黨的十八大以來，人民銀行系統認真貫徹落實中央八項規定精神，糾正“四風”取得根本性成效，但反彈回潮的壓力依然不小，特別是形式主義官僚主義不同程度地存在。在基層行，形式主義官僚主義的某些表現依然頑固不化，甚至出現了新的異化變形，為全面從嚴治黨從嚴治行縱深發展進程帶來了負面影響。
一、表現形式
（一）政治意識的“淡”與“偽”。一是把宣傳黨的信念和政治主張的形式簡單化，把落實黨的政策和重大部署的方式庸俗化，表面唱好打黑，其實有意無意損壞黨的形象，搞偽忠誠；二是重大問題不按程序向組織請示，重大事項不按規定向組織報告，重大情況不按要求向組織彙報，搞不忠誠；三是政治鑑別力和敏鋭性不強,看到違背中央政策精神的評論、文章、觀點不批評，遇到非議妄議中央大政方針行為不制止，搞亞忠誠。
（二）黨建工作的“虛”與“飄”。一是在思想上不重視。重業務、輕黨建，黨建工作與業務工作兩張皮；二是在學習上不深入。政治理論學習敷衍應付，為學而學，不求甚解，脱離實際；三是在黨內生活上不嚴肅。“三會一課”不按要求進行，組織生活走過場，批評和自我批評表面化，“和諧”有餘，“辣味”不足；四是記錄不真實。不如實記錄黨內生活情況，為應付檢查搞突擊，補記錄，弄虛作假。
（三）工作作風的“浮”與“散”。一是貫徹精神不徹底。轉文風會風不徹底，照抄照轉文件，層層重複發文，照本宣科，重會議級別與規模，輕會議內容與實效，陪會現象嚴重。二是落實決策不務實。階段性落實，問題整改無長效機制，追責問責雷聲大雨點小，看似整改完畢，但問題仍然隨時死來複燃；口號性落實，表態寫在紙上，口號喊在會上，説一套做一套，陽奉陰違；選擇性落實，做選擇、搞變通、打折扣，有利的就做，無利的就推，容易的就做，難的就躲；轉移性落實，玩“空轉”，做“甩手掌櫃”，既不做事，更不擔責；機械性落實，政策傳導不實事求是，不因地制宜，搞“一刀切”；形式性落實，重留痕、輕實效，滿足於填表格、抄記錄、拍圖片、整資料，不真抓真管。三是執行規定不堅決。工作站位不高，自我要求不嚴，消極應付。上有政策，下有對策，打擦邊球，落實中央“八項規定”不徹底，變化有異，問題反彈回潮隱患猶存。有令不行，有禁不止，執行總行正風肅紀“十條禁令”等決策部署不徹底，變形異化。
（四）服務羣眾的“怠”與“弱”。一是為民服務意識弱化。服務窗口管理不嚴，拖拉散漫。服務設施保養不善，效率低下。服務人員作風不正，或門難進、臉難看、事難辦，或門好進、臉好看，但事卻難辦。金融消費維權不主動不作為，推諉扯皮；二是關心職工意識淡化。忽視職工思想動態，談心交流不夠，對職工思想狀況不瞭解或知之甚少。片面解讀政策，藉口嚴肅紀律，實則侵犯職工正當利益。 對職工的正當訴求或問題反映或置之不理，漠視職工呼聲；三是扶貧濟困意識虛化，幫扶政策不瞭解不精通，幫扶工作不踏實不深入，幫扶人員不盡職不作為。
（五）業務履職的“表”與“空”。一是創新亮點名不符實。“先創後廢”，主觀臆斷，盲目決策，缺乏連續性適用性。“名創實偽”，為創新而創新，新瓶裝舊酒，搞假把式偽創新。“未創先吹”，“兵馬”未動，“材料”先行，以“材料”出政績爭先進；二是貫徹傳導生搬硬套。金融宣傳、傳導政策脱離實際，照本宣科，不注重精準發力，效果不明顯。防範風險被動應付，推諉監管責任，轄區風險層出不窮；三是調查研究搞形式、走過場。走馬觀花，按照既定路線，轉着輪子，隔着玻璃，調研不深入不全面。擊鼓傳花，對數據不把關，情況不核實，沒有個人觀點，或在原有總結上修改數據。筆下生花，報喜不報憂，工作總結只羅列成績，問題一筆帶過或不提問題；四是評估檢查流於形式。評估檢查過多過濫，業務不知曉不熟悉，自由栽量權濫用，在違規問題處罰上搞“一團和氣”。
（六）內部管理的“鬆”與“庸”。一是“一崗雙責”履職盡責不擔當。空泛壓力，將責任落實和壓力傳導簡化為層層簽訂責任狀，變履責為推責。轉嫁壓力，安排佈置多,親力親為少,只“掛帥”不“出征”。弱化壓力，發現問題不處理，包庇縱容，對違規違紀現象視而不見，“好人主義”思想盛行。加碼壓力，問題追責簡單粗暴，要麼頂格處理，要麼層層加碼，要麼一罰了之；二是“三重一大”決策機制不到位。搞“一言堂”，以個人碰頭、打招呼代替會議決定，獨斷專行。先實施後研究，把開會當走過場，或是補虛假記錄，弄虛作假；三是“重在經常”管理方式不科學。內部監督檢查走過場，部門協調溝通不暢。網頁、公眾號長期不更新，工作羣過多過濫，不注重質量。制定制度辦法照搬照抄，“依葫蘆畫瓢”，制度執行不到位。多部門重複考核，或形成管理真空，考核內容不務實，頻次多、表格多、材料多。
二、原因分析
（一）政治站位不高。不注重政治建設，“四個意識”不強，對“兩個維護”的極端重要性認識不夠，對基層黨組織的政治性和黨內政治生活的嚴肅性不重視。政治理論學習和思想教育不深入、不到位，不善於用政治的思維從全局的高度分析和看待各項業務工作，沒有將黨建工作貫穿於業務發展全過程，對人民銀行作為國家機關的政治屬性認識不深，存在部門本位主義和地方本位主義。
（二）政績觀錯位。履職過程中只唯上、不唯實，不求貼近實際，只求上級注目，不求業務發展，只求領導讚賞。不能正確對待上級行的業務考核，為了達到爭先創優目的，一味的在新、奇、亮上下功夫，博出彩，求關注，搞短期行為，做表面文章，忽視轄內實際和客觀規律，急功近利，急於求成。
（三）服務意識淡薄。內部管理不到位、不嚴格，工作人員懶政怠政思想嚴重，幹好幹壞一個樣，得過且過，消極無為。同時，存在官本位主義思想，在處理“管理”與“服務”、“公僕”與“主人”關係時不能擺正自己的位置，不能正確對待手中的權力，不能做到時時處處以羣眾利益為中心，把部門當衙門，把職責當權力，脱離羣眾，高高在上。
（四）履職能力不足。基層行尤其是縣支行人員老化態勢依舊，新進行員速度跟不上員工退休速度，一人多崗、精力分散的現象較為普遍。基層行人員整體年齡偏大，結構兩極分化，知識相對陳舊，學習動能下降，面對新形勢、新任務、新要求難以適應。部分員工在工作上消極應付，做選擇，搞變通，打折扣，只求過得去，不求過得硬。
（五）考核機制不完善。基層央行作為參公管理事業單位，實行的是績效管理考核，但在考核指標上卻難以具體量化，考核更多的是注重創新、調研等方面，在基礎工作差別不大的情況下，把主要精力放在特色亮點等加分項目上，變成為創新而創新，為考核而創新。同時，在檢查考核時，重痕跡，輕實效，件件看資料，事事查台賬，使基層行疲於應付，只得做樣子走過場交差了事。
三、治理對策
（一）從講政治的高度形成治理機制。堅定理想信念，保持絕對忠誠，堅持在深化認識中提高政治站位。強化政治意識、規矩意識、鬥爭意識，堅持把準政治方向，壓實政治責任，細化政治監督，堅決用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。上級機關和領導幹部要加強政治學習，統一思想認識，站在講政治的高度，將自己擺進去，把職責擺進去，在工作謀劃、跟蹤落實中切實履職盡責，起到標杆示範引領作用，治理自身存在的官僚主義傾向，並進一步根治官僚主義催生的形式主義。黨委（黨組）要增強治理形式主義官僚主義的自覺性和主動性，將之作為一項嚴肅的政治任務，擺上重要位置、納入議事日程。
（二）從“撼靈魂”的深度強化信念教育。一是強化理想信念教育、黨性教育、宗旨教育，教育要觸及靈魂，要從內心深處認識到形式主義官僚主義的危害性，根除理想信念不堅定、宗旨意識弱化、擔當精神不夠等形式主義官僚主義存在的思想根源。二是紮實推進黨建工作標準化建設，根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》，制定轄內黨建工作標準化建設工作手冊，梳理黨建工作必須要完成的工作項目，列明工作清單，明確工作標準、責任和完成期限，定期開展督查督辦。
（三）從全方位的角度扎牢制度“籠子”。要從制度建設上入手，完善制度機制，堅持問題導向，定期進行制度清理，結合實際進行制定、修訂、廢除，增強制度的嚴肅性、針對性、適用性。同時對清理完善的制度強化遵循性，提高制度執行的剛性，遏制並根除黨組織不健全不規範、黨內政治生活不正常不健康、履職不擔當不作為等典型的形式主義官僚主義問題。
（四）以“手術刀”的精度實施精準治療。一是以作風建設永遠在路上的執着，一以貫之開展“作風建設深化年”活動，堅持問題“大起底、大了斷”，紮實開展自查自糾，深入細緻查死角、排隱患，確保自查自糾不漏項目、不走過場。摸清開式主義官僚主義問題的基本底數和幹部隊伍建設中的傾向性問題，建立問題清單和台賬。二是壓緊壓實全面從嚴治黨、從嚴治行主體責任，基層黨組織書記履行全面從嚴治主體責任時，要主動承擔起牽頭抓總、統籌推進的職責，要做到四個“親自”，要用批評和自我批評作為武器，深入查擺形式主義官僚主義問題，始終堅持將全面從嚴治黨作為龍頭任務，抓在手、扛在肩。
（五）以牽“牛鼻子”的方式強化監督執紀。牽牛要牽牛鼻子，全面治理形式主義、官僚主義，要緊緊圍繞責任兩字發力。紀委（紀檢組）要把治理形式主義官僚主義作為監督檢查的經常性工作，形成定期督查巡查抽查長效機制。發揮巡視巡察利劍作用，將形式主義官僚主義問題作為巡視巡察重點之一，對發現的問題精準有效運用監督執紀“四種形態”，讓紅臉出汗成為常態，把咬耳扯袖作為常用手段，小懲大誡。造成嚴重影響的，要按照《中國共產黨問責條例》對黨組織和黨員堅決問責，形成威懾。同時把黨內監督和監察監督、民主監督、羣眾監督等貫穿起來，完善紀委與巡視巡察、內審、組織人事、會計財務等部門聯合的“大監督”機制，整合監督資源，形成接力監督鏈條。
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