關於持續解決形式主義突出問題為基層減負的調查報告

關於持續解決形式主義突出問題為基層減負的調查報告

黨員幹部隊伍中長期存在的形式主義等“四風”問題，就是黨性薄弱的表現。形式主義違背羣眾意志、脱離人民羣眾、損害羣眾利益，它同為人民服務這個黨的根本宗旨相背離。脱離實際、違背規律是形式主義的實踐特徵，它同黨的實事求是的思想路線相背離，其造成的實踐後果是資源被破壞、風氣被敗壞。一些黨員幹部熱衷於搞形式主義，欺上瞞下，實際上就是對黨和人民事業缺乏忠誠，要從維護政治紀律嚴肅性的高度，提高反對形式主義的政治站位。

2015年12月11日，習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話中強調指出，對領導幹部而言，黨性就是最大的德，現在幹部出問題，主要是出在“德”上、出在黨性薄弱上。黨員幹部隊伍中長期存在的形式主義等“四風”問題，就是黨性薄弱的表現。形式主義的難識別、難處理等特性使之成為一些黨員幹部身上的頑疾難症，對待形式主義，往往是人人喊打，就是難有真打；真想打時，又不知往哪裏打。解決形式主義這個難題，首先要解決思想認識問題，就是要從堅持和捍衞黨性原則的高度，認清形式主義同黨的根本宗旨、思想路線和政治紀律是根本背離的，認清形式主義決非小事小節、無足輕重，能否真正克服形式主義事關黨的健康發展和前途命運。

　形式主義背離為人民服務的根本宗旨

馬克思主義政黨的力量源泉就在於它始終能夠得到廣大人民羣眾的擁護和支持，它始終為人民羣眾謀幸福，除了廣大人民羣眾的根本利益，它沒有自身的特殊利益。作為馬克思主義政黨，中國共產黨始終將為人民服務作為自己努力奮鬥的宗旨，黨的一切工作的出發點都是為了維護這個根本宗旨。形式主義違背羣眾意志、脱離人民羣眾、損害羣眾利益，它同為人民服務這個黨的根本宗旨相背離。

形式主義往往是馬克思主義羣眾觀缺乏的表現。形式主義同命令主義是密切相關的，有的黨員幹部缺乏馬克思主義羣眾觀，不尊重羣眾，不走羣眾路線，習慣於個人專斷、強迫命令，在工作上就很容易從個人好惡出發，而不是從羣眾利益出發。儘管我們黨開展過多次馬克思主義羣眾觀和羣眾路線教育活動，但是有些黨員幹部並沒有將馬克思主義羣眾觀和羣眾路線轉化為自己的內在品格、精神追求和工作方法。因此，要通過經常性的教育實踐活動和強有力的政策制度安排，使廣大黨員幹部充分認識遵循馬克思主義羣眾觀和羣眾路線的重要性。馬克思主義羣眾史觀顛覆了統治人類幾千年的帝王史觀、英雄史觀，它是尊重羣眾的根本依據。有些黨員幹部往往自認為比人民羣眾高明，這些黨員幹部多多少少是受了英雄史觀的影響。有些黨員幹部根本看不到人民羣眾才是歷史發展、實踐發展的決定因素。列寧曾經強調指出，人民羣眾是“獨立的歷史活動家”和“自覺的歷史活動家”。對人民羣眾的認識不提到這樣的高度，就不可能真正做到尊重羣眾，就容易滋生官僚主義和形式主義。列寧認為，一些黨員幹部將羣眾視為政策措施的對象，視為實現特定目的的工具，這是許多困難和矛盾產生的根源。事實也是這樣，一些黨員幹部做工作習慣於形式主義，搞形式主義成為一種路徑依賴，而人民羣眾成為形式主義的工具。這樣，困難和矛盾就會越積越多，隔閡和分歧就會越來越大。

摒棄一切特權思想是克服形式主義的重要前提。特權思想和特權現象在黨和人民羣眾之間起着離間和破壞作用，特權思想嚴重的黨員幹部必然高高在上、脱離羣眾，必然作風浮誇、習慣於形式主義。鄧小平指出：“幹部搞特殊化必然脱離羣眾。我們的同志如果對個人的、家庭的利益關心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關心羣眾了，頂多只能在形式上搞一些不能不辦一辦的事情。現在有少數人就是做官當老爺，有些事情實在不像話！脱離羣眾，脱離幹部，上行下效，把社會風氣也帶壞了。”[1]“頂多只能在形式上搞一些不能不辦一辦的事情”，這樣的現象在實際工作中並不罕見。對於這些現象，廣大人民羣眾有自己的評判尺度，他們是非常敏感而嚴格的“閲卷人”。正如列寧所説的那樣：“在評價人的時候，在揭露‘混進黨的’、‘擺委員架子的’、‘官僚化的’人的時候，非黨無產階級羣眾的意見以及在許多場合下非黨農民羣眾的意見是極其寶貴的。勞動羣眾非常敏感，很會識別誰是忠誠老實的共產黨員，誰是那些靠辛勤勞動過活、沒有任何特權、根本不會‘討好領導’的人所厭惡的共產黨員。”[2]為了提高人民羣眾同形式主義等不良風氣開展鬥爭的能力和水平，還要不斷教育羣眾，不斷提高廣大人民羣眾的自覺性，因為“在我們看來，一個國家的力量在於羣眾的覺悟。只有當羣眾知道一切，能判斷一切，並自覺地從事一切的時候，國家才有力量”。

形式主義背離實事求是的思想路線

實事求是是黨的思想路線，也是科學的工作方法。脱離實際、違背規律是形式主義的實踐特徵，它同黨的實事求是的思想路線相背離，其造成的實踐後果是資源被破壞、風氣被敗壞。

習近平強調，要堅持從客觀實際出發制定政策、推動工作。從實際出發是開展一切工作的基本要求，沒有這個前提什麼工作都不可能做好。脱離實際是形式主義的一個顯著特徵，它有多種表現，第一是實事虛做。每一位黨員幹部都要以紮實的作風和態度推進每一項工作，而有的人貪圖虛名，做工作華而不實，“有的抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，難以給領導留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作彙報或年終總結看上去不漂亮的事不做，儀式一場接着一場，總結一份接着一份，評獎一個接着一個，最後都是‘客裏空’。有的下基層調研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉，隔着玻璃看，只看‘門面’和‘窗口’，不看‘後院’和‘角落’，羣眾説是‘調查研究隔層紙，政策執行隔座山’。”[4]第二是長事短做。黨和國家許多事業都是需要長期奮鬥的事業，需要長抓常抓，久久為功，重要的是必須做好經常工作，但是有些黨員幹部不願下功夫掌握事業發展和具體工作的規律，習慣用突擊運動的形式主義方式推進工作，工作非但不能向前推進，反而產生了許多消極後果，甚至給黨和人民事業造成嚴重損失。鄧小平對做好經常工作的重要性曾經作過深刻闡述：“強調經常工作並不一概拒絕突擊運動這種形式。如三反、五反、鎮反、土改等，都是突擊運動。……羣眾運動只是羣眾路線的一種形式，不是一年到頭全運動，不是一律的這裏運動什麼那裏也運動什麼。不能照搬，只能實事求是。如果一年到頭運動就沒有勁了，就變成浮誇、形式主義了，實際上違反了羣眾意志，脱離了羣眾。因此，歸根到底要把經常工作建立起來。大量的日常工作是基礎，突擊運動只有建立在這個基礎上才最可靠，沒有長期的羣眾工作基礎不行。”[5]第三是難事避做。在黨和國家的各項事業中，總是存在許多矛盾和困難，不解決這些矛盾和困難，黨和國家的事業就不能推向前進。因此，積極面對困難、勇於克服困難是黨員幹部的基本素養。但是，有的黨員幹部遇到困難繞着走，迴避矛盾、迴避困難、避重就輕，滿足於形式上敷衍，致使矛盾和困難長期得不到解決。

要真正克服上述形式主義作風，首先，廣大黨員幹部要切實提高理論聯繫實際的水平。因為，“我們的理論觀點是用來指導我們進行革命活動的。戰鬥活動的場所是檢驗我們理論觀點的最好地方。對一個共產黨人來説，真正的檢驗就是看他是否懂得應該怎樣、在什麼地方、在什麼時候將他的馬克思主義變成行動。”其次，廣大黨員幹部要不斷提升解決具體問題的能力，真正克服本領恐慌，根本克服各種不良的機關作風。列寧曾經強調指出：“要讓這些共產黨員掌握他們所在的機關，而不是像我們這裏常見的那樣，讓機關掌握他們。”[7]那些習慣於搞形式主義的黨員幹部，他們就是一些被機關掌握的人，工作缺乏主動性、創造性，總是被機關文牘主義牽着鼻子走。

形式主義背離對黨忠誠的政治紀律

反對形式主義是黨的一項重要紀律，一些黨員幹部熱衷於搞形式主義、欺上瞞下，實際上就是對黨和人民事業缺乏忠誠。習近平總書記強調指出，對黨絕對忠誠是最重要的政治紀律。要從維護政治紀律嚴肅性的高度，提高反對形式主義的政治站位。

要立足黨和人民的整體和長遠利益反對形式主義。忠於黨和人民利益是對黨忠誠的重要內容，形式主義往往損害黨和人民的整體和長遠利益。如果黨員幹部只考慮局部的、暫時的、個體的利益，就很容易搞形式主義，使黨和人民的整體和長遠利益受損。那些熱衷於搞形式主義的人，基本都是機會主義者，總是從個人或小集團的利益出發，總是企圖利用搞形式主義花架子進行政治投機，恩格斯曾經深刻闡述了這種投機行為的危險性：“為了眼前暫時的利益而忘記根本大計，只圖一時的成就而不顧後果，為了運動的現在而犧牲運動的未來，這種做法可能也是出於‘真誠的’動機。但這是機會主義，始終是機會主義，而且‘真誠的’機會主義也許比其他一切機會主義更危險。”

要通過增強黨員幹部的政治紀律性反對形式主義。嚴格遵守黨的政治紀律是對黨忠誠的重要方面，形式主義往往同違背黨的政治紀律是緊密關聯的。因此，增強黨員幹部的政治紀律性是克服形式主義的重要政治前提。如何才能增強黨員幹部的政治紀律性呢？第一，是靠廣大黨員幹部的政治覺悟，即他們對黨和人民事業的忠誠，是靠他們的堅韌不拔、自我犧牲和堅定的黨性原則。第二，是靠廣大黨員幹部善於同人民羣眾聯繫、接近，同他們打成一片。第三，是靠馬克思主義政黨所實行的政治領導正確，靠它的政治戰略和策略正確，通過廣大黨員幹部的努力使廣大羣眾根據切身經驗也確信其正確。列寧認為，如果沒有這些條件，就不可能建立起紀律；沒有這些條件，建立紀律的企圖，就必然會成為空談，成為漂亮話，成為裝模作樣。

形式主義的全部危害都集中在一個“假”字上，它的形式和內容總離不開弄虛作假、虛情假意、假模假樣、假公濟私。倘若假風盛行，黨風必然敗壞。因此，反對形式主義，要害就在於識假打假，讓假行虛為無依無靠、無所遁形。