市人民政府辦公室關於形式主義和官僚主義突出問題整改和工作開展情況的報告

市人民政府辦公室關於形式主義和官僚主義突出問題整改和工作開展情況的報告

市紀委：

收到《形式主義官僚主義問題整改通知書》後，我辦高度重視，主要負責人夏成樸同志迅速召集辦公室領導班子成員和相關職能股室負責人進行專題研究，針對存在的問題，制定切實可行的整改工作方案，強化整改措施，落實整改責任，明確完成時限，確保整改成效。現將具體情況報告如下：

一、切實加強組織領導

為加強對市政府機關形式主義和官僚主義突出問題整改工作的組織領導，並牽頭抓好政府系統形式主義和官僚主義突出問題整改工作，市政府辦公室成立由辦公室主任任組長，其他班子成員任副組長，相關股室負責人為成員的市政府機關及政府系統形式主義和官僚主義突出問題整改工作領導小組。辦公室主要負責同志對整改工作負總責，其他班子成員負責抓好分管領域突出問題整改工作。

二、明確整改工作目標

認真對照市紀委印發的《全市集中整治形式主義、官僚主義問題工作清單（2019年度）》《形式主義官僚主義問題整改通知書》中列出的涉及市政府機關及政府系統存在的有關問題，重點從責任擔當、文風會風、檢查考核調研、工作實績等方面開展自查自糾和整改治理，明確整改責任人、責任股室及整改時限，確保按時整改到位。

三、細化整改工作措施

（一）責任擔當方面（整改時限：6月30日前）。

1．責任書（狀）過多過濫問題。規範責任書（狀）設置，對政府工作中各類責任書（狀）進行全面清理，取消沒有法律政策依據的責任書（狀）。（責任人：辦公室各位分管副主任<含黨組成員>；牽頭股室：市政府督查室；責任股室：各相關股室）

會同市委編辦、市行政審批局等單位，按照權責對等的原則，進一步明確市政府各部門、各鎮人民政府（辦事處、管理處、管理區）權力和責任清單，釐清職責權限。（責任人：陸軍；責任股室：市目標辦<祕書二股>）

2．“一票否決”不規範問題。加強與市委辦公室的溝通對接，優化目標責任評價指標，督促有關部門嚴格控制“一票否決”事項，對中央未規定或未經省委省政府、十堰市委市政府批准設置的“一票否決”事項，一律取消。（責任人：辦公室分管副主任<含黨組成員>；責任股室：各相關股室）

（二）文風會風方面（整改時限：12月31日前）。

1．大幅精簡文件。

（1）堅決壓減文件數量。一是對以市政府及市政府辦公室名義印發的公文實行計劃管理和總量控制，確保2019年下發至各鎮（辦、處、區）和市政府各部門的文件（下達投資計劃、涉及行政審批、分解落實上級政府工作報告中涉及我市工作任務等專門性文件除外）比上一年減少30%~50%。二是減少普發性文件。對已有明確規定的文件不再重複發文，對同類型或內容相近的文件進行整合後合併印發，同時減少臨時性發文。三是除上級有明確規定外，不再製定貫徹落實上級文件或會議精神的意見、實施細則、實施方案等文件，重在結合我市實際制定簡明、務實、可操作性強的具體措施。四是除省、十堰市安排的重點工作外，在其他工作部署類文件中同步明確各項任務的責任單位，不再單獨印發配套的任務分工文件。五是市政府領導同志在會議上的講話、報告，已印發會議材料或其主要精神已經通過新聞媒體公開報道的，原則上不再以文件形式印發。六是能以電話、傳真、郵件、政務內網等便捷方式安排落實的簡單事項，不再印發正式文件。

（2）督促市政府各部門嚴格發文管理。一是未經市政府批准或授權，市政府各部門、市政府成立的各議事協調機構不得向各鎮人民政府（辦事處、管理處、管理區）和非成員單位下發安排工作任務的指令性文件，也不得擅自要求各鎮人民政府（辦事處、管理處、管理區）和非成員單位報送文件材料。二是督促指導各鎮人民政府（辦事處、管理處、管理區）、市政府各部門嚴格按照公文處理工作條例及格式規定規範辦理公文，每季度對各地各部門公文辦理中存在的不規範情形進行通報。

（3）切實改進文風。除規劃綱要等涉及全局性工作外，以市政府名義印發的政策性文件一般不超過8頁（字數在4000字以內，下同），特殊情況下可適當增加篇幅，但最多不超過10頁（字數控制在5000字以內），杜絕超篇幅、超範圍發文。各鎮人民政府（辦事處、管理處、管理區）、市政府各部門向市政府呈報的綜合性報告一般不超過8頁，向市政府呈報的專項報告及向市政府常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議彙報的材料，一般不超過5頁（字數控制在2500字以內）。

（4）規範材料報送。除省、十堰市和市委市政府有明確要求外，市政府各部門不得隨意要求各鎮（辦、處、區）填報各類工作報表和數據材料。因工作需要，確需各鎮（辦、處、區）提供材料的，報經市政府同意後，一般應給予鎮（辦、處、區）不少於2個工作日的準備時間，以減輕基層負擔。同一項工作涉及多個部門的，由市政府辦公室督促政府相關工作部門加強協調、統一要求，避免鎮（辦、處、區）多頭、重複報送材料。

（責任人：陸軍；牽頭股室：文書股；責任股室：各相關業務股室；市政府各部門各負其責）

2．大力壓縮會議。

（1）減少會議數量。市政府及市政府工作部門召開的全市性會議實行年度計劃管理，未列入計劃的會議原則上不開，市政府各部門每年召開的全市性會議原則上不超過1次，會期不超過1天。對召開時間、參會範圍相近的實行並會套開、連續召開；對無實質內容、單純落實上級會議精神的會議，一律不再召開。確保2019年以市政府名義召開的會議比上年減少30%以上，市政府各部門召開的全市性會議比上年減少30%~50%。

（2）加強部門會議審批管理。市政府各部門舉辦的全市性會議活動，須報市政府批准及市政府辦公室備案後方可實施。要求各鎮人民政府（辦事處、管理處、管理區）主要負責人蔘加的會議活動，須報市政府辦公室按程序審批。

（3）嚴控會議規模。市政府及市政府各部門召開的全市性會議，原則上只開到鎮（辦、處、區）一級，根據上級要求或經市政府批准需要直接開到村一級的，不再層層開會。直接開到村級或無特殊要求的全市性會議，一般採用視頻等形式召開，儘量不請鎮（辦、處、區）、村的同志到主會場參會，會議時間控制在2小時以內。市政府召開的會議，只安排與會議主題直接相關的單位參會。對只聽取意見、不需要決策的會議，可降低參會人員級別要求。並控制和減少列席人員數量。

（4）提高會議質量。凡提請市政府常務會議及市長辦公會議審議的文件和研究的事項，市政府辦公室各位副主任（含黨組成員）應嚴格審核把關。同時，加強會議統籌，堅持開短會，杜絕同一事項議而不決、反覆開會，確保會議效果。

（責任人：陸軍；牽頭股室：市政府總值班室；責任股室：各相關業務股室；市政府各部門各負其責）

（三）檢查考核調研方面（整改時限：12月31日前）。

1．統籌規範督查檢查考核。

（1）實行總量控制。一是認真落實《中共中央辦公廳關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》及省、十堰市和市委有關要求，嚴格控制市政府及市政府工作部門督查檢查考核總量，實行年度計劃和審批報備制度。市政府原則上每年組織開展1次綜合性督查，每季度組織開展1次專項督查。二是加強與市委辦公室的溝通銜接，整合督查力量，對全市性重大督查檢查活動進行統籌，能集中開展的儘量集中進行，減少督查頻次，減輕基層負擔。市政府工作部門和市政府成立的議事協調機構擬開展的涉及鎮人民政府（辦事處、管理處、管理區）及本系統全域性的業務督查檢查考核事項，須提出年度計劃，於每年1月底前報送至市政府辦公室，經市政府審核後報市委審批。對緊急突發事項的督查檢查，按程序報批後實施。納入市政府綜合督查或專項督查的事項，市政府各部門原則上不再組織開展專項督查檢查。

（2）加強部門督查檢查考核項目管理。列入督查檢查考核年度計劃的市政府工作部門、議事協調機構督查檢查考核事項，由牽頭部門研究制定工作方案，按程序報市政府辦公室備案後組織實施。未經市政府批准，市政府工作部門和議事協調機構不得以市政府名義開展督查檢查考核，不得設置以鎮人民政府（辦事處、管理處、管理區）為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規定全域性督查檢查考核事項，日常調研指導工作不得隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導等名義，不得以專項行動、強化監督、調研指導等方式變相進行督查檢查考核，杜絕“搭車”“越權”督查檢查考核。市政府各部門不得以議事協調機構名義組織開展跨部門、跨區域、跨行業的督查檢查考核。多部門對同一基層單位的督查檢查考核，一般聯合進行。

（3）創新方式方法。各類督查檢查考核，一律不召開綜合彙報會、全面彙報會。更多運用小分隊、暗訪、隨機抽查等方式開展督查檢查考核，提倡不打招呼、不發通知、不陪同接待，直奔基層和現場。同時，充分運用信息化手段，建立信息資源共享機制，注重發揮人大代表、政協委員、社會羣眾和新聞媒體的監督作用，提高督查檢查考核質量和效率。

（4）注重督查檢查考核實效。在考核評價工作中，主要看被考評單位的工作實績，看是否解決實際問題、羣眾認可及滿意度，堅決糾正重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現象和機械做法，不簡單將沒有領導批示、開會發文、台賬記錄、工作筆記等作為評判工作好壞、是否落實的標準和依據。能通過形象進度反映工作實績的不看台賬資料，不以微信工作羣、政務APP上傳工作場景截圖或錄製視頻代替對實際工作的評價。合理統籌安排督查檢查考核時間，避免工作剛安排就督查檢查，剛部署就進行考核。督查檢查考核中發現的問題，以適當方式進行反饋，幫助被督查考核單位分析問題、解決問題，抓好整改落實。

（5）優化評價指標。對招商引資、營商環境、縣域經濟、脱貧攻堅、環境保護等考核評價指標進行系統梳理，確保相關標準口徑上下一致、部門互認，確保數據科學、提取便捷。

（責任人：餘波；責任股室：市政府督查室；市政府各部門各負其責）

2．着力提高走訪調研實效。一是統籌協調做好市政府領導同志走訪調研各項工作，合理安排走訪調研對象、地點及時間，堅決杜絕搞“表演式”走訪、“走秀式”調研，避免集中或輪番到同一地區、同一地點走訪調研，切實減少重複性調研。走訪調研時堅持輕車簡從，不干擾調研單位的正常工作，務求實效。二是督促市政府各部門規範調研活動，科學制定年度計劃並嚴格執行。三是增強調研的針對性，着力解決實際問題，推動市政府領導科學決策，確保工作有效落實。

（責任人：辦公室分管副主任<含黨組成員>；責任股室：各相關股室；市政府各部門各負其責）

（四）工作實績方面（整改時限：12月31日前）。

避免徵求意見流於形式。堅持求真務實，解放思想，改變以往普發徵求意見書面函的做法，更多地通過座談、走訪等方式當面聽取基層和羣眾對市政府及政府機關工作的意見建議。辦公室主要負責同志親自帶隊，主動深入基層、深入到羣眾中廣泛徵求意見，敢於拋開面子、揭短亮醜、動真碰硬、深挖根源，真正把市政府及政府機關工作中存在的問題摸清、摸準、摸透，把基層和羣眾反映的問題逐一解決到位，切實轉變工作作風，提高為民服務水平和辦事效率。（責任人：辦公室班子成員；責任股室：各相關股室）

四、強化整改工作保障

（一）嚴格履職盡責。切實履行市政府機關整治形式主義、官僚主義主體責任和政府系統整治工作牽頭單位職責，開展不少於3個月的自查自糾，把問題找準找實。對排查出的問題，列出具體問題清單，明確整改責任人、時限和措施。辦公室班子成員從自身做起，帶頭落實相關要求，加強審核把關，做到不該開的會堅決不開、不該發的文堅決不發、不該辦的活動（事）堅決不辦。統籌辦理市政府工作部門提出的開會、發文、督查檢查考核等請示事項，當好市政府的參謀助手。同時，加強與市委辦公室及其他相關職能部門的溝通聯繫，加大治理力度。督促政府工作部門認真履職，抓好形式主義、官僚主義突出問題整改。

（二）完善工作機制。建立和完善形式主義、官僚主義突出問題整治工作協調推進、通報及問題移交追責機制，定期向市紀委報送整治工作進展及落實情況，並將有關情況及典型問題進行通報和公開曝光。違反上級文件要求及制度規定的，及時移送紀檢監察機關及有關部門依法依規處理。

（三）加強社會監督。在市政府門户網站開闢專欄，並在本單位顯著位置設置舉報電話、信箱，受理社會各界對政府工作中形式主義、官僚主義有關問題的投訴，同時鼓勵廣大人民羣眾參與監督，為確保整治工作順利有效推進營造良好社會氛圍。

市人民政府辦公室

2019年5月9日