農村飲水安全情況調研情況報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“我是誰啊”為你整理了這篇農村飲水安全情況調研情況報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

農村飲水安全情況調研情況報告

水是生命之源、生態之基、生產之要，抓好農村飲水安全工作，關乎廣大農民羣眾的切身利益，也是決戰決勝脱貧攻堅、全面建成小康社會的重要內容。為助力脱貧攻堅，促進鄉村振興，進一步鞏固提升我市農村飲水安全水平，市政協把我市農村飲水安全作為2020年重點協商課題之一。2020年8月下旬，市政協農業和農村委員會根據市政協常委會工作安排，由武四海副主席帶隊，組織部分市政協常委、委員，深入六縣(市、區)，通過現場查看、入户走訪、聽取彙報、面對面座談等方式，對我市農村飲水安全情況進行了認真調研，現將有關情況報告如下:

一、我市農村飲水安全基本情況

近年來，我市把解決農村飲水安全作為重要工作內容，重要民生工程，科學規劃，精心組織，加大投入，嚴格管理，有效改善了農民羣眾的生產生活條件，提升了生活品質，基本解決了農民羣眾飲水安全的問題，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了農村經濟發展和社會進步。

我市農村飲水安全工作主要經歷了農村飲水解困、農村飲水安全全覆蓋、農村飲水安全鞏固提升三個階段。2000年以來，累計投入資金10多億元，先後新建、改擴建農村飲水安全工程3900多處，受益自然村6000餘個，受益人口近190萬人，解決了4萬餘頭大牲畜的飲水問題。

(一)領導高度重視，工作措施得力。一是領導高度重視。市委、市政府將農村飲水安全工程納入政府年度重點工作，全市上下搶抓機遇，興水惠農，富有成效。主要領導每年重點聽取農村飲水安全工作推進情況彙報，對相關工作給予充分關注和支持，並多次作出重要指示。二是部門支持配合。有關部門強化組織領導，科學編制規劃，細化工作舉措，落實工作責任，明確部門職責，夯實工作任務，劃定時間節點，強化任務措施，加強協調合作，互相支持配合。三是工作紮實推進。各縣(市、區)完善工作機制，制定工作方案，將農村飲水安全工程作為工作重點，主要領導負總責，分管領導具體抓，強化指導，加強監管，全力推進。

(二)科學規劃佈局，嚴把工程質量。一是科學制定規劃。堅持有利於利用水源，節約成本，建後管理和向飲水困難區、旅遊景區、村鎮規劃區傾斜的工作思路，加強農村飲水安全工程規劃與村鎮佈局規劃、脱貧攻堅、移民搬遷建設等規劃的協調銜接，突出重點、因地制宜，科學合理地編制了我市農村集中供水工程建設規劃。二是因地制宜設計。按照突出重點、因地制宜的原則，通盤考慮水質水量、水源防護、人口疏密、地貌地理等因素，合理配置水資源，探索打破村界、鎮界，集中連片供水。三是強化工程監管。為了建好農村飲水安全工程，水務部門在飲水安全工程建設中嚴把質量關，認真履行項目基本建設程序，嚴明制度，強化監管，對飲水工程所用管材水錶進行統一招標，確保建成合格工程、優質工程。

(三)堅持多措並舉，加強水源保護。一是嚴格水源管理。嚴格按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，在一些重點水源地劃定供水水源保護區、供水工程管護範圍，設立保護標誌牌，在集中供水工程管道經過的公路兩旁設立安全保護樁。二是做好安全防範。建立水源地污染事件應急預案，着力提高水源地突發事件應急保障能力，及時處置飲用水突發事件。通過安裝監控、電動伸縮門、防護柵欄等措施，切實做到人防物防技防三到位，有效保護飲用水水源地安全。三是開展水質監測。市、縣兩級都成立了農村飲水水質監測中心，經過多年的實踐和探索，基本具備了農村飲水安全42項檢測項目的檢測能力。在將清水引入千家萬户的同時，呼應農民羣眾渴盼已久的方便安全用水願望，強化對飲用水的安全監測，最大限度確保飲水安全。

(四)創新管理方式，完善管理機制。一是多種模式並存。我市農村飲水安全工程運行管理主要採取規模化供水、聯村供水、單村供水等三種集中供水管理模式。近年來，在農村飲水安全的公司化經營運作、水廠管理、人員安置、水費收取、工程維護等方面，進行了一些有益的探索實踐，為實現以水養水，發揮長期效益積累了一些經驗。二是完善運行機制。堅持高位推進，分類施策，加大資金支持和政策扶持力度，嚴格按照水利工程基本建設程序，規範工程建設管理，建卡立檔，完善工作台賬，對政策落實、工程建設、資金使用、驗收交付、運行維護等進行監督管理。三是改善供水水平。通過農村飲水安全工程的實施，廣大農民羣眾基本擺脱了祖祖輩輩挑水喝的歷史，解放了勞動力，提高了收入水平，有力促進了農村經濟社會持續健康發展，促進了社會和諧。

二、我市農村飲水安全工作中存在的困難和問題

我市農村飲水安全工作雖然取得了明顯成效，但從調研掌握的情況來看，還存在一些不容忽視的突出問題，主要有以下幾個方面:

(一)用水矛盾仍然突出，有償用水意識不強。一是用水需求增加。隨着經濟社會不斷髮展，鄉村振興大力推進，人居環境整治步伐加快，全域旅遊產業發展，民宿經濟蓬勃興起，用水量在逐年增大，有的地方供水設施超負荷運行。我市農村飲水安全工程有的是村集體自行管理，有的農村飲水安全工程只解決了水源和輸水管網到户的工程，但沒有安裝計量設施，有的村費用由集體負擔，有的村費用由企業負擔，村級吃水處於吃“大鍋水”的狀態，水資源浪費嚴重，人為造成用水增加，供需矛盾正在加劇。二是可用水源不足。我市降雨量時空分佈不均，冬春乾旱少雨，地表水大幅減少甚至枯竭，有的地方屬喀斯特地形區，蓄水固水難，水資源比較匱乏，人均水資源佔有量較少。河流的主要水量是靠天然雨水的補給，骨幹水利工程少，調節能力差。部分供水工程採用山泉溪水作為水源，而山溪泉水普遍缺乏調蓄能力，在枯水季節水量常常不足，甚至出現斷水，水量安全得不到保證。近年來，採煤採氣導致地表水下滲、地下水位下降，缺水或嚴重缺水已成事實，建設項目對水資源的影響程度缺乏科學評估，缺乏完善的補償機制。遇乾旱少雨、突發性事件，安全供水難以保障，難以滿足長遠發展需要，急需尋找新的水源，補充水源不足。三是水商品意識淡薄。有的羣眾對現行國家農村飲水安全工程建設管理辦法、投資機制等政策知曉率低，缺乏節約用水、水資源有償使用和水源保護意識，加上農村供水水價較高，對水費收繳有牴觸情緒。

(二)基礎設施比較脆弱，資金投入壓力加大。一是供水管網老化。我市農村飲水工程建設起步早、發展快，一半以上工程建於上世紀九十年代或本世紀初，但受當時條件制約，對後期發展估計不足，部分飲水工程規劃不夠合理，建設標準不高，隨着用水量大幅增加，原有的供水設計標準和管材質量不能滿足發展需要，管材老化，漏損率高，水壓下降，有的地方發生供水水量不足、供水管網破裂、水錶爆表等現象。二是供水規模偏小。我市有的農村飲水工程水源以地表徑流和小泉小水為主，受降水量和地理因素的影響較大，供水規模較小。有的按照行政區劃建設，缺乏統一規劃，存在各自為戰現象，跨市域、縣域範圍的骨幹水源和水網工程不多，不利於飲水安全工程的規模化發展，企業化經營，專業化管理，不利於飲水安全工程的長效、良性運轉。三是供水成本較高。由於村級經濟普遍薄弱，隨着物價水平不斷上漲，農村安全飲水工程建設成本和運行成本不斷增高。有的農村飲水安全工程由於農户居住分散，供水管線長，取水揚程高，致使供水成本高，供水價格高，老百姓負擔較重，水廠運行較為困難。

(三)監測能力有待提升，水源保護亟待加強。一是信息建設滯後。我市地形、地勢情況複雜，供水工程分佈範圍廣，管道壓差大，有的地方供水管網爆管和漏損嚴重。沒有建立起自動化信息管理系統，地處偏遠的供水設施及深埋地下的輸配水管網全靠人工巡查巡檢，管理維護難度大、成本高，供水全流程管理較為粗放，不能實現對水質實時、全面、直觀的監測。二是監測難度較大。農村飲水工程比較分散，取水點多，水質水量不穩定，水源環境變化大，管理能力不足，職能部門開展例行監測工作難度較大。三是保護措施不夠。單村供水模式，水源點多面廣，管護能力差，沒有備用水源，缺乏突發水污染應急處置機制。有的村使用的是石灰巖巖溶地下水，總硬度和硫酸鹽等指標值較高，飲水質量堪憂。有的地方隨意排放生活、生產污水和亂倒垃圾，存在水源污染隱患。

(四)體制機制創新不夠，管理水平需要提高。一是體制尚需完善。農村供水管理改革區域不平衡，發展不同步，水務管理體制一體化進程緩慢，多頭管水，政出多門，職能交叉，職責不清，效率不高，規劃難以統一、配置難以優化，嚴重製約了水資源的開發、節約和保護，急需大力推進水務管理體制一體化，強化對農村飲水安全管理體制創新，建立 “更高效、更合理、更順暢”的現代農村供水管理體制。二是機制需要創新。農村飲水工程以保障農民羣眾生活和生產用水為目標，以提供優質的供水服務為宗旨，既屬公益事業，又有市場屬性。運營管理中，在合理水價補償機制，財政補貼、電價優惠、税費惠免投入機制，運行管理維護機制，風險控制和應急處置機制，採煤採氣水資源補償機制等方面，還沒有完全按照市場經濟要求，建立完善與經濟社會發展相適應的管理機制。三是維護管理不夠。飲水工程後期管理不規範，設施維護不及時，目前，我市大多數農村飲水工程由村民小組委託村民管理，有的村民業務能力不足，待遇不高，管理服務意識淡薄，管理水平低，服務跟不上，停水、無水現象時有發生，影響羣眾生產生活。集中供水工程相對分散，管線較長，安全設施簡陋，安保手段落後，一旦出現水源性污染和人為破壞，造成的後果無法估量，隨着新的集中供水工程相繼投入運行，管理維護任務將越來越重。

三、對我市農村飲水安全工作的建議

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”，認真貫徹落實中央、省、市關於農村飲水安全的決策部署，按照鞏固成果、穩步提升的原則，結合脱貧攻堅、推進新型城鎮化、改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村等工作，健全機制，統籌兼顧，分類指導，落實責任，為在新賽道上開創新時代美麗晉城高質量轉型發展新局面提供有力支撐。

(一)提高政治站位，加大工作力度。一要強化思想認識。認真分析和準確把握我市農村飲水安全發展面臨的形勢，對農村飲水安全事業發展進行再認識、再提高。用新的理念提升工作質量，用完善的政策促進工作開展，用法律制度規範工作程序，用有效的機制鞏固工作成果，更加紮實地做好農村飲水安全工作，形成全市上下高度重視，齊心協力抓好農村飲水安全的良好氛圍。二要強化組織領導。切實增強抓好農村飲水安全的責任感和使命感，做實方案、細化措施、精準發力，一級抓一級、層層抓落實，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。進一步強化和落實主體責任，把農村飲水安全工作列入重要議程，保持高位推動，層層傳導壓力。把農村飲水安全工作納入目標考核內容，嚴格考評辦法，加強督導檢查，強化責任約束，相互密切配合，形成科學考核的激勵機制。三要強化宣傳引導。進一步加大對農村飲水安全政策宣傳，通過網絡、電視、廣播等媒介對安全用水、節約用水、有償用水等知識進行普及宣傳，引導和改變傳統用水方式，樹立水商品意識，切實增強農民羣眾的水資源憂患意識、環境保護意識和飲用水安全意識，努力營造愛護供水設施、節約用水的良好氛圍。大力推行用水收費制度，逐步形成農村飲水工程良性運行和自我滾動發展新格局。

(二)採取有效措施，提高供水能力。一要加快提質改造。加快構建“供水一體化”格局，大力推進農村飲水安全工程提質改造。通過改造整合或實施管網延伸，加快老舊管網改造，減少管網漏損。加強對在建工程的指導，統一設計標準和管材要求，對於那些因管道老化無法降低漏損率的村莊，優先立項實施管網改造。對邊遠地區、地形不利的地方，實施單户飲水工程，提高安全意識，解決因地勢、地形和氣候影響水量不足的問題。超前謀劃，把供水和排水結合起來，在有條件的村莊安裝排水管道，完善排水系統，減少水源污染，改善優化農村水環境。二要擴大供水規模。我市農村飲水安全工程水源較為單一，容易受到極端乾旱氣候影響。規模化集中供水方式有利於保障工程水質，有利於水源地保護，有利於管理和市場化運作，是實施農村飲水安全工程的最佳選擇，也是國家和省極力提倡的供水模式。充分挖掘利用大型、骨幹供水工程的潛力，擴大供水範圍，提高供水能力，加快建設金村供水工程、張峯水庫供水工程、東雙腦水庫提水工程，提高大型、骨幹水源的利用率。關注分散供水用户，這些用户大多分佈在邊山峪口，山高路遠、工程建設投資大、效益低，豐水年分可以飲用小泉小水，乾旱年份水利抗旱服務隊要及時拉水送水，保障農民羣眾用水。三要加大投入力度。按照“城鄉供水一體化、區域供水規模化、經營管理專業化”的要求和“政府主導、市場運作、統籌規劃、分步實施”的原則，積極爭取國省項目投資，加大財政資金投入力度。拓寬農村飲水安全工程建設融資渠道，協調金融機構，加大對基礎設施建設的資金扶持力度。挖掘開發的潛力，鼓勵社會資本參與農村飲水供水。結合實際，制定出台優惠政策，從資金、税收、用電、土地等方面加大對農村飲水安全工程的支持力度，滿足更多困難羣眾的用水需求。

(三)加快信息建設，強化保護監管。一要打造智慧水務。針對我市農村供水工作信息化建設的現狀，在創新上破難題，在落實上求突破，在責任上求擔當，全力打造智慧水務，助推農村飲水安全提質增效。制定建設發展規劃，抓好頂層設計，建設智慧平台。建設智慧化監控平台，為每個標準化水廠安裝智能監控系統，與相應管理員手機遠程連接，水廠實現無需值守。建設智慧制水平台，為水廠安裝全自動制水水質水量控制系統、全自動加藥系統、全自動水質消毒系統，制水操作時只需定期備足藥劑即可，有效化解人員不足、消毒不科學、不及時等問題。建設智慧繳費平台，羣眾可以在手機上了解用水情況、查詢賬單、在線報修報裝，通過微信、支付寶可完成繳費。通過互聯網將各水廠運行維護平台和監控平台上的數據進行收集，遠程查看各供水點的運行情況，對水質、水量、安防等數據進行遠程監測，實現對農村飲水水質實時、全面、直觀監測，信息共享，實現更加精細和動態管理，積極推進農村飲水安全信息化、自動化建設。二要加強水源保護。依法劃定水源保護區，明確保護範圍，完善水源地保護區及其周邊的基礎設施建設。積極開展水源地保護宣傳教育，提高保護好水源地的自覺性和積極性。加大對水源保護的執法檢查力度，搭建公眾參與平台，強化社會監督，實行全方位、全過程、常態化管理。在地下水資源較豐富、水質良好區域建立應急備用水源地，一旦發生突發性污染事件，及時啟動應急備用水源地，保證羣眾飲用水供應。有節制地、合理地開採利用地下水，避免因超量開採地下水引起的地下水降落漏斗、地面沉降和地下水水質污染等問題。三要強化監測監管。逐步完善水質監測體系建設，加大農村人居環境整治工作力度，消除農村面源污染，嚴格控制污染物排放。完善水質衞生常規監測制度，健全水質衞生監測體系，建立農村水質狀況檔案，建立監測數據報告制度和通報制度，堅持水質定期取樣檢測，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，及時公開檢測數據。健全供水安全責任制，對檢查不合格的供水單位，嚴格按照有關規定進行查處，並督促限期整改，全面提升農村飲水安全監管水平。

(四)用足用活政策，積極創新發展。一要完善水務體制。深化農村安全用水體制改革，優化水資源配置，加快水務一體化進程，完善以宏觀規劃為核心、以專項規劃為基礎的規劃體系，適應市場運行機制的投資體系與價格體系，統一水政執法的水法規制度體系，在水資源保護、治理與開發、利用、配置、節約等方面實行統籌規劃，統一調度，明確水行政主管部門的職責，統一管理農村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法，加強對飲水安全工程的指導和監督，逐步建立水務統一管理，城鄉供水一體化的權威、高效、協調的管理體制。二要健全管理機制。健全農村飲水安全管理機制，明確產權，落實責任，堅持建管並重，促進良性發展，完善落實飲水安全工程有關財政補貼、電價優惠、税費惠免等扶持政策。加快推進農村飲水水價改革，實施差別化水價政策，逐步建立能反映水資源稀缺程度和供水成本、符合市場導向的水價形成機制。逐步解決城鄉水價不平衡問題，堅持政府引導、市場定價、適當補貼的辦法，合理確定工程水價和最終水價。創新水費收取方式，加大水費徵收法律法規的宣傳力度，改善供水和計量設備，使水費收取逐步實現計量收費。發揮羣眾的管護主體作用，利用“一事一議”等形式，積極引導羣眾投工投勞，使羣眾參與到日常管理工作，形成“誰受益、誰管理”的長效機制。做好供水設施設備的日常巡查檢修，加強供水突發事件的風險控制和應急處置力度。高度重視農村飲水安全人才管理，提高從業人員待遇，加強技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能。出台相關政策，按照“專業化管理、企業化運營”的要求，成立維修養護服務隊，或者委託有專業能力的社會力量提供服務，實現維修管護服務的社會化、專業化、高效化。建立合理的採煤採氣水資源補償機制，對採煤採氣企業進行嚴格監督管理，防止過度開採破壞地下水資源。三要超前科學謀劃。對農村飲水安全情況開展調查評估，廣泛徵求意見，科學制定農村飲水“十四五”發展規劃，使其更具前瞻性。加強農村飲水安全發展規劃編制和建設工作的指導，堅持因地制宜，集中供水，降低成本的工作思路，抓好農村飲水安全工程規劃與鎮村佈局、鄉村振興等規劃的協調銜接，科學規劃。根據當地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式，科學規劃和建設骨幹水庫、村鎮取水點、村鎮備用水源及污水處理等，使農村飲水安全得到科學發展。扶持水源水質好、產能大的供水企業做大做強，提升其輻射延伸供水能力。對人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，結合發展規劃，打破行政區劃，統籌考慮區域供水整體發展，建設跨縣跨鎮聯片集中供水工程，促進我市農村飲水安全工作持續健康發展。