農村基層腐敗引起的違紀、違法甚至是犯罪，侵害人民羣眾利益，侵蝕黨和國家的農村執政基礎，必須予以治理。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，全國紀檢監察機關共立案464.8萬餘件，其中，立案審查調查中管幹部553人，處分廳局級幹部2.5萬人、縣處級幹部18.2萬人。反腐無禁區、無空窗，農村基層自在其中。在我國開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程之際，農業農村現代化建設更加重要，農村基層腐敗犯罪防控更需加強。黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨，黨的自我革命永遠在路上。只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐鬥爭便要繼續。從對xx省xx市的調研看，我國農村基層反腐敗鬥爭仍需常抓不懈，且需要根據新形勢、新情況、新要求，不斷優化腐敗犯罪的治理機制。
一、xx市農村基層反腐敗犯罪工作進展
黨的十九大以來，xx市反腐建設突出系統治理、標本兼治，全市共立案12235件，涉及縣處級幹部101人，採取留置措施430人，黨紀政務處分11427人，移送檢察機關432人。先後查處了某擔保公司窩案、建市以來涉案金額最高的“小官鉅貪”等典型案件，追繳現金2.98億元；嚴肅查處農民資金互助合作社虛假注資、違規吸收投放互助金等突出問題，挽回經濟損失3.3億元；圍繞防範化解重大風險，嚴肅查處了企業擔保腐敗案、金融領域腐敗案等問題；對農村糧食購銷領域腐敗問題進行了專項整治。通過對農村基層腐敗的治理，做到“查辦一件案件、總結一類規律、治理一個領域、教育一方幹部”，保障了農村黨風政風正、村風民風淳，促進了xx市鄉村振興快速健康發展。
二、農村基層腐敗犯罪的新特點
（一）基層腐敗主體羣體化、隱蔽性強農村基層領域腐敗的主體是鄉鎮及以下的基層公職人員，特別是領導幹部。一些基層腐敗甚至是“一端一窩”的集體貪腐行為，呈現主體羣體化的特點。在xx市陳某甲、陳某乙、薛某甲、陳某丙貪污案中，村委會副主任、負責計生工作的村委會副主任、組長共同謀議、實施，集體坍塌，具有羣體性腐敗的特點。從其他一些案件也可以看出，一些涉案人員通過暗中串通、集體貪污，來獲取非法利益，致使窩案、串案不斷。因相關工作環節多、鏈條長，加之利益掛鈎，一些行為人結成同盟相互庇護，具有較強隱蔽性，給及時發現製造了障礙。
（二）基層腐敗犯罪形式多、涉案廣大多基層腐敗犯罪的手段包括：直接套取、挪用、截留扶貧資金，優待親友、謊報虛報、冒領扶貧款物，利用職權吃、拿、卡、要等。xx市佘某祥貪污、挪用公款、挪用資金一案中，行為人通過職權便利，虛報領取附屬物補償款，侵吞國有財產，數額較大。農村個別行業協（商）會負責人利用自身行業從業優勢，非法扮演“影子政府”角色，為個別部門或領導幹部提供利益，以此攀附權力，讓權力為其撐起“保護傘”。
（三）基層腐敗犯罪影響危害大基層腐敗帶來的危害十分惡劣，違背了經濟市場公平競爭的原則，擾亂了正常管理秩序，不僅直接侵害了人民羣眾的合法利益，同時對集體財產和公共利益造成了嚴重損害。基層腐敗對於社會穩定的危害是難以估量的，其削弱羣眾對政府及公職人員的信任，損害政府形象與政府公信力。農村基層中嚴重的腐敗犯罪，很容易導致集體上訪和羣體性事件發生，某市王橋村滯留徵地補償款問題即突出例子。
三、現行腐敗犯罪治理機制及其面臨的挑戰
基層腐敗犯罪與人民羣眾利益相悖，做好農村基層反腐敗工作是穩定黨執政根基的重要任務，也是推動農業農村工作現代化的必然要求。我國已構建思想建設引領、黨風黨紀約束、權力運行規範、村務公開、全方位全過程監督、依法懲治等機制協調並進，不斷完善農村基層不敢腐、不能腐、不想腐的腐敗犯罪治理機制，並取得顯著成效。但是，隨着從嚴治黨向農村縱深發展以及鄉村振興帶來的產業項目、工程基建、財務資金、投資合作等事務的增多，腐敗犯罪滋生的土壤、條件均發生變化，犯罪治理體系也不斷面臨新情況、新挑戰。
（一）農村基層腐敗犯罪隱蔽性強，執紀、監察與查處不易及時到位近年來，農村基層腐敗犯罪行為不斷出新，有的打着對外投資、提供諮詢服務等名義收受不法利益；個別農村基層工作人員虛構實體性項目，借各類政策從中獲取利益；還有一些表面被包裝成符合相關政策規定的項目，實際成為農村基層腐敗的斂財手段。由於基層工作人員熟悉有關情況，手段專業、隱蔽，這些行為在短時間內往往難以暴露，具有較強的隱蔽性。究其原因，從鄉土社會的人際關係看，“熟人社會”的人際關係模式也有助於腐敗犯罪的隱蔽。與城市相比，鄉村交往空間更為狹小，人員流動性更低，受到重視人情往來和鄉土文化、宗親意識的影響，導致一些村民不想、不願揭露腐敗線索。從部分幹部的腐敗手段看，個別基層幹部為防止腐敗暴露，事前、事中、事後拉攏、腐蝕基層有一定影響力的羣眾，以各種名義為其宴請、給其送禮施惠，防止其揭露自己的不法行為。從腐敗的涉案額度看，農村基層犯罪大多是微腐敗犯罪，數額小而次數多，僅單一監測、抽查不易發現問題。從查處機制看，部分基層地區的紀檢、監察力量配備不足，運行效能不高，監督查處的廣度、深度有限，不能及時識別、發現腐敗，從而給農村微腐敗提供了滋生機會。這種種情形，不僅為基層腐敗的發生提供了便利條件，而且降低了人民羣眾對基層腐敗的敏感度，增強了查處的難度。
（二）農村基層腐敗犯罪主體呈現羣體化特點，腐敗鏈條長從一些案件看，一些基層腐敗呈現出集體腐敗、相互掩蓋、相互包庇的現象，“一案接一案，一案帶一串”。一方面，一旦在調查過程中沒有及時發現腐敗現象，腐敗分子很容易逃脱法律制裁；另一方面，一些農村基層行為人長時間、長鏈條地腐敗。由於行為人往往會隱匿、銷燬證據，故在事後調查中不易暴露全部腐敗事實。在證據不足的情況下，腐敗犯罪分子就難以受到法律懲罰。
（三）羣眾參與度有待進一步提高受教育程度低、文化知識水平有限、“事不關己高高掛起”意識的影響，一些村民的反腐意識較為淡薄。有的村民雖有良好的反腐意識，但對腐敗的識別、判斷能力有所欠缺，舉報能力不足，導致他們不知道如何正確維護自身合法權益，對於舉報、揭發腐敗程序不明晰，不能有效參與到反腐行動中來。有的地方羣眾參與反腐機制運行不暢、渠道不多、效能不高，抑制了羣眾參與反腐的積極性。四、農村基層腐敗犯罪治理機制的優化經過多年的廉政建設實踐，許多地方都形成了一套良好的農村基層腐敗犯罪治理機制。但是也要看到，面對基層反腐的種種新情況以及農業農村現代化建設的新需要，必須不斷推進農村基層腐敗犯罪治理機制的優化，構建更加適合本市、本鄉鎮、本村（社區）新情況的“不敢腐”“不能腐”“不想腐”機制。因此，農村基層腐敗犯罪治理機制不能一成不變，既要根據基層腐敗犯罪的一般規律、階段性發案特點、本地腐敗誘發因素等因素，強化做好制度建設、權力制約、有效監督等工作，也要注重厚植廉政文化，加強思想作風建設，同時，更要因勢而變，突出治理重點，強化農村產業項目、工程基建、財務管理、投資合作中重點領域、風險環節、關鍵人羣的規範化管理，提高腐敗的早期預警和處置效率，加大腐敗犯罪的機會成本與後果，從而構築腐敗治理的立體網。
面對新形勢、新情況，可以從以下五方面優化農村基層腐敗犯罪治理機制，持續增強腐敗犯罪治理機制的防治效能。
（一）繼續增強基層幹部和村民的法治意識不斷提高村幹部的法治素養、廉潔意識，增強其拒腐倡廉能力。營造村民知法、懂法、守法、用法的法治氛圍，讓村民知道哪些行為屬於腐敗行為，瞭解監督、舉報腐敗行為的途徑，讓村民運用法治思維和法治方式有效參與到反腐敗治理之中。應定期組織開展下鄉普法活動，普及反腐法律法規，厚植反腐文化土壤，凝聚村民法治反腐的強大輿論共識、文化基礎。要不斷推進村級公共法律服務工作，為村民提供免費公共法律服務，暢通法治反腐建設的“最後一公里”。
（二）加強農村基層幹部的選配、考核管理。第一，要切實加強基層幹部配備人選的考察，以德為先，確保基層幹部政治堅定、品德過硬、業務紮實。第二，要加強對社情民意的全面收集，堅決防止“帶病選拔”。第三，要嚴格對在職幹部進行考核管理。基層幹部在任期間若有人民羣眾舉報其涉嫌違法犯罪、違紀貪腐等行為，紀檢監察部門查清後應及時依法依紀處理。對有嚴重問題的，應按照有關程序予以撤職、罷免。
（三）建立基層幹部權力清單，健全民主管理與權力制約機制有效防治基層腐敗犯罪，既在於基層幹部本人，也在於外部的有效監督制約機制。有些農村基層，村級組織負責人包攬村級事務，權力過於集中，留下腐敗空間。要建立健全農村基層權力清單和監督“明白紙”、公開欄、e點通等，遵循從羣眾中來、到羣眾中去的工作方法，將人民羣眾的監督始終貫穿於農村權力運行全過程。要依靠村民形成有效防治基層腐敗的基層辦法。要公開村內重大決策、重大事項信息，保障村公權力在村民視野中運行、在公開透明的民主管理中實施，堅持權責統一，壓縮權力設租尋租空間。
（四）建立健全監察系統，完善權力監督紀委監委是黨內監督和國家監察專責機關，是黨和國家自我監察監督的核心力量。治理農村基層腐敗犯罪，應當構建以紀檢監察力量為主要依託的自上而下的機制。要以規範和約束村級公權力為重點，加強村級紀檢力量建設和監察人才建設，創新監察工作機制，做實做活巡察工作，強化執紀、監察的組織反腐效能。農村反腐永遠在路上，只能加強不能懈怠。農村基層幹部要堅持秉公用權、依法用權、民主用權、陽光用權，帶頭執行民主集中制和規章制度，做依法辦事的表率、民主決策的表率、公道正派的表率、熱情服務的表率。成績面前不邀功、不自大，挫折面前不氣餒、不喪志，既要反對唯我獨尊、貪污賄賂、以權謀私、陰陽兩面，又要保持初心、清白做人、嚴守法紀，牢記為人民服務的宗旨，恪守底線、紅線，時刻警鐘長鳴，切實築牢反腐的思想防線。要加強村務信息公開，接受羣眾監督，通過村公開欄、信息公開平台、監督信箱、監督熱線、電子信箱等多種途徑公開重大事項信息、重大決策信息，增強反腐各端口效能，提高反腐效率。
（五）強化各反腐要素間的協調、聯動完善農村基層腐敗治理要素間的協調、聯動，旨在強化多主體協同，增強多要素聯動，增強反腐合力。農村產業項目、工程基建、財務資金、投資合作等涉及多方面，廉政風險點多樣，思想建設、組織建設、制度建設、權力制約、監督機制、廉政文化等各治理要素一旦各自為政，就會弱化腐敗治理效能。應當防止各部門各唱各的調、各吹各的號，建立行之有效的各要素協調、聯動機制，努力發揮聯動下的廉政倍增效應。
蒙田範文網