鄉鎮農村公路建設情況調研報告

白沙鎮農村公路建設情況調研報告

為了全面瞭解我鎮農村公路建設情況，促進農村公路健康有序發展，我們於近期就我鎮農村公路建設情況開展了專題調研。通過此次調研，近年來，白沙鎮在區委、區政府以及上級部門的正確領導和大力支持下，緊緊抓住農村公路建設政策機遇，克服建設資金短缺、建材價格高、道路條件差等種種困難，不遺餘力地狠抓農村公路建設、養護與管理，農村交通發展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現就調研情況報告如下：

一、白沙鎮農村公路現狀

（一）農村公路建設基本情況

農村公路是農村經濟和社會發展的橋樑與紐帶。近年來，在區委、區政府的正確領導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規劃，有力地推進了我鎮農村公路的建設步伐。我鎮現已建成通車農村公路282公里，惠及19個村居，直接受益羣眾8萬餘人，其中縣道11.07公里、鄉道189.464公里、村道81.466公里，全鎮24個村居全部通了水泥路，通達率100%，通暢率均達100%。已下達計劃完成實施的有2017年小康路建設24公里、正在實施的有2017年小康路建設5.9公里、2018年小康路建設43.3公里。我鎮現有永久性橋樑24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恆和便橋，確保羣眾出行安全。

（二）農村公路的建設加快了農民羣眾致富的步伐

我鎮屬於典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農民出行只能靠步行，農產品的外運和生產資料的運入只能依靠“肩挑揹負”,極大地制約了農村經濟的發展。連續幾年的農村公路建設，給農村羣眾致富插上了翅膀，當地的農產品和土特產便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農村經濟的快速發展，帶動農村產業的發展和產業的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。

（三）我鎮農村公路建設的優勢

一是我鎮作為全國行政試點改革鎮，區各部門權限的下放，農村公路建設的一些手續在本鎮即可完善，從而減少了一些審批環節，加快了公路建設進程。在重慶市實行“四好農村路”建設以來，一些新的措施和政策的出台，都為進一步搞好農村公路建設創造了良好的機遇。

二是當前農民羣眾建設農村公路的熱情高漲，要求建設改造農村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。

二、存在的問題

雖然我鎮農村公路建設取得了斐然的成績，但調查也發現還存在一些不容忽視的問題：

一是配套資金缺口大。目前農村公路建設進入農村交通“最後一公里”瓶頸實施階段，但越是這“最後一公里”，施工難度就越大，資金需求也越多，資金籌集也越困難。目前我鎮農村公路建設的資金來源主要有：上級財政補助（70萬元每公里）； 村民出資、出工及受益企業出資等彌補建設不足資金。但由於地方財力有限，投入到農村公路建設的資金不能及時、足額到位，且農村富裕程度不平衡，地理環境各異，依靠農民自身投工投勞或採取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價格持續上漲及政府不能負債等原因，從而資金短缺成為了制約農村公路進一步發展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價在95萬元左右，現每公里有15萬元左右的資金缺口）。

二是招標方式有待進一步優化。2018年3月以來，我鎮農村公路主要採用最低價評標法以及從行業主管部門項目庫中隨機抽取等方式。最低價評標法，雖然對於業主方來説節約了成本，但也存在惡意低價等情況的發生，由於惡意低價等方式中標價格較低，導致施工方利潤較低或者沒有利潤，施工方便會採取增量或者拖延的手段，從而給業主方帶來較大的監管壓力和成本。在隨機抽取中，經常會出現抽取到的施工單位無故棄標的情況，從而無法保證小康路的順利實施。

三是由於公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對農村公路路面養護投入極少。雖然我鎮按照要求組織了相關村居對道路進行養護，但因養護資金較低，出現了養護人員不專業、養護積極性不高和養護人員流失現象，農村公路養護水平和養護質量都無法得到保證。加之少數羣眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使農村公路的路產路權受到了一定程度的侵害，部分農村公路的路況極差，車輛通達程度低，儘管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口。

四是建設速度上不來，差距大。在今年全區農村公路建設現場會上明確提出，到2018年11月底，白沙鎮2017年小康路建設29.9公里、2018年小康路建設43.3公里要求全部完工，但由於我鎮地處丘陵 ，施工難度大，資金不能入時到位，雨季較多，影響施工進程，目前2017年小康路有5.9公里及2018年小康路43.3公里仍在施工中，差距還很大，任務艱鉅，按區裏下達的任務，我們的建設速度明顯滯後。

五是人員業務知識不夠，專業性不強，需加強業務培訓，強化業務能力。由於鎮街人員流動性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農村公路的管理上存在業務知識不夠，專業性不強的情況。建議上級部門定期或不定期的進行業務知識的培訓，提高鎮街相關人員的管理能力，更好的服務於農村公路的建設和監管。

三、建設好農村公路的建議及意見

（一）多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證

資金問題是制約農村公路建設的關鍵因素。工程建設中選擇合理線型和技術標準，不隨意徵用農民宅基地和耕地，合理降低修路成本。可採取“交通部門爭取一點，上級財政部門補助一點，農村羣眾籌集一點，社會捐資一點，部門幫扶一點”的辦法，充分調動和發揮各部門以及社會各界的積極性，鼓勵社會籌資、企業贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農村農民為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資。鑑於現有的財政體制，建議區政府對小康路除去羣眾自籌部分進行全額補助（目前我鎮羣眾自籌12萬元/公里），落實資金建設缺口問題，確保農村公路能順利實施。

（二）完善評標方式

建議在隨機抽取時，先由項目庫中現有的施工單位自主報名，再從報名的單位中抽取，避免出現中標單位無故棄標的現象。優化評標方法，多種評標方式相結合，以確保農村公路的順利實施。

（三）落實農村公路養護責任主體，加快推進農村公路養護體制改革，提高養護資金

公路建成後，要取得預期效果，主要靠養護管理。有效破解“有路必管、管必規範，有路必養、養必到位”這一難題，一是要認識到位，加強對管養單位和沿線羣眾愛路、護路的引導和教育，加強對農民羣眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹立“三分築路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；二是要制度到位，加強農村公路養護從業人員管理，認真搞好農村公路日常養護月度檢查與日常抽查工作，實行獎罰措施，嚴格考核管理養護責任、機構和資金落實情況，考核結果與資金安排掛鈎；三是要責任到位，採取“誰受益，誰養護”的方式，通過突擊養護、日常養護、抓示範路等方式，充分調動村組和廣大農民羣眾養護的積極性，要大力推行“農村公路民養化”，通過協議、承包、委託養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；四是提高養護資金，建立穩定的農村公路養護經費渠道，為養護工作的順利開展提供有力的經費保障，以便於相關村居能安排固定專業的公路養護人員，以提高養護水平，確保農村公路能得到及時、有效的管養，使公路始終處於良好的技術狀態，保證其發揮應有的運輸效益和社會效益。

（四）建議相關部門配合支持，給農村公路建設創造一個好的環境

各相關部門應出台相應優惠政策，加快農村公路建設，做好涉及工程建設的徵地、拆遷和施工環境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，上級各種補助的資金只能用於路面建設。通村公路建設佔用土地，按程序報國土部門審批，國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率。涉及農村公路的拆遷工作，相關單位和個人不得藉故推諉、阻撓，涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決。通過各部門配合支持，加快我鎮公路建設步伐，按時完成上級下達的公路建設目標。

農村公路建設是一項長期的系統工程，涉及面寬量大，任務非常艱鉅，它需要全鎮廣大黨員幹部羣眾團結一致，同心合力，科學規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我鎮的農村公路才能又好又快地健康發展。