在形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動動員會議上的講話

在形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動動員會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是安排部署形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動，開展以“評機關評站所治不為治亂為促擔當促服務”為主要內容的“雙評雙治雙促”活動。6月14日，市委、市政府召開形式主義、官僚主義集中整治行動推進會議，市紀委書記、監察委主任XX作了重要講話。同志也分別作了表態發言，下面，我就如何抓好我處形式主義、官僚主義突出問題集中整治和“雙評雙治雙促”活動講幾點意見。

  一、凝神聚力，切實增強開展好“集中整治行動”的自覺性

    去年以來，在縣委的高度重視和堅強領導下，在全縣各級黨組織和廣大黨員羣眾的積極支持參與下，全縣作風建設成效顯著。以開展幹部作風能力“提升工程”活動為載體，重點治理了幹部作風“精神不振、能力不足、守紀不嚴、效率不高、作風不實、擔當不夠、執法不公、服務不佳、梗阻不通、為政不廉”等十個方面的突出問題，通過“開通舉報電話、建立10分鐘監督圈、開展專項檢查、四風隨手拍、密集明察暗訪”等方式，打出一系列“組合拳”，查處各類作風問題146個，問責212人，黨政紀處分86人，印發通報  11期，在全縣掀起了整治形式主義、官僚主義的高潮，得到了廣大羣眾的認同。

    在取得成績的同時，我們也要正視存在的問題。前期，縣紀委監委開展了形式主義、官僚主義大調研活動，對全縣形式主義、官僚主義突出問題進行了“大起底”，並歸納為五種表現：即部署落實“喊嗓子”、履職盡責“混日子”、面對難題“繞圈子”、服務羣眾“使絆子”、展現成效“裝面子”。這些問題有共性的，也有個性的，不僅在縣級機關存在，也在鎮、村黨組織存在。不僅在領導幹部身上存在，也在一般幹部身上存在。不僅在政府機關和公務員隊伍中存在，也在企事業單位和各種公職人員，特別是一些窗口人員身上存在，有的還很嚴重、甚至根深蒂固。大家要充分認識到形式主義、官僚主義的頑固性和危害性，切實增強集中整治行動的自覺性，以永遠在路上的韌勁和定力，下更大功夫把形式主義、官僚主義治理好。

    （一）開展“集中整治行動”是形勢所需。黨的十九大後，習近平總書記多次就整治形式主義、官僚主義作出重要指示。2017年12月12日，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出重要指示，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，紮紮實實地改。2017年12月25日至26日，習近平總書記在中央政治局民主生活會上強調，形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。今年4月28日，習近平總書記在視察湖北時再次強調，當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現形式。要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務。習近平總書記的系列重要講話，為我們整治形式主義、官僚主義提供了根本遵循。大家要清醒認識形勢，保持堅強政治定力，用心領會、用情感悟、用力落實，真正把習近平總書記重要講話精神轉化為作風建設的具體行動，轉化為推動我縣各項事業再上新台階的實際成效。

    （二）開展“集中整治行動”是任務所要。年初，湖北省紀委印發《關於加強對形式主義、官僚主義監督執紀問責工作的意見》、市、縣紀委印發了《形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動方案》，各級紀委都要求把解決形式主義、官僚主義問題作為當前糾正“四風”工作的重中之重，堅決對形式主義、官僚主義問題開刀亮劍。在“集中整治行動”中，我們要善於抓住作風建設的主要矛盾，解決突出問題。找準問題、瞄準靶心，才能推動作風建設不斷走向縱深。從我們掌握的情況來看，當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現形式。譬如扶貧脱貧工作中搞花拳繡腿、繁文縟節，檔案造假、措施不實；把加強工作搞成開會、發文件、填表格、報數據、搞評比；在共同執法管理上互相“踢皮球”；羣眾辦事，門好進、臉好看，事情依然難辦等等這些新型的形式主義、官僚主義，是我們作風建設的大敵，也是我們這次的攻堅任務。開展“集中整治行動”就是要啃下一塊又一塊“硬骨頭”，為打好“三大攻堅戰”、推動高質量發展、實施鄉村振興戰略、切實改善民生提供重要作風保障。

    （三）開展“集中整治行動”是羣眾所盼。習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，就是堅持以人民為中心，堅持人民主體地位。人民羣眾反對什麼、痛恨什麼，我們就要堅決防範和糾正什麼。根據統計，在2017年曝光的52個作風問題暗訪片中，因形式主義、官僚主義導致的問題有48個，佔比高達92.3 %。問題集中在惠民政策落實、畜禽養殖污染、環境污染、飲水安全、違規建房等與羣眾生活息息相關的領域。可見，人民羣眾對影響自己生產生活的形式主義、官僚主義問題反映強烈、深惡痛絕。雖然表現形式不盡相同，但啃食的都是羣眾獲得感幸福感，損害的都是黨委政府的公信力。黨的十九大報告指出，凡是羣眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害羣眾利益的行為都要堅決糾正。我們要以實際行動踐行以人民為中心的價值取向，通過集中整治形式主義、官僚主義，迴應羣眾訴求，維護羣眾利益。

    二、真抓實幹，強力推動“集中整治行動”紮實開展

    整治形式主義、官僚主義，要以習近平新時代中國特色社會主義思想中藴含的科學方法為實踐指引，既要全面推進，又要突出重點；既要打好“組合拳”，又要開展點穴式治理；既要依紀依法，又要善於創新。縣委決定在全縣開展“雙評雙治雙促”活動，就是這次集中整治行動的重要創新性舉措，大家要強化認識，重點推進。

    （一）搞好“雙評”是“集中整治行動”的基礎。廣泛發動羣眾，接受羣眾評議，讓人民羣眾參與到整治活動中來，是有效整治形式主義、官僚主義的重要羣眾基礎。要營造氛圍，讓羣眾更關注。這次“雙評”中羣眾評分權重佔80%，真正把評判權交給了羣眾。所以羣眾是否關注、是否瞭解、是否參與，是“雙評”成敗的關鍵。要在新聞媒體上廣泛宣傳“雙評雙治雙促”活動內容，並告知羣眾“四風隨手拍”、10分鐘監督圈、基層紀檢監督員、清廉隨縣等各種問題反映渠道，讓羣眾更加關注作風建設，更會使用這些反映問題的途徑和方法。這裏就“雙評”的評議方法和結果再強調一下。根據方案，機關的評議方法，採用四種形式進行，其中微信掃碼評議佔40分、第三方調查評議佔20分、數據分析評議佔20分、專項檢查評議佔20分。站所的評議方法原則上參照評機關的方法進行，具體評議方法由縣直部門和各鎮、場、開發區、景區自行確定，並上報評議結果。12月10 日前，綜合各方評議結果，分審批管理、執法監管、公共服務（企業）三類，按照成績排名和三類評議對象比例，確定縣直“擔當作為十佳機關”“擔當作為十差機關”；“服務效能十佳站所”“服務效能十差站所”。對評議確定的“擔當作為十佳機關”“擔當作為十差機關”；“服務效能十佳站所”“服務效能十差站所”在新聞媒體上公開通報，並納入縣直單位落實黨風廉政建設責任制檢查考核內容。縣委辦公室、縣政府辦公室發文通報評議綜合得分及排位結果；對評定為“擔當作為十佳機關”的“服務效能十佳站所”，優先推薦評先評優，其主要負責同志本年度考核評定為優秀等次；對評定為“擔當作為十差機關”“服務效能十差站所”的，取消本年度評先資格。其主要負責同志在全縣性大會上檢討和整改表態發言；在縣級新聞媒體公開整改措施、服務承諾；對連續兩年評定為“擔當作為十差機關”“服務效能十差站所”的，對其主要負責同志提出組織處理建議，並對該單位履行主體責任情況開展調查。在評議中要善於創新，讓羣眾更便捷。習近平總書記強調，要推動信息化更好造福社會造福人民。為方便羣眾評議，今年我們開發了“隨縣評議”微信小程序，讓“掃碼評價”更加便捷。要切實把這項創新舉措做好，使其真正發揮作用，實現好的效果。要完善機制，讓羣眾更滿意。要把“讓羣眾參與、受羣眾監督、請羣眾評判”貫穿於“雙評”始終，將羣眾評議後的處理結果及時向羣眾反饋。特別是反映相關問題的，要把調查情況、整改情況、問責情況及時反饋羣眾，接受羣眾監督。

    （二）抓好“雙治”是“集中整治行動”的關鍵。產生形式主義、官僚主義的原因是複雜的，包括思維慣性、擔當精神缺失、能力不足等等，但不擔當不作為佔大多數。在2017年曝光的48個形式主義、官僚主義問題中，其中不作為、不擔當問題44個，佔91.6%，違規執法、違規收費等亂作為問題4個，佔8.3%。所以，整治形式主義、官僚主義，關鍵是要“治不為治亂為”。形式主義、官僚主義既是主觀主義、個人主義的產物，同時也是“官本位”意識的反映。只有把黨內政治生活嚴起來，把紀律規矩立起來，把制度籠子紮起來，推進作風建設常態化、長效化，才能達到標本兼治之目的。一要把準脈，找病根。首先要加強調研，找準病根，對症下藥。目前，要緊盯用形式主義、官僚主義對待中央決策部署的行為，特別是要聚焦脱貧攻堅領域和羣眾身邊的突出問題，堅決遏制弄虛作假、數字脱貧，消極應付、推諉扯皮現象。習近平總書記在談到扶貧攻堅時指出：“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脱貧過程必須紮實，脱貧結果必須真實。”二要曝其光，敢問責。要發揮現代信息技術優勢，打造多元化、多層次監督平台，通過信訪舉報、執紀審查等，“精準”捕捉問題線索，加強通報曝光，形成有力震懾，釋放強烈信號。對形式主義和官僚主義幹部，要通過批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等手段，進行嚴厲問責。三要抓關鍵，帶好頭。領導幹部既是黨的光榮傳統和優良作風的弘揚者，也是政治生態的風向標。領導幹部的一舉一動，無形中在社會上營造一種風氣、提倡一種追求、引導一種方向。要建立健全科學民主的決策機制、公開公平的幹部選拔任用機制和科學合理的幹部考核評價體系，只有選好人、用對人，才能從源頭上防範形式主義、官僚主義的滋生蔓延。

    （三）搞好“雙促”是“集中整治行動”的基礎。要堅持發現問題與解決問題相結合，以“事事有迴音”的韌勁促服務提升。要將解決問題作為整治行動的出發點和落腳點，對於羣眾反映強烈的不擔當不作為問題，不僅要通報曝光、追責問責，還要對問題整改情況進行“再曝光”，對羣眾是否滿意進行“再評議”，對於仍然沒有解決到位的、羣眾仍然不滿意的要從重處理、一抓到底，確保曝光一件、解決一件。要堅持嚴管和厚愛相結合，全面落實“三個區分開來”促幹部擔當。前不久，中央辦公廳印發了《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，習近平總書記提出的“三個區分開來”在《意見》中得到充分體現，這既是對幹事創業者的保護，也劃定了容錯的邊界。古人云：“凡為官者，私罪不可有，公罪不可無”。我們要全面落實“三個區分開來”，正確運用“四種形態”，對幹部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容，切實做到為敢擔當者擔當，為敢負責者負責。在這方面，各級紀委監委要加強探索實踐，敢於推出一些正面典型，向全社會釋放為幹事者撐腰的滿滿正能量。同時，也要嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的幹部澄清正名、消除顧慮，引導幹部爭當改革的促進派、實幹家，專心致志為黨和人民幹事創業、建功立業。

    三、強化舉措,確保“集中整治行動”取得實效

    這次形式主義、官僚主義集中整治行動，方案和思路都很明確，關鍵在於抓落實，要形成聲勢、見到效果。各地各單位要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步提高政治站位，強化組織領導，拿出過硬措施，不見效不放手、不勝利不收兵，確保形式主義、官僚主義問題得到有效整治。

    （一）要壓緊責任抓落實。這次集中整治行動由縣委領導，縣紀委監委牽頭，各地各單位配合。各級黨委（黨組）要高度重視，把查找問題、處理問題、解決問題貫穿於整治行動全過程，一級抓一級，層層抓落實，切實扛起形式主義、官僚主義集中整治的主體責任。各黨委（黨組）主要負責同志要主動承擔第一責任人責任，精心組織、靠前指揮，把集中整治行動牢牢抓在手上，親自安排、親自協調、親自督查，做到推動工作實打實、整治問題硬碰硬，確保集中整治行動落地見效。

    （二）要部門聯動抓落實。形式主義、官僚主義集中整治必須做到全縣動員、全員參與。全縣動員，就是要充分利用新聞媒體、網站專欄、微信公眾號等形式進行宣傳，定期向社會集中通報曝光查處的形式主義、官僚主義問題典型案例，持續釋放向形式主義、官僚主義“開刀”的強烈信號，為專項整治工作的順利推進營造濃厚的輿論氛圍。全員參與，就是不僅我們各級黨政機關、紀檢監察機關、綜合管理部門、公共服務部門、服務窗口單位、基層站所要明確責任，主動參與，更要廣泛發動羣眾，讓他們主動、自覺地參與到集中整治行動中來，為優化全縣幹部作風獻計出力。各地各單位要密切配合，按照條塊結合、上下聯動、分工負責、共同整治的原則，進一步細化優化集中整治任務和措施，完善責任體系，拉長落實鏈條，形成整治合力。

    （三）要強化作風抓落實。俗話説，“日日行，不怕千萬裏；常常做，不怕千萬事。”就像一個肌體需要不斷保養、一間房間需要經常打掃一樣，整治形式主義、官僚主義問題必須持續努力、久久為功。各地各單位在抓落實過程中要堅持踏石留印、抓鐵有痕，拿出實實在在的行動，見到實實在在的成果，讓羣眾得到實實在在的利益，堅決杜絕整治行動形式化、秀場化、運動化，防止虎頭蛇尾，雨過地皮濕。要大力弘揚真抓實幹、埋頭苦幹、少説多幹的工作作風，深入開展形式主義、官僚主義集中整治，堅決防止不良風氣反彈回潮。

    （四）要督查考核抓落實。要把形式主義、官僚主義集中整治行動成效納入黨風廉政建設責任制檢查考核和鎮（場）紀委質效建設工作考評內容，作為評價黨組織落實主體責任的重要依據。縣紀委監委將會同有關單位加強對集中整治行動的督辦檢查，對整治推進不力、效果不好、問題依然突出的單位和個人，進行公開曝光、嚴肅問責，堅決做到發現一起、查處一起，形成持續強力震懾。

    （五）要嚴明紀律抓落實。各地各單位要不折不扣、不偏不倚，嚴格按照《全縣形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動方案》抓好落實，堅決杜絕以形式主義、官僚主義方式對待集中整治行動和評議工作，各評議責任單位要客觀公正開展評議工作，嚴肅工作紀律，嚴格按照評議辦法這個“墨線”彈，堅持一把尺子量到底，不搞人情掃碼、拉滿意度。要嚴格保密紀律，對反映問題的羣眾的個人信息嚴格保密，防止打擊報復。

同志們，作風建設永遠在路上，今後，我們要把開展形式主義、官僚主義集中整治活動作為常態，對照黨的紀律，羣眾的期盼，先進典型，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡，治治病”的總要求，進一步增強“四個意識”，轉變工作作風，振奮精神，加倍努力，打造作風實，紀律嚴，乾淨擔當，羣眾滿意風清氣正的幹部職工隊伍，為園林事業發展奠定堅實的基礎。

                          2018年6月27日