近日，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，指明瞭改善農村人居環境事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。農村人居環境整治工作是實現鄉村振興的第一場硬仗。根據安排，筆者就相關問題在家鄉進行調研並形成以下報告。
一、農村人居環境改善的現實情況
（一）河道溝渠水塘
鄉鎮的河道較以往垃圾遍佈兩岸的情況有了很大的改善，現在河道兩岸、田地的溝渠附近不再到處是白色的塑料袋、洗過蔬菜和衣服後拋下的垃圾，水塘裏漂浮的白色垃圾也基本上看不見蹤影。對於上述情況的改善，主要是1至2個小的自然村聘請1名保潔員，大的自然村甚至聘請2名保潔員，每週1至2次對河道內的垃圾進行打撈、撿拾岸邊的白色垃圾等，對溝渠附近的垃圾及時清理。因魚食料會對水塘造成污染，以前承包所簽訂的合同已經終止了的，不再允許私人承包魚塘。
（二）居民生活垃圾
居民生活垃圾也不再是像以前隨意丟棄，如今進行了妥善安置。現在鎮政府給每家每户都發放了一個垃圾桶，放在各家門口，居民將家中的垃圾集中放在自家門前垃圾桶內，聘請的保潔員每天會將居民生活垃圾收拾到大的垃圾箱，最後定期由垃圾車將大垃圾箱的運走。現在村民的家門口變得乾淨很多，夏天也看不到滿天飛舞的蚊蠅。
（三）家畜家禽養殖
具有一定規模的養殖場已經不容易看到，超過100欄的豬場，將不允許建在水庫附近，水庫的水質也得到了很大改善，並且強制要求豬場必須建設化糞池。家畜家禽養殖產生的糞便很大一部分都作了農家肥。雞在山上養，糞肥大部分都集中賣個了他人作農家肥或在樹下掩埋。
（四）居民環境理念
該鄉鎮居民現都感受到了乾淨整潔的鄉村環境帶來的益處，他們也在逐步提升自己的愛護環境的理念。轄區內各村加大宣傳力度，每個村委會都安排一個幹部專門負責環境衞生管理工作，村裏各顯眼處都張貼宣傳標語，做到春風化雨，潤物無聲。
二、農村人居環境建設的主要問題
（一）河底的垃圾打撈難度大。現在河兩岸垃圾很難看到，但河底的廢棄物卻不少，雖有一定程度的打撈，但是打撈這些垃圾費時費力費財，難度很大。
（二）居民的垃圾分類理念淡薄。雖然垃圾定點投放取得了一定初步成效，但目前基本上未在垃圾分類領域進行宣傳，農村衞生環境整治依然處於粗放管理階段。
（三）鄉村基礎設施有待完善。各行政村村內巷道硬化參差不齊、標準不一、銜接性差，甚至有小部分行政村巷道基本沒有硬化，影響村民出行；廁所革命也未完全推開，旱廁依舊佔很大部分；文體基礎設施在行政村一級很難見到。
三、農村人居環境整治的一些建議
（一）強化領導，發揮行政推動優勢。要實現快速推進、快速見效，很大程度上取決於行政推動的力度。對農村人居環境建設應及時制定適宜方案、加強督查指導、注重宣傳教育、加大政策扶持、落實相關責任。
（二）以人為本，激發村民參與熱情。羣眾是農村的主人，也是農村人居環境整治的主體，要把組織發動羣眾作為第一抓手，多形式、多角度、多層面開展宣傳教育活動，充分激發羣眾參與其中的積極性、創造性。
（三）因地制宜，切實把握整治整點。村與村之間特點不同，情況各異，要按照因地制宜、分類指導的原則，在整治中注意引導各鄉鎮立足村情、村貌、村需指定不同目標、推進力度和推進措施。在具體實施中，要牢牢把握衞生、道路、河塘、民房、路燈、杆線、綠化、場所等八大要素。
“中國要美，農村必須美”。我相信，隨着鄉村振興戰略的不斷深入，農村人居環境也將得到長效管理和不斷完善，逐步實現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美好願景。
【農村人居環境整治調研報告】
根據市人大常委會2018年工作安排，7月31日，市人大常委會副主任哈薇帶領調研組對我市農村人居環境治理工作進行專題調研，調研的重點是農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”。調研期間，實地察看了譙城區牛集鎮、魏崗鎮農村人居環境治理情況，聽取了市住建委、市美麗辦、市城管執法局、譙城區政府關於農村人居環境治理工作情況彙報。從總體情況來看，調研活動富有實效，既看到我市農村人居環境治理工作取得的成績，同時也發現一些問題和不足。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
（一）農村垃圾整治情況。我市農村垃圾處理按照“户分類、村收集、鎮轉運、縣（區）處理”的模式進行運作，2017年共清理農村生活垃圾約26萬噸，集中清理陳年垃圾5.8萬噸，完成15個非正規垃圾堆放點的整治。2018年我市13個非正規垃圾堆放點整治工作已經全面完成。全市已建設有害垃圾回收點1057個，回收有毒有害垃圾3225噸。今年以來市生活垃圾焚燒發電廠共接收農村生活垃圾2.3萬噸，確保了轉運的農村生活垃圾全接收，且全部進行無害化處理。
（二）改廁工作情況。2017年我市共完成10.2526萬户農村改廁。2018年省廳下達我市6.4萬户改廁任務，市政府崗位目標任務為10萬户（每縣區2.5萬户），目前已開工31035户，完成進度佔比31.04%。其中譙城區6900户，完成進度佔比27.60%；渦陽縣9850户，完成進度佔比39.40%；蒙城縣7055户，完成進度佔比28.22%；利辛縣7230户，完成進度佔比28.92%。
（三）污水處理設施建設進度情況。1.集鎮污水處理設施建設情況：全市80個集鎮污水處理設施，渦陽縣20個、蒙城縣16個、利辛縣22個、譙城區22個。已開工建設35個；納入城市管網的5個；已建成運營26個（其中需擴建7個）其中渦陽縣建成2個，蒙城縣建成10個，利辛縣建成4個，譙城區建成10個；未建成14個。2.建制村污水處理設施建設情況：全市40個建制村污水處理設施建設目前已建成14個，其中渦陽縣4個，蒙城縣6個，譙城區4個。14個污水處理設施中6個採用改廁式、8個採用管道+站式污水處理技術。
二、主要做法
（一）立足全面“清髒”，改善農村人居環境面貌。
2013年5月全市實施農村清潔工程以來，全市所有村莊和沿線沿邊，全面開展多年積存垃圾清理工作。一是高標準。按照“垃圾全面整治、農村全面覆蓋、設施全面配套”的總要求，圍繞農村環境“無暴露性垃圾、無水面垃圾漂浮物、無亂貼亂畫、無亂堆亂放、無污水橫流、無公共場所垃圾”的六無目標，重點清理農村生活垃圾。二是配設施。按照“農村人口300-500人配備1名保潔員”的標準配備保潔員1.81萬人，“每個自然村至少設1個垃圾收集點和1輛垃圾收集車”的標準建設近6萬個垃圾收集點、購置2.1萬輛收集車，為農村垃圾整治工作常態化開展夯實了基礎。同時，為減少農村生活垃圾運轉頻次和二次污染，試點推廣“不見垃圾桶·垃圾不落地”。三是推分類。2017年，在全市全面推行農村垃圾分類處理工作，實施垃圾源頭分類。採取可利用廢品市場回收、有毒有害垃圾政府有償回收、廚餘無害垃圾堆肥填埋等方式，構建了適合當地的“農户分類”“有害回收”“無害填埋”垃圾分類處理體系。目前，全市已建設有害垃圾回收點1057個，回收有毒有害垃圾3225噸。四是重長效。市財政每年安排專項資金5000萬元，用於以獎代補，縣級財政每年安排專項資金不少於4000萬元，五年來，全市共投入資金10億多元，確保農村清潔工程能長期開展。採取抽樣暗訪、日常督查、委託第三方測評等方式進行督查，建立了農村清潔工程“一月一測評、一月一通報”的督查制度，年終綜合考評結果作為市級專項資金以獎代補的重要依據，確保農村保潔取得常態長效。目前，全市已建立了穩定的農村保潔隊伍、行之有效的農村保潔機制，在廣大農村全面消除了成片成堆垃圾。
（二）抓住關鍵“改廁”，提升人居環境質量水平。
把改廁工作作為改善農民生活環境、改變農村面貌的重要工作。一是合理選擇改廁模式。各縣區結合實際，堅持羣眾自願、試點先行的原則，有效實施三格式和窨井式兩種模式，不斷推動農村改廁工作提檔升級。二是加快推進改廁進程。按照羣眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，堅持速度與質量並重，有力有序推進農村改廁工作落實落細。2017年我市共完成10.2526萬户農村改廁；2018年省下達我市6.4萬户改廁任務，市政府崗位目標任務為10萬户（每縣區2.5萬户），目前已開工3.1035萬户，完成進度佔比31.04%。三是探索實施糞污治理。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，積極鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一併處理並資源化利用。四是充分利用資金支持。農村改廁縣區級每户補助500元，市級每户補助300元，省級每户補助400元，合計1200元/户。改廁資金的充分利用，助推了此項工作的縱深開展。
（三）突出重點“治污”，強化農村人居環境基礎。
結合農村環境“三大革命”和美麗鄉村建設，抓住鄉鎮政府駐地和示範中心村這兩個關鍵，以點帶面紮實推進農村污水處理設施建設。一是規劃布點先行。編制縣域生活污水處理規劃，建立全市污水處理設施布點體系，在選點布點上，優先選擇鄉鎮政府駐地、省級中心村、列入“十三五”農村環境整治任務的建制村及重點流域周邊、水源地重點地區及環境敏感區的村莊，重點打造敏感地帶村落污水處理設施建設。二是因地制宜處理。結合區位、人口等因素，堅持因“地”施策，科學選擇處理模式。鄉鎮政府駐地建成區通過以下兩種模式進行建設，一是建設污水處理廠（站），如古井鎮污水處理廠、許疃鎮污水處理廠、高爐鎮污水處理廠等，日處理規模2000-3000噸，其他鄉鎮政府駐地建成區污水處理廠，日處理規模500-1500噸左右；二是城區近郊的鄉鎮直接接入城區污水管網集中處理，如譙城區十八里鎮、蒙城縣雙澗鎮。美麗鄉村省級中心村及建制村通過管網+污水處理站、管網+大三格式化糞池、户用改廁等三種模式進行。自然村中污水處理設施建設主要採用户用改廁模式，與扶貧相結合，優先在建檔立卡的貧困户中進行户用改廁。三是統籌協調推進。鄉鎮政府駐地、省級中心村和建制村污水處理設施建設與省美麗鄉村建設同步部署、同步施工、同步督查、同步考核，統籌使用資金，確保污水處理廠（站）建設運行按序時進度推進、如期完成目標。目前，全市80個鄉鎮政府駐地污水處理設施已全部啟動建設，建成運營26個，2018年底基本全部投入運營；省級中心村、建制村污水處理設施分別建成72個、80個，分別在建85個、40個；2017年完成改廁10.2526萬户，2018年截至目前完成改廁3.1035萬户；養殖場治污設施覆蓋率達98%。這為農村人居環境的改善打下了堅實基礎。
三、存在問題
我市農村人居環境治理工作，主要存在以下問題：
（一）系統謀劃有待提升。當前農村人居環境治理工作還基本處於探索實踐階段，任務還十分艱鉅。我市各級相關部門在系統謀劃方面，要進一步提高科學思維、整體謀劃和長遠觀念。
（二）羣眾參與度急需提高。引導羣眾參與環境整治機制還不健全，農民羣眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。比如,有的羣眾環境衞生意識淡薄，認為垃圾清理是環衞工人的事，存在垃圾隨意扔的現象；有的個別農户廁所建成後，基本沒使用，還是繼續老傳統用廁方式；有的個別農户對污水處理的意識還不強。
（三）保障機制有待健全。環保設施的長效管護運營機制、政府投入機制、資金保障機制、高效的治理評估機制與監督機制等還有待完善。
（四）資金投入壓力較大。農村地區的環保基礎設施建設投入還很不足，長效保障資金等僅靠政府單方投入壓力較大。
四、幾點建議
結合我市工作實際及存在問題，就如何抓好農村環境治理工作，提出以下建議：
（一）提高思想認識。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。要提高政治站位，充分認識農村人居環境治理的重大意義和迫切要求，聚焦重點問題和關鍵環節，精準發力，綜合施策，認真抓好農村環境垃圾治理、改廁、污水處理“三大革命”，加快補齊短板，積極推動我市農村人居環境治理工作。
（二）堅持科學謀劃。農村環境整治不可能一蹴而就、一勞永逸，要立足長遠，科學謀劃。一要堅持問題導向，針對當前農村主要污染問題，主要污染源，根據污染特徵，加大力度優先整治。二要堅持因地制宜，根據各村經濟發展水平和規劃建設等不同實際，合理確定整治任務目標，分步分類實施，做到逐步提升、逐年完善。比如，要將整治和投資的重點放在規劃保留的村莊，非保留村莊主要以環境提升、滿足農民基本生活需要為主，避免以後村莊撤併，造成不必要的浪費。三要注重文化保護，要根據不同村莊的自然環境、民俗習慣和歷史文化等，在環境整治中重點加強保護和修復。
（三）健全保障機制。一要健全政府投入機制。政府應發揮獨有的動員組織優勢，進一步做好農村生活垃圾、生活污水治理等運行費用的資金保障工作；在推進美麗鄉村建設、農村環境“三大革命”、易地扶貧拆遷、危房改造等相關項目時，統籌考慮同步推進農村人居環境整治工作；發揮好政府投資撬動作用，創新政府支持方式，提高資金使用效率。二是健全督查考核機制。建立全面的考核評價監督制度，將環境保護治理和環保項目建設等情況納入領導幹部責任目標，納入環保督查重要內容，同時加強環保日常監督考評，以考核為抓手推動農村人居環境持久改善。三是健全資金保障機制。一方面要繼續加大資金的多渠道籌措力度，形成“本級財政獎補、上級單位爭取、部分投入整合、受益羣體自籌、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化格局，着重挖掘社會企業、在外鄉賢等資源，深入交流，凝聚共識，爭取互利共贏。另一方面要明確資金使用範圍、合理確定工程造價、強化工程跟蹤管理，進一步提高資金使用實效性及資金撥付的規範性。
（四）營造良好氛圍。農村人居環境治理，不僅要提升“硬件”，“軟件”也非常重要，良好的社會氛圍是提升“軟環境”，持續提升農村環境水平的重要保障。一要通過環境整治相關工作的逐步開展，進一步提升鄉村特色、改善村莊環境，激發村民的滿足感和幸福感。從而引導羣眾珍惜環境整治成果，自覺遵守村規民約，積極參與村民自治。二要積極組織開展農村美麗庭院評選、環境衞生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。
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