徑廣泛發佈扶持中小企業(民營經濟)發展的優惠政策，積極做好中小企業(民營經濟)納税服務工作，努力營造支持全民創業和中小企業(民營經濟)發展的良好社會氛圍。首先區局將市局編輯出版的《全民創業地方税收優惠政策指南》，放在徵收大廳首問台最醒目的位子，向納税人免費發放，有利於納税人及時、全面瞭解有關税收政策，起到税收政策的有效引導作用;其次區局將市局編輯出版的《地方税收優惠政策指南》電子版掛在網上，組織全局幹部進行税收優惠政策的專題培訓和業務輔導，使每個税務執法人員熟悉和掌握税收優惠政策的具體內容，積極支持和關心企業工作，主動為納税人服好務，依法落實税收政策。
三是深化改革發展。
我局深化行政審批制度改革，精簡審批項目，簡化辦事程序。根據市局要求取消和下放部分審核審批項目，加強後續管理工作，規範行政許可，簡化審批程序，提高審批效率。實際工作中遵循統一性與靈活性相結合原則，全面提升服務質量。首先是減免税工作，我們把過去分散受理改變為'集中受理，微機控管'，統一集中到大廳辦理，實行一站式受理。在嚴格履行税收法定程序的前提下，在60個工作日內為符合條件的各類納税人辦理減、免税手續，xxx年共辦理減免税55户，減免金額1306萬元，同時實行減免税網上審批，接受市監察局的電子效能監察;其次對税務行政許可工作，按行政許可法規定從受理到行政許可決定20天完成，將其壓減為10天之內完成。
四是協助推進創業。
協助區經信局做好'全民創業趕集會'、'創業武漢'系列公益培訓、創業典型巡迴演講、'創業十佳'及優秀創業項目評選表彰等創業服務活動。區局組織納税户中有志自行創業者進場'趕集'，組織幹部參加創業典型巡迴演講事蹟報告會，將評選出的優秀創業項目製作成文字圖片利用網絡、電子滾動屏、櫥窗、各種媒體等形式向納税人推薦介紹，推進服務企業工作的深入開展。
xxx年，在推進服務方面做了一些工作，同時我們也認識到，要將服務企業工作做得更深入，仍有很多的工作需要我們去做，依託現代網絡資源探索建立江岸網絡學校的新路，為納税人提供更加快捷、便利的納税服務，為納税服務工作走上新台階，做出我們應有的貢獻。
按照《中共xxx市委關於深入開展意識形態領域反分裂、反滲透鬥爭再教育活動的實施意見》的安排和部署，現結合xxx實際，黨支部認真組織學習了有關必讀篇目、廣泛徵求了廣大黨員幹部羣眾的意見。從徵求的意見上看，現領導班子團結務實，班子成員工作作風深入紮實，原則性強，民主氣氛濃，廉潔自律意識較強，班子成員協調一致，團結一心，通過辛勤的工作，取得了顯著成績。在肯定成績的同時，我單位領導班子結合實際，嚴格按照上級提出的“xxxx”，同時圍繞“五個作風”建設的要求，對存在的問題進行了認真反思和檢查，提出了整改意見，明確了今後的努力方向。現將有關情況報告如下：
一、領導班子存在的主要問題
一是系統地學習政治理論方面比較欠缺。二是領導班子滿足與當前的事務性工作，而對探索新形勢下xxxxxx工作發展的新思路、新方法較少，工作的規範性和計劃性有待進一步加強;三是班子成員的分工和責任不夠明確。有時遇到不需要主要領導拍板的事也要找主要領導拍板;四是思想政治工作要進一步加強;五是在用人機制上，缺乏獎優罰劣的激勵機制。致使一些幹部學習業務知識的積極性不夠高，工作不紮實;六是幹部分工及幹部工作量分配差別大，致使一部分幹部過於忙碌，而一部分幹部無所事事;七是領導班子與基層部門及服務對象溝通力度不夠;八是領導班子深入基層調研少。
二、產生問題的根源
1、理論武裝不夠。新形勢下，領導班子沒有能像重視抓業務工作那樣，時刻注重抓理論學習;主觀上對加強理論學習的緊迫感認識不足。特別是班子成員普遍認為自己文化層次較高，自我感覺理論知識水平較高，因此缺乏進一步學習理論的自覺性和主動性，總認為自己掌握的理論知識在實際工作中夠用了，缺乏一種擠的精神、鑽的精神、苦的精神，往往以工作忙為藉口，不能很好地堅持學習制度，不能很好地用科學發展觀解決工作發展中的問題，抓工作往往憑經驗、憑熱情，缺乏理論思考，以致有時處理問題時不能把握關鍵環節，造成工作開展達不到“爭先創優”的要求。
2、世界觀、人生觀、價值觀改造不夠。面對紛繁複雜的現實生活，領導班子存在着忽視對世界觀、人生觀和價值觀改造的傾向，自覺加強黨性鍛鍊不夠，自覺開展批評和自我批評不夠，在實際工作中，堅持真理，修正錯誤的勇氣不足，對企業內部思想、紀律、作風上存在的一些不良現象和苗頭，缺乏足夠的重視;個別領導一定程度上存在着“好人主義”和怕得罪人的思想，工作上只求過得去，不求過得硬，缺少改革創新的勇氣。
3、宗旨意識不夠強。近年來，在改革開放和經濟轉軌的新形勢下，領導班子在開展工作時，羣眾觀點有所弱化，想問題、辦事情，有時不能完全從羣眾利益出發。這些都不同程度地反映了我們還沒能夠很好地擺正與人民羣眾的關係。
4、制度建設和約束監督不夠有力。在制度建設上，存在的主要問題是制度執行不嚴格，不到位。比如監督機制不夠健全，往往要求別的人多了，自我監督的少了，領導班子沒有很好地發揮模範帶頭作用，也沒有很好地發揮輿論監督、羣眾監督的作用;沒有很好地拿起批評與自我批評的武器，往往拉不開情面，不能很好地開展積極、健康地思想鬥爭，致使一些問題未能有效防範，未能及時發現和妥善處理，損害了領導的形象和威信，一定程度也影響了黨羣關係和幹羣關係。
三、整改意見
1、加強政治理論和業務知識學習。領導班子成員的學習要按照年初制定的學習計劃完成所規定的學習內容，結合各自分管的工作寫出有份量的理論研究文章或心得體會。要完善學習制度，經常性地組織幹部職工學習政治理論，特別是要組織學習好“三個代表”重要思想和xx屆五中、xx全會精神，深刻領會好其精神實質和豐富內涵，增強實踐“三個代表”的自覺性。
2、加強工作的規範性和計劃性。每季度召開總結會議，對季度性工作及時進行總結，對做得好的科室、部門及人員進行表揚，對做得差的進行批評，對下一季度的工作進行科學合理的安排和部署，並明確各科室、部門應實現的工作目標。
3、進一步明確班子成員的分工和責任。除重大事項提交黨支部會議研究決定外，分管領導職責範圍內的事項，分管領導應敢於作出決定。同時針對工作作風方面的問題，全面落實“三個代表”重要思想，從領導幹部做起，從班子做起，切實轉變工作作風，提高服務水平，制定嚴格的考勤制度等長效管理機制，加強對黨員幹部的管理。
4、加強思想政治工作，提高幹部職工的思想道德素質。對上級下達的重要文件，要及時召開全體幹部職工大會進行認真傳達學習，對涉及幹部職工利益的重大事項要及時向全體幹部職工通報。同時要充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用，經常召開支部大會進行政治理論學習。要嚴格執行領導幹部個人申報和“三項”制度報告工作，領導幹部的反腐倡廉警示教育要做到常抓不懈。
5、進一步建立和完善各項工作制度，制定操作性強的黨員領導幹部德、能、勤、績考核辦法，建立完善的激勵機制，關心幹部職工的成長進步，調動幹部職工工作積極性和主動性。
6、切實加強兩個《條例》的學習、在貫徹和落實，努力在黨風廉政建設上下功夫。以學習貫徹落實兩個《條例》為主題，以構建警示訓誡防線為重點，進一步完善教育、制度、監督並重的懲治和預防體系，全面加強自律和他律，認真研究新形勢下黨風廉政建設中出現的新情況、新問題，及時從機制上、制度上採取有針對性的防範措施，保證幹部特別是領導幹部的純潔性和先進性，切實做到自省、自警、自勵、自重。同時，進一步完善內部監督制度，強化監督，為加強民族宗教工作快速發展提供有力的政治保障。
7、領導班子成員要主動與基層單位以座談會、個別談話的形式進行談心交心活動，廣泛聽取黨員、羣眾的意見和建議，切實羣眾排憂解難，為羣眾辦實事、好事。
8、制定領導班子成員深入基層調研計劃，明確責任。嚴格落實領導班子成員下基層調查研究工作制度，領導班子成員每年下基層部門調研不得少於6次。
四、今後努力的方向
通過對整改措施的落實，進一步增強我局領導班子的團結協作，增進交流與聯繫，密切黨羣、幹羣關係，改變工作作風，激發調動廣大黨員幹部的工作熱情，堅持科學發展觀，牢固樹立三個為民思想和正確的政績觀、社會主義榮辱觀，積極探索和尋求新形勢下各項事業發展的新路子，新方法，緊緊圍繞“以人為本，服務為民”這一主線，不斷開拓進取，為各項事業的發展做出新的成績。
中國共產黨中央政治局常委、中央紀委書記王岐山9月24日至26日在福建調研時指出，要把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這一重要論述，體現依規治黨、挺紀在前的管黨治黨要求和“懲前毖後、治病救人”的一貫方針，對加強和改進黨的建設具有重要意義。近年來，黃陵縣紀委圍繞“四種形態”，突出抓早抓小，勇於揭短亮醜，敢於動真碰硬，提高監督執紀問責實效，在踐行“四種形態”上取得了一定成效。同時，在工作中也遇到一些難點阻力，亟待我們研究和解決。
一、我縣踐行監督執紀“四種形態”的具體舉措
1、認真學思踐悟，深刻領會內涵。縣紀委向全縣172名縣級領導、縣直部門黨委(黨總支)書記、鄉鎮黨政主要負責人及專兼職紀檢監察幹部下發《學思踐悟》讀本，並採取集中學與自我學、專題輔導與相互交流相結合等方式，進行深入細緻學習，使大家對當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新思路、新舉措，以及“四種形態”有更深的理解和掌握。縣紀委通過召開常委會、專題學習會等形式，組織紀檢監察幹部認真學習王岐山書記關於“四種形態”重要論述精神，使全體幹部悉心領會、領悟中省市紀委的新思想、新觀點、新要求，切實把思想和行動統一到中省市紀委和縣委的決策部署上來;將“四種形態”的精神實質、深刻內涵傳遞給每位幹部，準確把握“大多數”與“極極少數”、“治標”與“治本”、“嚴管”與“厚愛”等關係，並研究提出了貫徹落實“四種形態”、推進監督執紀問責的具體要求，
資料共享平台《領導幹部意識形態調研報告》()。取得了“傳上情、解疑惑，聚共識、促工作”的效果。
2、堅持抓小抓早，深化作風建設。嚴格用紀律約束黨員幹部，堵住源頭初始，建立“咬耳朵”“扯袖子”的常態化機制，把“四種形態”真正體現和運用到工作的各個方面。在轉變幹部作風和糾正“四風”方面，推進作風建設常態長效，健全完善“四風”問題監督檢查、督查督辦、通報曝光、問責追究機制。落實中央八項規定，出台《關於縣級領導幹部改進工作作風、密切聯繫羣眾的實施意見》，制定《八項規定監督檢查辦法》。嚴懲頂風違紀行為，緊盯春節、“五一”等重要節點，開展監督執紀。自2022年以來，共開展重點督查和明查暗訪34次，查處案件15起，黨政紀處分13人，警示訓誡41人，對幹部作風建設方面存在的突出問題，堅決點名道姓通報曝光。開展正風肅紀專項治理，相繼開展公共服務行業和窗口單位作風問題專項治理、公務機關治理“庸懶散”紀律作風整頓、行政執法部門行業作風整頓活動，推行羣眾和服務對象監督評價權力部門和窗口單位機制，組織實施創建人民羣眾滿意基層站所和服務窗口活動，紮實開展民主評議政風行風工作，有效杜絕了“慵懶散”、“吃拿卡要”、“中梗阻”等現象，各級各部門服務質量普遍提高，工作作風明顯轉變，社會滿意度不斷提升。在信訪舉報工作方面，找準服務紀律審查工作的落腳點，把好問題線索精準化篩選關口，突出抓早抓小，及時發現、核查違反紀律和規矩的問題，對反映領導幹部廉潔自律和一般輕微違紀問題，及時約談函詢，及早教育提醒，防止小問題演變為大錯誤。
3、落實“兩個責任”，強化責任擔當。全縣各級黨組織堅持把落實主體責任作為重大政治任務，切實當好本地區本系統本單位黨風廉政建設的、執行者、推動者;各級紀檢組織全面落實監督責任，積極協助同級黨組織加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。一是夯實各級責任。縣委制定印發《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》、《關於落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》，分年度制定切合工作實際、操作性強的《黨風廉政建設和反腐敗工作意見》等規範性文件。在每年初召開的紀檢監察工作會議上，逐層簽訂目標責任書，堅持以上率下、逐級傳導壓力。二是規範督查考核。加強對“第一責任人”履職情況的監督檢查，2022年以來，安排檢查考核60餘次。出台《黨風廉政建設責任制考核辦法》，對黨風廉政建設工作實施單獨考核。在2022年年初召開的鄉鎮黨委書記述職報告會上，縣委書記、紀委書記就黨風廉政建設主體責任履行情況進行大會點評。三是嚴格責任追究。按照有關規定加大責任追究力度，依規實行“一票否決”。對落實“主體責任”態度不堅決、措施不得力的單位和領導嚴肅問責，對21名領導幹部分別實施了警示訓誡，縣委書記、紀委書記先後約談64名存在問題的個人和負有主體責任、監督責任的相關領導，“一票否決”單位4個，有力推動了反腐倡廉建設各項工作任務落到實處。
4、突出審查重點，嚴懲違紀少數。始終把紀律審查作為主業，建立健全大案要案發現、查處機制，始終保持高壓態勢，堅持紀在法前、紀嚴於法，着眼“大多數”，寬嚴相濟“正歪樹”，盯緊“少數”，動輒則咎“治病樹”，嚴防“極極少數”，重典治亂“拔爛樹”。一是完善工作機制。健全完善“來信、來訪、來電、媒體”四位一體的舉報平台和網絡輿情的收集、研判、報送和快速處置工作機制。推行信訪舉報民情直通車制度，出台《紀委副書記分片和常委、副局長包抓鄉鎮、部門聯繫點制度》，試行縣紀委副科級以上幹部每週輪流在縣信訪大廳“民情直通車”窗口接訪，鄉鎮紀委書記在本鄉鎮定點接訪制度，不斷拓寬案源渠道。二是注重辦案質量。推行案件協作區制度，執行“一案雙報告”、案件線索月報告和月報結制度。充分發揮縣委反腐敗領導小組的職能作用，出台《縣委反腐敗協調領導小組案件協調工作暫行規定》，定期召開會議研究工作，縣檢察院、公安局共向縣紀委移交違法違紀人員37人，縣紀委向公安局移交案件線索1件。三是突出辦案重點。重點查處xx大後不收斂、不收手，問題線索反映集中、羣眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。今年重點開展“羣眾身邊不正之風和腐敗問題”專項整治活動，共收到各類問題線索30件(涉及農村基層幹部23件)，目前查結27件，正在初核2件，1件由檢察院介入調查。2022年以來，全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報267件，初核169件，立案204件，結案204件，黨政紀處分209人，挽回經濟損失12.25萬元。
二、踐行監督執紀“四種形態”遇到的難點阻力
儘管我縣在踐行監督執紀“四種形態”過程中取得了一定成績，但仍遇到了一些難點阻力。主要表現在以下三個方面：
一是思想認識不到位。“四種形態”是對紀檢監察機關履職提出的新理念、新要求。長期以來，由於紀檢監察幹部習慣了原有的工作模式，對“四種形態”在思想上還需要一個逐漸適應的過程;加之對監督執紀“四種形態”的學習宣傳不夠，致使廣大紀檢監察幹部在思想認識上還不能完全跟上。
二是監督執紀方式方法滯後。在實踐中，由於沒有建立與監督執紀“四種形態”相適應的配套制度，致使沒有將“四種形態”貫穿到紀檢監察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，在紀律審查各個環節還沒有完全體現抓早抓小、關口前移、動輒則咎，“四種形態”從理念變為現實，還需不斷完善紀律審查制度機制、創新監督執紀方式方法。
三是“兩個責任”落實不夠有力。從認識層面來看，“兩個責任”作為一個全新的理念，各級黨組織和紀檢組織對準確把握和全面落實“兩個責任”，還有一個逐漸適應的過程。從機制層面來看，未出台落實“兩個”責任的考核評價和追責辦法，責任分解、考核評價、責任追究等缺乏體細化的操作規範，一定程度上造成了基層執行難的問題。從效果層面來看，縣委和縣紀委在落實“兩個責任”上，能夠做到認識準確、執行到位，但個別鄉鎮和部門在落實“兩個責任”上還存在不平衡的地方。在主體責任落實上，有的黨組織執行標準不高，執行力層層遞減;在監督責任落實上，有的鄉鎮紀委書記對不分管其他業務工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。
三、對如何更好踐行監督執紀“四種形態”的對策建議
針對踐行“四種形態”遇到的難點和阻力，全縣各級紀檢監察組織要努力在“四個新”上下功夫，不斷增強監督執紀實效，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
一是思想認識要有新提升。“四種形態”是對紀委履職理念的重大創新，是深化“三轉”的方向引領。要在監督執紀實踐中，把握運用好“四種形態”，首先在思想認識上要有新提升。要把紀委的職責迴歸到黨章的要求，聚焦監督執紀問責，體現紀律檢查的特質。衡量紀委履職理念和成效的標準，關鍵看是否有利於喚醒全體黨員的黨章黨規黨紀意識，是否真正做到管黨從嚴、治黨有效。我們既要保持懲治腐敗的高壓態勢，強化不敢腐的氛圍，又要持續探索遏制腐敗的治本之策，加強紀律建設，強化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效機制。當前，要以新《準則》和《條例》的頒佈為契機，形成學習宣傳黨規黨紀的濃厚氛圍，教育黨員幹部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠、敢於擔當，又要守住黨的紀律這條“底線”，乾淨做事。
二是執紀方式要有新轉變。紀律審查是紀委的主要職責，“四種形態”為紀律審查提供了基本規範。要按照“四種形態”的要求，明確執紀重點，規範執紀流程，轉變執紀方式，提升執紀效果。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，都要以“四種形態”為標準，進行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移。紀律審查既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強紀律審查信息化建設，及時分析“四種形態”結構特點，研判反腐敗形勢，提出對策舉措。還要看到，“四種形態”並不是要在數量層面放緩反腐敗的節奏，它凸顯的是對違紀行為“零容忍”的理念。只要違紀，動輒則咎，“四種形態”才能從理念變為現實。
三是監督舉措要有新拓展。有效的監督，是落實“四種形態”理念的重要保障。只有監督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發現、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數。要全面開展專項巡查工作，對羣眾舉報、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發現違規違紀線索，發現一起、查處一起。深入推進紀檢監察機關“三轉”，進一步改革縣紀委、監察局內設機構，確保真正把精力集中到主責主業上來。深入推進派出機構改革，不斷完善工作制度，創新監督方式，把派出機構的權威和優勢充分發揮出來。要加強對黨政正職的監督，完善土地出讓、工程建設、資金分配、幹部選拔任用等重點領域的廉政風險防控，用紀律鎖緊制度的籠子，讓心存僥倖者不敢妄為。
黨政“一把手”在領導班子和全局工作中處於核心地位、起着關鍵作用，是我們黨執政興國的骨幹力量。加強對黨政“一把手”的監督，是深入推進黨的組織建設和反腐倡廉建設的重要任務。黨的十八大報告強調，要“健全乾部管理體制，從嚴管理監督幹部”“健全運行制約和監督體系，讓權力在陽光下運行”。為此，我們專門成立課題組，圍繞健全和完善黨政“一把手”監督機制，採取實地走訪、座談交流、問卷調查等多種形式進行了深入調研。
一、黨政“一把手”監督機制在探索中不斷完善
近年來，彭陽縣以開展縣委權力公開透明運行、科學規範和有效監督縣委書記用人行為、以黨務公開促進村務公開等試點縣工作為動力，不斷完善和創新領導幹部監督管理的有效形式和途徑，注重發揮教育、約束、監督、協作功能，切實解決黨政“一把手”監督管理中存在的突出問題，取得了明顯成效。
(一)注重發揮組織的教育功能，着力解決領導幹部的認識問題。堅持以思想理論建設為根本，以黨性教育為核心，以道德建設為基礎，教育引導各級領導幹部，特別是黨政“一把手”樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，築牢自我監督、接受監督的思想防線。一是突出政治理論教育。嚴格落實“112”(即每天學習1小時、每月精讀1本書、一年至少撰寫2萬字讀書筆記)學習制度，教育引導各級領導幹部，尤其是黨政“一把手”認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，深刻領會中央和區、市、縣黨委關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的有關規定，不斷接受黨的宗旨教育，牢固樹立羣眾觀點，從思想深處解決為誰掌權、如何用權的問題。二是注重監督意識教育。在召開會議、上黨課、實地觀摩等活動中，縣委、政府“一把手”堅持做到政策紀律逢會必講，廉潔自律警鐘常敲，在幫助廣大黨員幹部提高拒腐防變能力、增強監督意識的同時，也為發展黨內民主、活躍黨內生活、實施黨內監督營造了良好的氛圍。縣紀委、組織部把容易忽視或違反的黨紀政紀條規摘錄出來，製作成卡片、“口袋書”，發放到包括黨政“一把手”在內的所有黨員幹部手中，確保能隨身攜帶、隨時學習、隨時警醒。三是開展正反典型教育。在全縣範圍內先後開展向任長霞、牛玉儒、鄭培民等先進典型人物學習活動，樹立和宣傳先進典型，注重用身邊事教育身邊人，弘揚了勤政為民、廉潔奉公的良好風尚。同時，在縣檢察院建立幹部警示教育基地，認真抓好警示教育，組織觀看警示教育片，運用以案説法、以案説紀等形式，教育引導各級領導幹部懂規矩、守規矩，不觸“紅線”、不越“雷池”。
(二)注重發揮制度的約束功能，着力解決領導幹部的自律問題。積極探索對各級領導幹部，尤其是黨政“一把手”管理監督的有效形式，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一是健全決策公開機制。結合工作實際，修訂了《中國共產黨彭陽縣第七屆委員會工作規則》，制定了《縣委全委會議事決策規則》《縣委常委會議事決策規則》《縣委“四重一大”事項集體決策制度(試行)》《縣委重大決策徵求意見制度》，完善黨代表提案議案辦理、列席全委會和常委會、視察調研、聯繫羣眾等制度。在實際決策過程中，嚴格按照調查研究、提出方案，徵求意見、論證評估，充分討論、集體決策，監督檢查、執行反饋等步驟進行，做到以制度防微杜漸、嚴格管理。二是健全用人公開機制。深入開展全區差額選任科級領導幹部試點縣工作，制定《縣委全委會(常委會)對新提拔任職幹部實行票決制暫行辦法》《彭陽縣差額選任科級領導幹部暫行辦法》《科級幹部任前公示制度》等，全面推行“兩公開四差額”(公開職位、公開程序和差額推薦、差額考察、差額醖釀、差額票決)幹部選拔任用方式，認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作全程記實試行辦法》，不斷完善幹部考察責任追究、考察預告、公開選拔(選調)、競爭上崗、任職試用期、調整不勝任現職等制度，切實把“初始提名權”交到黨內外廣大幹部羣眾手中，前移了幹部推薦提名“關口”，使羣眾意願和呼聲成為選拔任用幹部的“第一通道”，有效防止了用人上的不正之風。三是健全黨務公開機制。把縣委權力運行公開作為黨務公開的主要內容，依次對縣委、政府和鄉鎮、部門的職權進行逐層清理，編制公佈了縣委、部門和鄉鎮職權目錄，進一步明確了行使權力的條件、承辦主體、運行步驟、監督環節、反饋辦理等，把每一項權力的運行步驟、監督制約、投訴途徑等，在第一時間向社會、黨員羣眾公開，讓權力“用”得明白。同時，制定《關於在全縣深入推進黨務政務公開工作的指導意見》和《關於開展以“黨務公開促進村務公開”試點工作的實施意見》，着力完善縣、鄉、村、組四級便民服務網絡，充分利用黨務公開欄、電子顯示屏、網絡信息和手機“農信通”等平台公開黨務政務信息，不斷擴大公開覆蓋面，切實增強監督效果。
(三)注重發揮社會的監督功能，着力解決羣眾參與監督的問題。注重聽取“羣眾意見領袖”的意見，積極引導社會力量廣泛參與領導幹部的管理監督，切實增強領導幹部特別是黨政“一把手”的管理監督力度和實效。一是打開監督窗口。建立健全縣委事務例行公開、黨內情況通報、黨務公開考核獎懲制度，嚴格落實幹部選拔任用“一報告兩評議”和縣委新聞發言人制度，對政府行政許可的審批項目，編制了詳細目錄，在縣有線電視台和政府信息網站進行公開，還把國家投資的建設項目安排及實施情況、國有土地出讓、國有資產處置、公益事業項目經營權出讓、城市小區建設用地等重大事項在網站上公佈，制約了“一把手”在行政審批上的“特權”，充分保證了羣眾的知情權、參與權和監督權。二是織密監督網絡。廣泛宣傳“12380”幹部舉報平台，利用舉報監督電話、舉報電子郵箱等載體，積極完善信訪、網絡、電話“三位一體”的監督舉報網絡體系，加大對領導幹部特別是黨政“一把手”在婚喪喜慶、職務升遷調動，以及“八小時之外”的“生活圈”“社交圈”的監督力度。在全縣範圍內聘請15名政治素質好、原則性強、公道正派、敢説敢講的“兩代表一委員”、離退休幹部、黨外幹部和羣眾代表擔任義務監督員，專門負責監督“四重一大”事項決策實施情況和重要崗位幹部履職情況。同時，發揮輿論監督的積極作用，注重收集研判處理新聞媒體、網上輿論涉組涉幹信息，對媒體、網絡反映的問題進行調查核實、及時處理。三是注重監督效果。堅持有舉必查、查必有果，敢於較真、敢於碰硬的原則，建立健全舉報核查處置、首辦責任、信訪接待、督辦催辦、辦結、結案審查、情況通報等制度，對黨員幹部羣眾反映線索清楚、內容具體的舉報，組織專門力量，進行重點查辦，確保一查到底。對查實的違紀行為，進行嚴肅處理，絕不姑息，決不讓投機鑽營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥倖得逞，決不讓觸犯法紀者逃脱懲處，從而充分調動了羣眾參與幹部管理監督工作的積極性。
(四)注重發揮部門的協作功能，着力解決幹部監督合力的問題。積極落實幹部監督工作責任制，根據幹部管理權限和範圍，分層次對幹部實施監督，初步建立了一個覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時的幹部監督體系。一是建立橫向聯動機制。完善幹部監督管理聯席會議制度，實行紀檢監察、組織、人事、審計、信訪、計生和公檢法等監督部門(單位)信息“聯網”，每月收集一次幹部監督聯席會議成員單位的意見，每季度召開一次幹部聯繫會議，分析全縣幹部隊伍建設狀況，相互通報幹部隊伍建設中存在的問題，研究解決問題的對策及措施。在平時的實績考核還是幹部選任中，組織部門都會聯合紀檢部門共同進行，並徵求綜治、計生等部門的意見，協同把好乾部選拔任用關。二是建立縱向預警機制。修訂完善了《彭陽縣領導幹部談心談話暫行辦法》《彭陽縣科級領導班子“一把手”季度彙報制度》《彭陽縣領導班子和領導幹部實績考核辦法》等制度，探索建立了以談話警示、調查落實、結果運用等為主要內容的分類分層廉政風險預警管理機制。對涉及“四重一大”決策事項，充分利用各類會議、基層調研等時機，及時提醒，進行普遍性預警;對羣眾反應涉及苗頭性、傾向性問題，通過個別談話的形式，實施個別性預警;對暴露出的違紀違規行為，建立起及時糾錯、嚴肅追究責任的懲戒性預警，進一步築牢了各級領導幹部的“防腐堤”。三是建立審計跟蹤機制。充分發揮經濟責任審計的監督作用，把經濟責任審計與幹部考察考核工作有機結合起來，建立黨政“一把手”全程審計跟蹤制度，做到同時部署、同步運行，使審計結果相互印證、相互補充，為客觀評價幹部提供依據。同時，把審計調查作為審計工作的前提，將經濟責任審計與其他專項審計有機結合，使任前審計、任中審計、離任審計全覆蓋，做到警鐘長鳴，增強了各級領導幹部拒腐防變的能力。
二、黨政“一把手”管理監督中存在的問題與不足
通過多年的實踐與探索，彭陽縣初步建立了職責明確、程序清楚、操控有效、約束有力的黨政“一把手” 管理監督體系，切實改變了本屬於集體行使的公共權力高度集中於“一把手”的狀況，有效減少了決策失誤和權力濫用，提高了公共權力效益，促進了“一把手”規範用權、依法辦事，為“五個彭陽”建設提供了根本保證。但結合調研中反映的情況和收集的意見建議，也感到對黨政“一把手”的管理監督還存在一些問題和薄弱環節，需要進一步加強和改進。
(一)接受監督的意識差，不讓監督、不容監督。有的黨政“一把手”不能正確處理和對待黨內監督，接受監督的自覺性差，總以為自身素質高，走得正，行的端，不需要監督，特別對來自羣眾的監督視為挑毛病、不支持，對來自同事的監督視為設障礙、不合作，對來自上級的監督視為找茬子、不信任;有的平時習慣了家長作風，自恃高明，作風霸道，在工作中沒有認真執行幹部監督的有關規定，使一些規章制度形同虛設;有的因賦權過重，在工作決策中大權獨攬，習慣於一個人説了算，沒有認真執行民主集中制原則，把來自各方面的善意監督，看作是對其權威的挑戰，權力的過分集中，妨礙了有關監督措施的落實。
(二)上級組織重用輕管，疏於監督、不善監督。就上級黨組織而言，有的領導同志認為，下級黨政“一把手”是經過多方嚴格考核考察後挑選的，因而過分地相信“一把手”的素質和自覺性，監督不監督無所謂;有的出於調動“一把手”工作積極性的考慮，較多的是靠聽彙報、看經濟社會發展指標等進行監督，而實地察看、走訪座談的監督活動偏少，對“一把手”的思想動態、工作作風、品德修養等方面的動態式瞭解和掌握不夠，即使對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕，從而使威懾力、成效最為顯著的上級監督工作不夠到位，監督職責和效果打了折扣。
(三)班子成員礙於情面，不願監督、不便監督。在同級班子中，有的成員認為“提了意見沒有用，還得罪人，不如不説”;有的不願意被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權”，表現為事不關己、高高掛起，明知不對、少説為佳，大搞“你好，我好，大家好”無原則的一團和氣;有的怕反對意見提多了會遭“一把手”打擊報復，或被上級組織當成“鬧不團結”，而影響自己的進退留轉;有的認為“多一事不如少一事”，即使對“一把手”違法違紀問題有所察覺，但普遍採取“寬容”態度，不聞不問，不願刨根問底，或向上級反映。表現在研究幹部任用方面，有的成員即使有意見，也是息事寧人，不願説;有的怕跑風漏氣，不敢説;有的不堅持原則，不在會上説。由於班子內部缺少互相監督，出現“用了大家不滿意的人，會上無人説個‘不’字，提拔不久的幹部出了問題，又很難分清責任”的怪現象。
(四)幹部羣眾礙於權威，不敢監督、難以監督。有些黨員幹部把商品交換原則引入黨內政治生活中，認為監督是黨組織的事，對一些不良現象視而不見，聽而不聞，把價值目標完全定位於小團體利益和個人利益之上，實用主義思想嚴重，在對“一把手”的監督上不是堅持原則，而是投桃報李，互相利用;有的幹部羣眾對“一把手”具有崇權心理，“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，怕“穿小鞋”、怕“扣帽子”，故寧可“多種花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對“一把手”進行監督。同時，還存在“一把手”權力運作透明度不高，領導幹部的日常活動和工作情況公開不夠等問題，幹部羣眾對“一把手”的“事”知之甚少或一無所知，所以，對“一把手”的監督也無從談起。
(五)監督機制不完善，不好監督、不利監督。目前，對黨政機關權力的“陽光作業”、黨政“一把手”的監督和制約，各級組織都出台了相應的制度和規定，為監督工作提供了一定的依據和保證。但有的規章制度過於籠統，缺乏操作性，如“原則上不應該”“原則上不得”等條文，致使監督機關在實際工作中不好把握標準，具體程序不易操作，使一些制度流於形式。同時，有些單位雖然制訂了不少規章制度，但沒有突出班子“一把手”這個監督重點，往往將其和其他班子成員等量齊觀。在職責上也沒有明確分工，缺乏監督責任人。所以，即使“一把手”在工作中出現了失誤，往往是大事化小、小事化了，無人負責、無人追究，這在很大程度上影響着對“一把手”的有效監督。
三、完善黨政“一把手”監督機制的對策和建議
黨的十八大報告指出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題”。因此，加強對黨政“一把手”的監督，是一項重大而緊迫的現實問題，也是一項複雜的系統工程和長期任務，必須從根本上、全局上解決制約和影響黨政“一把手”監督的突出問題，不斷提升對黨政“一把手”監督的科學化水平。調研中收集了一些加強對黨政“一把手”監督的意見和建議，歸納起來主要有以下幾個方面。
(一)加強教育引導，形成監督的自覺性。調研中，67%的人建議把加強教育引導擺在更加突出的位置。應積極探索更為務實管用的方式方法，開展好中國特色社會主義理論體系的學習教育、黨性教育、道德教育，切實打牢黨政“一把手”接受監督的思想基礎。一要加強權力觀教育。教育引導黨政“一把手”真正認識到權由民賦，要向人民負責;權為民用，要為人民謀利;權歸民屬，要受人民監督。切實劃清公私界限，分清權與錢的歸屬，正確應對和處理各種事務，樹立正確的權力觀，增強實心實意為人民謀福利、全心全意為人民服務的自覺性。二要進行監督教育。引導黨政“一把手”認識到對權力進行監督制約是新形勢下促進領導幹部正確行使權力的必要條件，黨組織和黨員羣眾的監督制約既是一種防範，更是對他們的關心和愛護，要把接受監督作為一種義務和責任，堅決抵制和克服任何阻礙監督的現象。三要落實警示教育。在組織黨員幹部認真學習優秀領導幹部先進事蹟的基礎上，還要大力宣揚本地公正用權的典型，並委以重任，給廣大領導幹部以廉潔奉公、執政為民的正確導向。同時，抓好反面典型教育。如組織領導幹部到監獄接受教育、聽服刑人員懺悔等。通過對典型案例採取深刻剖析、以案説紀和公開曝光等方式，充分發揮反面典型的震懾和警示教育作用。
(二)規範權力運行，形成監督的主動性。加強對黨政“一把手”的管理監督，核心是對黨政“一把手”權力運作的監督，根本點是解決目前對黨政“一把手”賦權過重、權力過於集中的問題。一要慎重授權。要嚴把黨政“一把手”選拔任用關。要建立紀檢監察機關與組織部門聯席制度，紀檢監察機關要經常向組織部門通報和提供幹部廉潔自律方面的情況，參與對領導班子和領導幹部，特別是黨政“一把手”的選拔考核。同時，紀檢監察機關要建立領導幹部、特別是黨政主要領導幹部廉政檔案，把廉政檔案與黨政“一把手”選拔任用有機結合起來。對素質不高、自身不廉潔的幹部絕不允許走上領導崗位，對違反《黨政領導幹部選拔任用工作條例》行為的，要按照有關規定追究相關人員的責任。二要合理分權。要在合理配齊黨政領導班子的前提下，對直接掌握人、財、物支配權的“一把手”的權力作適當分解，使決策、執行、監督“三權”分離，防止“一把手”權力過度集中，從而形成權力制衡的關係，促進班子成員相互間的監督。同時，要積極推行“一把手”輪換交流制，防止其在一個單位工作時間過長而誘發腐敗行為。三要科學用權。對黨政“一把手”權限必須規範明瞭，哪些是集體權限，哪些是個人權限，哪些是下一級單位的權限，哪些是其他班子成員的權限等等，都應作出具體規定，並按照民主集中制的原則，要嚴格審批程序，該公開的必須公開，該由羣眾推薦的由羣眾推薦表決，該由班子集體決定由班子集體討論決定，有效防止“越俎代庖”“伸手過長”和“個人説了算”的問題。
(三)強化制度建設，形成監督的可行性。加強規章制度建設，是加強黨政“一把手”監督的根本所在。要從建立和完善制度入手，以制管人，以制律人，保證對“一把手” 的監督工作規範有序。一要建立“一把手”輪崗交流制度。在保證幹部隊伍相對穩定的前提下，對在一個地方或一個崗位任職時間過長的黨政“一把手”進行輪崗交流。這樣既可以打破關係網，避免形成地方利益、集團利益，又可以淨化可能滋長腐敗的土壤。二是健全任期經濟責任審計制度。按照先審計、後上崗的要求，緊緊圍繞反映“一把手”實績的主要方面，重點審計“一把手”在原工作單位各項經濟指標的完成情況、經濟項目經營管理情況、個人經濟收支情況以及遵守財經紀律情況。同時，改進和完善幹部考察、年度考核等制度，不定期地對“一把手”進行考察和審計，增強監督工作的主動性和預見性。三要健全“一把手”施政行為公開制度。權力運行公開化是一切監督的基礎，為此，必須建立“一把手”政務公開制度，杜絕暗箱操作。要根據“一把手”的工作職責，制定出可操作性強的政務公開制度，在嚴守黨和國家機密的前提下，對“一把手”的職責、權限以及決策內容、形式、程序等事項，在適當範圍內進行公開，接受幹部羣眾監督，切實糾正某些“一把手”在執行規章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行為。
(四)完善監督體系，形成監督的廣泛性。事實證明，領導幹部的手中都掌握着一定的權力，如果對其缺乏監督，就有可能丟掉艱苦奮鬥的優良傳統，滋生享樂思想。因此，必須通過監督體系建設，在對黨政“一把手”監督的廣度和深度上下功夫、求實效，架起多條“高壓線”，豎起多塊“警示牌”，形成對“一把手”全方位、多層次的監督網絡。一要多措並舉，構建防範體系。上級黨組織要克服監督是不信任、找岔子等想法，通過建立與下級黨政“一把手”定期談話、定期彙報和班子成員對黨政“一把手”評議等制度，將下級班子黨政“一把手”在思想政治、領導活動、職業道德等方面的表現全部納入組織視野，及時發現和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，使黨政“一把手”在上級組織的調控下正確行使自己的權力。同時，要切實整合監督力量，進一步形成由組織部門牽頭，加強和人大、政協、執紀執法部門的協調協作，促進左右聯動、上下貫通的監督工作局面，形成強大的監督合力。二要明確職責，構建責任體系。在工作中，要結合實際，不斷完善目標體系和工作機制。落實好黨政“一把手”黨風廉政建設責任制，增強其“一崗雙責”的意識。組織、紀檢、審計、人大、政協等監督機關，要牢固樹立“不敢監督就是失職、不願監督就是瀆職”的思想理念，不斷增強履行職能的自覺性和主動性，充分發揮黨內、黨外監督的主渠道作用。同級紀檢監察機關要做到盡責不越位，組織不包辦，指導不專斷，監督不放鬆。同時，要加大責任追究力度，對出現嚴重問題的黨政“一把手”，按照責任追究制度，上追一級，下考一級，嚴肅處理相關責任人，該撤職的撤職，該調換的調換，該處理的處理，絕不姑息，以此增強各級組織對黨政“一把手”監督的自覺性和主動性。三要密切協作，形成全方位監督體系。在對黨政“一把手”監督上，既要充分發揮組織、紀檢、審計、司法等部門的作用，又要完善人民羣眾監督，強化新聞輿論監督。要引導和支持辦好輿論監督欄目，充分發揮新聞輿論弘揚正氣、鞭撻醜惡的積極作用，發揮輿論監督的廣泛性和影響力，督促黨政“一把手”廉潔從政、依法執政。要加大教育宣傳力度，增強全民監督意識，完善人民羣眾監督制度，拓展羣眾參與監督的渠道，充分調動廣大羣眾參與監督的積極性、主動性，大力營造勇於監督、監督光榮的良好氛圍。要把專門機構監督與人民羣眾監督，自上而下的監督與自下而上的監督有機結合起來，形成一個“定期監督與不定期監督、黨內監督與羣眾監督、社會監督與輿論監督”相結合的全方位監督體系和強有力的監督網絡。
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