，在縣政協副主席藍國富的帶領下，縣政協文教衞體委員會組織部分委員，重點對舊縣、白砂、臨城、湖洋、稔田、下都等6個鄉鎮12個村(居委會)的環境衞生綜合整治工作情況進行了實地調研，並召開了有鄉(鎮)主要領導參加的座談會，聽取彙報，廣泛徵求意見。現將調研情況報告如下：
一、農村環境衞生綜合整治工作的基本情況
20**年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鄉(鎮)、村圍繞建設社會主義新農村，以創建“環境優美鄉鎮”為載體，以開展“家園清潔行動”為重點，按照農村“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾，集中彙集污水、集中無害化處理”的工作思路，集中開展農村環境衞生綜合整治工作，農村環境衞生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。
(一)領導重視，不斷夯實工作基礎。
縣委、縣政府高度重視農村環境衞生整治工作，各鄉(鎮)、村和相關部門迅速行動，及時成立了“家園清潔行動”領導小組，抽調人員，組建專門工作機構，並層層分解工作任務，逐級夯實工作責任，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。健全完善村莊環境衞生基礎設施，將農村環境保護工作列入縣對鄉鎮目標管理考評內容，編制了上杭縣農村環境綜合整治規劃，制定了農村垃圾清運和集中衞生填埋機制，建立健全了鄉鎮水質交接斷面責任制，全面推動生豬養殖業污染綜合治理等，確保農村環境衞生綜合整治有章可循、有效開展。
(二)宣傳造勢，形成良好輿論氛圍。
通過懸掛橫幅、宣傳欄、廣播電視、散發宣傳資料和健康教育手冊等形式，廣泛深入開展宣傳發動工作，大力宣傳農村環境衞生綜合整治的重要性，提高了實施農村“家園清潔行動”重要性的認識，增強了羣眾的公共衞生意識，使以開展“家園清潔行動”為重點的農村環境衞生綜合整治工作深入人心，做到家喻户曉、人人皆知，較好地推動了農村“家園清潔行動”的深入持久開展，為創建“環境優美鄉鎮”、“生態村”營造了良好氛圍。
(三)加大投入，基礎設施逐步改善。
20**年以來，為提高鄉(鎮)、村兩級“家園清潔行動”工作積極性，縣政府出台“以獎代補”政策，對列入縣垃圾治理試點村，經有關部門按照《福建省農村“家園清潔行動”垃圾治理驗收試行標準》要求驗收合格以上的每村補助2萬元，對列入為民辦實事項目的行政村垃圾填埋場建設，經有關部門驗收合格的每村補助5萬元。截止xx年10月份，縣財政共下撥補助資金約270萬元，爭取省、市級資金補助500萬元。農村“家園清潔行動”試點鄉(鎮)、試點村按照“百户一池、百米一箱、千人一員、每員一車”的標準配備了垃圾收集池、垃圾箱、保潔員和手推車等。xx年，全縣78個家園清潔行動試點村設置了22507個垃圾桶，208個垃圾池、78部垃圾清運車，配置了170名保潔員。今年起，對實行垃圾收集收費制度的古田、南陽、蛟洋、白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步雲10個鄉鎮所有行政村，按照800人以下、800—1600人、1600人以上的行政村分別聘請1名、2名、3名保潔員，保潔員工資1萬元/人/年，古田、南陽、蛟洋三個鄉鎮的工資費用按市、縣、鄉(鎮)1：1：1的比例，白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步雲7個鄉鎮工資費按縣、鄉1：1的比例，給予配套補助。
(四)突出重點，整治效果較為明顯。
一是加快村容村貌整治工作。各鄉(鎮)、村開展以垃圾污染治理為主要內容的“家園清潔行動”，以治理“三清六改”(清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改廚、改廁、改圈)為整治重點目標，組織發動羣眾對村內外的積存垃圾進行集中清理，特別是對轄區內的道路河道沿線、市場、小溪、集中居住區的房前屋後多年積聚的垃圾進行重點清運。二是加快推進垃圾集中收集、焚燒和填埋。目前，古田鎮、白砂鎮、舊縣鄉、才溪鎮、蛟洋鄉、稔田鎮、南陽鎮、步雲鄉、太拔鄉等19個鄉鎮都建設了垃圾填埋場;古田鎮、中都鎮、茶地鄉、舊縣鄉、下都鄉、才溪鎮、蛟洋鄉、稔田鎮、南陽鎮、步雲鄉、太拔鄉、官莊鄉等12個鄉鎮建設了垃圾焚燒爐;廬豐鄉、藍溪鎮建設了垃圾中轉站。各試點鄉鎮、試點村都按照要求建設了相應的垃圾集中收集池，同時，古田鎮金湖村、南陽鎮黃坑村、白砂鎮軍橋村等40個行政村建設了垃圾填埋場，保證了農村垃圾“掃得起來，運得出去，處理得掉”。三是建立環境衞生長效保潔機制。試點村制訂了村規民約、衞生監督制度、衞生管理公約，實行門前三包和徵收垃圾處理費等制度措施，建立了“村監督、鄉鎮自查、縣月查”的農村垃圾治理分級巡查制度，做好農村垃圾治理巡查登記，發現問題及時發出整改通知書，限期整改並要求反饋整改情況。
二、農村環境衞生綜合整治工作存在的主要問題
(一)村莊佈局規劃滯後，村容村貌不容樂觀。
一是村莊佈局規劃滯後。我縣農村大部分村莊佈局規劃不盡合理，整體佈局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，存在搶佔、亂佔現象，給農村綜合整治工作帶來很大難度。二是亂堆亂放現象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋後亂堆亂放現象比較突出，且不同程度存在亂倒建築、生活垃圾現象，影響了整治效果。三是綠化、美化不到位。大部分村沒有一個統一的綠化方案，借用自然綠化，沒有體現農村生態特色。四是農村飲用水普遍沒有經過無害化處理。五是城鄉結合部成為衞生“死角”。城鄉結合部經常出現衞生責任互相推諉、環境衞生無人管理的現象，導致城鄉結合部交接處往往成為環境衞生死角，長期得不到根治。
(二)工作進展不平衡，長效管理機制不夠健全。
從總體看，試點鄉(鎮)、試點村好於相對偏僻的村，經濟條件好的村好於村級經濟薄弱村，村級班子強的村好於班子渙散村。全縣已有14個鄉鎮、141個村開展農村“家園清潔行動”工作，分別佔任務數64%、41%。今年計劃完成2個鄉鎮、45個村莊的農村“家園清潔行動”和20個偏遠山村的村級垃圾填埋場建設。由於我縣的行政村數量多，有342個村(居)委會，目前已開展農村“家園清潔行動”的村莊還未過半，根據省、市相關要求，爭取在“xx”期末完成村莊總數的80%，任務還非常艱鉅。同時，多數試點村雖然制定了一系列的“家園清潔行動”工作制度和措施，但有些長效管理機制不夠健全，有的也沒有落實到位，“重治理、重建設，輕管護、輕規範”的現象依然存在。
(三)綜合整治資金短缺，基礎設施建設有待加強。
一是農村環境衞生基礎設施建設滯後。我縣絕大部分村的主幹道雖然有硬化，但是村內的道路卻基本沒有硬化，且排水、排污設施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑現象。農村垃圾填埋難易做到無害化處理，填埋場選址得不到羣眾的支持，有的村還遭到阻撓，選址十分困難。大部分村沒有垃圾筒，垃圾池也只是開放式沒有建成密閉式的垃圾屋，環衞車輛數量較少。二是大部分村經濟薄弱，工作經費短缺，保潔人員工資無法落實，只好在上級檢查時組織發動羣眾突擊打掃清理，“垃圾靠風颳，地面借水刷”的現象依然存在。三是徵收垃圾處理費涉及面廣、收費難，收費情況好的在80%，一般都是在50%左右。
(四)“五小”、“十五小”企業和養殖業污染綜合整治難度大。
一是“五小”、“十五小”企業治理難。一些小造紙廠、小塑料米廠、小化工廠等小型企業因生產工藝落後、環保設施建設滯後，受經濟利益驅使，出現偷排工業污水現象，導致部分河段水質惡化。對這類企業經常是整治後又死灰復燃。如古田、蛟洋15家無證小造紙廠、7家小塑料米廠在去年11月12日經過環保、工商、電力等部門聯合執法後，廠主又偷接私拉電線繼續違法生產，今年3月26日縣政府又再次組織聯合執法，拆除其供電設施。徹底取締工作阻力很大。二是養殖業污染治理難。我縣生豬養殖業量多面廣，涉及千家萬户，尤其是大量的散養户及500頭以下的豬場，雖建有沼氣池，但容量小，重建設輕管理現象突出，對小河、小溪的污染治理難。豬場環評審批手續程序多，費用高，養殖户有牴觸情緒。三是生活垃圾集中無害化處理難。近年來，各鄉鎮通過實施“家園清潔行動”，垃圾治理取得了較好的成效，但大多數垃圾填埋場堆積如山的垃圾如何有效實施衞生填埋、焚燒處理困難，極易造成環境二次污染。
(五)宣傳教育亟待加強，羣眾環衞意識急需提高。
目前，農村環境衞生綜合整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象。縣鄉兩級重視，工作力度大，但有的村組幹部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀望態度，工作敷衍塞責，搞形式，走過程，缺乏主動性;廣大農民羣眾長期形成的不良生產生活習慣難以改變，隨意將建築垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現象普遍存在，對開展農村環境衞生整治活動缺乏足夠認識，“創衞靠大家”羣眾性、基礎性工作難以深層次推進。
三、對推進農村環境衞生綜合整治工作的對策措施
(一)、明確目標任務。
實施農村“家園清潔行動”是推進社會主義新農村建設的重要內容，是真正為民謀福利、讓民得實惠的一項民生工程，也是推進農村環境衞生綜合整治工作的重要載體。根據省、市相關要求，開展“家園清潔行動”的村在“xx”期末要完成村莊總數的80%。目前，全縣342個村(居)委會已實施“家園清潔行動”的有14個鄉鎮141個村，仍有一半多的村還沒有開展。為此建議：縣政府把目前還未開展農村“家園清潔行動”的201個村全部列入今年實施農村“家園清潔行動”，並要求村建立一套管理機制、落實保潔人員、建設垃圾收集池硬件設施且啟動垃圾處理費徵收工作。
(二)、加快新村規劃。
新村規劃是農村環境衞生綜合整治工作取得長久效果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的後序建設與發展。為此建議：
一是城鄉規劃建設局要高度重視新村規劃工作，加快新村規劃編制進程。編制新村規劃要做到科學規劃，合理佈局，結合我縣當地農民羣眾發展養殖、堆放柴草及農機具等生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，注重體現人文特色和生態特色，做到高標準又實用，一村一特色。規劃實施時，城鄉規劃建設局及鄉(鎮)、村兩級要加強指導，強化服務，使新村建設科學合理，整潔雅觀。對新村規劃編制已完成的村，在實施過程中要根據變化發展了的情況及時進行規劃調整完善，以彌補規劃滯後帶來的缺失。
二是各鄉鎮政府要因地制宜對農村垃圾焚燒爐、填埋場進行科學規劃、合理選址、統籌考慮。每個鄉鎮的垃圾焚燒爐、填埋場的建設數量要根據人口數量狀況而科學設定，並經過充分論證。環保部門要加強對選址的環境影響進行評估，避免產生新的環境污染。
(三)、創新運行模式。
垃圾處理模式要堅持以農村垃圾治理為突破口，以建立農村垃圾整治長效機制為核心，以改善農村環境衞生現狀為目標，以農村人口密集區和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議：
一是在縣城和縣城近郊範圍內，可以採用“村收集、鄉(鎮)清運、縣集中處理”的模式。
二是在地理位置離城比較遠的鄉(鎮)，可以採用“户歸集、組(片)建池、村清運、鄉(鎮)處理”的模式;“户歸集”，即農户做好自家房前屋後的環境衞生保潔，提倡對垃圾進行分類，易降解可利用的有機物儘量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池(桶);“組(片)建池”，即以村為主，組(片)或自然村為單位，按人口數量比例，選擇適合地點，建固定的垃圾中轉池;“村清運”，即村統一安排保潔人員負責村莊內道路、水溝等公共場所衞生保潔，並負責將垃圾池(桶)的垃圾清運到垃圾中轉池;“鄉(鎮)處理”，即由鄉(鎮)政府確定統一環衞人員，配備運輸工具，負責將各村垃圾中轉池垃圾清運至焚燒場或填埋場地進行無害化處理。
三是邊遠地區、山區等交通不便的鄉(鎮)，可以中心村為單元，採用“統一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，鼓勵推行農家堆肥方式，就地處理垃圾，實現垃圾無害化、資源化。
(三)健全長效機制。
機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好“家園清潔行動”的關鍵，開展“家園清潔行動”點多線長面廣，是一項高難度的複雜的社會系統工程，具有長期性、艱鉅性、動態性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續深入有效開展。為此建議：
一是要建立管理機構。縣、鄉、村都必須成立開展農村“家園清潔行動”的長效管理機構，配備好專職人員，明確工作職責，統一指導和管理農村“家園清潔行動”工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農村環境衞生大掃除，引導村(居)民自覺對門前佔道及亂堆亂放現象進行清理，定點裝卸農業生產用料，及時清運保潔。
二是要加快編制《xx～2022年上杭縣農村生態環境保護規劃》和《上杭縣區域垃圾處理專項規劃編制指導意見》，並由縣人大進行審議通過。
三是要建立健全聯動互動責任體系。解決農村垃圾處理在持續方面的難題，需要建立“縣城鄉規劃建設局負責牽頭，縣直有關部門配合、鄉鎮政府負責實施，村(居)委會具體落實，村民廣泛參與”的聯動互動責任體系。
四是各鄉鎮政府要按人口比例配備村級環境衞生保潔員，建立一支相對穩定精幹的專業保潔員隊伍，明確工作職責和範圍，每天負責對生活垃圾進行清理和運送，監督和勸導村(居)民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級環境衞生保潔員管理辦法》和《村級環境衞生保潔員工作職責與獎懲措施》。
五是要強化考核，實行滾動式管理。縣對鄉、鄉對村要層層建立年度目標責任制、督促協調機制、動態管理制度和准入退出機制。嚴格依據“環境優美鄉鎮”和“生態村”標準，每年組織對實施農村“家園清潔行動”的鄉(鎮)、村採取不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進行驗收考評考核。經過考評考核驗收達到合格要求的鄉(鎮)、村，由縣政府給予適當獎勵補助;對未達到合格要求的鄉(鎮)、村不得參加各級文明村、衞生村、環境優美鄉(鎮)、生態村的評選，取消實施農村“家園清潔行動”補助資格，並對相關責任人給予效能告誡。
六是要建立健全明查暗訪、民意調查、檢查評議和巡查督察機制，完善“村監督、鄉(鎮)自查、縣月查”的農村垃圾治理分級巡查制度，實行村兩委和村民代表、老年協會對保潔工作成效進行“一記二查三評四考”工作方法，即專人記錄保潔情況、羣眾抽查、村民代表評議、村兩委考核，評議結果與保潔員工資獎勵掛鈎。對於出現垃圾污染嚴重回潮的，要對鄉(鎮)、村予以黃牌警告直至追究責任領導的責任。
七是要加強村級“兩委會”班子建設，為實施農村“家園清潔行動”提供有力的組織保障。
(四)加大資金投入。
資金投入是落實農村環境衞生綜合整治，實施“家園清潔行動”的關鍵所在，應建立完善實施農村“家園清潔行動”分級負擔資金籌措投入機制，確保“家園清潔行動”持續長效運行。為此建議：
一是縣政府繼續積極爭取省、市政府對實施農村“家園清潔行動”的項目資金支持補助。
二是縣政府每年在編制財政預算時專門切出一塊資金作為實施農村“家園清潔行動”專項資金，繼續實行新村規劃編制的補助政策，且對所有已開展農村“家園清潔行動”、又實行了徵收垃圾收集處理費制度的村級環境衞生保潔員的工資費用按縣、鄉1：1比例給予配套補貼。縣城鄉規劃建設局要按照創建“環境優美鄉鎮”、“生態村”標準要求，組織力量對全縣開展農村“家園清潔行動”的村級環衞基礎設施建設情況進行一次摸底調查，根據摸底的情況和各鄉(鎮)、村財力狀況，縣財要按比例對環境衞生基礎設施建設、清運車輛及設備購置給予補貼，做到每户要配置一個垃圾桶，每村設立若干垃圾集中場所，配備一定數量的垃圾清運車，使鄉(鎮)、村垃圾做到集中投放、及時清運、無暴露的垃圾堆。
三是要支持有條件的鄉(鎮)、村成立民間環保機構，並設立環保專項基金賬户，向社會募捐，多方籌措環衞經費，以保障工作運轉。
四是村民委員會要形成合理的環境衞生保潔費籌措機制。通過村民代表大會“一事一議”方式，確定每個村民、每間店鋪、每家企業每月交納的環境衞生保潔費標準，使羣眾自覺參與實施農村“家園清潔行動”。縣政府要儘快研究制定出台《上杭縣農村垃圾處理費徵收管理指導性意見》，規範農村垃圾收集處理費的徵收和使用，做到專款專用，收支公開。
(五)強化綜合執法。
綜合執法是解決重點部位、重點區域環境衞生突出問題的一個有效措施，應持續開展企業、養殖業污染物排放的綜合整治工作。為此建議：
一是要由城鄉規劃建設局牽頭，衞生、農業、國土、水利以及鄉(鎮)政府等部門緊密配合，對向河道亂倒建築和生活垃圾的現象，組織開展聯合整治行動，一抓到底，不留死角，取得實效。
二是環保部門要加大對農村工礦企業環境監管力度，強化環境保護，將工業污染防治從末端治理逐步向清潔生產方式過渡，建設生態文明廠區;嚴格控制企業污染物排放，推進小流域水環境整治，認真貫徹實施《福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定 》，明確責任，加大對無證“五小”、“十五小”企業打擊治理力度，尤其是在電力供應上實行嚴厲管控。
三是畜牧獸醫水產部門和環保部門要協同配合，通力合作，對去年已拆除關閉的豬場加大巡查力度，防止回潮反彈;對禁養區外的養殖場進行綜合治理，督促場主採取生態立體養殖或施行零排放養殖技術;突出抓好人羣集中區域散養户的管理，督促其限制養殖規模，達不到治理標準的，繼續組織拆除或關閉。
四是對轄區江河中的水電站要嚴格做到最小下泄流量達標要求，以助淨化水質。
五是要進一步明確城鄉結合部位的環境衞生整治界限、職責和責任。由於城區在擴大，主次幹道在相應增加，縣環衞所或保潔公司應將管理範圍逐步延伸。按照“城區主次幹道由縣環衞所負責”的規定，應將城南琴崗路、光華路、金鑫路、新塘路、城西豐山溪東和西路等劃入縣環衞所或保潔公司負責保潔。
(六)加強宣傳教育。
提升“家園清潔行動”的工作水平，人的素質是根本。因此，各級政府要致力於正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進一步擴大“家園清潔行動”工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衞生，保護環境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質。為此建議：
第一要以發放宣傳單和廣播、牆報、宣傳欄等形式，進村入户，加大“家園清潔行動”工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衞生和健康知識的宣傳普及，引導羣眾自覺保護環境，增強衞生觀念;
第二要通過制定衞生公約等村規民約，規範約束個人家庭衞生、居住小區衞生和公共場所衞生行為，對不衞生、不文明行為給予批評教育或一定的經濟處罰，並給予公開曝光，有效促使羣眾規範個人衞生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，要通過開展評選“優秀保潔員”、“十星文明户”、“文明衞生户”等活動來擴大羣眾的參與面和受教育面;
第三把“講文明、講衞生，保護環境、潔我家園”納入各中、國小校、幼兒園學生思想品德的教育內容，從小樹立環境衞生良好思想觀念，養成良好的個人衞生習慣;
第四要注重樹立和推廣典型，對在開展“家園清潔行動”工作中湧現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環境。
科技局對我縣採煤塌陷地治理情況的調查報告
我縣是全省重要的煤炭生產基地。多年來，煤炭工業的高速發展，為全縣經濟社會發展、小康建設以及農民增收奠定了堅實基礎。但與此同時，因煤炭採掘帶來的採空區塌陷造成的種種危害也日益凸顯出來，嚴重影響到人民羣眾的生產和生活。因此，加強採煤塌陷地治理已成為全縣經濟和社會生活中的一件大事，成為全縣實施可持續發展戰略的熱點難點問題。
一、煤礦採空塌陷造成的危害與影響我縣煤炭資源豐富，採煤歷史悠久。境內含煤面積420平方公里，佔全縣國土總面積的20.9％。經過多年開採，全縣累計採掘原煤2億多噸，由此而造成的採空區面積達到200平方公里，約佔全縣國土總面積的十分之一成為“懸空區”，致使大面積土地塌陷，農作物被毀、房屋裂縫、公益設施受損，危害範圍涉及到11個鄉鎮、89個行政村、7453户居民，給廣大人民羣眾的生產生活帶來嚴重影響。
一是土地裂陷，給農業生產帶來危害。我縣是個農業大縣，全縣耕地面積達72萬畝，農村人口47萬，佔全縣總人口的89％。受煤炭開採的影響，目前全縣共有20231畝耕地出現裂縫和塌陷，直接導致糧食作物和經濟作物減產或絕產。如巴公鎮44個行政村，有14個處在王台、風凰山、古書院三個國有煤礦的採空區範圍內。全鎮耕地塌陷和裂縫面積達到6090畝，佔耕地總面積的9.4％。所轄南山村711畝耕地有500畝出現不同程度的塌陷、裂縫和起伏現象，最深的達到3米，最寬裂縫達0.7米，由此造成的經濟損失每年多達40萬元。
二是房屋受損，給農民生活帶來危害。如下村鎮是我縣煤炭資源最有後勁的鄉鎮，全鎮共有各類煤礦15座。由於該鎮居住人口相對稠密，因而造成的房屋損害最為嚴重。農村房屋出現裂縫、倒塌的多達6050間，涉及16個村、1308户。其中有三個村出現大面積房屋受損，需要整體搬遷。據統計，全縣因採煤塌陷造成房屋受損的面積達21778間，涉及9個鄉鎮、86個行政村，直接威脅到人民羣眾的生命安全。
三是設施被毀，給生存環境帶來危害。煤礦採空塌陷不僅使當地村民耕地破壞，房屋受損，而且造成許多基礎設施和公益設施毀壞，道路變形，水庫漏水，管道扭曲，通信受阻，有的還誘發山體滑坡、泥石流、地震等一系列地質災害。特別是水資源的破壞、造成人畜吃水困難。中科院10名院士對山西的考察表明，每挖一噸煤，將有2.48噸水資源受損。全省每年有近12億立方水資源受到破壞，相當於整個引黃工程的總引水量。如果我縣每年生產原煤1800萬噸，水資源的破壞總量在44.6萬立方左右，約有10萬人出現吃水困難。
四是激化矛盾，給構建和諧社會帶來危害。近年來，因採煤塌陷造成的危害引發人民羣眾到礦區鬧事，到政府上訪的事件頻頻發生。去年以來，全縣共有6個鄉鎮的32個行政村的羣眾到縣裏上訪，反映房屋和土地受損問題，全縣因採煤塌陷引起的上訪共有26人次，占上訪總數的28％。這種情況嚴重影響了農村穩定，制約了社會經濟的發展。因此，如果不採取有效措施加以解決，將直接影響我們建設全面小康衝刺全國百強的進程，直接影響到新農村的建設。
二、治理採煤塌陷地存在的困難與問題
由於採煤塌陷地的出現不是即採即塌，從採空區到塌陷區中間有一段時間差。這就給煤礦採空區的治理帶來主觀上的忽視，對採空區的潛在危害估計不夠，長期以來無人問津。採煤歷史和採空區的存在已一百多年了，而對採空區治理和研究只有短短几年時間。因此，治理採煤塌陷地困難大、問題多、任重而道遠。
第
一、力度不大，速度不快。就我縣目前的治理情況來看，仍是處於疲於應付的狀態。就是哪裏塌陷的嚴重，哪裏羣眾反映得強烈，就首先治理哪裏，沒有統一的領導，沒有統一的治理規劃。據縣國土資源局統計，20xx年全縣復墾土地201畝，20xx年復墾土地282畝，今年立項復墾893畝，三年共計復墾土地1376畝，不足全縣塌陷耕地的十分之一，根本跟不上塌陷區發展的速度。而且這還不包括未塌陷的部分。對於非耕地的塌陷，集體土地的塌陷以及公益設施的損壞，更是長期無人治理。
第
二、責任不明，資金不足。首先是引起採空區塌陷災害的責任人界定不明確。我縣採煤高峯期，大小煤礦多達500多個，現在通過關小改中建大和資源整合，縮減為124礦126井，大量的小煤礦和私開礦被依法關閉和取締。這些煤礦被註銷後，其採空區塌陷後所造成的損失就難以找到責任主體。沒有責任主體，資金就沒有着落。其次是組織治理的責任不明確。煤炭主管部門只負責煤炭生產和安全，國土部門只負責土地復墾，城建部門只負責房屋損害的評估。全縣採煤塌陷的治理形不成一個有機的整體，大量的工作壓在了鄉鎮。鄉鎮政府心中無數，手中無錢，很難撐起塌陷地治理的責任。三是塌陷地治理沒有專項資金。治理費用沒有列入財政預算，臨時拼湊的資金只是杯水車薪，很難適應塌陷地治理的需要。
第
三、認識不夠，預防不力。現在相當一部分 幹部羣眾還沉緬於煤炭的眼前利益和高額利潤中，只注重煤炭生產，不注重煤炭危害，對採煤塌陷地危害估計不足，認識不夠。有關部門對採空區治理的宣傳也不到位，沒有在廣大人民羣眾中樹立起煤炭業可持續發展的科學理念，從而沒有從根本上遏制塌陷區的產生，致使採空區缺乏有效的治理，直接影響到經濟社會健康發展。
三、加強採煤塌陷地治理的對策與建議
加強煤炭塌陷地治理，不僅可以促進社會經濟的可持續發展，加快社會主義新農村建設，而且對於進一步加強黨同人民羣眾的聯繫，構建社會主義和諧社會都有着重要的意義。
（一）設立採煤塌陷地治理專門機構，為塌陷地治理提供組織保障。採煤塌陷地治理是一項複雜的社會系統工程，直接涉及人民羣眾的切身利益，直接關係到改革開放和社會經濟的健康發展，關係到黨羣關係、幹羣關係和社會主義和諧社會的構建。在實施治理過程中涉及到方方面面、條條塊塊的協調，單靠一個部門去治理是遠遠不夠的。這就需要有一個權威性的機構牽頭，統籌研究解決具體問題。建議縣政府成立採煤塌陷地治理領導組（或設立採煤塌陷地復墾管理局），吸收煤炭、國土、科技、水利、交通、財政、審計、農業等職能部門參加，負責塌陷地治理的全面工作，制定治理目標，編制治理規化，實行嚴格的目標責任制，使採煤塌陷地治理在黨的領導下，有組織有計劃地向前推進。
xx鄉位於xx省xx市xx區西北郊，全鄉總面積33.61平方公里，總人口1.6萬人，農業人口1.38萬，耕地面積17148畝，鄉境內交通發達，距xx城區13.6公里，xx市經濟技術開發區6公里。新建設的長韶婁高速公路和婁北連接線給小碧帶來了歷史性的發展機遇，這裏距長沙95公里，一個小時的車程，從婁北連接線到xx城區僅15分鐘車程，已成為投資新熱土。
小碧山清水秀、土地肥沃，是省高效生態農業示範試點鄉，近年來形成了xx黑豬、家雞、油菜蔬菜、花卉苗木、楊梅、葡萄等為主的規模化種養業，產業結構調整邁出了堅實的步伐。但隨着養殖業的高速發展和擴張，由於發展與養殖治理污染的矛盾未得到同步解決，養殖排污的問題也日趨嚴重，排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環境造成一定污染，給環境保護也帶來了較大的壓力。因此，加強對養殖業污染防治也成為xx鄉養殖業發展面臨的瓶頸和難題。
一、xx鄉養殖業的基本情況
近年來，xx鄉的養殖業在國家各種惠農政策的扶持和上級黨委政府的正確領導以及上級主管部門和有關單位的大力支持幫助下，得到了快速發展，全鄉養殖規模化、標準化、良種化水平不斷提高。目前，全鄉共有規模化肉牛養殖場1個，蛋雞和肉雞養殖場兩家，年出籠成品蛋雞、肉雞56萬餘羽，養羊專業合作社1個。重點產業牲豬養殖業發展迅猛，已建成規模養殖標準化養殖小區(場)11個，全鄉xx年出欄牲豬84000餘頭，常年存欄牲豬48000多頭，其中存欄萬頭以上養殖場1個—xx湘村黑豬原種場。存欄xx頭以上的養殖大户6户，存欄150頭以上的養殖户105户。
二、養殖業造成環境污染情況及原因分析
(一)環境污染情況
目前，全鄉共有養殖户約1800多户，其中絕大部分為散養户，50頭以上的規模養殖場(户)有200多家。我鄉是牲豬養殖大鄉，污染主要集中在豬糞、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、糞、尿，排放的主體主要是規模養殖場和規模比較大的養殖户，上規模的養殖場(户)在養殖過程中都大力推行“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態養殖，使養殖排放的污水、糞便、尿液在循環利用及無害化處理上得到了一定程度解決。但隨着養殖量的不斷增長，由於發展與養殖治理污染的矛盾未得到同步解決，各種養殖排污的問題也日趨嚴重：湘村高科黑豬原種場常年存欄養殖黑豬萬頭以上，建設有標準化欄舍18棟，豬糞和污水處理也最規範，建設了800立方的沼氣池、死豬處理池等環保處理設施，但污染問題仍未得到緩解，所在的集和村有五個組100多畝水田因豬糞污水注入導致土壤過肥，導致水稻空穗，顆粒無收，十餘口池塘魚蝦絕跡，成為臭水塘，周邊地表和地下水也受到污染，經檢測養殖場周邊水質，各種細菌含嚴重超標，人畜安全飲用水不得不從其他地方解決;十字養殖小區存欄豬xx多頭，儘管建設了污水收集池，生化池等各種設施，並且定期將豬糞、污水運上山澆樹，但由於養殖規模大，豬糞污水多，無法及時全部處理，雨季曾發生過污水溢出，流入池塘導致大規模死魚現象;高坪村原是全鄉第一個養殖大村，全村共有大小規模養殖户40餘户，存欄牲豬6000多頭，由於地勢較高，豬糞污水大量流入高燈河，導致xx鄉境內高燈河沿線7個村受影響，現限制養殖，規模養殖户大幅減少。各養殖場由於排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環境造成一定污染，給環境保護也帶來了較大的壓力。因此，加強養殖業污染防治也成為xx鄉現階段的主要任務和重要內容。
(二)主要原因
1、養殖户環保意識薄弱，對養殖污染缺乏科學的管理。對污染問題的嚴重性和防治工作的緊迫性認識不足，重養殖輕治理，沒建設好與養殖相配套的排污處理設施，採取直接、間接排放或蓄集污水，嚴重影響了周邊環境，沒有做到環境污染治理與養殖持續發展相協調。
2、片面追求規模，沒有嚴格執行國家的環保標準。大部分的養殖場受利益的驅動，片面追求養殖的規模，把有限的資金全部都投入到養殖生產當中，對環境污染處理設施的投入很少，沒有嚴格執行國家制定的《畜禽養殖業污染物排放標準》的要求進行養殖污染物排放，給養殖污染治理帶來了困難。
3、規模化養殖過於集中，密度過大，增加了污染治理的難度。xx鄉主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲豬養殖户較多，集中養殖有利於養殖户開展防疫、飼料、種豬採購、牲豬銷售運輸等優勢，降低養殖成本。但其缺點是排污量過大，難以治理及利用。各規模化養殖場都建設了相應的豬糞、污水處理設施，養殖户都建設了一至兩個沼氣池，污水池，但遠不足以解決污染物排放問題，並且由於量大，治理難度高，對周邊環境造成了嚴重的影響。
4、治理成本高，經費不足，措施不到位。養殖業污染環境防治是一項工作難度大，資金投入多的工作，十字村養殖大户李長青養殖牲豬1000餘頭，建設了大型沼氣池和污水池，同時在屋後承包了100多畝荒山種樹、養雞，將豬糞、污水運上山澆樹，但僅限於人工挑運，現今勞動力工價高，僱工請人都不合算，而最理想的辦法是建設一個泵房抽取污水，儘管動物防疫部門有項目和扶持資金，也鼓勵養殖業這麼做，但經核算，他個人需投入的資金達90餘萬元。相比治污設施的高額投入，養殖户顯得有心無力，只能建設一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設施經簡單處理後就直接排出外面，造成了很大的環境污染。
三、目前採取的環保措施和成效
(一)大力實施標準化建設。我鄉大力宣傳牲豬標準化養殖，引導養殖户積極轉變傳統養殖模式，大力推進標準化養殖，努力整合現有資源，發展規模化養殖小區，全鄉已建設高坪、十字、集和和湘村高科四個規模化養殖小區，使養殖環境得到不斷改善，養殖業主的環保意識不斷提高。
(二)推行生態養殖。大力推廣“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態養殖模式，實行循環利用。全鄉共建設大小規模沼氣池320多口，以沼氣為紐帶，將畜禽糞便進行沼氣發酵無害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機肥，利用沼氣副產品沼渣沼液部分替代化肥農藥，從而減少化肥農藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。
(三)控制污水排放。畜禽養殖場遠離居民生產區、生活區。養殖場的排水系統推行雨污分離，污水系統採用幹法清糞工藝，做到乾濕分離、雨污分離、料水分離，不與尿水、污水混合排出，有效地降低了污水濃度和排放量。
(四)加大環保宣傳力度。通過城鄉環境衞生整建活動和創國衞工作，我鄉大力宣傳《環境保護法》、《動物防疫法》、《畜禽養殖業污染防治辦法》及《畜禽養殖業污染物排放標準》等相關法律法規，提高養殖户環保意識，引導養殖場做好環保工作。
四、養殖業環境污染防治的建議
(一)加強領導，落實責任。養殖業污染治理工作點多面廣，治理難度大，是一項綜合性的工作，應建立長效工作機制，成立以政府為主，水產畜牧、環保、公安等部門參與的管理部門，為養殖業污染治理提供強有力的組織領導，並明確相關部門職責，根據實際情況制定治理方案，落實工作措施，統一進行治理。
(二)加強宣傳，提高認識。要大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》等有關法律、法規，提高養殖户的思想認識，自覺開展清潔養殖。有關部門要增強養殖污染防治工作的緊迫感、責任感，切實把養殖污染治理工作落到實處。
(三)堅持種養結合的一體化養殖模式，大力發展生態養殖業。整合養殖資源，採用既養殖又種植的模式，發展一體化養殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同時推廣“豬—沼—樹(魚、菜、樹)”和“豬—沼—草—豬”等生態養殖模式，實行循環利用，達到減少環境污染和自我治理改善的目的。
(四)推廣採用科學工藝養殖，減少污染物排放。在養殖場中推行豬糞幹、濕分離的處理模式，做到乾濕分離、雨污分離、料水分離，有效在設施上和工藝上減少污染物的排放量，使糞便和污水排放大幅減少。
(五)加大治污投入，有效解決現有污染問題。引導和扶持具備條件的規模化養殖户建設泵房，將污水抽上山澆樹，配備污水抽運車，將污水及時清運到農場、菜地，既可解決養殖地污染問題，又可使這些優質有機肥變廢為寶，提高蔬菜、瓜果等農產品的品質。
(六)堅持防治並重，杜絕新污染源的產生。在抓緊對現有養殖場環境污染治理的同時，要堅持防治並重，以防為主。要嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》等有關法律、法規的要求和規定，在水源保護區、生活區附近禁止新建養殖場，搬遷現有污染嚴重的養殖場。對新建養殖場在立項、選址、環評等方面嚴格把關，儘量考慮與蔬菜、水果基地等農業生產基地相結合，引導養殖場走綜合利用的路子實現養殖業可持續發展。
發展現代養殖業，提供優質肉類產品，是滿足城鄉居民日常生活的必需，同時也是農村居民羣眾的一條生產致富路子，但在發展養殖業的同時，更要注重對農村環境的保護，xx鄉牲豬養殖業的發展壯大，首先必須解決的就是污染物排放量較大的問題，只有通過實施有效的治理，通過集中、搬遷、整合養殖場，規範養殖方式，投入治理資金，配置相應污染物處理設備，才能逐步實現污染物化廢為寶，變害為利。將養殖業產生的廢物轉化為種植業可利用的資源，最終實現種養結合、互為促進的良性生態農業生產鏈，促進農業生產與生態環境的協調發展。
一、為官不為的現狀
2、現狀。經過我們調查，為官不為主要有四種表現：
一是怕出事型幹部，基層鎮村幹部不能適應從嚴治黨新常態，在八項規定和各項紀律約束下，有乾的越多、出事越多的思想顧慮，工作中有守攤子、混日子現象，在項目建設、民生改善、經濟發展等方面縮手縮腳，缺乏幹事創業激情。
二是盼平穩型幹部，主要是年齡偏大，即將退出領導崗位的幹部，他們的工作四平八穩，心態老成持重，有一種船到碼頭車到站、當一天和尚撞一天鐘的消極思想，總是期望幹了事、不出事，能平穩着陸最好，因此不願意積極作為。
三是不擔當型幹部，主要是一些年輕幹部，受成長經歷和社會思潮影響，閲歷單一，宗旨意識淡漠，與基羣眾感情不深，只圖享受、不講奉獻，只考慮個人進步，不求以才服人、以實績服人，缺乏責任心，在關鍵時刻和急難險重問題面前不願擔當，也不能擔當。
四是能力弱型幹部，一些幹部學習能力不強，不注重研究新情況、新問題，工作上有熱情，想幹事，但胸中無墨、心中無數、能力平庸。比如我區某鎮黨委書記，幹事熱情很高，但能力較弱，處理信訪維穩問題力度不夠，全鎮有8人赴京上訪，多次被市上通報。
二、主要做法
三、意見建議
解決為官不為問題，需要上下聯手、多管齊下，主要從以下幾個方面抓起。
一是建議省市加大幹部理想信念教育。正視一些幹部理想信念出現滑坡、政績觀出現偏差的問題，按幹部管理權限，避免多頭培訓，分層級圍繞理想信念、宗旨意識等內容，開展為期510天的集中輪訓，組織幹部外出集訓、現場體驗，對幹部洗心、洗腦，以針對性強的教育培訓，解決幹部思想總開關問題，消除懶政思想，增強培訓實際效果。
二是加大激勵力度。完善幹部實績考核辦法，建立幹部實績考評機制，對幹部成長、工作經歷實績進行連續性考核實績。依據幹部實績加快乾部調整力度，樹立能者上、平者讓、庸者下的用人導向，讓有為者有位，無為者無位。給縣區一定的副縣級非領導職務自主權，針對即將退出領導職務的科級幹部，特別優秀的退休時享受副縣級非領導職務，表現一般的原職級退休。
三是建立問責機制。出台為官不為問責辦法，科學界定為官不為的具體表現。探索建立不合格幹部正常退出機制，明確具體認定標準，對那些羣眾反映強烈、不作為、亂作為的幹部進行降職、免職和責令辭職。
四是強化監督。採取電視百姓問政、網絡曬績、邀請羣眾代表列席會議等辦法，開通舉報電話、電子郵箱、公務微博、公眾微信等監督平台，以更多的手段讓更多的羣眾參與監督。對不作為的幹部，進行組織約談、警示訓誡，加強組織處理力度，達到以儆效尤的效果。
第一部分：封面
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1．文章標題：小二號字，黑體，居中
2．中文摘要、關鍵詞
摘要：（五號，黑體，加粗，頂格）
摘要正文(五號，宋體，左右縮進2 個字符)
關鍵詞：標題（五號，黑體，頂格，加粗）
關鍵詞正文（五號，宋體，詞間用空格隔開）
第三部分：主體部分
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一、xxxxx（一級標題，一級標題用三號字，宋體，頂格）
（一）xxxxx（二級標題，二級標題用四號字，宋體，頂格）
1、xxxxxxx（三級標題，三級標題用小四號字，宋體，頂格）
（1）xxxxxxx（四級標題，四級標題格式同三級標題）
2、正文用小四號字，宋體，行間距採用單倍行距
3、每頁頁腳居中註明頁碼
第四部分：參考文獻（五號、宋體、加粗、頂格）
序號：1、2、3、
1、參考文獻為期刊論文
期刊論文著錄格式：順序號.作者.題目.刊物名稱，出版年，卷（期）
例：1.陳樂喜.試論知識創新信息運動.自然辯論法研究，xx（1）
2、參考文獻為圖書
圖書著錄格式：順序號.作者.書名.出版地：出版社，出版年
例：1、黃敏學.網絡營銷.武漢：武漢大學出版社，xx
第五部分：裝訂順序
封面、記錄表、報告
根據《關於在教育實踐活動整改中開展領導幹部為官不作為和衙門作風問題專項治理、執行中央八項規定精神方面存在問題專項整治工作的通知》文件精神，區發改委黨委班子高度重視，結合單位工作職責，認真對照為官不作為和衙門作風的主要表現，認真開展自查自糾，現將工作進展情況總結如下：
一、加強組織領導
區發改委黨委班子高度重視，把開展為官不作為和衙門作風問題專項治理工作擺上重要日程，黨委書記、主任楊天彬承擔主要責任，其他班子成員承擔分管責任，積極發揮示範帶動作用，認真查找為官不作為和衙門作風問題，制定整改措施，建立長效機制，促進問題得到根本解決。
二、開展自查自糾
為官不作為、衙門作風是形式主義、官僚主義的突出表現，與享樂主義、奢靡之風密切相關，是四風的綜合反映。認真分析產生為官不為的深層次原因，主要有以下四個方面：
1、理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種為官不為，歸根結底是世界觀、人生觀、價值觀這個總開關出了問題。三觀改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業的興衰成敗看得淡。羣眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題。比如，個別班子成員當官久了，高高在上多了，離羣眾越來越遠了，久而久之，身不沾土、腳不沾泥，與羣眾一起奮鬥的熱情和精神減弱了，對待羣眾迫切需要解決的問題，沒有做到勤勤懇懇、踏踏實實，更沒有一個問題一個問題去解決，一個困難一個困難去克服。這些都與焦裕祿同志所表現的那種敢教日月換新天的奮鬥精神大相徑庭。
2、責任擔當意識不強，缺乏開拓進取精神。一些班子成員覺得要求嚴了、束縛多了，感歎工作越來越不好乾、官越來越不好當，產生了明哲保身的錯誤思想，想當老好人太平官，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風、違反了紀律規定，而且意志消退、貽誤了事業發展。有的班子成員在一些重大問題上存在按部就班、求穩怕亂思想，害怕承擔風險，不敢打破常規，導致一些工作沒有實質性突破。
3、能力水平欠缺，沒有幹事創業的過硬本領。一些班子成員不是不想作為，而是存在能力恐慌本領恐慌，缺乏真本事、硬功夫，導致工作上力不從心。有的科學發展觀樹得不牢，發展理念和方式比較落後，沒能隨着形勢發展需要自覺轉變思想觀念，在經濟工作中更多沿用傳統思維方式，思路不寬、辦法不多，對於國家發佈一些新的經濟政策和產業政策，不熟悉、不學習、不鑽研，指導經濟工作實踐不夠，擔當區委區政府參謀助手不夠。
4、畏手畏腳，缺乏敢幹意識。個別班子成員工作時間久了，安逸久了，求穩怕亂的意識越來越重，與時俱進的精神明顯衰退，不想找麻煩，怕工作失誤、怕冒風險、怕得罪人、怕承擔責任，畏手畏腳，不敢大刀闊斧的幹一場，有擔心踩到紅線、觸犯規則的思想負擔。比如，個別班子成員認為自己不貪、不佔、不損公肥私，但就是工作上無所用心、無所作為、不求有功但求無過，得過且過混日子，有時還認為，多幹多錯，少幹少錯，只要自己不拿、不貪、不違紀，就風平浪靜，在其位不謀其政，坐其職不做其事，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。其實這就是一種庸官懶政、失職、不負責任的表現。
三、制定整改措施
針對教育實踐活動中查擺出的為官不作為、衙門作風問題，區發改委黨委班子堅持以解決思想問題為核心，以強化紀律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環境為保障，深挖病根、找準病灶，對症下藥，充分調動和激發班子成員幹事創業的積極性、主動性和創造性，把開展活動形成的優良作風轉變為推動事業發展的強大力量。
1、端正思想，引導為官有為。堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題放在首位，切實解決幹部思想上貧血、精神上缺鈣、行動上乏力的問題，築牢為官有為的思想基礎。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為一項重要政治任務來抓，把學習弘揚焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實踐活動始終，把學習先進羣體精神列為核心重點。通過學習，班子成員進一步端正思想，解決理想信念、羣眾觀點、思想方法、精神狀態、執政能力等五個方面的問題，積極推動領導幹部轉變思維方式、轉變工作模式，增強為官有所作為意識。
2、打消顧慮，鼓勵大膽作為。把開拓創新、克難攻堅作為工作的基本動力，樹立夙夜在公的奮發精神，多謀大事、抓大事、幹大事，不斷提高工作實效。面對經濟發展的繁重任務和諸多難題，拿出焦裕祿同志拼上老命大幹一場的氣魄，改變按部就班、被動應付的狀態，不做表面文章，不搞假大空，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規規定的就大膽放手去做，解決消除畏難退縮的不良傾向，注重超前謀劃，着眼改革創新，增強工作主動性，以強烈的擔當意識、團結意識，以飽滿的工作幹勁，克難攻堅、開拓進取，為促進經濟社會健康發展作出應有的貢獻。
4、完善制度，規範從政行為。制度管長遠、管根本，治本還要靠制度。黨委班子將出台《關於建立強化工作落實長效機制的意見》等制度文件，就解決幹部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規定，進一步完善責任機制、考核機制、問責機制，逐步建立推動為官有為的長效機制。
一、為官不為的現狀
1、基本情況。陳倉區有14個鎮街、50個區級部門、129個科級事業單位，共有科級領導幹部598人，其中男524人、女74人，正科250人、副科348人。平均年齡45.0歲，35歲以下年輕幹部56人，36—45歲211人，46歲以上331人。研究生學歷33人，大學312人，大專230人，中專及以下23人。
2、現狀。經過我們調查，為官不為主要有四種表現：
一是“怕出事”型幹部，基層鎮村幹部不能適應從嚴治黨新常態，在八項規定和各項紀律約束下，有“乾的越多、出事越多”的思想顧慮，工作中有“守攤子、混日子”現象，在項目建設、民生改善、經濟發展等方面縮手縮腳，缺乏幹事創業激情。
二是“盼平穩”型幹部，主要是年齡偏大，即將退出領導崗位的幹部，他們的工作四平八穩，心態老成持重，有一種“船到碼頭車到站、當一天和尚撞一天鐘”的消極思想，總是期望幹了事、不出事，能平穩着陸最好，因此不願意積極作為。
三是“不擔當”型幹部，主要是一些年輕幹部，受成長經歷和社會思潮影響，閲歷單一，宗旨意識淡漠，與基羣眾感情不深，只圖享受、不講奉獻，只考慮個人進步，不求以才服人、以實績服人，缺乏責任心，在關鍵時刻和急難險重問題面前不願擔當，也不能擔當。
四是“能力弱”型幹部，一些幹部學習能力不強，不注重研究新情況、新問題，工作上有熱情，想幹事，但胸中無墨、心中無數、能力平庸。比如我區某鎮黨委書記，幹事熱情很高，但能力較弱，處理信訪維穩問題力度不夠，全鎮有8人赴京上訪，多次被市上通報。
二、主要做法
(一)堅持從嚴教育，讓“不作為”者“要為”。一是強化黨性教育這個核心。把中國特色社會主義理論和習總書記系列重要講話精神作為幹部教育培訓核心內容,採取調訓、輪訓等方式，組織鎮街、區級部門黨組織書記、年輕幹部172名開展輪訓，不斷增強“三個自信”。二是強化理想信念這個關鍵。組織120名幹部到扶眉戰役烈士紀念館、寶天烈士紀念館進行“祭掃”，並選擇革命聖地井岡山、西柏坡，分五期組織225名領導幹部，開展革命傳統教育，擰緊思想“總開關”。三是強化能力建設這個基礎。開設“陳倉發展講壇”，邀請高層次專家教授、領導等主講經濟轉型、維護穩定等專題，舉辦講壇16期、培訓幹部4800人次，提升幹部團結協作、比拼爭先、激情幹事的意識和能力。
(二)堅持從嚴考核，讓“有作為”者“有位”。一是樹立憑實績用幹部的導向。始終堅持“好乾部”20字標準，樹立憑實績、重公論、看發展的用人導向，在工作實踐中注重選拔本領過硬、作風紮實、實績突出、羣眾擁護的幹部。二是完善幹部考核辦法。堅持既看發展又看基礎，建立幹部實績工作台賬，探索實行分類考核機制，制定鎮街、部門黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法，全面考核評價幹部的“顯績”與“潛績”，引導幹部樹立正確政績觀。三是注重考核結果運用。運用以“數據分析評判實績、前後分析評判潛績、職能分析評判個性”為主要內容“三評判三分析”方法，對幹部實績進行準確考核評價。堅持把考核結果作為幹部選拔任用的重要依據，探索建立年度目標責任考核與幹部管理使用相結合的考核評價機制，從連續三年考核為優秀等次的鎮和部門中，推薦產生21名副科級領導幹部、12名鎮長人選。
(三)堅持從嚴監督，讓“不願為”者“無位”。一是強化日常監管。定期召開由紀檢監察、組織、審計、計生、信訪、維穩等部門組成的幹部監督聯席會議，分析評價幹部實績，研究治理為官不為的主要舉措。二是強化社會監督。在區電視台開設“行風熱線”專欄，設立幹部監督舉報熱線、部長信箱、網絡舉報的三位一體監督平台，讓為官不為行為無處遁形。三是大力開展整治。對14個鎮、53個部門和事業單位領導班子進行了綜合研判，進一步掌握了全區科級領導的作為現狀。對不作為的幹部及時提醒，採取約談、警示訓誡、現場督察、跟蹤問效等方式，對不作為的幹部進行嚴肅處理。對一個不作為、工作推不動的鎮黨委領導班子進行了調整，對12名不作為幹部進行了約談，對5名幹部進行了警示訓誡。
三、意見建議
解決“為官不為”問題，需要上下聯手、多管齊下，主要從以下幾個方面抓起。
一是建議省市加大幹部理想信念教育。正視一些幹部理想信念出現滑坡、政績觀出現偏差的問題，按幹部管理權限，避免多頭培訓，分層級圍繞理想信念、宗旨意識等內容，開展為期5—10天的集中輪訓，組織幹部外出集訓、現場體驗，對幹部“洗心、洗腦”，以針對性強的教育培訓，解決幹部思想“總開關”問題，消除“懶政”思想，增強培訓實際效果。
二是加大激勵力度。完善幹部實績考核辦法，建立幹部實績考評機制，對幹部成長、工作經歷實績進行連續性考核實績。依據幹部實績加快乾部調整力度，樹立“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向，讓有為者有位，無為者無位。給縣區一定的副縣級非領導職務自主權，針對即將退出領導職務的科級幹部，特別優秀的退休時享受副縣級非領導職務，表現一般的原職級退休。
三是建立問責機制。出台“為官不為”問責辦法，科學界定為官不為的具體表現。探索建立不合格幹部正常退出機制，明確具體認定標準，對那些羣眾反映強烈、不作為、亂作為的幹部進行降職、免職和責令辭職。
四是強化監督。採取“電視百姓問政、網絡曬績、邀請羣眾代表列席會議”等辦法，開通舉報電話、電子郵箱、公務微博、公眾微信等監督平台，以更多的手段讓更多的羣眾參與監督。對不作為的幹部，進行組織約談、警示訓誡，加強組織處理力度，達到以儆效尤的效果。
根據《關於在教育實踐活動整改中開展領導幹部為官不作為和衙門作風問題專項治理、執行中央八項規定精神方面存在問題專項整治工作的通知》文件精神，區發改委黨委班子高度重視，結合單位工作職責，認真對照為官不作為和衙門作風的主要表現，認真開展自查自糾，現將工作進展情況總結如下：
一、加強組織領導
區發改委黨委班子高度重視，把開展“為官不作為和衙門作風問題專項治理”工作擺上重要日程，黨委書記、主任楊天彬承擔主要責任，其他班子成員承擔分管責任，積極發揮示範帶動作用，認真查找“為官不作為和衙門作風問題”，制定整改措施，建立長效機制，促進問題得到根本解決。
二、開展自查自糾
“為官不作為、衙門作風”是形式主義、官僚主義的突出表現，與享樂主義、奢靡之風密切相關，是“四風”的綜合反映。認真分析產生“為官不為”的深層次原因，主要有以下四個方面：
1、理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種“為官不為”，歸根結底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題。“三觀”改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業的興衰成敗看得淡。羣眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。比如，個別班子成員當官久了，“高高在上”多了，離羣眾越來越遠了，久而久之，身不沾土、腳不沾泥，與羣眾一起奮鬥的熱情和精神減弱了，對待羣眾迫切需要解決的問題，沒有做到勤勤懇懇、踏踏實實，更沒有一個問題一個問題去解決，一個困難一個困難去克服。這些都與焦裕祿同志所表現的那種“敢教日月換新天”的奮鬥精神大相徑庭。
2、責任擔當意識不強，缺乏開拓進取精神。一些班子成員覺得要求嚴了、“束縛”多了，感歎工作越來越不好乾、官越來越不好當，產生了明哲保身的錯誤思想，想當“老好人”“太平官”，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風、違反了紀律規定，而且意志消退、貽誤了事業發展。有的班子成員在一些重大問題上存在按部就班、求穩怕亂思想，害怕承擔風險，不敢打破常規，導致一些工作沒有實質性突破。
3、能力水平欠缺，沒有幹事創業的過硬本領。一些班子成員不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導致工作上力不從心。有的科學發展觀樹得不牢，發展理念和方式比較落後，沒能隨着形勢發展需要自覺轉變思想觀念，在經濟工作中更多沿用傳統思維方式，思路不寬、辦法不多，對於國家發佈一些新的經濟政策和產業政策，不熟悉、不學習、不鑽研，指導經濟工作實踐不夠，擔當區委區政府“參謀助手”不夠。
4、畏手畏腳，缺乏敢幹意識。個別班子成員工作時間久了，安逸久了，求穩怕亂的意識越來越重，與時俱進的精神明顯衰退，不想“找麻煩”，怕工作失誤、怕冒風險、怕得罪人、怕承擔責任，畏手畏腳，不敢“大刀闊斧”的幹一場，有擔心踩到紅線、觸犯規則的思想負擔。比如，個別班子成員認為自己不貪、不佔、不損公肥私，但就是工作上無所用心、無所作為、不求有功但求無過，得過且過“混”日子，有時還認為，“多幹多錯，少幹少錯”，只要自己不拿、不貪、不違紀，就風平浪靜，在其位不謀其政，坐其職不做其事，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。其實這就是一種庸官懶政、失職、不負責任的表現。
三、制定整改措施
針對教育實踐活動中查擺出的“為官不作為、衙門作風”問題，區發改委黨委班子堅持以解決思想問題為核心，以強化紀律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環境為保障，深挖病根、找準病灶，對症下藥，充分調動和激發班子成員幹事創業的積極性、主動性和創造性，把開展活動形成的優良作風轉變為推動事業發展的強大力量。
1、端正思想，引導為官有為。堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題放在首位，切實解決幹部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，築牢“為官有為”的思想基礎。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為一項重要政治任務來抓，把學習弘揚焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實踐活動始終，把學習先進羣體精神列為核心重點。通過學習，班子成員進一步端正思想，解決理想信念、羣眾觀點、思想方法、精神狀態、執政能力等五個方面的問題，積極推動領導幹部轉變思維方式、轉變工作模式，增強“為官有所作為”意識。
2、打消顧慮，鼓勵大膽作為。把開拓創新、克難攻堅作為工作的基本動力，樹立夙夜在公的奮發精神，多謀大事、抓大事、幹大事，不斷提高工作實效。面對經濟發展的繁重任務和諸多難題，拿出焦裕祿同志“拼上老命大幹一場”的氣魄，改變按部就班、被動應付的狀態，不做表面文章，不搞“假大空”，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規規定的就大膽放手去做，解決消除畏難退縮的不良傾向，注重超前謀劃，着眼改革創新，增強工作主動性，以強烈的擔當意識、團結意識，以飽滿的工作幹勁，克難攻堅、開拓進取，為促進經濟社會健康發展作出應有的貢獻。
3、增強意識，對羣眾有作為。黨委班子要樹立正確導向作為推動幹部“為官有為”的核心要務，着力改進“衙門作風”，以焦裕祿同志和先進羣眾為榜樣，圍繞經濟發展中的大事要事和羣眾關心的熱點難點問題，制定計劃，開展調查研究，每月撰寫經濟分析，每季度至少到基層調研2次，撰寫1?調研報告。同時為進一步深化為民情懷，開展“三進”(進項目、進企業、進基層)活動，帶頭到困難羣眾家中去，到羣眾意見多的地方去，傾聽羣眾真實呼聲，迴應羣眾的關切，堅持把是否符合羣眾要求，羣眾是否擁護作為工作標準。重點突出抓好一批民生工程項目，積極爭取上級資金，解決好教育、醫療、交通、飲水等關係羣眾切身利益的突出問題，切實做到幫羣眾所需，解羣眾所難，急羣眾所憂，用實際行動樹立起心繫羣眾、情繫羣眾的良好形象。
4、完善制度，規範從政行為。制度管長遠、管根本，治本還要靠制度。黨委班子將出台《關於建立強化工作落實長效機制的意見》等制度文件，就解決幹部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規定，進一步完善責任機制、考核機制、問責機制，逐步建立推動“為官有為”的長效機制。
黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，農村環境治理作為新農村建設中的一項重要舉措，其工作成效如何，直接關係到新農村建設的目標能否順利實現。為進一步改善廣大農民的生產生活環境，提升農村整體面貌，近期，我們深入喬司鎮12個行政村1個社區進行了深入細緻的調查摸底，重點是對農村村道管理、生產生活垃圾和建築垃圾的處理、河道水體污染、農貿市場周邊環境等問題進行了調查，現將有關調查情況報告如下：
一、目前現狀與存在的問題：
1、村道兩側亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農户擠佔村道隨意搭建簡易棚用於出租獲利；部分建房户佔用村道，隨意堆放建築，嚴重影響了道路交通；同時，農户建房中產生的大量建築垃圾缺乏統一的消納場地，隨意將建築垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎設施的反覆投入。
2、外來務工人員集中居住區環境衞生存在不同程度的“髒、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮外來務工人員比較密集區域，外來務工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環保意識淡薄，受傳統生活陋習影響深，加上原有垃圾箱等基礎設施的滯後，專職保潔員和清運設備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“髒、亂、差”，直接制約了出租房周邊環境衞生治理成效的提升。
3、河道水體污染嚴重。部分基礎設施不到位的區塊，部分生活垃圾和建築垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業生活污水未經處理直接排入河道的情況時有發生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位於五星村的華東家禽交易市場，一方面給當地的家禽加工和生豬養殖帶來可觀的經濟效益，另一方面，大量的動物內臟和糞水混合物未經處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。
4、農貿市場周邊基礎設施薄弱，垃圾箱設置不科學。在對五星村、良熟村和喬司鎮三處農貿市場的調查中發現，農貿市場每天都會產生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數量嚴重不足，基本維持在2～4個，位置分佈也不科學，加上每天垃圾清運的滯後直接造成市場經營環境差。
更多調查報告
xx鄉位於xx省xx市xx區西北郊，全鄉總面積33.61平方公里，總人口1.6萬人，農業人口1.38萬，耕地面積17148畝，鄉境內交通發達，距xx城區13.6公里，xx市經濟技術開發區6公里。新建設的長韶婁高速公路和婁北連接線給小碧帶來了歷史性的發展機遇，這裏距長沙95公里，一個小時的車程，從婁北連接線到xx城區僅15分鐘車程，已成為投資新熱土。
小碧山清水秀、土地肥沃，是省高效生態農業示範試點鄉，近年來形成了xx黑豬、家雞、油菜蔬菜、花卉苗木、楊梅、葡萄等為主的規模化種養業，產業結構調整邁出了堅實的步伐。但隨着養殖業的高速發展和擴張，由於發展與養殖治理污染的矛盾未得到同步解決，養殖排污的問題也日趨嚴重，排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環境造成一定污染，給環境保護也帶來了較大的壓力。因此，加強對養殖業污染防治也成為xx鄉養殖業發展面臨的瓶頸和難題。
一、xx鄉養殖業的基本情況
近年來，xx鄉的養殖業在國家各種惠農政策的扶持和上級黨委政府的正確領導以及上級主管部門和有關單位的大力支持幫助下，得到了快速發展，全鄉養殖規模化、標準化、良種化水平不斷提高。目前，全鄉共有規模化肉牛養殖場1個，蛋雞和肉雞養殖場兩家，年出籠成品蛋雞、肉雞56萬餘羽，養羊專業合作社1個。重點產業牲豬養殖業發展迅猛，已建成規模養殖標準化養殖小區(場)11個，全鄉xx年出欄牲豬84000餘頭，常年存欄牲豬48000多頭，其中存欄萬頭以上養殖場1個—xx湘村黑豬原種場。存欄xx頭以上的養殖大户6户，存欄150頭以上的養殖户105户。
二、養殖業造成環境污染情況及原因分析
(一)環境污染情況
目前，全鄉共有養殖户約1800多户，其中絕大部分為散養户，50頭以上的規模養殖場(户)有200多家。我鄉是牲豬養殖大鄉，污染主要集中在豬糞、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、糞、尿，排放的主體主要是規模養殖場和規模比較大的養殖户，上規模的養殖場(户)在養殖過程中都大力推行“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態養殖，使養殖排放的污水、糞便、尿液在循環利用及無害化處理上得到了一定程度解決。但隨着養殖量的不斷增長，由於發展與養殖治理污染的矛盾未得到同步解決，各種養殖排污的問題也日趨嚴重：湘村高科黑豬原種場常年存欄養殖黑豬萬頭以上，建設有標準化欄舍18棟，豬糞和污水處理也最規範，建設了800立方的沼氣池、死豬處理池等環保處理設施，但污染問題仍未得到緩解，所在的集和村有五個組100多畝水田因豬糞污水注入導致土壤過肥，導致水稻空穗，顆粒無收，十餘口池塘魚蝦絕跡，成為臭水塘，周邊地表和地下水也受到污染，經檢測養殖場周邊水質，各種細菌含嚴重超標，人畜安全飲用水不得不從其他地方解決;十字養殖小區存欄豬xx多頭，儘管建設了污水收集池，生化池等各種設施，並且定期將豬糞、污水運上山澆樹，但由於養殖規模大，豬糞污水多，無法及時全部處理，雨季曾發生過污水溢出，流入池塘導致大規模死魚現象;高坪村原是全鄉第一個養殖大村，全村共有大小規模養殖户40餘户，存欄牲豬6000多頭，由於地勢較高，豬糞污水大量流入高燈河，導致xx鄉境內高燈河沿線7個村受影響，現限制養殖，規模養殖户大幅減少。各養殖場由於排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環境造成一定污染，給環境保護也帶來了較大的壓力。因此，加強養殖業污染防治也成為xx鄉現階段的主要任務和重要內容。
(二)主要原因
1、養殖户環保意識薄弱，對養殖污染缺乏科學的管理。對污染問題的嚴重性和防治工作的緊迫性認識不足，重養殖輕治理，沒建設好與養殖相配套的排污處理設施，採取直接、間接排放或蓄集污水，嚴重影響了周邊環境，沒有做到環境污染治理與養殖持續發展相協調。
2、片面追求規模，沒有嚴格執行國家的環保標準。大部分的養殖場受利益的驅動，片面追求養殖的規模，把有限的資金全部都投入到養殖生產當中，對環境污染處理設施的投入很少，沒有嚴格執行國家制定的《畜禽養殖業污染物排放標準》的要求進行養殖污染物排放，給養殖污染治理帶來了困難。
3、規模化養殖過於集中，密度過大，增加了污染治理的難度。xx鄉主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲豬養殖户較多，集中養殖有利於養殖户開展防疫、飼料、種豬採購、牲豬銷售運輸等優勢，降低養殖成本。但其缺點是排污量過大，難以治理及利用。各規模化養殖場都建設了相應的豬糞、污水處理設施，養殖户都建設了一至兩個沼氣池，污水池，但遠不足以解決污染物排放問題，並且由於量大，治理難度高，對周邊環境造成了嚴重的影響。
4、治理成本高，經費不足，措施不到位。養殖業污染環境防治是一項工作難度大，資金投入多的工作，十字村養殖大户李長青養殖牲豬1000餘頭，建設了大型沼氣池和污水池，同時在屋後承包了100多畝荒山種樹、養雞，將豬糞、污水運上山澆樹，但僅限於人工挑運，現今勞動力工價高，僱工請人都不合算，而最理想的辦法是建設一個泵房抽取污水，儘管動物防疫部門有項目和扶持資金，也鼓勵養殖業這麼做，但經核算，他個人需投入的資金達90餘萬元。相比治污設施的高額投入，養殖户顯得有心無力，只能建設一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設施經簡單處理後就直接排出外面，造成了很大的環境污染。
三、目前採取的環保措施和成效
(一)大力實施標準化建設。我鄉大力宣傳牲豬標準化養殖，引導養殖户積極轉變傳統養殖模式，大力推進標準化養殖，努力整合現有資源，發展規模化養殖小區，全鄉已建設高坪、十字、集和和湘村高科四個規模化養殖小區，使養殖環境得到不斷改善，養殖業主的環保意識不斷提高。
(二)推行生態養殖。大力推廣“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態養殖模式，實行循環利用。全鄉共建設大小規模沼氣池320多口，以沼氣為紐帶，將畜禽糞便進行沼氣發酵無害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機肥，利用沼氣副產品沼渣沼液部分替代化肥農藥，從而減少化肥農藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。
(三)控制污水排放。畜禽養殖場遠離居民生產區、生活區。養殖場的排水系統推行雨污分離，污水系統採用幹法清糞工藝，做到乾濕分離、雨污分離、料水分離，不與尿水、污水混合排出，有效地降低了污水濃度和排放量。
(四)加大環保宣傳力度。通過城鄉環境衞生整建活動和創國衞工作，我鄉大力宣傳《環境保護法》、《動物防疫法》、《畜禽養殖業污染防治辦法》及《畜禽養殖業污染物排放標準》等相關法律法規，提高養殖户環保意識，引導養殖場做好環保工作。
四、養殖業環境污染防治的建議
(一)加強領導，落實責任。養殖業污染治理工作點多面廣，治理難度大，是一項綜合性的工作，應建立長效工作機制，成立以政府為主，水產畜牧、環保、公安等部門參與的管理部門，為養殖業污染治理提供強有力的組織領導，並明確相關部門職責，根據實際情況制定治理方案，落實工作措施，統一進行治理。
(二)加強宣傳，提高認識。要大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》等有關法律、法規，提高養殖户的思想認識，自覺開展清潔養殖。有關部門要增強養殖污染防治工作的緊迫感、責任感，切實把養殖污染治理工作落到實處。
(三)堅持種養結合的一體化養殖模式，大力發展生態養殖業。整合養殖資源，採用既養殖又種植的模式，發展一體化養殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同時推廣“豬—沼—樹(魚、菜、樹)”和“豬—沼—草—豬”等生態養殖模式，實行循環利用，達到減少環境污染和自我治理改善的目的。
(四)推廣採用科學工藝養殖，減少污染物排放。在養殖場中推行豬糞幹、濕分離的處理模式，做到乾濕分離、雨污分離、料水分離，有效在設施上和工藝上減少污染物的排放量，使糞便和污水排放大幅減少。
(五)加大治污投入，有效解決現有污染問題。引導和扶持具備條件的規模化養殖户建設泵房，將污水抽上山澆樹，配備污水抽運車，將污水及時清運到農場、菜地，既可解決養殖地污染問題，又可使這些優質有機肥變廢為寶，提高蔬菜、瓜果等農產品的品質。
(六)堅持防治並重，杜絕新污染源的產生。在抓緊對現有養殖場環境污染治理的同時，要堅持防治並重，以防為主。要嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》等有關法律、法規的要求和規定，在水源保護區、生活區附近禁止新建養殖場，搬遷現有污染嚴重的養殖場。對新建養殖場在立項、選址、環評等方面嚴格把關，儘量考慮與蔬菜、水果基地等農業生產基地相結合，引導養殖場走綜合利用的路子實現養殖業可持續發展。
發展現代養殖業，提供優質肉類產品，是滿足城鄉居民日常生活的必需，同時也是農村居民羣眾的一條生產致富路子，但在發展養殖業的同時，更要注重對農村環境的保護，xx鄉牲豬養殖業的發展壯大，首先必須解決的就是污染物排放量較大的問題，只有通過實施有效的治理，通過集中、搬遷、整合養殖場，規範養殖方式，投入治理資金，配置相應污染物處理設備，才能逐步實現污染物化廢為寶，變害為利。將養殖業產生的廢物轉化為種植業可利用的資源，最終實現種養結合、互為促進的良性生態農業生產鏈，促進農業生產與生態環境的協調發展。
小編給大家介紹2022社區治理調查報告，希望能對大家有所幫助。
2022社區治理調查報告(1)
社區是社會治理的基本單元，推進社區治理和服務創新是社區建設領域全面深化改革的時代主題。黨的十八大報告第一次把社區治理寫入黨的綱領性文件;黨的十八屆三中全會又進一步指出：建立健全居民、村民監督機制，促進羣眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。加快社區治理步伐，提升社區服務水平已成為促進我市社會發展的一個重要方面。為此，晉城市政協高度重視，把推進城市社區治理工作作為今年市政協常委會重點協商課題之一，由市政協副主席帶隊，市政協社會法制委員會組織部分政協委員對此進行了調研。
一、我市城市社區治理的基本情況及成效
我市1985年市管縣體制改革後，只有城區和高平有幾個城市居委會，主要管理城市非農業人口。隨着城市化進程的推進，城市人口的大量增加，城市管理的方式也在不斷改變。從1990年代開始，城區、高平一些城中村逐步進行了村改居。2002年，根據中央、省有關精神，我市進行了全面的城鎮社區居委會改制工作，陽城、沁水、陵川也在縣城城關進行了村改居。澤州縣也從2022年起，開始進行試點。目前，我市現有社區居委會142個。其中，城區75個，高平29個，開發區14個，沁水9個，陵川7個，陽城5個，澤州3個。社區居委會成員及專職工作者1302人。從社區性質上可分為三種類型：第一類為涉農社區居委會。實際上是由城中村和城郊農村過渡過來，包括原有農户居民與非農户居民。為了保證城中村原居民利益和集體經濟組織的管理，在原農村基層組織的基礎上，組建社區居委會，管轄本轄區內的所有居民，原農村組織的幹部整體過渡為社區居委會幹部，其職能具有雙重性，除對新的轄區進行管理外，還要對原有集體經濟組織進行管理。保證三個不變：原農居委集體經濟組織的性質保持不變;原農居委居民各種收入福利待遇渠道不變;原農居委的辦公場所過渡為社區居委會辦公場所，其產權關係不變。這類居委會有95個，佔社區總數的67%。第二類為非農社區居委會。在一些較大的新建居民住宅小區和老城區、城鎮居民集中住宅區，改制組建了非農社區居委會。管理服務對象為城鎮户口居民，這類性質的居委會有35個，佔總數的25%。第三類為企業型社區居委會。這類性質的居委會以大型企業職工家屬為主的小區，其特點是社區居委會幹部配備、辦公場所、人員工資、由所屬企業解決。這種性質的社區居委會共12個，佔總數的8%。
近年來，我市社區治理服務體系建設規劃實施取得了顯著的進展和成效。隨着晉城經濟社會發展步伐不斷加快，我市各級緊緊圍繞社區管理體制和運行機制的改革創新，制訂出台了一系列政策和措施，在建立社區管理體制、改善社區服務設施、加強社區民主自治建設等方面取得了重要進展，社區各項事業呈現出良好的發展態勢。
1. 社區服務設施逐漸完善。幾年來，各級政府共投入近2000萬元用於改善社區服務設施建設。目前，全市80%以上的社區建成了為居民服務的活動場所，建成街道社區服務中心9個，社區服務站137個。社區衞生服務中心(站)36個。隨着社會養老事業的發展，2022年11月，市政府下發了《關於加快發展養老服務業的實施意見》，鼓勵社區養老，要求新建小區必須配建養老設施，舊小區也要逐步整改達標。
2. 社區服務功能不斷強化。我市各級整合利用社區資源，積極鼓勵和引導衞生、科技、教育、公安、消防、法律等服務進社區，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的社會服務體系，為構建居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、生活便利、文明程度高的和諧社會提供組織保障。市飲食服務有限公司建成了集辦公、機房、培訓等為一體的700平方米的綜合辦公樓，組建了晉城家政(社區)服務網絡中心，開通了熱線客服電話，為社區居民提供更加便捷的服務。
3. 社區人才隊伍不斷壯大。目前全市共有社區幹部1146人，社區專職工作者88人，社區各類協管員693人。近年來，一大批大學畢業生到社區擔任主要幹部和工作人員，改變了社區組織的年齡結構和知識結構。同時，依託機關事業單位和社區結對共建活動，先後從機關單位中選派21名組織協調能力強、工作經驗豐富的同志到社區任職，有效彌補了人才不足的問題。
4. 社區體制機制基本確立。一是完善城區社區管理體制。城區是我市城市社區推進最早，也是社區建設較為完善的縣(市、區)。城區政府在城區民政局設立了區社區建設管理服務中心。以區長為主任、區四大班子分管領導為副主任、多個職能部門負責人為成員的社區建設指導委員會，完備了組織保障，為推進我市社區發展起到引領作用。二是調整開發區社區管理體制。根據開發區的實際情況，將城區、澤州14個社區(村)的黨務、經濟、社會事務等管理權限移交給開發區統一規劃管理，併成立了社區管理委員會，對原行政村完成了社區改制。三是健全城鎮社區管理體系。在陽城、沁水、陵川等典型農業縣城，縣政府所在地，隨着人口的不斷增加，社區居委會的服務功能得到不斷提升。四是探索社區網絡化管理。將轄區內的所有住户和單位全部納入網格管理範疇，提升社區黨組織和居委會服務羣眾和參與社會管理的能力。
5. 社區重點工程建設進一步落實。十二五期間，我市完成了54個社區服務站改擴建工作，其中城區43個、高平11個，每個面積不少於300平方米。沁水縣龍港鎮楊河社區建設項目，已被確認為我市社區服務重點建設項目，並申請到中央預算內投資55萬元。另有5個社區服務中心、37個社區服務站正在籌備建設中。
二、社區治理存在的問題和困難
1. 農居委社區治理難題亟待解決。我市目前除城區、高平市有規範的城市社區外，其他四縣的所有社區都還是農居委社區。村改居以後，由社區居委會代替了原來的村委會，管理體制發生改變，社區居委會也按照《居委會組織法》的要求進行了改組。但在大部分地區，只是將原村委會換了個名稱，還是按照原村委會的方式運作，有的甚至是村委會和居委會兩塊牌子並存。羣眾稱之為：村不村，居不居。在組織結構方面，農居委社區居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成，社區管理人員絕大部分是由原村委會的幹部擔任，負責的還是原村民。對於社區內的其他居民的服務和管理，就形成空白。不能做到全覆蓋。這樣，村改居社區作為利益整合的載體，成為以原村莊為邊界的利益集團，為原居民提供福利待遇和基本的社會保障，形成既定的利益分配格局。與其他社區居民形成雙軌制，甚至在社區服務和公共設施使用上，其他社區居民也享受不到，從而引發社會矛盾。反映在經濟結構上，農居委社區在經費來源上還是集體經濟。《居民委員會組織法》規定：居民委員會的工作經費和來源，居民委員會成員的工資的範圍、標準和來源，由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定並撥付;同時居民委員會的公益性設施由當地人民政府統籌解決，政府及其有關部門需要委託居民委員會承辦的事項，應提供必要的經費和條件。而農居委社區居委會由於改革不到位，還存在集體經濟成分，因而經費來源多來自於集體經濟組織，在履行管理職能時沒有得到國家財政補貼，社區內的城市公共設施、社區公共事務、社區幹部的工資等方面的支出也主要由農居委集體經濟承擔。而且，由於農居委集體經濟缺乏有效的監督，容易滋生腐敗。如城中村的改造中，農居委社區居委會掌管着集體資源和財產的決定權，這與城市社區的職能是不相符的，這也給這類社區管理層帶來了運作風險。
2. 社區居委會自治功能不強。居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣眾性自治組織。但是，一些社區居委會對自身的職能權責認識不清，社區工作尤其是社區服務和協調職能不能到位。有些社區幹部認為社區居民自治，就是不要管理。因此，缺少對社區居民必要的管理、指導和溝通，社區居民與居委會之間沒有多少聯繫，許多居民都不知道自己是哪個社區居委會。另一方面，有些行政部門只是給社區下任務，卻對社區工作沒給應有的支持和幫助，社區居委會承擔着有關部門繁重的行政事務，沒有精力去為社區居民服務。社區內亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點、佔道經營等羣眾反映強烈的問題得不到解決，社區內的髒、亂、差現象得不到治理。
3. 社區辦公和服務設施欠缺。我市老城區的居委會由於當時設計規劃等原因，辦公條件簡陋。而一些新建小區、新建樓盤，社區用房也得不到規劃，或規劃得不到落實。根據中央、省、市規定，新建住宅小區每百户提供20平方米社區辦公用房。但是，這些政策很難落實。還有社區養老，政策要求城建規劃時，必須按人均不少於0.1平方米的標準，分期分級規劃養老服務設施，與住宅區同步規劃，同步建設，但也很難落實。高平市29個社區居委會，除11個農居委基本符合辦公服務用房標準外，其他18個非農居委硬件設施普遍滯後，大都是租借小區物業和轄區單位的，而且面積偏小、設施不全、環境較差。
4. 社區管理體制沒有很好理順。一是社區居委會與物業管理、業主委員會的關係和職責不清。居委會作為基層自治組織，本應指導物業管理，但由於物業是具體管理者，居委會發揮不了應有的管理功能。二是行政區劃未理順。開發區由於沒有行政區劃，相關工作運作困難。比如民政、衞生、新農合等事關民生的重要工作，沒有相關端口，財政渠道不暢通，社區居民辦事需通過城區、澤州相關部門辦理，導致工作不暢，效率不高，羣眾不滿。另外，開發區駐有國營三零廠、江淮廠、富士康等大型企業，有數萬常住人員，同時，還有佳潤、怡鳳、蘭花等小區，這些廠礦和小區，名義上就近劃歸相關社區管理，但實際上社區對其難以發揮管理職能。三是由於城市發展，區域劃分和人口數量也在發生變化，有的社區人口上萬，而有的只有幾百，如高平北陽社區居委僅51户200多人，社區居委會規模偏小，造成社區發展的不平衡和管理資源的浪費。四是駐社區單位共駐共建意識不強，居委會工作難開展。由於社區居委會處於城市最基層，級別最低，在組織活動開展工作時，一些駐社區單位往往不配合，致使工作難以開展，嚴重製約着社區建設的管理水平。
5. 社區工作者隊伍不夠穩定。社區工作人員工資待遇偏低，一些縣(市)社區工作人員月工資不到1000元。社區組織留不住人才，社區隊伍專業化水平不高，招聘的大專院校畢業生難以安心工作，流失比較嚴重。
三、對策和建議
推進社區治理，增強社區自治和服務功能，對於提高居民羣眾的參與程度和社區服務水平，鞏固黨和政府在基層的執政基礎，促進基層社會的和諧穩定，建設社會主義法治社會具有重要意義。針對我市社區治理存在的困難和問題，我們提出以下建議：
1. 加大社區治理改革力度，推進農居委向城市社區居委的轉變。農居委作為過渡，對我國城市化發展起到過重要的作用，但隨着城市化進程的不斷推進，户籍制度改革的步伐加大，農居委社區已遠遠不能適應形勢發展的要求，規範的城市社區治理是城市化發展的要求。因此，必須推進農居委向城市社區居委的轉變。要按照城市社區職能，理順各種關係。一是制定村改居發展建設政策規定。建議由市委組織部、民政局、發改委、住建局、人社局等部門，研究制定關於村改居發展規劃的政策。通過立法，明確村改居的城市建設用地，明確村改社區居民的市民待遇，明確市政對社區內道路、公共設施的維護範疇，明確村改居集體資產的處置分配意見，明確享受社區集體組織成員待遇的具體條件，使村改居依法進行。二是積極穩妥地推進農居委社區集體資產改制。社區集體資產改制是村改居的關鍵。要遵循促進集體經濟發展、有利社區建設管理、保障羣眾基本權益的原則，積極探索對集體資產進行處置或改制的新途徑新辦法，逐步建立產權清晰、運作規範、利益協調的新型社區集體經濟管理體制。城區在村改居中走在前列，並摸索出一些可供借鑑的經驗，如金華社區的明晰產權、社企剝離、原住居民入股、法人治理結構的模式。其他縣(市)可學習和借鑑外地和城區的經驗，加大力度，推動農居委向城市社區的轉變。三是以村改居為契機，進一步推進城中村改造。城中村是農居委的主要特徵，城中村不僅是城市建設中的問題，更是城市社區治理上的問題。省委書記王儒林在太原市城中村調研中指出，城中村是我國城鎮化進程中一種特殊的二元地域空間，村民成了被城區包圍的失地農民。我們推進城鎮化不能只佔地，不管人。在城中村改造過程中，要切實保障失地農民的利益，建立健全失地農民社會保障體系和機制，將失地農民納入城鎮居民社會保障範圍，成為真正的市民。同時，也讓新入住的社區居民享受到社區的服務。要實現城市社區居委會組織全覆蓋，特別是居民入住率達到50%的新建住宅區，應及時組建社區居委會，建立現代城市社區治理結構。
2. 健全社區治理體系，發揮社區自治功能。一是切實加強社區黨建工作，抓好社區班子自身建設。打造政治堅定、團結幹事、為民辦事的堅強領導核心。注重多渠道選拔培養優秀後備幹部，逐步優化社區黨組織班子的結構。推動形成社區黨組織領導，社區居委會主導，社區公共服務機構、社會組織、業主組織、駐區單位和社區居民多元參與、共同治理的良好局面。二是堅持將居民自治作為社區建設的前提，在推進居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督上下功夫，保障居民羣眾的知情權、參與權、決策權和監督權。排除社區幹部服務意識機關化，讓社區幹部更好的融入到社區羣眾中去。在社區治理中，要認真落實黨的十八大提出的積極開展基層民主協商，進一步完善居民協商議事會議制度，健全民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等對話機制，推進社區民主協商的制度化、規範化、程序化。通過民主議事廳、議事箱、議事欄等平台，收集居民對涉及切身利益的公共服務、市政管理、環境衞生等方面的意見和建議，為居民解難題、辦實事。三是大力發展社區社會組織。積極探索社區、社團、社工三社聯動，推動建立以社區為平台、社會組織為載體、專業社會工作人才隊伍為支撐的社區服務管理新機制。社會組織充分發揮專項業務優勢和行業協調作用，踴躍參與社會公共事務和公益活動，有效彌補政府公共服務的空白，推進了社區治理社會化進程。深入開展兩代表一委員進社區活動，積極為社區建設建言獻策、奉獻力量。四是進一步強化網格化管理。利用這種創新型的社區管理方式，有效提升社區各項工作效率。通過實施網格化管理，使社區工作重心下移，使社區工作更具有針對性和實效性。五是增強社區的服務功能。社區要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務等工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區文化、增進鄰里和睦、完善便民設施、關心殘疾人、關愛空巢老人、發展社區養老事業等方面，打造特色服務。六是增強社區自我教育功能，不斷提升社區居民的自身素質。通過社區居民會議制定社規民約，倡導文明行為和習慣，摒棄隨地吐痰、隨意遛狗、隨意停放車輛等不文明行為和陋習，並採取有效的管理措施，建設衞生文明和諧社區。
3. 加大投入，切實改善社區居委會服務設施。一是政府要加大經費投入。按照社區內居民人數確定資金投入標準，在原有財政預算的基礎上，要適當將社區服務經費列入政府財政預算，並隨着經濟社會發展，逐步提高社區辦公經費。二是改善社區硬件基礎和服務設施。要進一步落實民政部、中組部等十部委《關於進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施基礎和管理工作的意見》，將社區居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，並對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。新建住宅小區和舊城區邊片改造居民區的建設單位和房地產開發商必須按照國家有關標準要求建設，規劃局要按照規定的配套建設指標對建設規劃設計方案進行審查，對不符合規定配置標準和要求的不予批准。未按規劃要求建設社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的，住建局不能予以驗收。老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由政府統籌解決。三是鼓勵社會各界捐助社區事業，多渠道籌集資金，搞好公益性服務。四是發揮共駐共建單位的資源優勢。社區共建單位要開放單位資源，為社區共建出力。
4. 強化社區隊伍建設，提升社區服務水平。一是要加強社區工作人才隊伍建設。2022年11月，中共中央辦公廳印發了《關於深化四風整治、鞏固和拓展黨的羣眾路線教育實踐活動成果的指導意見》。指出，適當提高基層幹部待遇，逐步改善工作生活條件。社區幹部作為最基層的幹部，工作生活條件較差。因此要出台相關政策，切實提高社區工作者的收入水平，在解決社工五險一金的基礎上，積極探索政府購買服務、費隨事轉等辦法，為社工提高福利待遇。人社、組織部門應圍繞社會工作人才隊伍的培養、評價、使用等環節，分別在崗位設置、教育培訓、薪酬保障、購買服務、財政支持、督查考核和宣傳研究等方面提出明確要求，培育和挖掘晉城本地的專業化社區工作者;探索部分社區工作人員由社區居民選舉產生的機制;出台社工激勵政策，引導和鼓勵社區工作者參加社會工作執業資格考試，逐步形成持證上崗和社工退出機制通過公開招考等方式積極引進複合型人才，不斷為社區輸送新鮮血液，充實社區工作者隊伍。二是要大力發展社區志願組織。出台各種政策保障志願服務的正常開展，建立符合我市實際情況的社區志願者激勵機制，吸引廣大社區居民參與社區志願服務;注重培訓熱心公益的帶頭人和社區志願服務骨幹力量，建立和壯大志願服務工作骨幹隊伍;建立社區志願者服務網站，將社區志願服務站(點)組織納入社區服務平台，實現社區志願服務陣地有形化、管理規範化。三是要實現服務平台在全覆蓋基礎上不斷提升服務。社會公共服務平台是架起社會服務、社區服務和社區居民需求的一座橋樑。各級政府要在這個重大的民生工作中加大投入、簡化審批、招投標手續，通過社會公共服務平台不斷提升服務質量。同時要管理好平台從業者隊伍和加盟服務業者隊伍，建立競爭和退出機制，獎優罰劣，確保平台硬件建的好，軟件服務更到位。
5. 加強組織領導，完善社區工作機制。市、縣兩級黨委政府要把社區建設納入社會建設的整體佈局，加強政策指導，完善社區建設統籌協調機制，充分發揮社區建設領導小組在社區治理中的作用。要加大對社區建設的經費投入和人員保障，強化工作督促和任務落實。要認真貫徹落實國家《社區服務體系建設規劃(20222022年)》，按照年度投資計劃做好資金使用、規劃設計、項目管理和檢查驗收等工作，優先保障社區綜合服務設施建設，重點加強社區綜合信息平台建設，力爭在較短時間內改善社區服務管理條件。按照有人管事、有錢辦事、有處議事，推進城市基層黨建區域化建設，進一步加強和改進社區工作。要依法依章選齊配強社區兩委班子成員，鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區工作，優化社區工作隊伍人才結構。推進社區服務人才隊伍建設，加快社區工作者培訓基地建設，按照分級組織、分類推進、分步實施的原則，加強對社區工作者的教育培訓。要深入推動社區管理體制改革和社區服務機制創新，學習全國社區治理和服務創新實驗區的先進經驗，深入開展和諧社區建設示範單位創建活動，選出一批社區服務管理成效顯著、經驗過硬、羣眾滿意的社區，充分發揮示範單位的典型示範和輻射帶動作用，推動和諧社區建設再上新台階。
2022社區治理調查報告(2)
隨着改革的深入，經濟的發展，居民對社區服務、社區安全、居住環境、文化生活、醫療衞生等方面的要求越來越高，社區建設的任務越來越重。為了進一步加大社區建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，促進我縣城市化建設進程，全面提高城鎮居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社區各項工作上台階，創特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和時效性，對教學環節、教學方式進行改革。我就當今社區社會的管理狀況進行了專題調研，調研採取走訪、徵求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區單位5個，居民16户50人，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下。
一 社區工作人員基本信息
金石社區佔地面積13.5萬平方米,建築面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992户即5132人。
金石社區現有在編工作人員7人，掛職幹部1人，村官1人，勞動保障站3人。社區黨支部現有黨員130人(含預備黨員3人)，下設黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。
金石社區物業：工作人員75人，其中園區主管1人，報修統計員1人，維修工2人，保安19人，園區保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區養路保潔20人。
二、近年來社區工作運行情況
(一)社區基礎設施建設情況
金石灘街道辦經過幾年的艱苦創業、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設備基本維持正常辦公運轉。金石居委現有辦公用房7間，會議室1間，建有社區支部辦公室、警務室、計生衞生服務站、低保工作站，但距一個標準社區四室三站一場還相差甚遠。
(二)整合資源，合理劃分社區
金石灘街道辦根據縣委、縣政府相關規定，與民政局一同按照管轄區域與户數適當、界線明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全的原則，將轄區劃分為2個社區居委會(金石社區、金海人家社區)，9個居民小區。
(三)加強社區工作者隊伍建設
金石灘街道辦共有50名在職幹部職工，由於年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區工作經驗，制約着社區工作的快速發展。為了全面提高社區工作效率，辦事處狠抓幹部自身教育，採取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體幹部加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社區幹部對社區工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。
(四)社區各項功能逐步趨向完善
社區的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社區主辦，社會各方支持，羣眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區各項功能，社區黨建、社區精神文明、社區治安、社區服務、社區文化、社區衞生、社區計生、社區保障等機制運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社區服務的要求，健全了社區基層黨組織建設，開展了平安社區、文明和諧小區系列創建活動。強化了社區是我家，建設靠大家的文明意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區共駐共建工作，合療、衞生、救助制度得到健全，社區舊貌得到改變，實現了社區資源共享、快速發展。
三、存在的主要問題
(一)社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重
1、金石社區居委會自治功能尚未到位
通過調查發現，金石社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣於上級領導佈置什麼就幹什麼，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白;其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的政府的腿。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衞生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是金石社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是金石灘街道辦事處要求金石社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社區居委會來執行。這使得金石社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結合工作對50人進行了調查，當問到居委會是什麼性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有吃人俸祿，為人分憂拿政府的薪水，替政府幹活的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數都認為金石社區居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成金石灘街道辦事處佈置的各項工作任務。
2、金石社區事務纏身，工作任務繁重
隨着市場經濟體制改革的深入，大量的單位人轉化為社會人、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使金石社區居委會面對複雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，小社區，大社會的模式，增加了金石社區居委會的工作強度。
(二)社區居委會業務經費不足
一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衞生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，金石社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立台帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上牆，製作展板，每年此項支出至少4000多元。
在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。
(三)社區專職工作者待遇較低
通過調查發現，社區專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者(社區居委會工作人員)高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分後，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區管理工作的成效。
四、改進對策與建議
(一)應積極為金石社區居委會減負
1、是理順區街關係。要按照條專塊統的原則，對專業性比較強的由開發區委辦局在金石灘街道設站(所)，實現條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委託，使金石灘街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。
2、是理順街(部門)居關係。理順關係要改變過去領導與被領導、命令與服從的關係，成為指導與協助、服務與監督的關係。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個級，這個理念是理順街居關係的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社區居委會的各項工作進行梳理，做到兩個明確：即明確哪些屬於街道(部門)的工作，哪些屬於社區的工作;明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬於街道的工作，街道(部門)無權向社區攤派;屬於社區的工作，社區有責任完成;對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。
3是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安;抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣;抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作;樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關係到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，金石社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。
(二)多渠道解決社區居委會業務經費
目前的金石社區居委會經費由金石灘街道辦事處統籌安排，這雖然有利於基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了金石社區居委會工作的進一步發展，使得金石居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須採取多渠道保證居委會業務經費。
1、金石社區居委會建立單獨帳户並全面安排，使其工作正常運轉，為居民羣眾辦實事、辦好事。
2、要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。
3、金石社區居委會採取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。
4、政府要加大金石社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區1萬5千元基礎上提高到3萬元。
5、建立社區工作準入制度。政府部門和街道經批准需要社區協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。
(三)努力提高社區專職工作者的待遇
按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯合發文精神，結合區域實際，調整社區專職工作者待遇，在提高月工資的基礎上，可由區政府或辦事處根據實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規定繳納養老、失業、醫療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。
五、總結
社區是城市社會的基本構成單位,是三個文明建設的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區建設，推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社區不同利益羣體關係，提高社區居民的生活水平和生活質量，對於建設社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進社會主義新農村建設，農村廣大地區面貌發生了很大變化，大連農村新社區建設，使農村社會管理和服務水平得到了提高，給廣大農民帶來實實在在的實惠。解析的金石社區，雖然不能代表全市新社區中心建設的整體，卻反映了大連的基本現實。各地情況差異，發展程度不同，新社區建設措施和做法也不盡一致，但進展情況卻令人感動振奮。
大連市於20xx年6月17日啟動全市農村社區服務中心建設工程項目，在市民政局全面布暑安排下，按照農村社區服務服務中心實施統一設計和標準。即每個服務中心建築面積五百平方米以上，建設標準每平方米不少於1000元。提升服務中心一場九室二市 功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閲覽室、醫療衞生室、農村物資超市、日用百貨超市、司法調解室、學齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務功能將為廣大農民提供貼心的服務。大連新社區建設正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。
xx年城鄉環境綜合治理工作調查報告
鎮地處德陽西郊9公里，幅員33平方公里，下轄6個行政村、1個場鎮居委會，總人口2.3萬人。
在聲勢浩大的城鄉環境綜合治理工作中，xx鎮黨委、政府按照xx區委、區政府的統一部署，堅持把城鄉環境綜合治理工作作為一項德政工程、民心工程、作風工程來抓，着力建立長效機制，提高認識、周密謀劃，精心組織、紮實推進，取得了顯著成效，突出表現在：一是徹底結束了xx鎮近20年來場鎮交易以路為市、佔道經營的歷史，商品交易分類、規範、有序進入了指定區域；二是徹底結束了xx鎮主要幹道萬豐大道（也是過境公路-縣道德孝路xx場鎮段）長期以來逢場即堵、擁擠不堪的歷史，如今的萬豐大道，寬闊通暢；三是無條件全部拆除了場鎮商鋪林林種種、千姿百態的遮陽棚、遮陽傘及各式各樣的廣告牌，各條街巷重現寬敞明亮；四是及時添置了一批環衞設施設備，加快建設了一批環衞基礎設施，不斷強化了城鄉環境綜合治理的硬件保障；五是xx鎮城鎮及各村組的“五亂”現象得到強力整治，清潔化、優美化、秩序化初見成效，城鄉面貌煥然一新，受到廣大人民羣眾的普遍讚譽。
xx鎮的城鄉環境綜合治理工作，之所以能夠取得如此明顯的成效，關鍵在於鎮黨委、政府堅決有力地貫徹執行區委、區政府的決策部署，結合本鎮實際，敢闖敢試，探索建立了一系列長效機制，把全鎮城鄉環境治理工作逐漸引入了制度化、有序化、科學化的軌道。
第一，建立幹羣聯動機制。在城鄉環境綜合治理工作中，堅持實行“幹部帶頭、全民參與”。一是幹部帶頭。主要指鎮全體黨政領導帶頭宣傳，深入大街小巷、田間院落，向廣大羣眾宣講城鄉環境綜合治理的意義和要求，讓大家理解、支持城鄉環境綜合治理工作；帶頭清掃，鎮黨政主要領導定期帶領黨政班子成員及中層幹部，打掃環境衞生，清理衞生死角；帶頭碰硬，梳理出全鎮城鄉環境綜合治理中存在的羣眾反映強烈的突出問題和多年來屢治未果的痼疾頑症，逐一研究制定處置方案，由鎮黨政主要領導率領由交通、公安、建設、工商、畜牧、衞生等有關部門組成的聯合執法組，重拳出擊，強力攻堅，羣眾拍手稱快；帶頭承包，每一位黨政領導均與簽訂責任書，聯繫承包了場鎮某一區域、某一村居或某一方面的環境綜合治理工作，對其實施指導、督促，其成效與個人全年目標考核掛鈎。二是全民參與。主要指廣泛深入地開展城鄉環境綜合治理進機關、進家庭、進企業、進學校、進社區、進村莊、進景區“七進”活動，分別舉行啟動儀式，以一系列主題活動為載體，通過黨政領導和機關幹部的表率帶頭作用，激發、吸引全鎮廣大人民羣眾積極參與到城鄉環境綜合治理活動中來，形成了全民參與、共建共享的熱潮。
第二，建立督查問責機制。一是加大督查力度。成立了由鎮分管領導牽頭的全鎮城鄉環境綜合治理督查組，每週不定期深入城鄉第一線開展2次以上的明查暗訪，對正反兩個方面攝影、拍照，製作城鄉環境綜合治理專題片，定期組織鎮村幹部集體收看、評議，同時，向全鎮各單位編髮督查通報，表彰先進，鞭策落後，納入全年目標考核。二是設置曝光台。向社會各界公佈了全鎮城鄉環境綜合治理舉報熱線，安排專人負責接聽、登記；在醒目位置張掛了專用舉報箱；在鎮廣播站設置了曝光台，定時對通過督查組、舉報熱線、舉報箱等各種途徑收集到的問題進行曝光。凡被鎮本級及上級黨政、新聞媒體曝光的單位，其聯繫承包領導、單位主要負責人及直接責任人均將按相關細則被處以定額罰款，直接上繳鎮財政。三是實行約談問責。對經督查、舉報存在問題的單位，第一次由聯繫承包領導約談該單位主要負責人，第二次由鎮紀委書記約談該單位主要負責人，第三次則由鎮黨政主要領導直接問責該單位的聯繫承包領導，並給予通報批評和定額罰款。
教育亂收費被稱為中國教育久治不愈的頑疾。中國國家發展和改革委員會日前公佈今年上半年中國價格舉報的六大熱點中，教育亂收費連續3年高居榜首。20xx年秋季新學年開始，我國在接受義務教育階段的中國小全面推行一費制，以從制度上遏制長期以來怨聲載道的教育亂收費問題。近些年，國家和地方也一直把治理教育亂收費作為糾正行業不正之風的重點。
我們海倫市一向十分重視治理教育亂收費工作，始終作為糾正行業不之風的一項重要內容。多年的實踐使我們感到，治理教育亂收費必須做到標本兼治，狠抓落實，建立長效約束機制。
一、目前中國小亂收費問題的主要表現
亂收費行為表現形式多種多樣，但主要來自於學校、教育部門、有關權力部門和地方政府四個方面。
2、來自於教育行政部門的亂收費。如以教育行政部門或教育培訓部門的名義向學校下達學習資料、課外讀物徵訂任務，變相為學校亂收費開了方便之門。
3、來自於社會上的亂收費。一些權力部門和社會團體將學校視為創收市場，向學校推銷、攤派各種物品、報刊、雜誌等，其中許多報刊雜誌與學校的教育教學工作並無關係，更有甚者，有些報刊競要求學生人手一冊(份)。
4、來自於基層政府的亂收費。一些基層政府違反規定，超越權限，或自立收費項目，或臨時性攤派。
二、產生中國小亂收費的原因
治理中國小亂收費是一項系統的社會工程，產生亂收費的原因是多方面的，也是十分複雜的，主要有以下幾個方面：
一是思想認識不到位。個別學校的領導對治理亂收費認識不到位，沒有從講政治、講大局和踐行三個代表重要思想的高度認識亂收費的危害性，不能正確處理教育經費不足與收費的關係，以各種藉口和理由，違規擅立收費項目，擴大收費範圍;有的學校相互攀比，看到別的學校收，自己也收;有的學校片面認為向學生收費是由於教育經費短缺，不得以而為之，所收的經費都用在學校的建設上了，只要不裝進自己的腰包就不算是違法，主觀上導致了亂收費現象的發生;有的學校領導和教師受經濟利益的驅動，向學生推銷學習用品、徵訂學習資料;有的教師向學生推銷、代辦保險;個別學校違反規定借民辦學校之名來舉辦各種類型的興趣班、特長班，向學生收取費用。
二是應試教育模式影響。由於現有的高中和大學教育規模不夠，社會上片面追求升學率的影響，無形中給學校和教師造成巨大升學壓力，有的學校主動或被動收費。如現在家長對子女在教育的投入毫不吝嗇，同時也對教育部門有許多期望，在正常的開課下，有的家長還不滿足，希望學校進行一些課外輔導，他們願意出這個錢。在國小，下午四點鐘左右就放學，給家長管理小孩帶來困難，於是家長紛紛要求學校託管。我市有的學校曾經搞過託管，學生在校可完成當天的作業，學校派老師帶班指導，收取看護費。這本來是一件好事，但有部分家庭經濟狀況差，承受不了，而不參加託管又怕小孩吃虧，學習跟不上，於是向政府告狀，最後學校只好取消託管;由於社會對教育期望很高，加上教育本身也已經和經濟一樣進入市場化，生源的質量便是學校的產品質量，而這個產品必須是越優質越好，這種情況就迫使每一位校長一方面要提高教師的積極性，另一方面必須不斷地改善辦公條件，使教育越來越現代化，這就牽涉到一個很現實的問題，也就是錢從哪裏來的問題，向學生伸手就不可避免了。
三是教育經費投入不足，優質資源緊缺。當前，中國小亂收費屢禁不止的主要原因之一是政府對教育投入的增長跟不上教育事業發展的需要，學校辦學經費困難，難以從源頭上制止教育亂收費行為。一些地方政府還存在截留、平調、挪用、侵佔學校經費的現象，使一些農村學校的生均公用經費和其他經費難以到位，學校難以維持正常的運轉，甚至學校的窗户玻璃損壞、教師粉筆用完，也無力修補和購買，客觀上也造成了亂收費現象的發生;目前，我市優質高中教育資源十分有限，校際之間客觀上也存在一定差距。廣大學生家長迫切希望讓自己的孩子接受優質的教育，擇校願望非常強烈。社會對優質教育的旺盛需求與高中擇校三限政策之間的矛盾，無形中使重點高中壓力增大，公辦高中擇校生招生問題由此而產生。
五是當前執行的中國小收費標準、收費項目有些已不適應學校教育教學需要。隨着經濟的增長，學習、生活環境的改善，及水電費價格的上調，向學生收取學雜費中的水電收費標準已經顯得偏低，學校收取學生的水電費，離學校正常用水用電的費用支出有很大的差距。再如，為使廣大學生接受愛國主義及思想品德教育，全市統一組織學生觀看電影，而電影費在中途收取給學校帶來不便，社會上又認為是亂收費。
六是社會上亂收費風氣的存在，刺激了學校亂收費現象的發生。比如各種培訓、辦證。再如，教師正常情況下評職稱，少則上百，多則數百元，儘管學校對亂收費、亂攤派現象深惡痛絕，卻又無可奈何，導致一些學校產生從眾心理，致使學校亂收費現象時有發生。
由此可見，造成目前我市部分學校違規亂收費現象的成因錯綜複雜，既有教育內部的原因，也有教育外部原因。不但涉及到幹部的思想認識問題、教育內部工作協調監管問題，還與社會各界的支持、理解和監督緊密相聯。
三、治理教育亂收費的對策措施
如何解決教育亂收費問題，多年來，我們海倫市進行了許多有益的嘗試和探索，也取得了明顯的效果。總結以處往的經驗，結合新教育收費的新特點，我們認為，要從根本上解決教育亂收費問題，主要應從以下幾方面入手：
1、加強法紀教育，提高對治理亂收費工作的認識。要加強領導幹部的政策法規教育，從講政治、講大局的高度，充分認識亂收費問題的危害性，把好單位收費關。加強幹部教師的收費政策、法制觀念教育，提高依法治教的自學性。領導必須充分認識到亂收費的害處，意識到治亂工作的重要性。經過調研我們認識到，要真正把教育系統治理亂收費工作抓實抓好，首先要成立相應的組織，由黨政一把手親自掛帥，分管具體工作的領導具體抓。基層學校同時也應成立領導組織。使教育主管部門和學校之間的治亂工作形成上下聯動。在落實中，如果哪一個環節出了問題，在追究哪一級責任的同時還要追究上級領導的連帶責任。從而形成各級領導肩上有擔子、個個頭上有責任，層層抓落實的治亂新格局。同時，要加強教師職業道德教育，引導教育樹立正確的價值觀、榮辱觀，弘揚奉獻精神，築牢思想道德防線，自覺抵制各種亂收費行為。
2、建立健全嚴格的管理制度，使治亂工作有章可循。針對義務教育階段亂收費，國家制定了一費制，並要求各地學校按照一費制的要求，公開收費項目、標準和依據，設立收費公示欄、校務公開欄等，增加收費工作透明度。在去年下半年全面實行一費制收費辦法的基礎上，今年，我市義務教育階段中國小校繼續貫徹實行一費制收費辦法，教育局根據上級的規定，結合本市實際研究制定新學期高中及義務教育階段中國小收費標準，從制度上統一、規範了中國小校收費行為。同時，嚴格執行一證、一卡、三統一制度;推行校務公開和收費公示制度，建立校務公開欄，公開收費依據、收費標準、收支情況;公開監督舉報電話;出台了《海倫市教育系統局關於加強學校和教職工行為管理暫行規定》、《海倫市教育局規範教職工行為十條禁令》、《海倫市教育局關於對教師違反十條禁令行為處理的暫行規定》和《海倫市教育局加強教師隊伍管理與建設暫行辦法》等項制度。教育局為了更好的把行風建設工作落到實處，今年又出台了《教育系統端正政風行風、優化發展環境最佳最差單位評比活動考核評分細則》，把主要工作分解成七大類，44個方面，一百多個小項，量化成百分制。其中，涉及治理亂收費十項，近二十個內容。今年初，教育局和學校，學校和教師分別簽訂了責任狀，一級對一級負責，治理教育亂收費工作在年終考核時實行一票否決。使學校和廣大教師行動有規則、工作有尺度，極大的增強了學校、教師遵章守紀的自覺性。
3、加大財政投入力度,優化教育資源配置，適時調整收費標準。為適應城市發展的需要，需投資新建國小、國中，減少中國小的入學壓力。要迅速發展高中教育，擴大優質高中建設規模，增加高中計劃生招生比例，減輕學生入學壓力，滿足社會對教育的需求。進一步加大學校辦公費、業務費、購置費等撥付力度，滿足維持學校發展的資金需要;要加強諸如農村學校等薄弱校建設，改善軟、硬辦學條件，逐步縮國小校之間辦學水平的差距，大面積提高教學質量，消除擇校生產生的根源。由於教育迅猛發展、物價上漲等多種因素的影響?有關職能部門應在充分調研的基礎上，對收費標準進行必要的調整，增加必要的收費項目，以適應學校的發展和時代的需要。
4、改革經費投入和融資體制。教育經費能否足額到位是基礎教育的根本保證，也是治理教育亂收費的基本前提，但限於各級財政的拮据狀況，必須多渠道多途徑籌措教育經費，加大社會資助力度;同時要深化教育改革，讓教育走向市場，國家和地方財政集中財力投入九年義務教育學校，高級中學可試點進行市場調節，引入競爭機制;對一些師資條件好，教學質量高的學校，則實行高收費政策，讓一部分學校先發展壯大起來。鼓勵私人投資基礎教育，多層次地滿足廣大人民羣眾的需求。
5、加強督查，規範收費行為，嚴肅查處亂收費案件。為了加強社會對學校的收費監督，教育局、學校聘請人大代表、政協委員、黨風巡視員、學生家長和新聞媒體等各方面人士，任教育局和學校治理亂收費工作監督員，通過定期召開監督員會議，不定期地對監督員進行走訪或電話諮詢，瞭解掌握情況，引導羣眾參與治理工作，廣泛接受社會各界的監督，增加了工作的透明度。把好春、秋兩季開學關，新生錄取關和年度審計關，嚴格收費行為和預算外資金審計。堅持自查與檢查相結合，有準備的檢查與突擊抽查相結合，瞭解和掌握學校的收費情況。通過檢查發現案件線索，嚴肅查處亂收費案件。上半年，監察局組成了五個檢查組，分別深入到全市城鄉學校，按照《考核評分細則》的內容標準對照檢查，逐項落實，通過系統的檢查和調查，沒有發現一起學校存在亂收費行為。可以説，在實施義務教育一費制以來，海倫市的教育亂收費行為得到了有效遏制，發案率大幅度下降，羣眾關於亂收費的信訪量大大降低，滿意程度明顯提高，行業風氣得到根本好轉。
巖土工程勘察和治理實例調查報告
滑坡是一種常見的地質災害，嚴重威脅交通運輸、工程建設安全，輕則影響交通、拖延工期，重則造成重大的生命財產損失.滑坡治理是一項系統性工程，對滑坡體及其周圍進行巖土工程勘察是制定治理計劃的前提。本文以福建某滑坡為例，試總結巖土工程勘察和治理經驗。
1 滑坡概況
該處滑坡為高速施工段，原設計二 ~ 三階邊坡，落差 22m,三階坡率均為 1∶ 1. 25.2011 年 10 月，某段邊坡出現肉眼可見變形，外側坡面見小型裂縫，繼而產生橫向滑移，初期並無預防措施，繼續施工，裂縫不斷擴大，不得不於次月變更方案，第一階改為擋牆加固，第二階採用錨索框架結合放坡進行防護，次年 3 月，因連續強降雨，滑坡段變形加劇、範圍擴大，邊坡坡腳多處有土體變形開裂或拱出，坡面上新出現多處不規則開裂，多處裂縫開裂錯動，並伴有不同程度的塌陷現象，裂縫寬0. 5- 2m 不等，深度在 0. 8 - 6m 不等，走向和長度不一，最長裂縫至路基中心線約 155m,形成滑坡。
2 現場勘察
2. 1 自然地理及氣候條件
滑坡區域所在高速合同段位於閩北地區丘陵地帶，屬亞熱帶季風氣候，温和潮濕、雨量充沛，年均降水量 1660ml、平均氣温 17. 4 - 19.3℃ ,極端最高氣温 41. 5℃ 、極端最低氣温為 - 8. 5℃ （ 1971） ,霜期 50 -100 天 / 年，4 - 6 月多雨，10 月至次年 3 月為旱季。主要災害性氣候有季節性洪水、霜凍和颱風。滑坡周圍數平方公里內，樹枝狀水系發育，河流、溪谷密佈，水位季節性變化較大，記錄以來 3 次大洪水，自然蓄水能力較強。
2. 2 地形地貌
滑坡場區剝蝕丘陵地貌，山脊線近南北向，標高 135 ~ 320m,相對高度 120 ~180m 左右，山體最高處高程約 316. 9m.誘發滑坡區域的走向從西向東，呈多階台地狀，自然坡度約 5 ~ 35°。山體為人工經濟林，廣種杉木、板栗樹及茶樹，坡腳溝谷處出河流流經，裸露地，兩側溝谷竹林茂密。東側山坡靠近自然河，由東向西，自然坡度約 15 ~ 25°。山間低窪處為 204 省道穿過，省道東側山體大範圍基巖出露，坡腳處較陡，為自然河沖刷凹岸。
2. 3 工程地質條件
該處滑坡區域位於武夷山隆起帶東側地區，構造形成較複雜，主要受政和 - 大埔深斷裂帶影響，現場調查發現滑坡區域存在三條次一級構造，其中一條次一級構造對本滑坡場區的影響較大，由 × × 隧道東側延伸至滑坡場區中部，長度 >; 500m,寬度 >; 3m,巖石硅化破碎，硅化脈中生長石英晶簇，斷裂帶及旁側巖石具硅化、片理化、糜稜巖化、炭化，控制本場區的風化層厚度。
2. 4 地震及地震效應
參閲福建地震地質工程勘察院出版的關於該地的地震報告，本場地基本烈度為 6 度，地震動峯值加速度為 0. 05g,中硬場地土的地震動反應譜特徵週期值為 0. 40s,沿線構造帶不存在地震斷層位錯效應，故地震及地震效應並非致滑坡的主因，且不會對今後滑坡造成顯着影響。
2. 5 地層及工程地質層組劃分
據現場地質測繪及鑽探資料，該地層由上而下主要為第四系衝洪積層、坡殘積層，下伏基巖為震旦系龍北溪組雲母石英片巖及其風化層。主要為素填土、淤泥質粘土、坡殘積粘性土、全 ~ 強風化石英雲母片巖、中 ~ 微風化石英雲母片巖。
2. 6 水文地質概況
2. 6. 1 地表水與地下水場區地表水系較不發育，主要為山間溝谷發育的一條短小水系，勘察期間流速約1 ~2m/s,水面寬度僅為1 ~2m,附近較大的水庫、較大的水系均離本場區較遠。地下水有第四系衝洪積孔隙水、基巖風化層孔隙裂隙水、基巖構造裂隙水三大類型地下水，基巖風化層孔隙裂隙水為地表水補給，垂直徑流速度較大，變化性強，是對邊坡穩定性影響最大的地下水系。
2. 6. 2 水文地質條件根據目前鑽孔資料，坡體上的地下水位多穩定在 16 ~21m,滑坡體內地下水位穩定在 3 ~9m,而工程開挖處坡腳的地下水位穩定在 1. 5 ~2. 5m.場區內可見一廢棄井，湧水量約 2l / s,水温約 18 ~ 22℃ ,為下降泉； 有 2 處有地表匯水經開挖斷面流出，湧水量 0. 5 ~0. 8l/s,水温約為23 ~ 25℃ ,還有 1 處地下水經開挖坡面新出現的長約 100m 裂縫中流出，湧水量約 0. 5l/s.湧水均順坡而下，呈沖溝狀排泄，低緩台地和山間溝谷賦存有一定數量的地下水，高速公路坡地開挖後，破壞了原有的逕流和排泄條件，現象是地下水多從開挖坡面的裂隙面湧出，後緣坡體的地下水位變深。
2. 6. 3 水質的腐蝕性共取地表水、地下水共 2 組樣品，試驗分析為地表水、地下水的水質對弱透水層中的砼具弱腐蝕性（ 場地巖土層均為弱透水層） ,對鋼筋混凝土中的鋼筋具微腐蝕性。
3 監測資料分析
根據現場鑽孔結合監測孔位移資料分析，現階段變形異常位置多位於全 ~ 砂土狀強風化層內，與勘察所揭示的滑動面保持近一致； 本次勘察鑽孔地下水穩定水位在滑動面之上，設置監測位移孔後水位均有不同程度的浮升，證實了由於坡體滑動後，使得地下排水不暢，從而進一步加速滑坡體的'蠕滑變形。
4 滑坡的變形成因分析及預測
據以上研究，滑坡的變形成因可能為： （ 1） 南北向區域斷裂川石 -汲溪折斷帶的存在，風化層厚度大，土體穩定性差，風化程度較弱，抗剪強度整體偏低，為滑坡的形成提供了物質基礎； （ 2） 路塹施工活動，下切開挖破壞原有的土層結構，又因長時間無支護，自然坡體前緣支撐被削弱，並有持續前移傾向，再又恰逢多次連續降雨，滑坡體前部的抗剪力因脆弱的地質背景而迅速減弱最終導致山體變形，以上滑坡的直接誘因； （ 3） 調取施工日誌，發現大量降水浸潤基巖上鬆散土層，土體迅速飽水軟化，自重迅速上升，而巖土抗剪強度又不斷下降，因排水不暢，地下水、地表水蓄積加劇了這一過程，現階段勘察與監測位移資料進行對比分析也證實了這一點.
綜合判斷，滑坡體仍為變形初期，仍有較大的發展空間，滑坡後緣錯動較顯着，形成清晰界面，儘管近期降水減少，但若仍無有效的預防措施，或再次有短時間強降雨，局部潛在滑動面極易轉變為一級滑動面，並與原滑動面相互貫通，造成更大的破壞。
5 滑坡穩定性評價
現場地質勘探、鑽孔、位移監測資料顯示，滑坡體已成氣候，宏觀變形跡象已經形成，且不可逆，有巨大的發展潛力，故應改變原有加固措施。考慮該坡並不穩定，但未見裂縫擴大跡象，有加固可能，安全係數應略小於1,進行滑動面抗剪強度參數反分析估算各滑動面的抗剪強度參數，結合滑動面附近地層土樣室內重複剪試驗成果，穩定係數應在0.98 ~ 1. 00 之間。
6 治理對策
該滑坡為為開挖引起的深層牽引式大型滑坡，當前仍處於變形蠕滑階段，場區內地表水、地下水對鋼筋具微腐蝕性，強降水是滑坡重要誘因，且仍可能加劇滑坡。治理舉措為： 首先，對拉張裂縫進行隔水處理，並回填夯實； 其次，儘快設計完善截排水系統，對地表水和地下水的“截”、“排”、“護”、“填”、坡頂卸載、加固、反壓等工程措施進行處理；最後，利用監測孔，對深部變形進行監測。
7 小 結
由此案例可知，滑坡的巖土工程勘察和治理是一個系統性工程，需要充分利用現場勘察、監測、土樣室內重複剪試驗、資料分析等方法，參照工程技術標準、施工進程、工程日記，細緻深入的瞭解滑坡區自然地理條件、工程地質條件、地震及地震效應、地層及工程地質層、水文地質情況，測算滑動面土層綜合抗剪強度參數，根據滑坡體各部分的穩定性、推力大小、微地形等特點，評價滑坡穩定性，得出滑坡的原因，並進行科學的預測，據此制定具有針對性，可有效預防再滑坡、具有一定抗風險能力的治理策略。
參考文獻
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主任、各位副主任、各位委員：
為認真貫徹落實市十五屆人大一次會議《關於加快推進生態環境治理保護的決議》(以下簡稱《決議》)，系統回顧總結五年來《決議》的執行情況，根據市人大常委會工作安排，城建環保工委在常委會分管副主任的帶領下，先後到市環保局、住建局、經信局、城管局、國土資源局、水利局、農業局、民政局、衞生局和部分鎮，聽取了有關工作情況彙報和部分人大代表、村級組織負責人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和部分代表視察了生態環境治理保護工作。現將有關情況報告如下：
一、《決議》執行情況
五年來，市政府根據《決議》提出的總體目標和工作要求，採取加強組織領導、明確工作職責、制定實施規劃、細化目標任務、出台相關政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態環境治理保護工作取得新的進展。
二、《決議》執行過程中存在的問題
對照《決議》要求，我市的生態環境治理保護工作仍然存在着一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現在以下五個方面。
(一)環保工作保障機制仍需進一步完善。生態環境治理保護工作涉及多個部門和所有鎮、街道，一些職能部門和部分鎮、街道責任不清、監管不到位、協調配合意識缺乏等現象還不同程度存在，整體合力還需加強。由於環保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環境的多、一如既往抓環境的少，責任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(街道)環保機構人員不足，制約着環境現場執法的快速反應和現場處置能力。生態補償機制尚未建立，村級組織由於村級集體經濟薄弱等因素主動參與生態環境治理保護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。
(二)水環境整治工作任重道遠。飲用水源地監管難度大，無證無照餐飲、禁養區畜禽養殖、非法開採濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質安全受周圍環境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養化已成為飲用水源水質的主要問題。基層反映飲用水源上游村莊因規劃控制，村民要求改善生活條件、創造經濟來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網絡尚未完全建成，各鎮生活污水治理施工難度大、成本高、推進速度不快，部分已納管企業雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脱節現象時有發生，直接影響污水處理廠的正常運行，污水廠處理設施運行負荷率僅達到設計規模的52%，工程日常運行管理機制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機制亟待建立。中心城區河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動性差，河網水系普遍存在富營養化和藍藻現象，偏黑偏臭現象在局部河道還有發生。村莊內部家庭作坊式企業直排現象還普遍存在，部分村級公廁和户廁污水處理設施達不到技術要求且改造推進速度不快，嚴重污染當地土質和河道水質。
(三)淘汰提升落後產能任務艱鉅。七小產能屬於傳統產業，是當前淘汰提升落後產能工作的重要內容，但由於其地域特徵明顯，從業人員眾多，且往往與當地產業結構相配套，大量小產能業主淘汰後的出路問題及市場需求、產業配套等因素阻礙着淘汰提升落後產能工作的進一步推進。同時，由於近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設備淘汰成本高，部分企業有一定的牴觸情緒，主動參與淘汰提升落後產能的積極性不高。
(四)環境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衞等地的廢塑料加工行業仍面臨着反彈的壓力，橫河軸承行業油污處理任務繁重。有些企業受經濟利益驅動，污染處理設施不完善或運轉不正常，偷排、漏排、不達標排放等現象還有發生。城區污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮人均綠化面積增幅較慢，城區公廁、城區渣土中轉站等基礎環保設施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進展緩慢。區域性農業污染仍較嚴重，超標使用農藥、化肥的現象仍然存在。
(五)全社會環保意識亟待增強。市民環境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習依然司空見慣，工業垃圾亂焚燒、建築垃圾亂傾倒等現象仍比較突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態環境治理保護工作還沒有引起社會各界和廣大羣眾的足夠關注和自覺參與，氛圍營造還需要進一步加強。
三、意見和建議
生態環境治理保護是當前和今後相當長時期人民羣眾最關心的熱點問題之一，也是一項關係區域經濟社會科學發展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執行過程中存在的問題，必須認真貫徹落實市委關於推進生態文明建設決定提出的十二五主要目標任務，採取更積極、更務實、更有效的工作措施，進一步推進我市生態環境持續向好，努力把慈溪建設成為綠色生態、宜業樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：
(一)進一步完善體制機制，着力推進生態環境治理保護。一是建立環保綜合協調機制。增強對環保工作的調控協調能力，突破單一的職能部門權責限制，理順各級各部門工作關係，合力推進生態環境治理保護工作。對需要多方聯合執法的整治行動，要整合執法力量，強化部門聯動，提高執法效果。二是強化考核指導和行政監管。要提高對各鎮(街道)的環境保護目標管理考核分值，嚴格落實環境保護目標責任制和環境污染行政責任追究制度，加強對鎮、村環保工作的指導和督促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監察執法能力建設，建立一支業務精、作風硬、公正廉潔的環境執法隊伍。依據誰污染、誰治理的原則，加強對排污企業尤其是重點污染企業的監管，嚴格執行環保提前介入和一票否決制度，堅決杜絕引進不符合產業政策和環保要求的項目，從源頭上控制新污染源的產生。嚴格執行三同時制度，進一步推進排污總量審批和排污許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環保執法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進一步加大市級財政投入力度，推進治污納污等環保基礎設施建設。建立健全生態補償機制，特別是增加水源地保護區居民的補助額度。減輕鎮級區域性整治及村級環境整治、公廁户廁改建等帶來的資金壓力，夯實環保工作基層基礎。關於龍山、觀海衞、周巷財政體制調整後的實際情況，建議統籌考慮生態資金安排。
(二)繼續突出抓好水環境整治，確保工程項目效益的有效發揮。一是高度重視飲用水源保護工作。切實加強飲水水源地保護，規範企業生產經營和旅遊業發展行為，加大對飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養區畜禽養殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質的日常監測，採取有效舉措努力遏制水質富營養化趨勢。加強對外引飲用水源突發事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續大力開展截污納管和污水治理工程建設。加快支管網建設，提高管網覆蓋率。加快推進污水接納工作，強化鎮、街道工作職責，加強對企業等用户納管的技術指導，提高污水處理率。科學評估市域污水治理一期工程建設效果，強化對市域污水治理工程的管理，健全工程運行管理機制，明確運行管理方式，提高應急處理能力，及時解決處理好運行過程中出現的管網沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續推進工程環境經濟效益的有效發揮。及時總結非納管農村生活污水治理經驗，優化工藝流程，制定後續管理養護政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當前全市公廁現狀，列出具體改造時間表，加快推進公廁改造，努力消除公廁對周邊環境的污染。三是有序推進城河治理。加快推進大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態修復工程和中心城區引水環通工程建設，充分運用外引水加快推進城區水體流動，提高城河自淨能力。健全城河管理工作機制，提高綜合管理能力。四是全面推進河道和水資源開發保護工程建設。繼續大力實施三橫十一縱骨幹河道建設，持續推進鎮村生態河道建設，增加河道自淨、排澇能力，優化河道周邊生態環境。切實抓好和推廣河長制的成功做法，努力提高全市河道水質。推進鄭徐水庫和慈西水庫建設，切實發揮好外引工程效用，進一步提高水資源保障能力。
(三)有序開展淘汰提升落後產能工作，紮實推進節能減排。加強服務指導，正確處理好淘汰落後和規範提升的關係，幫助各地解決落後產能認定、落後產能淘汰舉措等相關實際難題，摸準、摸細全市淘汰提升落後產能情況。強化要素調控，規範企業行為，提高落後產能企業(項目)的經營成本。優化財政政策補助方式方法，切實發揮好政策的引導作用，鼓勵企業技術升級和設備改造。積極推廣清潔生產和綠色企業創建活動，推廣節能技術，培養節能產業，加快節能改造。加強統籌謀劃，通過工程減排、結構減排、管理減排等措施，科學務實推進減排工作。
(四)全面加強環境綜合整治，有效改善全市生態環境。繼續開展重點領域、重點區域、重點行業污染整治，鞏固廢塑料行業整治成果，穩步推進小熔鍊、軸承行業污染治理。繼續加強森林慈溪建設，按照種一片、成一片、綠一片的思路，積極推進平原綠化和沿海防護林建設，注重種植質量，規範日常養護，提高樹木成活率。加快中心城區未完成綠化項目工作進度，推進峙山公園西擴二期、烏山公園和萬畝畈森林公園等公共綠地建設，提升城區綠化檔次，全面提高公綠面積。繼續加大對非法亂挖濫採礦山資源行為的打擊力度，積極穩妥推進廢棄山塘治理。着手開展生活垃圾分類收集，系統研究餐廚垃圾處理工作，採取有效措施切實解決好工業垃圾、建築垃圾出路問題。同時，針對當前工業垃圾亂焚燒、建築垃圾亂傾倒現象突出的現狀，建議由市政府牽頭，相關部門和各鎮、街道聯動，組織開展一次治理行動。加強農業生產污染標本兼治，大力推廣測土配方及農作物病蟲害綜合防治技術和無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產，切實推進畜禽養殖業污染治理，加快建設醃製廢水處理設施並儘早投入使用，努力控制農業面源污染，積極發展生態農業。紮實推進清潔空氣行動，努力控制和防治大氣污染。
(五)更加註重環保宣傳教育，着力營造全社會自覺保護環境的良好氛圍。強化對各級機關幹部尤其是領導幹部的環境宣傳教育，樹立生態優先理念，提高項目的綜合決策水平。建立固定的、多樣化的宣傳教育陣地，把傳統的標語、櫥窗、專欄宣傳同電視、廣播、報紙等媒體宣傳相結合，廣泛、高效地開展大眾化環境宣傳教育。注重宣傳內容的多樣化，着眼於羣眾關注度高的環保熱點難點問題，把宣傳環保知識、環保中心工作、環保先進典型和曝光違法行為、剖析環保案件相結合，強化宣傳效果，切實提高全社會環保意識。充分發揮好環保志願者和環保自治組織作用，努力打造一支羣眾基礎好、聯繫廣泛、擁有各類宣傳教育人才的隊伍，推進全社會支持環保、參與環保。
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