中共中央印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，這是為貫徹落實習近平總書記“關心和愛護基層幹部，切實解決好責任重、壓力大等問題，是做好基層工作的重要環節”的指示精神，為基層減負、為基層幹部鬆綁的重大安排。
作為基層工作人員，我主要圍繞“整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負”的主題，談一談基層負擔中形式主義官僚主義影響的主要情形、根本原因剖析和主要解決措施。
一、基層負擔中，形式主義官僚主義影響的主要情形
過去，基層落實各項方針政策被表述為“上面千條線，下面一根針”，説明黨和政府需要基層把各項方針政策傳達貫徹落實到人民羣眾。但現在，有的基層幹部把負擔情形表述為 “上面千把錘，下面一根釘”，説明形式主義官僚主義對基層工作的傷害，其主要情形表現為以下四個方面：
一是檢查考核太多、太濫，基層應接不暇。事事都要落到實處，都運用百分制、千分制的考核“尺子”來靠，機械執行、定量考核大行其道，有時不同部門的檢查考核還會“撞車”，導致基層分身乏術、疲於奔命。
二是短信平台多、工作羣多、APP多，基層接任務就象“拉家常”。每一項任務完成時間緊，要求材料多，準備材料細，甚至朝發夕報。部分工作急於安排，缺乏統籌考慮，一些要求模稜兩可、標準前後不一、安排銜接不緊，基層幹部無所適從。有些工作需要長期堅持，但剛安排便要結果；有些要求出現斷檔便開始檢查，有失嚴謹性，存在形式主義傾向。
三是事事要求“痕跡管理”，成為基層頭疼的新形式主義。一些部門要求基層必須日常工作“留痕”，一件很正常的工作，要有工作方案、有會議記錄、有活動照片、納入績效扣分等一個都不能少，過分“留痕”導致基層幹部疲於應付。
四是領導調研、指導工作頻繁，基層應對負擔加重。有些蜻蜓點水、走馬觀花似的領導基層調研，走走程序、看看過程、留留足跡，解決不了任何困難和問題，大大增加了基層負擔。很多基層幹部長期處於“一兼多職”的工作現狀，每天處理很多事情、報送很多情況，多個會還要參加，讓他們感覺身心疲憊。
二、造成以上四種情形的根源剖析
時代進步，發展提速，基層工作越來越繁雜，基層幹部壓力陡增，減負的真正目的，是讓基層工作人員有更多時間處理繁雜事務，瞭解羣眾的所思所盼，和羣眾聯繫感情。造成基層負擔的形式主義官僚主義都有其根本原因。
一是不科學、不合理、各自為戰的考核指標是讓基層疲於應付、產生壓力的重要原因。有的考核指標很寬泛，甚至走樣變形；有的層層“簽訂責任狀”、層層“甩鍋”。目前在基層，本身人力資源就配置不足，而很大的精力被各種考核、績效考評佔用，各類指標任務更是一再下達，造成基層疲於應付、承受着巨大的壓力。
二是正常的任務佈置是必要的，但過多的短信平台、工作羣、APP等這些“創新”手段，很多存在分配任務不負責的現象，對基層下達任務沒有審慎務實。盲目、沒有統籌的創新任務徒增基層煩惱，分散了基層幹部相對有限的工作時間和精力，從長遠來看，不利於基層工作效率的提升，創新分配任務必須符合實際，具有可操作性。
三是“痕跡管理”的出發點在於監督下級和基層，為的是避免在上級檢查時被問責，要求基層按照模板和套路，走一步做個記號，但不分主次、不分重點與非重點，一律留痕，是某些部門對基層的願望不上心，對基層的生活不關心，對基層的疾苦不動心，遇事推諉、以上壓下、頤指氣使的表現。
四是檢查調研對象往往是做得好的單位和部門，目的是為單位推廣經驗、為領導掌握素材。但多管齊下、自上而下、層層加碼的檢查和調研，基層既要花費大量時間佈置場景、整理檔案、準備迎檢，又要保持精力陪同檢查和調研，無助推動基層幹好自己的事情。
三、減輕基層負擔的主要措施
一是優化檢查考核方式方法。緊密結合實際，減少考核內容、創新考核辦法，督查考核僅保留基層黨建和述職評議考核、領導班子和領導幹部年度考核兩項，取消參考意義不大的考核和評議內容，改變考核方法，提大學聯考核的精準度。進一步清理和規範各種檢查、評比、達標驗收等活動，壓縮面向基層的各類會議、短信平台、工作羣、APP、總結材料、各種報表等，除中央和省委、省政府有明確要求的工作外，取消各類考核評比創建活動的台賬表格，為基層“減負降壓”。
二是明確、規範各級層次的權力清單和責任清單。基層減負的工作重心不在基層而在部門，責任主體不在基層而在部門，應該從省級層面對當前基層承擔的各項職責進行全面梳理，儘快制定責任清單，劃定責任邊界，規範責任事項，對清單之外的事項，明確各級政府及其職能部門的責任，基層只承擔協調配合等工作。
三是“痕跡管理”不可事無鉅細，重大事項應該實現資源共享。建立重大事項的工作導則、提醒機制，更注重對任務目標、推進舉措、過程管理的各個環節進行預警，而不是讓基層事事“留痕”。要讓基層的負擔進一步減輕，服務羣眾的時間進一步增多，真正做到知民情、訪民意、暖民心，鞏固好黨的執政基礎。要形成黨委政府、職能部門、基層和羣眾的大合唱，進一步提升社會治理現代化水平，立足基層創新創造，通過笑容和交流，耐心解決問題，讓羣眾真正滿意。
四是嚴明檢查調研工作紀律，約束隨意下基層行為。領導幹部下基層檢查調研，鼓勵採取“不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”等方式開展，要多與幹部羣眾直接交流，嚴防增加基層負擔，嚴格遵守中央八項規定精神、工作紀律，不能要求提供彙報材料，不能專門印製接待手冊、資料彙編、宣傳畫冊和製作展板，用好進一步凝聚人心的基層調研平台。
我們整治形式主義、官僚主義突出問題，切實減輕基層負擔，既要高度重視基層責權利不相稱、人財事不匹配的問題，有針對性地出台一些舉措，尊重和支持基層的同志，給基層賦權增能，把基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法等權限賦予鄉鎮(街道)，同時在人才、技術、資金等方面給予相應保障，確保基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。特別是要讓容錯糾錯機制發揮作用，為那些願幹事、幹實事、多幹事的人解除後顧之憂，讓他們真正感受組織對他們的尊重、關懷和厚愛。
官僚主義逼出形式主義、形式主義迎合官僚主義，兩者如影隨行、沆瀣一氣。我們整治形式主義、官僚主義突出問題，切實減輕基層負擔，就要抓住關鍵少數，堅持以上率下，做到上下齊心。各級領導幹部要帶起頭來，少開會、少發文，開會講短話、講管用的話，下基層調查研究要接地氣、實打實、奔着問題去，同時對下級的形式主義要敢於較真碰硬，及時亮紅燈、踩剎車。
各級機關部門要克服本位主義，善於換位思考，設身處地為基層着想，做決策充分考慮是否符合基層實際，出政策充分考慮能否在基層落地見效。特別是要常態化開展大學習大調研大抓落實活動，深入開展服務企業服務羣眾服務基層活動，及時迴應基層的訴求與期盼。特別是像哪些會議沒必要開、開到什麼範圍就夠了；哪些文件材料不需要報、是口頭報還是書面報；哪些考核是重複的、考核指標合理不合理；哪些問責處理不規範、容錯糾錯不到位等等，都要主動聽一聽基層幹部的真實心聲，經常看一看基層減負的實際成效，決不能坐在大院裏大樓裏拍腦瓜、關在辦公室裏想當然。
最後我還想説的是：我區廣大基層幹部，絕大多數都是揣着一顆做實事、出實績的赤子之心在幹工作，都是懷着成就一番事業、實現人生價值的理想信念在幹工作，都是新時代零陵最可愛的人。我相信，在全區上下的共同努力下，我們一定能夠打贏整治形式主義、官僚主義突出問題、切實減輕基層負擔的攻堅戰，真正讓基層幹部卸下包袱、輕裝上陣，真正讓基層更加充滿動力、富有活力，更好地服務我區高質量發展和兩個高水平建設。
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