如何加強港口管理和設施的建設

九江作為長江經濟帶重要節點城市和全省唯一沿江港口城市，擁有着獨特的區位優勢。隨着做經濟全球化和現代物流的發展港口作為一種基礎產業，在城市和地區經濟發展中所具有的重要地位和作用將會越來越突出，然而目前我市港口的發展還處在初放型的發展階段，港口管理體制不健全、港口市場還不完善、港口建設管理任務仍十分繁重。如何加強港口管理和設施的建設，讓港口業發展適應新時代經濟發展的需要，我們必須要建立一個與未來發展要求相適應的高效的港口行政管理體制，圍繞把九江港打造成為“江海直達、服務全省、輻射周邊”的區域航運中心，在高質量跨越式發展中突出“綠色港口、平安港口、法治港口”建設。

一、突出黨組織建設，營造真抓實幹的好氛圍。港口航運事業的發展關鍵在人，全體港口航運幹部職工要以新時代黨的建設總要求，擔當作為、努力工作，加快推動港口航運事業的發展。一要理順好機構，加快理順管理服務職能。去年全國機構改革拉開序幕，九江在此次機構改革中，九江市整合了港口、航運、口岸等部門職能組建市港口航運管理局，在全省獨樹一幟，體現九江特色，充分表明市委、市政府對港口航運事業的高度重視和“以港興市”的決心，也極大地振奮了港口航運幹部職工的信心。古人云：“不謀全局者，不足謀一域”。高位統籌推進建立一個與新時代發展要求相適應高效的港口航運行政管理體制正當其時，我們應抓住港口航運這一歷史發展機遇，把行政管理體制設置好、佈局好尤為重要，不辱使命，爭得在政府機構中應有的地位。二要強化內部管理機制，紮好管根本管長遠的制度籠子。鄧小平同志有一句名言：“好的制度能讓壞人幹不了壞事，不好的制度能讓好人變壞”。要制訂完善好內部管理和各項工作的考核制度，要有獎有懲，徹底改變幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣、干與不幹一個樣。把每一項工作任務項目化、項目清單化，在落實上一抓到底，明確工作責任，加強督查督辦，持續跟蹤問效，形成上下聯動、同頻共振、努力幹事的好氛圍；三要強化學習，提高港口航運管理水平。“玉不琢不成器，人不學不知義”，學習是個人能力之源、成長進步之梯。要加強幹部職工思想政治理論學習。牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個”維護，要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，讓幹部職工思想得到昇華、理論得到提高，使幹部職工在思想上同局黨組始終保持同心、同向、同力，用理論知識指導工作實踐。強化業務知識學習。要改變當前的幹部職工整體業務水平和專業知識偏低的狀況，港口航運管理業務知識學習不只是簡簡單單學法律、法規知識，要有計劃地組織系統專業培訓，加強人材培養。要通過請進來與走出去相合，不能閉門造車，走出去學就是要學習發達地區的可複製、可推廣的先進管理經驗和發展理念，為九江區域航運中心建設提供智力支持。四要加強港口航運工作保障力度。俗話説：“巧婦難為無米之炊”。一方面要加強工作經費保障，港口航運執法管理絕大部分都是在基層做工作，麻雀需小五臟俱全，基層單位多，有管理工作任務重的基層單位每天船要動、車要跑、辦公費用不能少，要想做好工作，正常的基本經費要得到保障，要充分考慮積極協調經費保障問題，努力爭取財政資金投入力度。另一方面必要的人才保障，港口航運管理不一定要高學歷人才，但要科學地使用人才，要大膽使用品德好、想幹事、會幹事、幹成事的人，最大程度的把實幹擔當人配置到需要的崗位，才能使人才的實力和綜合潛力得到充分發揮，促進單位的全面發展。要在使用中更好地發現和培養，不能讓一心幹事的人吃虧，要培養人才創造更大的舞台，要進一步強化競爭機制。

二、突出綠色港口建設、大力推進長江最美岸線打造。要堅決貫徹落實習近平生態文明思想和長江經濟帶共抓大保護不搞大開發的重要要求，按照省、市加快實現“水美、岸美、產業美、環境美”的最美岸線工作部署，積極策應把長江152公里長江岸線建設成“最美岸線”。一要在“整”字上再鞏固。近年來，九江市非法碼頭專項整治工作在市委、市政府的高度重視，全力推進、迅速行動、成果顯現。到目前為止，非法碼頭拆除取締工作雖然基本完成，但少數達不到規範提升要求的歷史老碼頭和無能力升級改造的碼頭有可能成為新的非法碼頭，這是一個不可忽視的問題，不能盲目樂觀，要加大整治力度，要堅持以直面問題的態度，紮實有力的舉措，動真碰硬的作風，切實抓好非法碼頭整治整改鞏固工作。二要在“治”字上保質量。去年以來全市大力推進“小、散、低”碼頭整治整合工作，也是市委、市政府交給我們一項重要的任務。但各縣、市（區）工作進展力度不一，完成整合工作尚有較大的差距，市局應早謀劃、早佈局全力推進“小、散、低”碼頭整治整合，要強化對各縣、市（區）工作督察力度，明確要求屬地政府按時間節點要求對標對錶完成，要加強考核、調度和通報；各分局要主動作為與市局、縣政府領導彙報，與市局機關科室、縣職能部門對接協調，確保全面完成“小、散、低”碼頭整治整合，並協助屬地政府做好全面復綠工作。三要在“升”上求突破。要深入落實中央、省、市關於打好污染防治攻堅戰有關決策部署，九江港區現碼頭中老碼頭佔比較大，“碼頭設施效率低能，裝卸作業環境污染”等問題，粗放型的港口作業方式使長江岸線資源沒有得到很好的有效利用，升級改造勢在必行，港口碼頭的提升就是安全、環保、技術設施的提升。市局一方面要對靠泊能力低、設備設施功能陳舊、裝卸作業環境污染等老碼頭進行全面核查摸底，根據相關法律法規要求碼頭必須技改升級，進行再整合、再提升。另一方面根據越往後環保要求越嚴的政策要求，會同環保部門幫助港口經營企業提出環保設施技改升級指導性的意見，不搞頭痛醫頭、腳痛醫腳，實施統一的環保提升標準，力求在九江港碼頭項目建設高質量發展有新的亮點。四要在“規”字上見成效。要立規，“不以規矩，不能成方圓”。要在岸線使用建設港口項目上以《九江港總體規劃》為引領、為約束，要遵守規劃的嚴肅性。適時對總規進行修編，統籌岸線與後方土地使用和管理，銜接好其他相關規劃。要以九江港未來的發展和各港區的功能定位進行規劃科學佈局，不能以地方或項目需要而調整，再大的項目、再好項目也不能違背岸線的規劃利用，要確保港口岸線這一不可再生的資源得到保護和充分的合理利用。

三、突出法治港口建設、全力開展港口環保、安全監管治理。建設法治港口為目標，以創造良好的港口法制環境為重點，積極加快轉變行業職能，創新港口航運管理方式，努力以依法行政來服務、保障和促進港口發展。

1、強化港口環保監管的緊迫感、責任感、使命感。要按照習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的講話精神為導向，牢固樹立綠水清山就是金山的理念，要標本兼治，切實抓好管好港區“清廢”和港口污染防治工作。要在治標上進行專項整治。港區作業生產污染問題靠監管，加大對港口環保防污的排查力度，完成港區“清廢”工作任務。要對當前港口碼頭污染防治存在的突出問題進行專項行動，分類處置，一案一檔、一碼一策，精準發力，重點攻堅。對港口經營企業污染物排放、固廢裝卸運輸、固廢灘場地堆放等重點領域和環節再次開展拉網式環保大檢查大整治，堅決防範港口環保事故的發生。要在治本上強化環保設施升級。解決港區污染根本問題在提升，對港口經營企業制定物料堆場全封閉、疏港道路揚塵污染防治、裝卸皮帶走廊全封閉、防風抑塵網建設。要加快對污水沉澱池、“二桶一牌”相關防塵網、防污設施建設。各港區、企業碼頭要按照《九江市沿江船舶港口污染物接收轉處置法》、《清河行動》實施方案要求完成各項技術改造和增設防污設施。加快建立港口岸電、揚塵監測設施和油污水、垃圾轉運站的建設。

2、強化港口安全監管、確保港區安全形勢穩定。要按照近習近平總書記的“人命關天，發展決不以犧牲人民的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的要求，抓好港口安全生產監管工作，堅持紅線意識和底線思維。要強化責任擔當、落實安全措施。按照“黨政同責、一崗雙責、失責追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，不斷提高港政管理人員和港口企業人員的業務素質，切實加強港口生產安全監管，進一步落實企業安全生產主體責任。要在落實專項行動下功夫，結合各港區（水上交通）專項整治工作方案及工作目標、步驟及工作要求，做到任務、職責雙明確，確保安全監管工作紮實有效。要強化檢查力度、加大排查隱患。突出重點時段、重要節日，對港口碼頭設施、港口裝卸、危貨作業、港口工程項目建設等重點領域和環節的檢查，要緊牽港口安全的“牛鼻子”，經常性開展拉網式安全生產專項行動大排查，抓住專項行動關鍵內容，結合港區碼頭實際，專門港口作業安全問題進行梳理和劃分，並且建立安全風險應急隱患台賬，徹底消除港口安全事故隱患。要強化安全教育、積極協調服務。切實加大對安全生產專項整治知識的普及、宣傳、教育和培訓力度，不斷提高港口執法監管人員和港口企業對事故災害預防能力，提高安全意識。幫助協調港口企業對員工進行安全教育培訓，加大宣傳投入，企業要在醒目處張貼宣傳標語、做宣傳欄、電子屏進行宣傳普及安全生產知識。

3、強化行政執法力度，嚴厲打擊港口非法建設和經營行為。長期以來港口航運管理部門體制沒得到理順，經費資金來源於自收自支，人員精力都放在徵費創收上，形成了重收費輕管理的工作局面，造成了非法侵佔岸線、違規項目建設、碼頭環境污染、港口安全事故等問題突出。一要加大巡查力度。巡查執法重在基層分局，要堅持每天常態巡查和聯合執法相結合，與屬地政府相關部門建立信息共享平台的聯合執法機制，堅決依法打擊違法違規亂建碼頭、設施及佔用港口岸線、違法經營行為；二要強化制度剛性執行。市局層面要加強行政執法指導，不搞遙控指揮，積極參與現場執法，大案要案要直接查處。要建立執法督查問責、考核制度，增強制度執行力。在制度執行中，決不允許打折扣、搞變通，真正讓制度發力禁令生威；三要加大執法處罰力度。持續保持高壓震懾態勢，對港口非法建設、安全生產、碼頭污染行為，堅決重拳出擊，嚴管重罰，堅決依法實行頂格處罰。不以罰代管，對安全、環保問題嚴重的港口經營企業，要把好行政審批關，嚴格審批程，核查、許可不予通過的，要強制進行停業整改，直至吊銷港口經營許可，讓違法者付出沉重代價，真正有切膚之痛，有畏懼之感。

四、突出服務重點港口項目建設，助力建設九江區域性航運中心。市委書記林林彬楊在建設長江經濟帶區域航運中心工作推進會作了重要詳細的論述，已闡述了概念、要素和途徑，在這裏作個簡要的回顧，為什麼要建設九江區域航運中心市？建設“江海直達、服務全省、輻射周邊”的區域航運中心，是省委、省政府交給我們的一項重大任務。是融入長江經濟帶的必然要求，是振興江西北大門的重要抓手，是打造區域率先發展戰略高地的現實選擇。建成什麼樣的區域航運中心？建設區域航運中心，既是戰略平台，也是戰略路徑，更是戰略抓手。建設區域航運中心，不單是港口碼頭的概念，更是區域經濟發展概念；不單是沿江工業的做大，更是臨港產業的做強；不單是物流平台的打造，更是功能平台的構建；不單是水運通道的提升，更是多式聯運的融合；不單是政務服務的優化，更是市場環境的升級。怎樣建設區域航運中心？當前和今後一個時期，我們要堅持以建設大港口為引領，以構建大交通為載體，以發展大物流為抓手，以培育大產業為支撐，彙集各類要素，凝聚各方力量，加快在“十個方面”取得實質性突破：要加快在港口碼頭提升上取得實質性突破；要加快在疏港通道建設上取得實質性突破；要加快在服務中心打造上取得實質性突破；要加快在口岸平台建設上取得實質性突破；加快在物流企業培育上取得實質性突破；要加快在港口聯動協作上取得實質性突破；要加快在貨源市場開發上取得實質性突；要加快在航運業態拓展上取得實質性突破；要加快在臨港工業升級上取得實質性突破；要加快在制度探索創新上取得實質性突破。

總之，港口航運行政管理不是一朝一夕，不是一蹴而就，而是要我們的黨員幹部職工持之以恆，鍥而不捨把港口航運行政管理每一項工作做細、做實、做好，相信在市委、市政委堅強領導下，在港口航運管理局領導班子的帶領和黨員幹部職工共同努力下，打造成為“江海直達、服務全省、輻射周邊”的區域航運中心、推進港口航運事業高質量跨越起式發展必將實現！