當前，腐敗問題，尤其國土資源領域腐敗問題，歷來是我國各級黨委和政府非常重視問題之一。特別是近幾年，在國土資源領域出現腐敗的案件越來越多，如何預防國土資源領域腐敗問題成了當前治理腐敗問題的難題之一。現我局就國土資源領域腐敗問題存在現象、原因等進行調研，並對此提出相應的對策。
一、國土資源領域腐敗問題存在現象
隨着我國經濟社會的快速發展，土地和礦產資源的價值越來越顯得可貴，加上我國人多地少，土地供需矛盾日益突出，利益的分配不均衡，導致了國土資源領域存在誘惑越來越大和出現誘惑腐敗問題的環節也越來越多，成為了腐敗問題易發高發的“雷區”。若要預防國土資源領域腐敗問題，首先我們就必須瞭解在國土資源領域中腐敗問題存在現象，其現象主要有以下幾個方面：
1、違法違規審批土地和礦業權或審批過程中索賄受賄，尤其以超越權限、違反程序、違反政策、弄虛作假等形式對農用地轉用、土地徵收和礦業權新立、轉讓、變更進行審批。
2、違反法律規定和政策對土地和礦業權出讓、轉讓，特別是規避“招拍掛”方式、違規設定底價、不按規定信息公開和泄密。
3、濫設前置條件出讓土地使用權，進行暗箱操作，以權謀私。
4、土地整理復墾項目工程招投標、資金撥付審核、工程驗收等環節設置障礙，從中牟利。
5、違反專項資金使用管理規定，套取資金、設“賬外賬”、小金庫，甚至貪污挪用等違法違紀行為。
二、國土資源領域腐敗問題存在的原因
國土資源領域腐敗問題日益突出，成為了腐敗易發、高發的“雷區”。究其原因主要有以下幾個方面：
1、部分黨員幹部防腐意識淡薄，缺乏自律性。在國土資源領域中，各個地區國土資源部門均存在黨員幹部的整體素質還不是很高;部分黨員幹部的防腐意識十分淡薄，缺乏自律性等問題。
2、防腐制度不健全，難以監督到位。雖然我國各級黨委和政府對腐敗問題的預防都非常重視，但是目前尚未有一項完善防腐制度用於事前監督和預防腐敗問題的發生，只在事後對腐敗問題進行懲治。即使有部分地區制定了一些制度用於監督和預防腐敗問題的發生，但是否將這些制度真正地落實和執行也是一個值得商榷的問題。
3、制度執行力不夠，權力運行不夠規範。曾記得有位名人説過：“權力的過度集中，必然會導致腐敗。”國土資源領域的腐敗問題層出不窮，最終的直接原因是制度執行力和約束力不強，權力運行不夠規範。由於現行的體制、機制不健全等諸多因素，導致權力運行中出現“真空地帶”問題即無人監督、監督不到位等問題。
三、如何預防國土資源領域腐敗問題的對策
一、加強廉政教育，增強系統人員的廉潔自律意識
由於在國土資源領域中存在部分黨員幹部防腐意識淡薄，缺乏自律性，國土資源部門堅持加強黨員幹部思想教育和廉政教育，並建立完善學習制度，經常組織系統人員觀看警示教育專題片，教育和警示黨員幹部珍惜組織和羣眾的信任，正確行使手中權力。同時，結合觀看警示片，組織開展“以案説紀”學習討論活動, 提高幹部職工的防腐免疫力。並大力宣傳全省系統勤政廉政的先進典型，用榜樣引路，提高全縣系統幹部職工的廉潔從政和自律意識。
(一)保持廉政教育的經常性。黨員幹部不是生活在真空裏，在腐敗問題上並不具有必然的免疫力。因此，要站在國土資源管理全局的高度，保證反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。把集中教育與日常教育有機結合起來，採取集中組織學習、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施強化對黨員幹部的集中宣傳教育。通過參加黨校等組織的培訓、廉政談話等多種形式，紮實開展黨員幹部的日常教育，構築廉政建設的長效教育機制。
(二)增強廉政教育的針對性。在新形勢下，社會生活發生了複雜而深刻的變化，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，必須認真研究社會生活的深刻變化及其對黨員幹部思想活動的影響，切實增強反腐倡廉教育的針對性。要根據不同的崗位，不同業務、個人年齡、文化基礎等制定具有較強針對性的教育規劃，開展具有較強針對性的廉政教育活動，切忌搞“一刀切”。就國土資源部門而言，要結合近年來發生在國土資源領域的土地使用權和礦業權出讓、徵地補償安置、土地開發整理及地災治理工程中的大案要案開展警示教育活動，以增強廉政教育的針對性。
(三)確保廉政教育的實效性。要按照“突出重點對象，突出重點時段，突出重點領域”的原則，通過正面教育、典型示範和警示教育，促進黨員幹部增強勤政廉政自律意識，規範工作圈、純潔社交圈、淨化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到講黨性、重品行、作表率。面對新的形勢、新的任務，進一步解放思想、轉變作風，增強貫徹落實保障科學發展觀的自覺性、堅定性，提高貫徹落實科學發展執行力，使廉政教育取得實效。
二、健全和完善防腐制度，加大監督力度
為預防國土資源領域的腐敗問題發生，要充分發揮紀檢監察和土地執法監察的職能作用，加強對土地管理法律法規和節約集約用地政策執行情況的檢查監督，加大對徵收徵用土地和礦產資源開發中違紀違法行為的查處;為確保土地及礦業權處置交易的“陽光操作”，要規範和完善經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，擴大社會監督面，切實從源頭上防治腐敗行為的發生。
(一)不斷健全和完善各項規章制度。要結合國土資源的發展實際，根據工作的整體部署，從黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實際需要出發，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實加強反腐倡廉建設，必須堅持懲治和預防並重，在從嚴治標、懲治腐敗的同時更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。建立健全各項監管制度，強化監督檢查;建立健全領導幹部述職述廉、領導幹部及中層幹部廉政檔案、幹部廉政談話、中層幹部特別是重要崗位中層幹部輪崗交流制度。
(二)抓好制度的落實，加大監督力度。要進一步增強黨員幹部的制度意識，既要重視制定制度，更要嚴格執行制度，在抓落實上狠下功夫。要重視發揮領導幹部的表率作用，堅持在制度面前人人平等，切實做到有令必行、令行禁止，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。同時要加大監督力度，在土地使用權、礦業權出讓、土地開發整理、地災防治工程發包等方面，嚴禁領導幹部違規插手和干預，嚴格執行招標拍賣掛牌出讓、工程招投標的相關制度和規定，增強透明度，從根本上杜絕土地使用權、礦業權出讓和工程發包過程中的腐敗行為。
三、加強制度執行力，規範權力運行
制度建設是從源頭上防治腐敗的一個關鍵環節，以制度來管理人，才能從根本上遏制腐敗現象滋生，也更有利於規範權力的運行。但在實際工作中，一些制度缺乏持久性。防治腐敗的各項規章制度不可謂不多、不可謂不全，但在制度執行力方面不夠，有的制度在，監督檢查時顯得較為重要，但在不檢查時將其束之高閣，成了一紙空文，使制度缺乏可執行;二是制度落實不到位。國土資源部門擁有行政審批權、行政執法權和大額預算資金的管理和支配權。這些權力關係着國計民生的基礎面，權力尋租的空間很大，較為容易滋生腐敗等問題。從近幾年來，我國部分地區在國土資源領域出現腐敗大案要案的情況來看，大都在這樣一些關鍵環節上出現問題。這説明我們在這些重要環節和部位還存在着制度不夠完善落實監督不夠到位的問題。
(一)創新制度建設機制
制度建設要遵循有針對性、可操作性、防範性、前瞻性等特徵予以建立、健全和完善，制度建設的重點在於如何管權、管人、管事。同時制度建設也是為了加強制度的執行力，規範權力運行。
(二)創新監督制約機制
加強對權力的監督制約是懲治和預防腐敗的關鍵，創新監督制約機制是新形勢下懲治和預防腐敗的重要手段。
1、突出監督重點。要轉變職能，理順關係，提高效能，進一步提高幹部職工依法行政水平。要從思想作風、工作作風、領導作風和生活作風入手，認真抓好乾部隊伍作風建設。要強化對黨政領導幹部特別是主要領導幹部的監督，加強領導班子內部的監督，充分發揮民主生活會的防範和監督功能，強化黨的紀律檢查職能，切實發揮黨內專門監督機關的作用，努力做到權力在哪裏，監督就在哪裏，改革到哪裏，制度就完善到哪裏。堅決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風違紀的行為。
2、改進監督方式。突出前瞻性和預見性，把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要內容，通過制度創新，強化對權力運行的制約，尋求預防腐敗的治本之策。充分發揮紀檢、監察、審計、財政等部門的監督檢查職能，全面介入國土資源管理工作的各個環節，變事後監督為事前、事中、事後監督相結合。在加強黨內監督的同時，強化黨外監督。把黨內監督同人大監督、政協監督、行政監督、羣眾監督、輿論監督有機結合起來，提高監督效能，形成監督合力，確保監督到位。同時，按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，進一步清理、取消和規範行政審批事項，加快轉變政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強後續監督，建立科學合理的行政管理和監控機制。
3、暢通監督渠道。充分發揮民主監督作用，積極推進基層民主政治建設，保障人民羣眾直接行使民主監督權利，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏的監督網絡，切實防止腐敗行為的發生。
隨着農村經濟的不斷髮展和國家對“三農”投入的大幅增加，近年來一些村幹部由於法制觀念淡薄，特權思想嚴重，自律意識不強，濫用手中職權，違法違紀現象日益突出。“村官”腐敗現象的屢屢發生，正在成為危害社會主義新農村建設的一大毒瘤。“村官”腐敗現象在一些地方日趨嚴重，其原因是多方面的，既有思想認識上的問題，也有上級黨委政府對村級組織管理缺位的問題，還有基層村民組織不能正常發揮作用的因素。村幹部的腐敗行為發生在羣眾身邊，發生在社會生活相對貧困的人羣中間，不僅直接傷害了羣眾的感情，而且大大降低了黨和政府在羣眾中的威信，由此引發羣眾上訪和羣體性事件，成為破壞農村社會穩定的一大因素。本文作者試結合其所在江西省泰和縣發生的案例，對“村官”腐敗現象的特點進行歸納，對其產生的原因綜合分析，探討相應的預防對策，從而有效地減少進而杜絕此類案件的發生，創建穩定、和諧、平安社會主義新農村。
一、“村官”腐敗的特點
在經濟利益主導行為價值觀得到普遍認同的前提下，為了更大的經濟利益，一些村官採用非法手段來達到目的。縱觀我縣近幾年發生的村幹部違法違紀案件，發現當前村幹部腐敗有以下特點：
（一）受賄、侵佔、挪用等職務違法犯罪現象較為突出。主要表現在：1、在村建工程、處置集體資產和資源過程中不公開招標， 利用機會從中吃回扣，拿好處。如xx年我縣查處的塘洲鎮某村幹部嚴某受賄案，當事人就是利用出售集體山場林木的機會搞“暗箱操作”,收受對方賄賂，低價出售集體資產。2、有的村幹部利用職權乘機向前來辦事的羣眾索賄或受賄，不見禮，不辦事，或搪塞推委，久拖不辦。3、巧立名目，侵吞、挪用集體財產。重複列支、虛列支出項目是村幹部侵吞集體財產的慣用手法。有的村幹部將一些零星收入不上帳，把徵收來的羣眾集資款亂花亂用。還有的村幹部膽大妄為，將目光盯上國家下撥的扶貧、救濟、救災等專項資金，想方設法擠佔挪用。如xx年我縣查處的灌溪鎮某村幹部朱某職務侵佔、挪用資金案，朱某在出售村集體山場木材過程中，虛列有關開支，侵佔木材銷售款，並將縣扶貧辦下撥的修路款長期佔用不上交。4、利用職務便利，隨意挪用集體資金。有些村財務人員利用經管集體資金的便利，長期佔用集體資金。如xx年我縣查處的澄江鎮某村出納劉某挪用資金案，劉某利用其手中長期保管村集體大額現金的機會，將村裏轉讓土地收入4萬餘元借給其親屬做生意，被法院判處有期徒刑。
（二）作案手段趨向隱蔽化。村幹部職務違法犯罪的手段由原先簡單直接的假票據入帳、收款不入帳、重複報銷、吃回扣、收受好處費等形式，逐漸趨向更加隱蔽，給查處工作帶來了一定的困難。如xx年我縣查處的澄江鎮某村書記肖某等五人職務侵佔案，肖某等五名村鎮幹部為了侵吞村裏的徵地款，臨時從外地找中間商簽訂假合同將實際交易金額縮小，人為地增加交易環節，從而掩蓋事實真相，便於其將真假合同之間的差額私分。
（三）涉案人員趨於“團伙化”.近幾年我縣查處的村幹部違法違紀案件，查處的對象由原來的一兩人發展到整個村兩委班子的大多數成員。特別是在違反財經紀律私設“小金庫”,濫發福利補助，私分集體財產等方面，牽扯的涉案人員較多，容易查出“窩案”.如前面提到的澄江鎮某村書記肖某等五人職務侵佔案，涉及的村幹部4人、鎮幹部1人，全部受到刑事審判。
（四）涉案金額呈上升趨勢。從整體看，村幹部職務違法犯罪金額較小，但隨着近年來農村經濟的快速發展和國家對農村基礎設施建設資金投入的不斷增加，特別是城郊的村幹部，其違法犯罪涉及的數額也在不斷上升，被移送司法機關處理的人員也逐年增加。
（五）侵害對象涉及的範圍廣泛。村幹部職務違法犯罪侵害的對象幾乎覆蓋農村民生涉及的各個方面，包括各種集資款、村集體的各項經濟收入、徵地補償款、國家的扶貧資金等。特別是國家近幾年對農村民生工程補助了大量的資金，如退耕還林補助、糧食直補資金、農村低保補助等，使得這些民生資金又成為村官們非法攫取的另一塊“唐僧肉”.如xx年我縣查處的苑前鎮10名村幹部違規享受低保案，該鎮10名村幹部不符合條件，違反規定享受低保，而實際生活困難的羣眾卻未享受，在羣眾中造成惡劣影響。
二、原因分析
（一）權力過於集中。就案發村的情況看，大多數“村官”的權力較為集中，民主管理制度虛設，從而沒有發揮應有的作用。一是對現行的村民自治條例貫徹落實不力，羣眾的民主權利行使沒有得到應有的保障，導致權力高度集中。二是“村官”管理農村事務的方式不科學、不嚴謹，獨斷專行，“一言堂”情形嚴重。一些“村官”集黨、政大權於一身，大小事務由其説了算，為謀取私利方便不讓羣眾瞭解村務、政務和財務，一律暗箱操作，使民主管理流於形式；有的“村官”在本村形成某種權勢，出現村民不敢管，村代表無法管，鄉鎮黨委政府管不了的現象。權力的過度集中，導致他們違法犯罪有恃無恐，有權力的地方就容易滋生腐敗，沒有制約的權力必然產生腐敗。
（二）監督機制不健全。一是缺乏制度的有效制約。有的村在領導分工、人事安排、財務管理、土地徵用等專項資金管理方面未建立與之相配套的工作制度，造成了分工不明，權責不清。二是村務公開不到位，在執行村務、政務、財務公開活動中，有的村為了應付上級檢查，雖然設置了“公示牆”、“公示牌”等等，但存在“半公開”的現象，農民羣眾不明真相，無法實施監督。三是各級組織沒有充分發揮監督作用。其一，鄉鎮黨委政府對村官重使用輕管理，考慮到基層工作本身就難搞，認為村幹部只要能完成工作任務，不出事，就是好乾部，往往對幹部出現的問題大事化小，小事化了，懲治不嚴，監管不力。其二，紀檢監察部門對有些村幹部難以監管。村委會是村民自治組織，不屬於國家行政機關，其成員也不屬於鄉鎮政府任命的人員，因此非黨員村幹部的行為，除了觸犯刑律外，對其輕微的違法違紀行為，目前尚無切實可行的法規依據來查辦。
（三）財務管理不規範。一是財務制度不健全，私設“帳外帳”,沒有建立健全財務收支審批和經辦制度。二是雖然表面上實行了財務審批村主任一支筆，但村支書同樣也有權籤批開支單據，有的村主任或村支書既是審批人，又是經費開支人，隨意開支公款，有的是會計、出納一肩挑，造成財務管理混亂。三是財務人員素質不高，個別財務人員不懂會計業務，不堅持原則，唯命是從，給“村官”違法違紀留下了可乘之機。
（四）村幹部法制觀念淡薄。由於思想教育的相對放鬆，村幹部的思想文化素質普遍較低，民主意識淡薄，法律知識貧乏，有些幹部認識模糊，缺乏依法辦事的意識，將村裏的收入當作自己的錢櫃子。一些“村官”長期為官，權力慾極度膨脹，個別“村官”甚至認為自己勞苦功高，公款消費理所當然，從而放鬆對自己的約束。
三、預防對策
隨着農村的經濟活動日益頻繁，村官掌管人、財、物權力也隨之擴大，因此加強農村幹部黨風廉政建設顯得十分必要。要從根本上預防村官腐敗日趨上升的勢頭，筆者認為可採取以下預防措施。
（一）加強農村幹部的隊伍建設
首先要完善村官選拔機制，組建廉潔高效的村“兩委”班子。一是把羣眾威信高的致富能人、在外務工經商的優秀人才，通過法定程序，選為村官。二是堅持因村制宜，把機關優秀黨員幹部“派”下去，幫助村裏建班子、帶隊伍、解難題、抓發展、促穩定。三是繼續選派大學生任“村官”,發揮其知識優勢，以簡捷、高效、科學、實用的手段把人類知識成果普及給農民，進而促進新型農民的成長，催生新的農村精神。
其次要加強農村幹部的廉政教育和法制教育。大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，使村幹部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，培養村官不貪不佔、廉潔奉公的優良作風。教育廣大村幹部正確理解公共權力的性質，正確理解權力與真理、權力與法紀、權力與民主的關係，以保障權力的正確運行。提高他們依法行政、依法辦事和自覺實踐為人民服務的能力，讓其懂得哪些行為違法，提高守法意識，使得這些幹部在執行公務是更加自覺地遵守法律法規。
第三要加強對村幹部管理，通過對村幹部實行任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，使他們能認真聽取羣眾意見，自覺接受羣眾監督。對個別村幹部中出現的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醖釀成大腐敗。
（二）加大村務公開工作力度
一是建立激勵機制。目的在於激發農村廣大村幹部公開村務的積極性，使他們自覺主動地把村務向村民公開。各鄉鎮黨委政府，要把村務公開作為考察村黨支部、村委會工作的重要內容。在年終評估時，對於村務公開工作做得好的村黨支部、村委會給予表揚與獎勵；對於那些在村務公開工作中敷衍了事，抱應付態度的，給予批評與處罰。
二是建立反饋機制。只有公開，沒有反饋，就聽不到村民的意見，瞭解不到民情、民意。這樣的村務公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實際出發，採取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄裏寫上意見；或建議村幹部定期或不定期深入羣眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強村幹部與羣眾的溝通。
（三）規範村級財務管理
一是加強對村級財務人員管理。通過提高村級財務人員政治素質和業務素質，來充分發揮財務人員對村財務的管理和監督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費用，防止違法違紀行為發生，保證財務活動規範化、制度化、合理化。
二是建立健全各項規章制度，用制度管理好錢、管理好人。在財務管理上，嚴格按照《會計法》、《審計法》、《現金管理條例》、《銀行結算辦法》等法律、法規的規定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規範，對容易出現問題的環節建立相應的防範措施。
三是明確責任，落實追究制度。村委要專人分管財務，明確責任和權利，建立明細賬，嚴格財務管理，實行一支筆審批制度，確定審批額度，數額較大的由集體討論決定，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報賬、少支多報等不正常現象發生。堅決按照“誰簽字、誰負責”的原則執行。對把關不嚴造成集體資金流失、浪費的違紀違法行為，要從嚴追究當事人責任。
四是定期審計，加強管理。鄉（鎮）農經管理部門作為農村集體資產的管理部門和審計監督部門，切實負起責任，加強對村級財務賬目的監督、檢查和指導，通過定期或不定期地對村級財務進行審計和檢查，以及時發現問題，並提出糾正和處理辦法。
（四）加強農村基層民主建設
一是抓好民主決策制度的落實。凡涉及村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是重大政務和財務都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種決策由少數人“説了算”,科學性、民主性差，盲目性、隨意性大的現象，努力提高決策科學化、民主化水平。
二是增強村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農民“從身份到契約”,從百姓到主人，從農民到公民的過程。因此，我們可以通過向農民進行法制民主方面的系統教育，讓農民知道自己有些什麼權利，並學會認真對待權利，儘快幫助農民實現觀念意識上的全新轉化，以跟上飛速發展的新時代。
（五）完善和落實監督制約機制
一是強化上級對下級的監督。上級部門要建立完善一套保障農村黨員幹部廉潔自律的管理制度，逐步完善與農村黨支部班子建設相配套的民主集中制度、重大事項決策民主聽證制度、幹羣對話會制度、述職評廉制度、村幹部個人重大事項報告制度等，以規範和加強對村幹部權力運行的監督制約。針對農村基層幹部的實際情況，要主動到羣眾中去，進行民情走訪，民意調查，獲得第一手信息；根據羣眾反映的問題，有事實依據的要從嚴查處。
二是加大羣眾監督力度。成立村務公開監督小組和村民理財小組，每季對財務管理情況進行清理、核算，及時公開，接受羣眾監督。重點加強對集體資產處置、土地發包承包、土地徵用款和公益工程的招標等方面的監督。
三是加強內部監督，充分發揮黨組織的監督作用。在村黨組織內部，堅持民主集中制，定期召開民主生活會，組織黨員幹部開展批評與自我批評，發現村幹部出現問題的苗頭，及時提醒，把問題解決在萌芽狀態。
關於我市反腐敗抓源頭工作情況的調研報告
為進一步貫徹落實中、省紀委關於進一步推進從源頭上預防和治理腐敗工作，加強黨風廉政建設的一系列重要指示精神，近日，按照省紀委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對部分縣（市、區）和市直單位進行了調研，現將情況報告如下：
一、調研的基本情況近年來，我市通過調研，在制權、管錢、用人三項制度上進行改革創新，不斷從源頭上預防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀委為了全面貫徹中、省紀委會議精神，我們先後對霸州、永清、固安、香河、市財政局等單位就源頭治理腐敗工作進行了專題調研。
4月份，又組織了8個不同內容的調研組，分別對各縣（市、區）和市直單位就貫徹落實市紀委三次全會情況進行了調研。我們在市紀委副書記鄧小社同志的帶領下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進行了專題調查研究，調研期間，我們聽取了各單位領導關於源頭治理腐敗工作的情況彙報，召開了縣、鄉中層幹部、退休職工等各類人員代表參加的座談會，並與15人進行了個別談話，廣泛徵求幹部職工對反腐敗抓源頭，加強黨風廉政建設工作的意見和建議。
5月6日，在接到省紀委關於開展反腐敗抓源頭工作調研的通知後，我委立即成立了以鄧小社同志為組長的3個調研組，先後與市財政局、市土地局、市建設局等部門的同志進行了座談，並深入到縣（市、區）紀委進行調研。
二、我市源頭治理腐敗工作的特點從調研的情況看，各縣（市、區）和市直各單位領導對源頭治理腐敗工作十分重視，在認真貫徹市紀委三次全會精神和張國斌同志在市紀委三次全會結束時所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進一步引向深入》的基礎上，緊密結合本單位的實際，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，積極採取各種有效措施，努力做到：管住權是是核心，管好錢是關鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理腐敗工作取得了可喜的成績。
其主要特點和經驗是：?
（一）源頭治理腐敗的核心--管住權。預防腐敗是一個需要全社會參與的系統工程，而限制權力濫用是源頭預防和治理腐敗的核心，是用自己的刀砍自己的柄。
因此，我市針對改革發展中的實際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權錢交易的機會，切斷權錢交易的鏈條。一是摸清底數。
按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批項目；從物價部門掌握行政收費項目入手，逐一造冊登記，從中篩選審批項目；從人事部門機構編制入手，根據各部門職能、權限、列入重點，開展項目清理；從清理法律、法規文件入手，在各行政執法執紀部門對照檢查，逐一落實審批項目。近兩年以來共清理審批項目925項。
二是大力精簡行政審批項目。對所有不適應市場經濟和社會發展要求，沒有法律、法規和規章依據，又不屬於政府職能或不應由政府直接管理的行政審批事項一律減掉。
共取消行政審批540項，削減率達58.4。三是加強對保留審批事項的規範化管理。
在下大力消減審批項目的同時，加強對保留審批事項的規範化管理。先後制定了《行政審批制度改革實施方案》、《國有土地使用權流轉審批程序》、《建築市場綜合管理規定》、《企業產權交易公開拍賣辦法》、《政府採購管理辦法》等358項具體規定和辦法。
同時，建立了行政審批中心、收費中心、經濟投訴中心。四是引入市場競爭機制。
凡可以用市場機制代替行政審批的項目，都採取公開招投標、拍賣等方式進行。切實改革和完善政府管理方式和手段，充分發揮市場資源配置的基礎性作用。
近年來，全市建築工程報建率、投標率、公開招標率、工程監理率和交驗合格率均達到了100。全市已建立土地有形市場10個，儲備經營性土地4407.75畝，出讓92宗2121.３畝，招標拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬元，佔出讓面積總數的１８.３９％。
今年１～４月份，全市經營性土地使用權出讓４０宗１２７.３６畝，其中招標拍賣４０宗１２７.３６畝３３２０萬元，佔出讓面積總數的１０.４２％。政府採購方面，市成立了政府採購辦公室和政府採購中心，制定了《廊坊市政府採購暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務類共28個項目納入政府採購範圍。
20xx年以來全市政府採購15520萬元，節約資金1348.8多萬元。建立了企業產權交易市場，凡國有企業破產和國有小型企業改制轉民營，一律採取公開拍賣的方式轉讓企業產權。
現已招標拍賣39宗，交易金額達6.1億元。對這些項目公開招標、拍賣，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務質量，優化了資源配置，實現了國有資產的保值增值。
五是對確需保留的行政審批項目，建立嚴格的監督制約機制。在內部實行了定項、定人員、定責任、定獎懲的四定責任制；市紀委、監察局制定了《關於保證行政審批制度改革順利進行的紀律規定》，明確了審批原則、程度、形式、權限及責任追究；市、縣普遍建立了經濟發展環境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進了黨政機關的廉政建設和經濟發展環境的改善。
如：市開發區通過建立行政服務中心（設置32個 窗口，承辦業務108項），實行一站式窗口辦公服務，統一受理開發區範圍內的業務，陽光作業、限時服務，減少了辦事環節，加快辦事效率，增強了服務意識，提高了服務水平，實現了三個到位（領導到位、措施到位、人員到位）、三個規範（規範放權、規範服務、規範管理）、三個知情（客商知情、全員知情、社會知情）、三個突破（體制上求突破、技術上求突破、方式上求突破）。進而推動開發區二次創業。
（二）源頭治理腐敗的關鍵--管好錢。我市從改革財政制度入手，創新財政管理新體制，探索市、縣、鄉、村四級財務管理的新路子，從源頭上加強了對公共資金運行中的管理。
一是實現了財政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點經驗的基礎上，市本級全面實行財政集中支付。
155個財政撥款的行政事業單位的所有銀行帳户全部取消，所有收支全部納入全市財政集中支付中心，實行財政統一管理。就這一項，全市每年就能活化資金7億多元。
同時，一次清出各單位未納入財政管理的帳外資金3800多萬元，受到上級領導和社會各界的好評。10個縣（市、區）703個機關事業單位的銀行帳户於去年9月底全部取消，實行了集中支付。
二是鄉鎮財務全部實行零户統管。全市90個鄉鎮財務全部實行了零户統管，只在鄉財政所設立一個帳户，鄉直各部門銀行帳户全部取消。
三是積極推行農村財務集中結算制度。主要做法是取消各村街會計，每村設置結算中心駐村現金出納1名，對村級財務實行統一收支單據、統一設銀行帳户、統一進行會計核算、統一管理會計檔案、統一規範核銷程序、統一規範財務公開時間等六統一管理。
這一措施加大了對鄉鎮兩級幹部的監督力度，杜絕了農村財務管理中下帳不及時、白條下帳、非生產性開支過濫等問題的發生，化解了幹羣矛盾，得到了中紀委和省紀委有關領導的充分肯定。四是企業收費實行一個漏斗向下。
為進一步優化全市經濟發展環境，維護企業經營者合法權益，從根本上杜絕收費中存在的三多兩超（收費單位多、收費人員多、收費項目多、收費超範圍、收費超標準）以及暗箱操作問題，減輕企業負擔，使他們能夠專心致力於企業發展。年初，市紀委提出各縣（市、區）要成立企業收費中心，將原來由7-8家職能部門分別到企業徵收的行政事業性費用改為收費中心一個漏斗向下統一收取。
通過調研和企業經營者以及縣直職能部門收費人員座談了解，該辦法的實施，不僅嚴肅了收費紀律，消除收費過程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，為企業健康發展創造了寬鬆環境，為企業經營者專心致志研發產品、拓寬市場創造了條件，企業經營者普遍叫好。
比如：企業按規定分四次交清全年費用的，一些企業一次就交清了；一些經營規模比較小的個體私營企業主分別找到收費中心表示願意加入統一收費行列。該辦法的實施還真正做到了企業沒少交，部門沒少得，政府沒少收。
五是委派財務總監。按照市政府《關於對市重點工程項目委派財務總監的實施意見》，去年，我市對市海關大廈、人防、市城區擴展、市文化藝術中心等工程委派了財務總監，財務總監對市政府和市財政局負責，遊離於重點工程組織系統之外，負責監督檢查重點工程資金健康運行。
這一做法有效地遏制了重點工程財務審批上的違規違紀現象，杜絕了重點工程不合理費用的支出。六是工資發放全部納入數據庫信息監控系統。
去年，市、縣、鄉三級機關事業單位2156個，近13萬名幹部職工的人事編制信息、人員基本情況信息、工資信息全部錄入數據信息庫，建立了全市人事編制工資發放數據信息監控系統，加強了對人事編制管理和財政管理，實現了對縣鄉工資發放的源頭管理和動態監控，併為財政預算編制提供了可靠依據。
（三）源頭治理腐敗的根本--選好人。用好的作風選人，選作風好的人，是深化幹部人事制度改革和源頭治理腐敗的根本。
近幾年來，市委按照中央關於《深化幹部人事制度改革綱要》、《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，結合我市實際，出台了《關於進一步深化全市黨政機關幹部制度改革的實施意見》，在幹部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預告制。
對市委管理幹部擬提拔縣處級幹部，縣（市、區）一級擬提拔的科級幹部，分別在報紙、電視台、公示欄公佈被考察對象的基本情況，並在市紀委、市委組織部設立舉報電話，公開接受羣眾監督。二是實行任前公示制。
主要是對擬提拔的幹部再一次接受羣眾監督，特別是對羣眾反映有問題的，並經查證屬實的暫緩提拔或不予提拔，對問題嚴重的進行嚴肅查處。近年來，在公示期間有羣眾舉報反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1人給予紀律處分。
三是公開選拔縣處級、縣（市、區）直科級單位正副職領導幹部。市委出台了公開選拔領導幹部實施辦法。
近兩年來，全市已公開選拔5批縣處級幹部，公開選拔85名，佔同期提拔幹部的30。同時對新提拔的幹部實行了試用期制度，對擬提撥任用的200多名處級幹部，1200多名科級幹部全部進行了任前廉政談話。
特別是去年機構改革中，對考察測評中羣眾信任度高的7名幹部提撥重用，對1名民意票不超過50的部門正職就地免職。四是中層幹部實行競爭上崗。
市直部門全部通過面試、競爭演講、答辯、民主測評、組織考核、擇優錄用等程序，公開、公正選拔中層幹部。對落選的同志，按競爭上崗實施辦法，執行待崗學習半年。
五是加大黨政領導幹部任期經濟責任制審計工作力度，20xx年以來共對148名幹部進行了審計，其中黨政領導幹部142名、企業領導幹部6人，查處各種違紀資金10569萬元。利用審計結果：提拔重用5人，平調33人、撤職22人、開除1人。
三、存在的主要問題通過此次調研我們認為，我市近年來圍繞經濟發展抓源頭治理腐敗工作，雖然取得了長足的進步，但也存在一些不足之處，具體表現在以下四個方面：
（一）集中支付工作不夠完善。從全市來看，雖然市直和各縣（市區）全部實行了集中支付制度，但發展不平衡，進入支付大廳的單位性質和數量不等。
特別是進入集中支付大廳的單位仍在實行部門核算，這樣一來導致參加支付的單位部門仍要設立一套財會人員，還未從根本上節約人力和財力。
為深入貫徹黨的xx大關於'着力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設'的精神，根據市委辦公廳《XX年'解放思想'學習討論活動市領導專題調研工作方案》的要求，由市委常委、市紀委書記蘇志佳同志牽頭、市政府副市長陳國同志參與的關於完善懲防腐敗體系問題專題調研工作，經過專題調研小組深入基層調研、廣泛聽取意見，目前基本結束。蘇志佳、陳國同志高度重視專題調研工作，親自審改調研工作方案，部署指導專題調研活動。專題調研小組先後組織召開了有市紀委監察局機關部分室(廳)主任、懲防腐敗體系建設負有專項工作牽頭任務的市直部分單位、各區縣級市分管懲防腐敗體系建設工作的領導、部分街鎮的黨政領導和紀檢監察部門的負責人等參加的5個座談會。期間，蘇志佳同志親自參加了調研工作，強調要'深入開展調研活動，努力交出一份高質量調研成果'，對專題調研活動提出了具體要求，指明瞭努力方向。通過廣泛深入的調查研究，專題調研組對近年來我市懲防腐敗體系建設情況、存在問題和意見建議，有了比較全面系統的瞭解和掌握，為進一步探索完善我市懲防腐敗體系的新思路、新舉措，打下了堅實的基礎。
一、我市近年來推進懲防腐敗體系建設基本情況
XX年1月中央頒佈《關於建立健全教育、制度、監督並重的懲防腐敗體系實施綱要》(以下稱《實施綱要》)，同年9月市委制定下發《廣州市貫徹落實<建立健全教育、制度、監督並重的懲防腐敗體系實施綱要>的具體意見》(以下稱《具體意見》)。三年來，我市各級黨委、政府和各單位切實履行職責，強化建立健全懲防腐敗體系工作的領導;各級紀檢監察機關加強組織協調，按照《具體意見》的要求，堅持把貫徹中央精神與廣州實際相結合，在堅決懲治腐敗的同時，紮實開展拒腐防變教育，深入推進體制機制制度改革，不斷強化權力制約和監督，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域，有力促進了我市懲防腐敗體系建設工作在繼承中發展，在創新中深化。目前，《具體意見》提出的148項工作任務全部按計劃展開，制定完善了涉及反腐倡廉教育、制度、監督、懲治和體制創新等方面制度130項，初步形成我市反腐倡廉制度基本框架和工作機制，順利完成市委確定的推進懲防腐敗體系建設的階段性目標。
(一)以建立健全反腐倡廉大宣教格局為着力點，拒腐防變教育長效機制進一步形成。結合廣州反腐倡廉工作實際，把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體部署，建立反腐倡廉'大宣教'格局。堅持以領導幹部為重點，推進面向全黨全社會的反腐倡廉教育;堅持日常教育與主題教育相結合、示範教育與警示教育相結合、集中教育與輿論宣傳相結合，促進教育的經常化和制度化;堅持'虛功實做'，強化精品意識，創新教育載體，打造具有廣州特色的反腐倡廉宣教品牌。一是創辦'羊城廉政大學堂'。以'樹浩然正氣、揚清廉之風'為宗旨，邀請有關領導、專家學者、先進模範開辦講座，舉辦專題學習會、報告會等系列活動。二是推進廉政教育基地建設。建立反腐倡廉教育基地、廉政研究與教育培訓基地、廉潔文化教育基地、革命傳統和優良作風教育基地和警示教育基地等五大教育基地，發揮教育示範點和教育基地的輻射、帶動作用。三是舉辦'清廉羊城'系列活動。制定下發市紀委監察局《關於進一步加強廉政文化建設的意見》，編輯出版《廣州市領導幹部反腐倡廉教育讀本》，舉辦反腐倡廉文藝匯演、勤政廉政為民先進事蹟報告會、'讀書思廉'徵文、廉政公益廣告創作等系列活動，建立廣州廉政信息發送平台，在媒體開辦反腐倡廉教育專版專欄和《廉政前哨》、'溝通無界限，行風大家談'電視專欄等，營造廉榮貪恥的社會風尚。
(二)以規範權力運作為着力點，制度在懲治和預防腐敗中的重要作用進一步發揮。一是建立科學民主的決策制度。堅持和完善市委重大決策的規則和程序，貫徹執行《廣州市委常務委員會議事規則》、《市委辦公會議有關規定》等制度。落實黨內情況通報、情況反映、重大決策徵求意見等制度。二是建立規範國家工作人員行政行為的制度。落實《廣州市國家機關及其公務員公共服務行為規範試行規定》和行政機關及其公務員公共服務行為有效投訴認定辦法，建立告知制、限時辦結制、首問首辦責任制等配套制度。三是建立解決損害羣眾利益問題的工作制度。落實《中共廣州市委、廣州市政府關於切實解決涉及人民羣眾切身利益若干問題的決定》，建立與羣眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、社會聽證制度和從源頭上防止損害羣眾利益問題發生的長效機制。四是建立違規行為責任追究制度。落實《廣州市行政執法評議考核辦法》、《廣州市行政執法責任追究辦法》等，完善辦理責任追究的程序。五是建立關於反腐敗領導體制和工作機制的制度。完善貫徹《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施辦法，建立農村村級黨風廉政建設責任制。貫徹中央紀委《關於紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定》，建立廣州市黨風廉政建設領導小組及其辦公室工作制度，形成有效的黨風廉政建設工作機制。六是建立行政監察工作制度。執行《行政監察法》及其實施條例，堅持監察局長辦公會議制度，落實監察機關向本級政府和上一級監察機關報告工作制度，完善監察機關內部職能設置和工作程序。七是建立紀檢監察機關隊伍管理制度。落實《市紀委監察局派駐機構幹部日常管理實施細則》、《市紀委監察局派駐(出)機構業務工作管理暫行辦法》，建立紀檢監察機關對派駐機構的統一管理制度、全市紀檢監察幹部人才信息庫和適應新形勢要求的紀檢監察幹部管理工作機制。
(三)以加強權力運行監督為着力點，全方位監督網絡進一步健全。一是黨內監督進一步增強。堅持黨內重要情況通報和報告制度、黨內民主生活會制度、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度等有關制度，落實《廣州市實行派駐紀檢監察機構的實施意見》，加強對駐在部門及授權管理單位黨委(黨組)和行政領導班子及其成員的經常性監督。二是各監督主體的職能作用進一步發揮。建立市紀委向市人大、政協機關及社會羣眾團體、新聞單位通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況制度，各級人大、政協、政府專門機關和羣眾、輿論等多種監督的作用進一步得到發揮。三是重點環節和重點部位權力行使的監督進一步加強。幹部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督有所加強，實行幹部選拔任用工作記錄制度，健全推薦幹部、考察幹部和任用幹部責任制，選拔任用幹部工作監督機制進一步完善。健全部門預算、國庫集中收付、政府採購、收支兩條線、統發工資補貼、非税收入、財政投資評審等制度，財政資金運行情況的監督得到加強。四是國有資產監督管理機制進一步健全。積極推進國有企業反腐倡廉工作和監督機制建設，全面落實國有企業領導人員廉潔從業規定，執行《廣州市國資委企業內部財務監控暫行辦法》、《廣州市國資委直屬企業投資管理暫行規定》等。五是經濟責任審計監督作用進一步顯現。完善領導幹部經濟責任審計的方法，探索領導幹部任中審計工作和通過績效評估評價領導幹部經濟責任的方法，全面推行審計前公示制度。六是政務公開、廠務公開、村務公開制度進一步深化。政務公開工作範圍已由鎮政府擴展到區、縣級市和市級政府，由靜態公開向動態公開拓展，由政府信息公開逐步向行政權力透明運行推進。全市所有村都建立了'村務公開欄'，全面實施《村民自治章程》，規範村務公開內容、時間、程序、形式和監督措施，有的村還建立村務公開接待日製度，以保證公開的真實性。建立《廣州市廠務公開民主管理工作責任制度》等。全市國有、集體及其控股企業全面實行廠務公開民主管理，非公企業推行廠務公開民主管理已超過80%。我市先後被評為全國廠務公開、政務公開工作先進單位。七是對公職人員職務消費行為的監督得到加強。一些單位將限制職務消費作為開展懲防腐敗體系建設的一項重要內容，制定了限制職務消費的若干規定，包括規範公務接待、公務用車，控制外出開會、辦公用品費用和辦公用房裝修、公款出國(境)活動等。
(四)以改革體制機制制度為着力點，從源頭上防治腐敗的工作領域進一步拓寬。一是幹部人事制度改革進一步深化。民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等選拔任用幹部的具體制度逐漸完善;實行《市委常委會投票表決區、縣級市黨政正職和市直機關黨政正職擬任(推薦)人選暫行辦法》;推進《公務員法》配套制度建設，堅持公務員'凡進必考'制度，探索新錄用公務員下派到基層工作辦法。二是行政審批制度改革進一步深化。全面取消與《行政許可法》不一致的行政審批事項，對有關行政許可規定以及行政許可的實施機關作了清理，制定《廣州市實施行政許可監督規定》，積極推進電子政務，開展網上行政審批，實行'在線'效能監察，對行政許可事項和其他非許可事項實施情況的受理、承辦、審核、批准和辦結五個環節實時監控，行政效能有所提高。三是財政管理體制改革進一步深化。區、縣級市和鎮財政管理辦法趨向合理，區域發展逐漸協調;預算編制制度進一步完善，使財政管理體制改革工作從實行部門預算管理、向國有大中型企業委派財務總監和會計、實行市直機關統一財務核算和統發工作崗位津貼制度、實行財政資金國庫集中支付、深化收支兩條線管理工作，向完善財、税、庫、行聯網工程和執法部門應收盡收激勵機制、強化非税收入管理以及財政支出績效評價工作延伸。正在制定的違反財經法規紀律的問責辦法，將逐步實現財政資金投向的跟蹤問效、問責。四是投資體制改革進一步深化。廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法的逐漸完善，改變過去'投、建、管、用'皆由政府部門負責的四位一體的管理體制。社會投資項目備案和核準制度的建立和完善，廣州市社會投資項目登記備案和核準暫行辦法的制定、執行，逐步推進勞務'分包制'、強化市場準入和違規清出。城市道路和特種行業經營權的管理方式也在積極探索改革之中。五是司法體制和工作機制改革進一步深化。審判委員會制度得到有效的改革，建立人民監督員制度和檢務督查制度，深化審查逮捕方式改革和公訴方式改革。六是教育管理體制改革穩步推進。中國小校收費'一費制'和'收支兩條線'管理規定進一步落實，實行教育收費公示制度，建立規範的教育收費管理體系;建立農村義務教育經費保障新機制，解決實施農村免費義務教育政策過程中出現的新問題;完善校務公開制度，高校招生資格和招生計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果全部向社會公開。七是醫療衞生體制改革不斷深化。完善社區醫療服務、醫療機構綜合評價制度、醫療安全質量監管機制、公共醫療衞生體系建設、新型農村合作醫療制度、醫療服務價格機制、信息公示制度和醫用耗材、大型醫療設備集中招標採購制度，規範藥品採購行為。八是對國有資產有效監管機制的探索邁出新步伐。建立薪酬管理、職務消費、股權激勵、業績考核等制度，規範工資、津貼補貼和職務消費行為。實施《關於推進廣州市國資委監管企業股份制改革工作的指導意見》等。執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定，完善法人治理結構，推進企業內部控制制度建設。健全職工代表大會制度，維護企業職工合法權益。九是農村綜合管理體制改革逐步推進。區和縣級市、鎮財政管理體制改革正在加快推進，農村基層政權運轉和各項事業發展的財政保障機制進一步完善，鄉鎮財政收支行為逐漸規範，村級會計委託代理服務制度全面推行;各項惠農支農措施和農民減負增收政策逐漸落實，農村義務教育管理體制改革逐漸深化，鎮村幹部離任審計制度已開始實行;農村社會保障制度、農村集體資產管理體制和農村金融保險體制改革也在探索之中。十是公共資源市場化配置機制進一步健全。市場在資源配置中的基礎性作用得到發揮，資本、勞動力、土地、技術、產權等要素市場建設穩步推進，工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府採購等制度逐漸規範。在完善招投標監管機制、完善經營性土地使用權出讓制度、土地交易市場管理體系、產權交易管理體制和加強政府採購法規制度體系等方面，逐步建立一系列配套法規、規章和政策措施。十一是行業組織和社會中介機構監管機制進一步規範。登記管理機關的管理職能得到強化，行業組織和社會中介機制等級評估制度、獎懲制度、信息披露制度和重大活動報告制度逐漸建立。隨着《關於促進行業協會商會改革發展的意見》的制定並實施，將有力促進行業組織和社會中介機制規範運作機制、誠信執業機制、公平競爭機制、信息公開機制、獎勵懲戒機制、自律保障機制等機制的建設。
(五)以查辦違法違紀案件為着力點，懲治在預防腐敗中的治本功能進一步深化。XX年以來，全市各級紀檢監察機關共接受羣眾來信來訪和舉報電話23319件(次)，立案查處黨員幹部違紀違法案件701件783人，其中大案354件，涉及處以上幹部的要案144 件;處分黨員、監察對象708人，給予黨紀處分540人、政紀處分326人，為國家和集體挽回經濟損失13084萬元。XX年至今共查處商業賄賂案件898件，涉案總金額6.66億元。各級紀檢監察機關把依紀依法辦案的要求貫穿於在案件檢查工作的各個環節，注意綜合體現辦案工作的政治、經濟、法紀和社會效果。完善辦案工作機制，實行實名信訪件反饋、新提拔領導幹部到信訪部門掛職和信訪舉報情況定期分析、及時核實制度。注重發揮查辦案件的治本功能，執行市紀委制定的辦案工作'一案雙查'(查違紀、查領導責任)、'一案雙報告'制度和《中共廣州市紀委、廣州市監察局關於全市紀檢監察機關實行案件處理整改建議制度的意見》，較好地發揮了查辦案件在預防腐敗方面的作用。
二、我市推進懲防腐敗體系建設存在的主要問題
我市各級黨組織和紀檢監察部門在構建懲防腐敗體系方面做了大量工作，取得了一定成效，但存在的問題也應引起我們高度重視，要採取有力措施加強改進。
(一)反腐倡廉宣傳教育力度、深度和廣度不足，效果不夠明顯。應該説，我們在反腐倡廉宣傳教育方面確實想了一些辦法，無論是形式還是內容都有所創新，投入了不少的人力、物力、財力，做了大量工作。但還是不夠系統、不夠深入、不夠紮實，有的還比較浮泛、空洞、粗疏，看上去轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但有的缺乏針對性、時效性、嚴肅性，停留在簡單的用大道理説教的層面，有的流於形式;宣傳教育與監督、懲處、制度建設及日常管理、業務工作等環節沒有緊密結合起來，不能做到知行合一，甚至出現'兩張皮'現象;宣傳正面典型的力度偏弱，對勤廉兼優的先進典型的光輝事蹟和崇高精神的宣傳不夠充分等，在一定程度了影響了反腐倡廉教育效果。
(二)有的領導幹部對懲防腐敗體系建設工作的重要性認識不足，抓得不夠紮實。有的單位和領導幹部認為懲防腐敗體系是虛的東西，是個徒有其名的花架子，對其在預防和懲治腐敗中能否起到作用存有疑慮，因而重視不夠，推進這項工作的積極性不足;有的單位和領導認為構建懲防腐敗體系是黨委的事，是紀檢監察部門的事，因而抓懲防腐敗體系工作的責任意識和主動意識不強，使'黨委書記負總責'、'把懲防腐敗體系納入經濟社會發展總體規劃，列入黨委政府的重要議事日程'等要求沒有落到實處，影響了工作力度和效果。有的單位雖然對構建懲防腐敗體系工作作了部署，但各個工作環節都是應付式的，照搬照套，照抄照轉，不從本單位、本部門的實際出發。有的牽頭單位工作不積極主動，責任部門配合不得力，工作進度緩慢，普遍存在着把懲防腐敗體系建設工作往紀檢監察部門一推了事的現象。
(三)從源頭上有效防治腐敗的辦法不多，制度執行不夠有力。近年來，各級黨組織對反腐倡廉建設的重要意義基本形成共識，能結合實際積極推進源頭治腐工作，從源頭上防治腐敗的工作領域不斷拓展，但始終未能找到從源頭上根治腐敗的有效辦法。如在制度層面，各單位各部門十分注重制度建設，制定的制度不少，但真正能發揮作用的不多。一方面，制度還不夠系統，還存在不少空白地帶，不能夠適應新形勢發展的需要;另一方面，制度的可操作性差，對許多普遍存在的問題，如職務消費、公車私用、土地出租、廠房出租轉讓、合同管理、財務管理等缺乏剛性約束。同時，忽視了責任考評、追究制度和組織協調機制等配套機制制度的建立健全，對違規、失職、不執行制度等行為追究的措施不夠具體有力，責任追究不到位，導致制度的執行力較弱，造成有的制度建設流於形式，沒有發揮應有的規範和約束作用。
(四)領導機構和工作機構不夠規範，工作機制和工作能力還不能完全適應新形勢的發展。雖然市以及市屬各單位、區、縣級市都建立了由主要負責同志為組長的懲防腐敗體系工作領導小組，設立了包括督導組和情況綜合組的工作機構，建立了聯絡員制度，明確了工作人員，但由於缺乏健全有效的機制和制度作保障，這些領導機構和工作機構的運作往往不夠正常，不夠規範，加之這些工作機構及其工作人員屬於臨時的，人員變動快，流動性強，職責和任務不夠明確，難於有力地推進工作，從而削弱了對構建懲防腐敗體系工作的統籌領導和組織協調功能，齊抓共管懲防腐敗體系建設的工作格局和機制還不完善。
(五)對權力運行的監督管理機制和力量失衡，渠道不暢、力度不夠。近年來，我們在強化黨內監督、支持和保障人大監督方面下的功夫比較多，但在發揮輿論監督和政協民主監督，以及其他社會監督方面還做得不夠，黨外監督的渠道不夠順暢，監督平台不夠健全，'三公開'等尚有許多地方需要完善。而鎮街紀檢監察力量薄弱，無法充分履行監督懲處方面的職責作用。在社會管理層面，儘管經過多年政府機構改革，管理力度仍然不足，尤其是基層政府管理職能不清晰、權力不明確、手段單一，權責不對稱的現象比較突出，以致基層政府對農村、社區出現的許多問題'看得見，管不了，管不好，不願管'，影響了懲防腐敗體系建設工作向基層延伸的效果。
三、進一步完善我市懲治和預防腐敗體系的思路和建議
黨的xx大強調要加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。在xx屆中央紀委二次全會上，xx指出，反腐倡廉建設要注意把握和體現改革創新、懲防並舉、統籌推進、重在建設的基本要求，堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害羣眾切身利益的問題相結合、廉政建設與勤政建設相結合、加強對幹部的監督與發揮幹部主觀能動性相結合。這些新論述、新要求，為進一步加強我市懲防腐敗體系建設工作指明瞭前進方向。
當前和今後一個時期，我市推進懲治和預防腐敗體系建設的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導，繼續解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，強化權力制約和監督，深化體制和機制創新，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，進一步完善符合廣州實際的懲治和預防腐敗體系，為加快廣州現代化大都市建設、爭當實踐科學發展觀排頭兵提供保證。
工作中要堅持堅持完善體系與服務大局相結合、繼承發揚與改革創新相結合、懲治腐敗與預防腐敗相結合、突出重點與統籌推進相結合、貫徹上級要求與結合本地實際相結合的原則，按照'三個更加註重'的要求和'堅持方針、構建體系、拓展領域'的新時期反腐倡廉工作總體思路，在初步形成我市反腐倡廉制度基本框架的基礎上，繼續解放思想，堅持改革創新，切實把思想從不適應、不利於科學發展的認識中解放出來，用思想的大解放、方法的大更新、制度的大創新，推動我市懲防腐敗體系建設工作的大發展。要正確處理立足當前與着眼長遠的關係，認真總結工作中的經驗和做法，積極探索工作規律和特點，抓緊研究制定《廣州市貫徹落實〈實施綱要〉XX--XX年工作規劃》，在實踐中不斷豐富、完善和發展我市懲防腐敗體系，力爭經過一段時間努力，到XX年，建成我市懲治和預防腐敗體系的基本框架，使防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權力運行監督機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到進一步遏制，人民羣眾對反腐倡廉工作滿意度有新的提高。
(一)要推進反腐倡廉教育，努力形成拒腐防變教育的長效機制。加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員幹部拒腐防變的思想保證。要針對黨員幹部思想和作風方面存在的突出問題，深入開展黨性黨風黨紀教育。堅持把教育與管理相結合，建立健全反腐倡廉宣傳教育制度，形成拒腐防變教育的長效機制。
1、抓好領導幹部廉潔從政教育。以領導幹部為重點，開展理想信念和廉潔從政教育。加強思想道德建設，強化從政道德修養，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、羣眾觀以及科學發展觀。把反腐倡廉理論作為全市各級黨委(黨組)理論學習中心組的重要學習內容，每年至少組織兩次反腐倡廉理論專題學習。建立健全各級黨政主要領導帶頭參加教育、帶頭講廉政黨課的制度，黨政主要領導每年至少講一次廉政課。堅持每年舉辦黨紀政紀法紀及普法教育培訓班，使領導幹部長期接受法制教育。
2、面向全黨全社會開展反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育融入全黨開展的學習實踐科學發展觀活動之中，納入社會主義核心價值體系建設範疇，教育廣大黨員幹部堅持黨性原則，增強宗旨意識，模範遵守黨紀國法，繼承優良傳統，踐行'八榮八恥'的社會主義榮辱觀。堅持集中時間對廣大黨員幹部進行突出主題的紀律教育。深化正反兩方面的典型教育，每年宣傳一批勤政廉政的先進典型，大力弘揚正氣;剖析一批典型案例，進行有針對性的警示教育。做好對農村和社區黨員、流動黨員、新社會組織和新經濟組織黨員的廉潔教育工作。抓好公務員廉潔從政教育，對新錄用、新入黨、重要崗位、管理重大工程項目和管理行政審批事項、從事財務管理的公務員進行專門反腐倡廉教育。
3、大力加強廉政文化建設。堅持以社會主義榮辱觀為主要內容，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。認真貫徹落實市紀委監察局《關於進一步加強廉政文化建設的意見》，繼續辦好羊城廉政大學堂，深入開展清廉羊城系列活動和廉政文化'六進'活動。結合企業文化建設，紮實加強廉潔誠信、依法經營教育。配合農村黨員現代遠程教育、傳統節日文化活動等，積極推進農村廉政文化建設。深化廉潔修身教育，並把它作為大中國小德育教育的基本內容。在社區和家庭中倡導文明風尚和清廉家風。努力打造廉政文化品牌，全面繁榮以先進理念為支撐、一流陣地為載體、優秀作品為亮點、羣眾性文化活動為基礎的廉政文化事業。
4、完善反腐倡廉宣傳教育工作機制。紀檢監察、組織和人力資源管理、宣傳文化、新聞出版、廣播影視等部門和單位要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計劃，作出部署，進一步完善反腐倡廉宣傳教育格局。加大反腐倡廉宣傳力度，堅持在主流媒體開辦反腐倡廉專欄，繼續辦好政風行風熱線節目，製作、播放廉政公益廣告和影視作品。完善反腐倡廉新聞發佈制度，適時向社會發布反腐倡廉情況。探索具有本地特色的反腐倡廉宣傳教育新路子，創新教育形式，強化特色教育，增強教育實效。
(二)加強反腐倡廉制度建設，建立健全預防和懲治腐敗的工作機制。制度建設具有長期性、根本性、穩定性、全局性。要進一步建立健全並嚴格執行反腐倡廉基本制度，為預防和懲治腐敗提供機制保證。
1、完善黨內民主和黨內監督制度。完善對權力的制約和監督制度，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制。健全民主集中制的各項具體制度，制定違反民主集中制的責任追究辦法。推動各級黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制。健全黨內情況通報、情況反映等制度，完善重大問題集體決策、專家諮詢、決策責任、社會公示和聽證制度。拓寬反映社情民意渠道，完善深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。落實《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，完善黨外人士參政議政制度，增強決策的民主性和科學性
2、完善黨政領導幹部、國家工作人員從政行為制度。貫徹領導幹部廉潔從政各項規定，完善領導幹部重大事項報告和收入申報制度，規範領導幹部親屬和身邊工作人員的從業行為，防止利用領導幹部的職務和影響謀取不正當利益和非法利益。完善國家機關及其公務員公共服務行為規範，制定行政機關及其公務員公共服務行為有效投訴認定辦法，健全告知制、限時辦結制、首問首辦責任制等配套制度。全面推行公務消費卡制度，規範公職人員特別是領導幹部的職務消費行為。
3、完善違規行為責任追究和違紀違法行為懲處制度。加大對不嚴格執行規章制度、破壞規章制度行為的追究力度。貫徹《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》及其配套規定和黨紀政紀處分的相關制度，健全對違規行為的責任追究和違紀違法行為的懲處制度。健全行政執法責任制，實施廣州市行政執法責任追究辦法，完善辦理責任追究案件的程序。規範紀檢監察機關與公安、檢察、審計機關相互移送案件工作。
4、完善反腐敗領導體制和工作機制。完善黨風廉政建設責任制的有關規定，堅持各級紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定，發揮黨風廉政建設領導小組的作用。健全加強基層紀檢監察隊伍建設的有關制度。完善對派駐紀檢監察機構的統一管理制度;研究探索適應新形勢要求的農村基層、城市社區及現代企業紀檢監察工作機制;加大幹部教育培訓、輪崗、交流力度並逐步形成制度，建立和完善紀檢監察幹部人才信息庫，健全充滿生機與活力的幹部監督管理機制。
(三)加強監督制約機制建設，努力形成權力運行監控機制。加強監督是有效預防腐敗的關鍵。要強化監督制約機制建設，建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
1、加強對領導機關、領導幹部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要加強對貫徹執行黨的紀律特別是政治紀律情況以及科學發展觀貫徹落實情況的監督，防止和糾正違背科學發展觀要求的各種行為;要加強對民主集中制執行情況的監督，反對和防止個人或少數人專斷;加強對貫徹黨內監督各項規定情況的監督，提高制度執行力。建立和完善市黨風廉政建設信息系統，運用現代科技手段，加強對領導幹部經常性的廉政監督。
2、加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督。要加強對幹部選拔任用工作的監督，堅持和完善選拔任用幹部徵求同級紀委意見制度，建立併發揮幹部監督工作聯席會議作用。實行幹部選拔任用工作記錄制度，對選人用人失察失誤的，依照有關規定予以追究，防止和糾正考察失真、'帶病提拔'，買官賣官、跑官要官等問題。要加強對司法權行使的監督，完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在監督工作中的協作配合機制，加強公安、審判、檢察機關相互配合和制約。健全司法人員違紀違法責任追究和領導幹部失職責任追究等制度，保證嚴格、公正、文明執法。要加強對行政審批權和行政執法權行使的監督，建立人大機關對行政許可法實施的監督制度;建立人民法院對設定和實施行政許可的司法審查制度。健全市政務服務中心監督管理制度和行政審批電子監察系統，完善政府信息公開制度，積極發展電子政務，保證權力依法、公正、透明運行。要加強對財政資金和金融的監管，深入開展財政資金使用績效評估，提高財政資金使用效益。構建和完善部門預算信息化平台，加強對部門預算編制和執行情況的監管。完善預算編制、執行、監督的制衡機制。建立健全金融監管協調防控機制，防止金融領域違紀違法案件的發生。要加強國有資產監管，建立完善我市國有資本投資決策和項目法人約束機制，推行國有企業重大投資項目論證和重大投資決策失誤追究辦法;實行政府重大投資項目論證、公示制度和重大投資決策失誤追究制度。
3、發揮各監督主體的作用。一是要加強和改進黨內監督。改進民主生活會的方式方法，開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監督。執行黨員領導幹部報告個人有關事項的規定。落實領導幹部述職述廉、誡勉談話和函詢制度，全面推進黨務公開。二是要支持和保證人大監督。加強人大對行政權、審判權、檢察權的監督。嚴格審查財政預算，開展執法檢查和人大代表視察工作，認真辦理人大代表議案，逐步健全以反腐倡廉為主題的人大諮詢和論證制度。三是支持和保證政協民主監督。支持政協運用會議、專題調研、委員視察、提案等形式，對法律法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員履行職責進行監督。四是支持和保證政府專門機關監督。充分發揮行政監察職能作用，加強對國家行政機關及其工作人員的監督，加強行政審批電子監察系統建設，研究切實可行的效能績效評估措施，促進我市行政機關及其公務員勤政廉政。加強行政執法責任制落實情況的監督檢查，加大行政過錯責任追究力度。加強行政服務中心的建設和管理。加強對領導幹部的經濟責任審計監督。對區、縣級市、市直局級單位及區屬縣處級單位黨政領導班子主要領導幹部，逐步做到任期內進行一次經濟責任審計。完善審計結果通報制度，加強審計結果的運用，並積極推行審計結果公開，建立審計結果公告制度。支持公安、財政、土地、建設等職能部門依法開展監督。加強特邀監察員和政風行風督察員工作。五是支持和保證司法監督。人民法院要依法受理、審理和執行行政訴訟案件，維護和監督行政機關依法行政。人民檢察院要依法查辦和預防職務犯罪，開展對立案偵查、審判和執行活動的監督。六是支持和保證羣眾監督。認真實施政府信息公開條例，推進電子政務，深化政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業單位辦事公開，依法保障人民羣眾行使監督權。七是支持和保證輿論監督。各級黨委、政府要進一步加強和改進輿論監督工作，支持新聞媒體積極開展輿論監督。新聞媒體要堅持科學監督、依法監督和建設性監督，把握正確導向，注重社會效果。
(四)加強作風建設，努力形成糾正損害羣眾利益不正之風的長效工作機制。良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護清正廉潔的重要保障。要要協助黨委加強黨的作風建設，努力促進領導幹部作風進一步好轉。
1、改進領導幹部和黨政機關作風。加強領導幹部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，弘揚'八個方面'的良好風氣，以優良的黨風促政風帶民風。繼續治理領導幹部違反規定收受現金、有價證券、支付憑證和收受乾股，違反規定插手市場交易活動，以及在住房上的以權謀私等問題。嚴格執行領導幹部配偶、子女個人從業的規定。加強黨政機關作風建設，堅決制止奢侈浪費現象。認真執行辦公用房建設標準和裝修、設備配備標準，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。推行定點接待，規範接待標準，控制公務消費，厲行節約。嚴格制止公款出國(境)旅遊。要加強黨政機關效能建設，努力轉變政府職能，完善管理制度，規範行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，解決效率低下、辦事推諉、浪費資源等問題;建立健全效能績效考評制度，促進效能評價的科學性和規範性。大力精簡會議和文件，改進會風和文風。克服一些基層存在的門難進、臉難看、事難辦和刁難羣眾、不作為、亂作為等問題。
2、改進國有企業領導人員作風。深入開展政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的'四好'領導班子創建活動。糾正國有企業領導人員在國內外公務活動中奢侈浪費、公款高消費娛樂活動、重大問題獨斷專行、重要崗位任人唯親等羣眾反映強烈的不良風氣，形成守法行事勤廉辦事、民主議事、節儉從事的良好風尚。建立健全國有企業領導人報告個人重大事項和向職工代表大會報告職務消費和廉潔從業情況並接受評議和監督的制度。
3、改進農村基層幹部作風。貫徹落實中央《關於加強農村基層黨風廉政建設的意見》，執行農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層幹部廉政談話、誡勉談話等制度。推行村幹部勤廉雙述、村民詢問和民主評議制度。用科學發展觀和正確政績觀教育農村基層幹部，力戒新農村建設中的形式主義。落實農村基層幹部行為規範，解決基層幹部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴、強迫命令等問題。規範農村基層公務接待行為。
4、糾正損害羣眾利益的不正之風。配合有關部門加強對落實環境污染防治政策措施、食品藥品安全監管制度和執行安全生產法律法規情況的監督檢查，着力解決環境保護、食品藥品質量、安全生產、徵地拆遷等方面羣眾反映強烈的問題。加強對節能減排工作落實情況的檢查，抓好全市環境保護掛牌督辦工作。完善矛盾糾紛排查化解與協調機制。深化農村義務教育經費保障機制改革，確保中央'兩免一補'等政策的落實。完善醫療機構績效評價體系，加強醫藥和醫療器械價格監管。規範涉及農民負擔的行政事業性收費管理，治理涉農亂收費。整頓農資市場秩序，糾正損害農民利益行為。治理公共服務行業搞價格欺詐和亂收費等問題。嚴格控制和規範評比達標、表彰和節慶活動。
5、完善維護羣眾利益的長效機制。開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動。落實行風建設責任制，堅持'管行業必須管行風'。完善和落實信訪制度，建立健全聽取羣眾意見、接受和處理羣眾投訴的機制，完善羣眾反映強烈的典型案件重點督辦責任制。完善民主評議政風行風等制度，辦好'政風行風熱線'，暢通羣眾投訴渠道，督促有關部門及時解決羣眾的合理訴求。以公開、公平、公正為原則，建立健全'陽光操作'績效評估制度，引入公眾評價調查，完善和落實對幹部作風、政績和為羣眾辦事能力的考核機制。貫徹《中共廣州市委、廣州市政府關於切實解決涉及人民羣眾切身利益若干問題的決定》，完善與羣眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，健全從源頭上防止損害羣眾利益問題發生的長效機制。
(五)推進體制機制制度改革創新，努力形成以改革統攬預防腐敗的工作機制。堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，從重點領域和關鍵環節入手，通過深化機制體制制度改革創新，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。
1、深化幹部和人力資源管理制度改革。一是要完善幹部選拔任用機制。規範幹部任用提名制度，全面推行幹部任免票決制。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，擴大並落實羣眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高選人用人的公信度。二是要完善幹部考核評價機制。制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部實績考核評價標準，推進差額考察制、考察預告制、實績考核制和考察責任制，落實考核結果反饋和向同級紀委通報制度，不斷提大學聯考察考核過程的公開化、民主化程度。三是要完善幹部培養管理機制。落實和完善黨政領導幹部任期制度、辭職制度、任職迴避和交流制度，建立國家公務員正常退出機制。改革和完善幹部雙重管理體制，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才合理流動，積極營造各方面優秀人才脱穎而出的良好環境。
2、推進行政管理體制改革。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經濟運行的干擾。加大機構改革和整合力度，降低行政行本，提高行政效能。推行行政首長問責制。建立健全行政執法監督工作機制。要深化行政審批制度改革。完善行政審批方式，建立行政審批項目動態管理機制。全面推行行政審批公示制度，完善行政許可集中辦理、行政許可聽證制度。推行重大項目審批會審制。制定並落實行政效能投訴辦法，建立行之有效的行政審批責任追究制度。
3、深化財政、金融及投資體制改革。要規範預算資金分配，健全國庫單一賬户體系，提高預算執行透明度。深化'收支兩條線'管理，建立健全政府非税收入徵收管理體系。執行公務員工資、津貼補貼標準。推進預算單位公務卡結算工作，提高財政資金使用透明度。推進黨政領導幹部及國有企事業單位領導人員職務消費改革，有條件的單位試行公務用車貨幣化改革。建立財政支出績效評價體系，推進村會計委派制試點工作。加強對地方金融企業的內部管理和外部監督，防範和化解地方金融風險。嚴格落實《廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》，完善符合廣州實際、適應工程建設和反腐倡廉建設需要的非經營性政府投資項目'代建制'管理機制。健全政府投資項目審批監管、重大投資項目論證、投資決策責任追究等制度，規範政府投資行為。
4、深化司法體制和工作機制改革。優化司法職權配置，健全司法監督機制。健全和落實司法人員違紀違法責任追究和領導幹部失職責任追究等制度。推進審判公開、檢務公開和警務公開。改革和完善律師管理制度，建立規範律師行業准入機制、行業協會自律機制、行業監督懲戒機制、行業保障機制和行業評價機制等。改革司法機關經費保障制度，完善政法經費保障機制。
5、完善資源市場化配置機制。要進一步完善工程建設招投標制度。認真貫徹《關於進一步嚴肅工程建設管理工作紀律的意見》，完善工程建設管理和工程建設項目招標投標的制度，推進工程建設勞務市場的建設。完善建築市場監控體系和信用體系，提高招標投標活動透明度。加強廣州建設工程交易中心建設，努力使之成為全國一流的交易服務平台和源頭治腐工作品牌。要完善經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。規範協議出讓行為，逐步把工業用地納入招標、拍賣、掛牌、出讓的範圍，規範國有土地使用權出讓收支管理，加強對農村土地徵收徵用情況的監督檢查。進一步完善經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，建立國有土地和集體土地一體化土地市場，制定農民集體建設用地使用權流轉管理辦法，推行基準地價公告制度。要完善產權交易市場功能和各項監管制度。規範產權交易機構的運作，健全和完善產權交易制度，提高產權交易的進場率和競價率。要完善政府採購體制建設和運作程序，依法規範政府採購行為，進一步完善和整合政府採購工作。推進政府採購中心管理體制機制改革，加強和完善政府採購中心的監督管理。加強政府採購信息化建設，全面推進網上電子採購，實行聯網評審制度，規範經辦人自由裁量權，降低政府採購成本，提高政府採購運作效率。推進壟斷性行業改革，加強對行業協會和市場中介組織的引導規範和監督管理。強化行業自律和行業監管，健全市場準入和退出機制，逐步建立個人和社會其他主體'不良記錄'檔案，實行信用備案制、公告制。嚴格規範市場中介行為，強化登記管理機關的管理職能和行政管理機關的行業監管、業務指導，抓緊建立等級評估、獎懲、信息披露和重大活動報告制度。
6、深化教育體制改革。落實中國小校收費'一費制'和'收支兩條線'管理規定，實行教育收費公示制度，建立規範的教育收費管理體系。規範各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監督，保證高校招生資格和招生計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果全部向社會公開，確保依法辦學、依法治校和民主管理落到實處。
7、深化醫療衞生體制改革。推進衞生行業監管，依法管理醫療服務質量安全、收費標準，查處侵犯羣眾利益的行為。加強醫療衞生監督，提高醫療服務質量。繼續深入開展打擊非法行醫工作，以打擊無證行醫為重點，監督規範醫療衞生機構和人員執業行為，切實維護人民羣眾的健康權益。加快發展社區和農村衞生服務工作，為羣眾提供安全有效、方便、價廉的公共衞生和基本醫療服務，實現全市人民人人享有基本醫療服務的目標。進一步完善藥品陽光采購工作，加強醫用耗材集中招標採購工作的監督。
8、完善國有資產監管機制。完善國有資產監管體系，建立科學的考核分配製度、企業國有資產收益制度，健全國有資本經營預算制度，重點加強財務監管，規範國有產權交易行為和改制工作。建立和完善薪酬管理、職務消費、股權激勵、業績考核等制度，規範工資、津貼補貼和職務消費行為，探索國有及國有控股企業增量資產獎勵股權以及虛擬股權激勵辦法。執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定，完善法人治理結構，推進企業內部控制制度的建設。建立健全國有企業領導人員任中和離任審計制度。健全國(境)外國有資產風險管理體系。整合企業監督力量，建立具有廣州特色的國有企業監管體系。
9、推進農村監督管理體制綜合改革。完善農村基層政權運轉和各項事業發展的財政保障機制，規範鎮財政收支行為，全面推行村、社會計委託代理服務制度。強化對農村資金、資產和資源的監督管理。落實各項惠農支農措施和農民減負增收政策，深化農村義務教育管理體制改革，實行鎮村幹部離任審計制度。探索農村集體資產管理體制和農村金融保險體制改革。制定'農轉居'人員基本養老保險辦法、農村經濟發展留用地管理辦法。
(六)加強辦案工作制度建設，努力形成依紀依法懲治腐敗的長效機制。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針、推進反腐倡廉建設的重要任務。要堅持標本兼治，始終保持懲治腐敗的強勁態勢，充分發揮懲處在加強反腐倡廉制度體系建設的重要作用。
1、嚴肅查處違紀違法案件。始終保持查辦案件的高壓態勢，對任何腐敗分子，都要依法懲處。以查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易和嚴重侵害羣眾利益的案件，利用幹部人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件，違反政治紀律的案件，領導幹部和執法人員為黑惡勢力充當'保護傘'的案件。治理領導幹部違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府採購等市場交易活動謀取私利的問題。
2、深入開展治理商業賄賂工作。糾正不正當交易行為，規範和制約交易活動。重點查處在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷等六大領域，以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件。嚴禁國內企業和其他取得收入的組織在國(境)外的商業賄賂行為。依法查處國(境)外經濟組織在我市的商業賄賂行為。推進非公經濟組織治理商業賄賂工作，建立健全防治商業賄賂的長效機制和行賄犯罪檔案查詢系統。
3、提高依紀依法辦案水平。堅持依紀依法辦案，建立案件監督管理制度體系，按照法定權限和程序使用辦案措施，嚴格執紀行為、公正執法、文明辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。完善實名信訪件反饋制度，保障舉報人的合法權益。健全案件督辦機制，加強對重大案件的跟蹤督辦。正確運用辦案方式和手段，推動和完善辦案工作點建設，加強對辦案工作點的規範使用和統一管理;加強新形勢下辦案工作規律研究，提高辦案科技含量。正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式和手段，增強辦案的政治和社會效果。健全辦案工作的監督檢查機制，完善辦案回訪制度，建立健全執紀執法錯案責任追究制，加大對錯案的責任追究力度。
4、健全查辦案件的協調機制。加大查處案件的協調力度，由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長，加強對重大案件的協調、指導和督辦。推動案管機構建設，加強對基層辦案工作的指導，構築辦案信息交流平台。健全和完善執紀執法部門之間的案件情況通報交流制度、案件線索移送制度、重要協調事項督辦制度、聯絡員聯繫制度，明確各執紀執法部門在查辦案件中協調配合的原則、形式、程序、方法、責任，確保辦案組織協調工作規範有序。完善跨區域協作辦案及防逃、追逃、追贓機制，形成懲治腐敗的整體合力。
5、充分發揮查辦案件的治本功能。研究違紀違法案件發生的特點和規律，堅持'一案雙查'(查違紀、查領導責任)制度和'一案雙報告'制度。針對案件中發現的問題，監察機關及時向有關單位發出監察建議書或監察決定書，督促有關單位整改並及時向監察機關反饋糾錯整改、建章立制情況。深入剖析案件中暴露的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒，充分發揮查辦案件在預防腐敗方面的作用。
嘉興市服務外包專題調研報告
加強黨風廉政建設，紮實推進反腐敗鬥爭，是從嚴治黨、從嚴治政的基本要求，也是帶好執法隊伍、搞好市場監管的根本保證。近年以來，市工商行政管理局緊緊圍繞市委市政府把晉中建成山西中部最具活力的城市羣和經濟帶的戰略目標和省局提出的“五增五創”工作思路，堅持“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的工作追求，全面落實黨風廉政建設責任制，紮實開展“優質服務年”主題活動，不斷引深廉政文化建設，真抓實幹，虛功實做，不僅有力地促進了全系統的黨風、政風、行風建設，而且進一步提升了行政效能和服務水平，為全區的改革發展做出積極的貢獻。通過調研我們在深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作中有以下特點：
一、抓擺位，全面落實廉政責任
抓好黨風廉政建設，關鍵在領導。抓住了領導班子，抓住了“一把手”，就抓住了黨風廉政建設的工作重點。為此，我局始終把加強領導、落實責任作為首要環節，堅持把黨風廉政建設與重點工作任務、與幹部隊伍建設緊密結合起來，做到工作一起部署，任務一起安排，檢查一起進行，考核一起落實。
一是加強領導。市、縣兩級都建立了黨組書記為組長、班子其他成員為副組長黨風廉政建設責任制領導組，專門成立了治理商業賄賂、清房、清車、制止奢侈浪費等專項工作領導組，在全系統形成了“一把手”負總責，分管領導負專責，紀檢監察牽頭抓，業務部門具體抓，一級抓一級，逐級抓落實的黨風廉政建設領導機制。
二是落實責任。市局每年都下發《晉中市工商局XX黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解的實施意見》，將黨風廉政建設和反腐敗任務按照黨組成員和局領導的工作分工具體分解，明確了每個黨組成員的黨風廉政建設的責任；同時，市局與各縣（市、區）工商局（分局）簽訂了責任書，12個縣（市、區）局分別與股所長簽訂了責任狀，各工商所則充分發揮紀檢監察員的作用，形成了市、縣、所三級分工明確、責任清晰的工作體系。突出抓好主體責任的落實。一方面根據領導的分工，明確責任主體。另一方面，明確主要領導，即各級“一把手”對黨風廉政建設負主要責任，是黨風廉政建設的責任主體。哪個地市發生違法違紀的事，先追究單位“一把手”的責任。
三是健全工作制度。在認真執行各級黨委有關黨風廉政建設的規章制度基礎上，我們根據省局安排，結合實際，制定了《關於整頓行業作風促進“優質服務年”活動的實施意見》、《重大事件報告制度》和《約法三章》，對違章違規違紀行為的懲處作了詳細規定。並下發了《晉中市工商行政管理局關於貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見和任務分工方案》，制定了具體實施辦法，使黨風廉政工作進一步走向規範化、制度化、長效化。
二、抓教育，全力弘揚廉政文化
黨風廉政教育是從源頭上預防和治理腐敗的根本性措施。工商行政管理部門有人事權、財務權、審批權，執法人員有執法權、處罰權，一旦放鬆理想信念教育，就有可能感染為政不勤、行政不廉的病毒。為此，我局始終注重幹部的廉政教育，積極構建富有工商特色的廉政文化。
1．明確教育目標。在深入調研的基礎上，我局確立了以“三型”、“八堅持”為核心的廉政文化工作思路。“三型”，即“打造主要陣地，培育傳播型的晉中工商廉政文化；依託互動手段，營造大眾型的晉中工商廉政文化；整合文化資源，建立推進型的晉中工商廉政文化”。“八堅持”，即堅持教育倡廉，增強思想免疫力；堅持讀書思廉，樹立正確利益觀；堅持陣地傳廉，營造廉榮貪恥氛圍；堅持談話促廉，強化法治觀念；堅持典型導廉，確立先進性標準；堅持活動興廉，培養廉潔行為；堅持網絡傳廉，增強廉政文化羣眾性；堅持環境育廉，營造廉潔勤政的廉政文化。通過細化目標，明確重點，從總體上明確了廉政文化建設的努力方向。
2．創新教育形式。採取以主題教育式、宣傳激勵式、警示提醒式、以律約人式、寓教於樂式的教育形式，實施了每日一句提示、每週一條廉政短信每月一個廉政案例，每季一堂廉政課程，每年一篇廉政書信的“五個一”活動，舉辦了以廉政文化“四上”（即廉政警示上桌面、廉政典型上版面、廉政案例上頁面、廉政節目上台面）和“四進”（即廉政書信進家庭、廉政宣講進基層、廉政論壇進機關、廉政文藝進社區）為主要內容的豐富多彩的廉政文化建設活動，達到了網上有廉政信息、牆上有廉政警示、紙上有廉政宣傳、嘴裏有廉政提醒、心裏有廉政信念的廉政宣傳效果，營造了濃厚的廉政文化氛圍。
3.紮實開展各項主題活動。我局先後組織全局幹部進行了xxxx、政務禮儀等專題講座，聘請檢察院同志開展了預防職務犯罪講座；組織大家觀看了《高牆內的鐘聲》等反腐警示片，參觀了市紀委舉辦的反腐倡廉成果展，前往女子監獄進行現場警示教育；深入開展了“學習楊寬德、弘揚太行精神”的宣傳教育活動。特別是在中國共產黨誕辰85週年之際，在晉中電視台演播廳成功舉辦了“晉中市工商系統慶七一紅盾之光廉政文藝匯演”。本次匯演在各縣（市、區）局的精心組織下，共編排了25個節目，其中：綜合類節目5個，語言類節目10個，音樂快板類節目5個，舞蹈類節目5個。經過初選，有15個節目進行了匯演。節目內容豐富，形式多樣，生動地展現了我局廉政文化建設成果，得到了省局和市委領導的高度讚揚。
三、抓監督，不斷提升行政效能
強化效能監察，全面落實省局提出的“五增五創”工作主題，是提升行政效能的客觀要求，也是創優發展環境的重要內容。在實際工作中，我們將工商稽查與效能監察有機地結合起來，將“為”與“效”作為監督監察的重點，雙責並進，紮實推進行政效能建設工作的開展。
一是加強工商稽查，規範執法行為。以防止行政不作為和亂作為為重點，深入一線開展工商稽查。為收到實效，我們採取了監督內部和稽查外部相結合、規範執法行為與整頓經營行為相結合、重點轄區與次要區域相結合、執法宣傳與徵求意見相結合的“五結合”工作方法。去年以來，市局稽查人員先後深入到各縣（市、區），對近200多户各類經營户中進行了查訪。每深入一户，都做到了查（查是否合法經營）、看（經營行為是否合法）、問（執法人員執法作風是否優良）、求（徵求執法情況回訪意見）、講（講解工商法律法規），不僅瞭解和掌握了基層的工作狀況，也有效地規範了基層的執法行為。
二是開展效能監察，提高服務水平。結合引深“優質服務年”主題活動，我們堅持從基層基礎抓起，抓住與羣眾聯繫最為直接的基層工商所辦理個體營業執照環節，有針對性地開展效能監察。監察主要突出了辦照時間是否符合承諾期限、辦照手續是否符合法定依據、辦照程序是否簡快明瞭、辦照服務是否優質高效、辦照收費是否依法依規等五方面的內容，隨機對市局及5個基層工商局去年以來辦理的50户工商户檔案進行了抽查。從監察情況看，能及時辦結的（當日）佔到抽查總數的99％，其中兩天辦結的只有1户，七天辦結的1户。所有辦照檔案手續齊備、程序程序合法的佔抽查的95%。通過效能監察，進一步規範了基層工商局所的辦事程序，提高了工作效率。
四、抓行風，着力塑造親民、愛民的服務形象
行風建設是密切黨同人民羣眾的血肉聯繫重要舉措，是打造一流隊伍、塑造良好形象的重要途徑。在鞏固五年來開展政風行風民主評議成果的基礎上，我們努力克服滿足和鬆懈情緒，客觀總結成績和不足，着重在“實”字上下功夫，努力做到長抓不懈，紮實推進。
一是單位領導有“實責”。在系統內部層層簽訂了政風行風評議責任書，特別是明確了基層工商所負責人為“雙評”責任人，落實了行評及“雙評”責任，使大家實實在在地感到身上的擔子和“壓力”。
二是工作開展有“實事”。首先，根據市糾風辦有關行評工作的安排，及時召開行評及雙評工作動員會，對全年工作做出了總體安排和要求。其次，加強宣傳，主動接受社會監督。張如洪局長、趙勇軍組長和有關科室負責人在晉中廣播電台每年都參加維權宣傳活動，接受羣眾提問，及時解答羣眾提出的各種問題。同時，大力推進政務公開，把羣眾最為關心、反映最為強烈和最易滋生腐敗的執法和辦事環節作為公開的重點，公開辦事依據，公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結果，自覺接受人民羣眾和社會輿論監督。第三，採取單位自查與個人自查相結合、領導帶隊明察與稽查人員暗訪相結合、請進來座談與走出去走訪相結合、徵求執法服務意見與專項調查問題結合的方法，全方位多渠道查找行風問題。共查出五方面12個問題，並對問題根源進行了深入的剖析。
三是問題整改有“實意”。為確保行風問題整改實效，制定了整改方案，明確了整改分工和要求，出台了整改措施，推行了整改責任制、整改監督檢查制和整改情況反饋制，有力地促進了行風問題整改。目前，除需要長期着手的隊伍素質問題外，其他11個問題都已得到了徹底的解決。
四是監督檢查有“實招”。採取領導帶隊明查、稽查人員暗訪、工作考核“三結合”的方法對行業作風進行了監督檢查。去年以來，局領導帶隊檢查4次，暗訪3次，工作考核10次，並適時進行了通報，同時對省明查暗訪發現的問題進行了及時的糾正。
五是民主評議有“實效”。通過紮實推進行風評議工作，我局出現了“五減少”“五增多”的良好局面。即一味被動接受監督投訴的減少，自律和自我提高的增多了；以管理者自居，耍特權威風的減少，文明管理、秉公執法的增多了；人浮於事的減少，講責任心幹事業的增多了；吃拿卡要等損害工商形象的減少，廉潔清正的增多了；做表面文章的減少，為羣眾高效服務講實效的增多了。
五、抓制度，構建長效的保障機制
加強黨風廉政建設，必須着眼長遠，不斷完善內部監督制約機制。通過多年來的積極探索，我們初步構架起了一套加強黨風廉政建設的內部監督制約機制。概括起來就是12個字：三級監督，四管齊下，全程監控。三級監督，是指在基層工商所設立紀檢監察員的基礎上，完善市局、縣、所三級紀檢監察機構。四管齊下，是指行政督察、票據核查、法制檢查、紀檢監察同步運作。全程監控，是指對行政審批、行政處罰、行政收費進行“事前、事中、事後”全過程監督，即事前告誡迴避制度、事中集體審定製度、事後回訪反饋制度。三級監督是組織結構的縱向延伸，四管齊下是監督內容的橫向覆蓋，全程監控則是對執法過程的跟蹤監督。省工商局領導對我們的做法給予充分肯定。
黨風廉政建設是一項長期的工作，我們儘管作了一些工作，但是離上級的要求，離人民羣眾的期待還有不小的差距。今後，我們將按照“xxxx”重要思想的要求，認真落實市紀委、省局黨組的安排部署，紮實推進“五增五創”，為晉中的改革發展做出更大的貢獻。
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