關於對形式主義、官僚主義“十種表現”問題進行調研的報告

關於對形式主義、官僚主義“十種表現”問題進行調研的報告1 

按照xx區委宣傳部要求，結合一年來工作實際和工作中所發現的問題，現就形式主義、官僚主義“十種表現”問題調研進行如下報告：

今年以來，為貫徹落實習近平總書記在《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》一文上作出的重要批示，強調糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上，要求拿出過硬措施紮紮實實改進作風。xx區紀委根據《包頭市紀委關於2018年集中整治形式主義、官僚主義“十種表現”的實施方案》，結合xx區實際，制定了《xx區開展形式主義、官僚主義“十種表現”集中整治方案》並按照方案中所規定的步驟要求逐項進行了貫徹落實。

一、主要表現為：

（一）貫徹落實方面。存在有隻做表面機械式傳達，不加消化，不結合本部門單位實際情況制定工作措施，囫圇吞棗搞上下一般粗現象。

（二）在聯繫羣眾、服務羣眾方面。存在有個別部門單位領導對本部門單位的服務羣眾差的苗頭性、傾向性問題，不聞不問、不提醒、不治理，裝聾作啞。

（三）在履行職責方面。存在有履職不力,濫用職權，弄虛作假、不能夠嚴格履行請示報告制度，在沒有領導批示的情況擅自作主，導致本不應該發生的事情發生。

（四）在改進文風方面。有些部門單位寫文件不動腦筋，機械照搬照抄，內容源自抄襲拼湊等等。

二、產生問題的原因

截止目前，xx區紀委全年共發現形式主義、官僚主義“十種表現”問題線索30件,立案３件，已結1件。問題線索的來源大多是因為十八大以來，全面從嚴治黨不斷深入推進，許多黨員幹部不適應當前工作要求，出現了許多問題，集中體現在：

　　（一）能力不足。專業能力不強，面對紛繁複雜的實際情況，抓不住主要矛盾，對自己擔負的領導工作缺乏相應的應對能力，既不會用老辦法，又沒有新思路，找不到工作突破口，本領恐慌，工作力不從心。　

　　（二）缺乏擔當精神。工作中避重就輕，遇到困難繞着走，充當“老好人”、“太平官”，幹事畏首畏尾，有風險不敢幹，有難度不願幹，沒有批示不幹事，履職不勤，工作不力，做事不催不辦，不推不動，推諉扯皮。

　　（三）存在懶政怠政思想。拍腦袋決策，想當然辦事，上面一張嘴，下面跑斷腿。不願意下功夫去作實實在在的事情，不願意深入實際，深入羣眾中去細緻調研，只座在辦公室靠發文件，下指標就把一切事情辦好，想通過走捷徑解決一切問題。

　（四）主體責任壓的不實。主要領導沒有很好的履行好管黨治黨第一責任人責任，沒有做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。

（一）落實“一崗雙責”不到位。班子成員沒有認真把抓黨風廉政建設與抓業務工作並重起來，目前仍存在有重業務輕黨建的思想。

　　（六）考核體系欠科學。檢查評比都是來自上級的某種慣性，考核標準往往重顯績輕潛績、重結果輕過程、重考核輕監管，對採取的工作方法和舉措、羣眾得實惠等作法不夠重視，容易導致“幹得好不如資料準備得好”“幹實事不如跑關係”等不良傾向。

（七）幹部綜合素質有待提高。深入主動學習還不夠，自認為理論水平尚可，缺少刻苦鑽研精神。在學習上，特別是在理論學習方面存在表面應付、在主觀上對加強理論學習的緊迫感認識不足。存在有完成任務的現象。在工作上，要求標準還需進一步提高，黨員領導幹部要進一步帶頭執行制度、帶頭廉潔自律，敢於亮醜揭短、揚長補短。一些幹部“四個意識”不強、大局意識、看齊意識淡溥，責任心不夠，對待工作存有巧鑽空子和僥倖心理，認為變換名目就能做到天衣無縫。

三、整治形式主義、官僚主義問題的建議：

作風問題實際上反映的是思想問題和制度問題，整治形式主義、官僚主義問題是一個長期、艱鉅和複雜的過程。認清形式主義、官僚主義問題的本質所在，把整治形式主義、官僚主義作為一項重要政治任務，作為正風肅紀，反對“四風”的首要任務、長期任務，擺在突出位置。

（一）堅持求真務實，着力解決形式主義問題。求真務實是我們黨思想路線的重要內容，是克服形式主義最好的良藥。要堅持真抓實幹，從每一項具體的工作抓起，一抓到底，抓出成效，腳踏實地地做好本職工作，發現工作中存在的突出問題，及時提出行之有效的對策與措施。

（二）、堅持羣眾路線，着力解決官僚主義問題。羣眾路線是我們黨的根本工作路線，也是克服官僚主義的利器。發揚密切聯繫羣眾，從羣眾中來、到羣眾中去的優良傳統，增強科學決策意識，完善決策方法，規範決策程序，制定文件、研究部署工作等要廣泛聽取廣大幹部職工的意見和建議。

（三）工作要保質保量，不能敷衍了事。要正確對待檢查提出的問題，要認真分析總結存在的問題的原因，要敢於面對問題，不能總是遮遮掩掩，矇混過關。

（四）完善制度，加強制度建設。當前我們處在社會轉型時期，很多制度層面的規範沒能健全完善起來，很多問題還處於探索認識階段，這就需要我們多體驗和了解羣眾的疾苦，真正下力氣幹事，實事求是的解決問題。任何工作都要以解決羣眾需求和完成本職工作任務為根本出發點，不能單單追求領導表揚，圖表面現象。我們要結合xx區實際，對有關制度規定進行梳理，細化貫徹落實規定的具體辦法，進一步健全完善各項制度，確保轉變作風有章可循。

（五）強化培訓，注重教育引導。加強對領導幹部的教育，通過組織開展系列的教育培訓活動，大力提升一切為了羣眾、真心服務羣眾的宗旨意識，決不當端着架子的“背手幹部”、紙上談兵的“揮手幹部”、推脱責任的“甩手幹部”，要把羣眾的實踐作為工作的動力源泉，在思想上尊重羣眾、感情上貼近羣眾、工作上依靠羣眾，從而真正做到了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進黨羣幹羣關係融洽、促進改革發展穩定、促進機關作風根本轉變。

（六）健全考核體制機制。在領導幹部提拔作用，領導幹部考核，幹部決策能力測評等方面，多聽羣眾意見，瞭解羣眾的想法看法，把那些政治強、業務精、作風好、羣眾滿意的幹部放到重要崗位上，讓他們勇挑重擔，將符合提升條件且能提升的幹部委以重任，將符合提升條件但由於沒有職位而無法提升職務的幹部依照規定加薪，以激發幹部的工作積極性和創造性。

（七）查擺問題，認真整改。領導幹部要勇於重視問題，將整治形式主義、官僚主義作為一項經常性工作來抓，充分發揮社會監督員的作用，積極迴應羣眾對幹部作風問題的反映，深入查找本身在聯繫羣眾、調查研究、會風文風等方面存在的問題和不足，不但要自己查，還要拓寬渠道、開門納諫，通過多種方式真正把問題找準找透。對常常出現的問題要側重從規律上找緣由，對反覆發生的問題要側重從制度上找緣由，對長時間存在的問題要側重從主觀上找緣由，抓住問題實質，找準思想本源，有針對性地制定整改措施。對幹部作風問題，既要有長期規劃，鍥而不捨地抓下去；又要立足當前，對羣眾反映強烈的突出問題適時展開專項整治，集中氣力解決。

當前我們國家改革進入深水區，要求我們黨的領導幹部要做到:牢牢把握工作主動權，增強學習本領，政治領導本領，改革創新本領，科學發展本領，依法執政本領，羣眾工作本領，狠抓落實本領，駕馭風險本領，勇於戰勝前進道路上的各種艱難險阻。發揚老一輩無產階級革命精神，培養專業作風，專業精神，理論聯繫實際，幹一行愛一行，鑽一行精一行，管一行像一行，優化幹部幹事成事能力，讓幹部在實踐中砥礪品質，增長才幹，努力把工作作實作細作深，營造風清氣正，敢於擔當的幹事創業的濃厚氛圍。

關於對形式主義、官僚主義“十種表現”問題進行調研的報告2

按照省紀委安排，近期，株洲市紀委牽頭組織對全市形式主義、官僚主義問題的有關情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、當前形式主義、官僚主義方面存在的突出問題

近年來，在中共株洲市委的正確領導下，作風建設不斷深入，幹部素質不斷提升，幹事氛圍日益濃厚，有力助推了良好政治生態的形成和經濟社會事業的發展。但是也要看到，在少數黨員幹部身上仍存在“四風”問題，損害了黨和政府在人民羣眾中的形象。據統計，2016年以來，全市共查處存在“四風”問題的違紀黨員幹部1010人，平均每月就有67名黨員受到紀律處分或組織處理。通過對有關案件的分析，我們發現在形式主義、官僚主義方面存在的突出問題主要表現在：

（一）形式主義方面

一是學習不紮實。對學習敷衍了事，特別是把理論學習當作一種包裝的手段，不是為了武裝頭腦而是為了武裝嘴巴，不是為了指導工作而是為了裝潢門面，既不聯繫思想實際也不聯繫工作實際，滿足於讀讀報紙，念念文件，熱衷於做表面文章。學而不思，學而不行，學而不用，學而不信，空對空，走過場。對黨的路線方針政策，對上級會議、文件精神，只當“收發室”和“傳聲筒”，照本宣科，照抄照轉，不深刻領會精神實質，不緊密結合工作實際，不認真貫徹落實，導致上面九級風浪，下面紋絲不動。比如在對落實全面從嚴治黨主體責任落實情況進行督查時發現，個別基層黨組織在形式上轟轟烈烈，文件記錄一應倶全，但問及實質內容卻含含糊糊、語焉不詳，個別黨組織書記甚至將“兩個責任”誤解為主要責任、次要責任或直接責任、間接責任。內涵都沒搞清楚，落實又從何談起呢？

二是工作不務實。文山會海現象在一定程度存在，以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話，只讀稿子不動腦子，更不想擼起袖子。有的單位認為會議召開了，領導講話了，文件下發了，就等於工作落實了，缺乏深耕細作的意識和辦法，使得上級精神永遠飄在上面、無法“着陸”。有的領導幹部熱衷於念稿子，大小講話要人起草，缺乏獨立思考，且報告八股習氣重，穿靴戴帽，套話大話空話比比皆是。

三是調研不踏實。有的領導幹部不願意深入基層、深入羣眾做艱苦細緻的調查研究，偶爾下去，也是前呼後擁，熱衷於造聲勢，搞花架子，表面上的熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，實際上蜻蜓點水、走馬觀花，聽不到羣眾的真話，看不到基層的實情，就像“葫蘆掉到井裏”，好像深入了，其實還是浮在表面。有的名為調查，實為擾民。如攸縣新市鎮新聯村被授予“全國民主法治示範村”後，前往調研的各路人馬絡繹不絕，令當地政府應接不暇，給當地的財政帶來很大的壓力，當地羣眾對此極為反感。

四是説話不老實。有的報喜不報憂，或者多報喜少報憂。講成績添枝加葉，講問題輕描淡寫。應付檢查大話空話套話連篇，掩蓋問題和矛盾。實際工作沒做多少，彙報起來頭頭是道，經驗一套套，技巧一串串，但真正做到的確是乏善可陳。

（二）官僚主義方面

一是脱離羣眾，與民爭利。少數幹部宗旨意識淡化，耍特權、抖威風、擺闊氣，以權壓人，作風粗暴，“冷硬橫推”、“吃拿卡要”，與民爭利。有的幹部對羣眾沒有感情，和羣眾沒有共同語言，不知道羣眾在想什麼、盼什麼、痛恨什麼，對羣眾聲音置若岡聞，對羣眾疾苦漠不關心，對羣眾訴求無動於衷，甚至對貧困羣眾賴以生存的“救命錢”垂涎欲滴，同羣眾的關係不是“魚水關係”而是“油水關係”，甚至是“水火關係”。2016年以來，株洲市共受理信訪舉報線索1915件（次），同比增長24.92%，羣眾反映問題主要集中在違反廉潔紀律、違反羣眾紀律和違反工作紀律三大類，佔到問題線索總量的65.01%以上；全市查處“雁過拔毛”式腐敗問題341起，處理黨員幹部483人，追繳違紀資金5855.45萬元，清退資金2053.62萬元；全市查處的涉農案件中，涉及侵佔挪用貪污截留各種惠民補貼、扶貧救災、徵拆安置等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵佔集體收益等案件佔總數的83.2%，個別縣達到90%以上。如：茶陵縣虎踞鎮高迎村黨支部原書記譚喜利用職務之便，擅自將存放在村委會的本村組50本林權證借給好友龍某，致使6000餘畝林權被非法流轉並被抵押貸款430萬元，於2016年6月受到開除黨籍處分，涉嫌違法的問題移送司法機關查處。

二是腐化墮落，膽大妄為。十八大召開已經四年多了，今年即將迎來十九大，但還是有一些黨員幹部頭腦昏憒，渾渾噩噩，似乎生活在桃花源裏，“不知有漢，無論魏晉”，仍然不收手不收斂，毫無顧忌，毫無敬畏，照吃照喝照拿。2016年以來，全市“5910”廉政賬户共收到黨員幹部主動上交的紅包禮金511.221萬元。有的領導幹部以權謀私，利用職權或職務上的影響違規插手工程建設。一些工程建設招投標表面上程序到位、合法合規，實際上背後幾乎都有暗箱交易，招投標成為了權權交易、權錢交易的遮羞布。還有一些人打着領導幹部或領導幹部親屬親友的幌子，在工程項目、土地出讓、公共資源交易中“提籃子”，謀取不正當利益。有的幹部律已不嚴，什麼人送的錢物都敢收，什麼人請吃都敢去，什麼朋友都敢交，生活圈、朋友圈極不健康；個別幹部底線盡失，道德敗壞，以身試法，影響極壞。如荷塘區公安分局月塘派出所原副所長杜孟良，在已婚的情況下，以微信交友方式結識並約見女網友，公開表明自己公職人員身份，要求包養網友。約見過程被暗拍後在多家媒體曝光，並在電視焦點欄目播出。杜孟良被給予留黨察看和行政撤職處分。

三是獨斷專行，胡亂決策。有的領導幹部有長官意志，不講民主，獨斷專行。有的領導幹部不依法行政，盲目蠻幹，“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”。2013年至2015年，株洲市荷塘區建管辦收到上級撥入的拆除廢棄煙囱專項經費180萬元，建管辦原主任張玉升簽字同意將該筆經費中的16.7664萬元支付給社區、辦事處、房屋遺留辦等作日常工作經費用。2013年至2014年，區建管辦收到上級下撥的禁養區養殖場拆除補助資金專項經費185.5萬元，張玉升擅自從中撥付32.5336萬元用於自行車系統改造、村、社區、房屋遺留辦、老幹局等日常工作經費用。張玉升受到行政記大過處分。

四是玩忽職守，為官不為。一部分黨員幹部對工作極不負責，缺乏事業心和敬業精神。有的表面上作風好了，門也好進，話也好聽，但就是擅長“踢皮球”，對羣眾急需解決的問題推來推去，打官腔應付；有的延誤重大決策的落地生根，阻滯政令通達的渠道；有的玩忽職守，導致惡性事故發生，造成重大損失。2014年9月22日，醴陵市浦口鎮南陽出口鞭炮煙花廠發生重大火藥爆炸事故，造成14人死亡、45人受傷，直接經濟損失1669.86萬元。醴陵市安全生產監督管理局原副書記、副局長王國峙和安全生產執法大隊原隊長屈衞國明知企業安全生產許可證到期仍在違法組織生產，未採取有效措施進行處置。二人被開除黨籍，開除公職，醴陵市人民法院以玩忽職守罪判處二人有期徒刑一年，緩刑兩年。

五是貪圖虛名，急功近利。一些幹部有着錯誤的政績觀，片面追求數字的顯績，用數字來給自己臉上貼金，不惜劍走偏鋒。如株洲縣法院黨組成員、政工室主任劉麗任株洲縣法院行政審判庭庭長期間，審理株洲縣國土局對在白關鎮芭蕉村非法佔地建房的當事人馬雲等人的非訴行政執行案件時，在明知申請執行人與被執行人未達成和解，被執行人沒有向國土局交清全部款項，國土局也未出具證明的情況下，為了績效考核和追求結案率，在“庭長意見”欄簽署了“同意結案”的意見，將不符合結案條件的案件予以結案，其行為構成違紀，被給予黨內警告處分。

六是喪失原則，弄虛作假。有的黨員幹部習慣於當“老好人”，當八面玲瓏的“水晶球”，為了在上級面前得歡心、“朋友圈”裏有面子，視紀律如無物，視原則如無物。如，在辦理炎陵縣陳昀人事代理檔案和調動過程中，時任茶陵縣人事局局長羅年郎有弄虛作假行為，人才交流中心主任胡婧不堅持原則，按照領導安排，弄虛作假，違規為陳昀辦理相關手續，二人分別負有領導責任和直接責任，均受到警告處分。

二、對策措施

形式主義、官僚主義是我黨多年來着力剷除的一個毒瘤，官僚主義催生形式主義，形式主義助長官僚主義。要徹底清除這一毒瘤，必須牢固樹立“四個意識”，堅持以燕子壘窩的恆勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，深耕細作，深挖細查，馳而不息地把作風建設推向深入。

（一）要抓好固本培元。作風的根本問題是黨性問題，是黨員幹部理想信念“缺鈣”、“貧血”所導致。背離羣眾路線、背離實事求是的思想路線是形式主義、官僚主義產生的重要原因。要不斷加強思想教育，築牢思想根基，引導黨員幹部牢固樹立宗旨意識，端正權力觀、政績觀，強化求真務實的精神和真抓實幹的作風。一要解決好“信”與“疑”的問題。用好理論中心組集中學習這個有效制度，用好批評與自我批評這個有力武器，採取學、講、議、評等多種形式，加強理想信念教育，讓黨員幹部對利慾誘惑等不正之風有足夠的抵禦力量。二要解決好“公”與“私”的問題。加強黨章黨紀黨規和習近平總書記系列重要講話精神的研學力度，開展公權與私利的討論，引導黨員幹部時刻將黨的紀律規矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防變。三是解決好“遠”與“近”的問題。清除橫亙在黨和人民羣眾之間的形式主義、官僚主義等頑疾陋習，重點從羣眾看得見、聽得到的問題改起，讓幹部真正走到羣眾身邊，贏得羣眾信任。

（二）要抓好關鍵少數。領導幹部是抓黨的作風建設的關鍵少數，必須以身作則，樹好標杆，做好榜樣。一要勤説。通過公開場合就加強作風建設做好承諾、踐諾，這既是對自身作風建設的約束，也是帶動黨員幹部轉變作風的有效方法。二要真做。把作風建設要求牢記心底，從細處着手，從小事出發，從身邊做起，率先垂範，改變領導方式和領導方法，進一步精簡會議和文件，改進文風和會風，大興調研之風，狠剎形式主義、官僚主義歪風，把良好黨風政風展現在羣眾面前。三要實改。重點在帶頭落實黨的政治紀律要求、嚴格黨內政治生活、堅決落實八項規定精神上下功夫，以榜樣力量帶動黨風進一步純潔。

（三）要抓好整章建制。作風方面的頑疾陋習，歸根結底要靠制度來祛除。一要建好制度。將糾“四風”、轉作風、樹新風融入黨建工作各領域，與法規制度無縫對接，與黨內政治生活緊密結合，用制度的手段鞏固和擴大已經取得的成果。要大力開展“馬上就辦、真抓實幹”活動，實施“五問工作法”，要按照規範權力運行、改進工作作風、提高辦事效率、體現羣眾意願的要求，針對形式主義、官僚主義方面存在的突出問題，針對不符合“馬上就辦、真抓實幹”要求的突出問題，結合工作實際，確定制度建設重點，列出制度建設清單，建立科學規範、簡潔高效、務實管用的制度規定。二要用好制度。對照中央八項規定精神、省委九項規定和市委關於改進作風的若干規定，突出問題導向，逐條逐項細化工作措施，對違反禁令踩“紅線”、闖“雷區”的行為零容忍，發現一起、查處一起，曝光一起，以制度的剛性約束確保作風建設長效化、常態化。

（四）要抓好查究問責。糾治作風問題，必須加大監督執紀問責的力度。一要抓具體問題。再小的作風問題也能割裂黨和人民羣眾的血肉聯繫。整治黨內不良作風，關鍵要聚精會神，抓一件成一件，長此以往，才能形成好的風氣習慣。二要抓關鍵節點。多數作風問題都帶有時間性、普遍性。要緊盯元旦、春節、端午、中秋等作風問題易發多發的重要時間節點，發揚釘釘子精神，一個節點一個節點抓下去，推動黨的作風持續好轉。三要抓曝光通報。將違紀違規行為晾曬於陽光之下，曝光醜惡行為，警醒“易感染羣體”，提振廣大羣眾對抓好黨的作風建設的信心。

     （五）要抓好常態約束。抓好作風建設，必須在堅持中深化，在深化中堅持。一要做到全流程抓。破除抓作風建設一陣子、一陣風的錯誤想法，堅持力度不減、節奏不變、尺度不鬆，抓源頭、抓過程、抓效果，一年接着一年抓、一屆接着一屆抓。二要做到全要素抓。既抓好工作、執行、落實等方面的硬作風，也抓好政治、思想、家風等方面的軟作風。三要做到全參與抓。釐清領導幹部、普通黨員、一般羣眾在作風建設工作中的地位、任務，做到人人有責、人人負責，通過全黨共同努力，抓黨風促政風帶民風，營造風清氣正的政治生態，為經濟大提速和社會大發展提供堅強的作風保障。