在全市基層治理法治化建設工作推進會上的講話

在全市基層治理法治化建設工作推進會上的講話

同志們：

黨的XX大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關係黨執政興國，關係人民幸福安康，關係黨和國家長治久安”“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”。基層治理是社會治理的重心所在。在全面建設社會主義現代化國家新徵程上，要着力推進基層法治建設，不斷提高基層治理法治化水平，提升基層社會治理效能。這裏，我講幾點意見。

第一，要不斷增強立法和制度供給。

完善的法治規範體系是促進基層治理法治化的基礎，是發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”保障作用的制度前提。我們要以習近平法治思想為指導，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，為提高基層治理法治化水平提供製度保障。一是完善以憲法為核心的國家法律規範體系，加強基層治理領域立法，將基層治理中黨委、政府、自治組織、社會組織、集體經濟組織、羣眾等主體納入法治軌道，並將黨建引領基層治理的實踐經驗上升到法律層面。增強法律法規的系統性，解決因體系性不強而導致的法條間“邏輯衝突”問題。二是完善以黨章為核心的黨內法規制度體系，圍繞黨和國家事業發展需要，聚焦基層治理中黨的全面領導、黨的組織建設、黨的自我革命等各方面突出問題，清理和廢止滯後於實踐的制度規定，補齊各方面短板，全面提升黨內法規體系的完整性和科學化水平。三是完善以公序良俗為核心的社會自治規範體系，在法律框架下進一步完善彰顯當代法治精神的村規民約和居民公約，為羣眾行使各項自治權利提供基本準則，激發羣眾自治活力。

第二，要加快完善基層治理法治監督體系。

當前，我國法治監督體系不斷完善，但全面依法治國永遠在路上，必須着眼於羣眾關切，進一步完善基層治理法治監督體系。一方面，要完善國家法律監督體系，健全基層權力監督機制，為基層組織權力設置邊界，釐清權力事項的來由、依據，細化具體操作流程，重點圍繞各類項目、資產管理、資金使用等問題進行合法性、合規性審查，打造“線上線下”多場域的監督機制。加快構建全覆蓋、全方位、全流程的基層行政執法協調監督工作體系，通過落實基層行政執法責任制度，糾正基層行政人員不作為、亂作為以及選擇性執法等現象。另一方面，要完善黨內法規監督體系，嚴肅處理違紀違法的黨員幹部，健全監督執紀執法操作規程，構建審查調查標準化體系，加強對黨員特別是黨員領導幹部的政治監督。此外，要完善基層社會監督體系，以村務監督委員會為監督主陣地，不斷拓寬羣眾制度化參與渠道，確保羣眾對基層重大公共事務的知情權和參與權。推動基層公共事務透明化和公開化，充分發揮社會輿論對基層治理的監督作用，讓權力在陽光下運行。

第三，要努力提高基層幹部法治治理能力。

基層幹部是基層治理的主力軍，其法治能力的強弱決定了基層治理法治化水平的高低。當前，我們應當根據基層治理法制化的最新要求，建設一支堅定尊法、學法、守法、用法的高素質基層幹部隊伍。首先，基層幹部要以習近平法治思想為指導，常懷對法治的敬畏之心，嚴格要求自己，帶頭遵紀守法，提升自身法治素養，引導羣眾依法參與、主動支持和配合基層治理各項工作，在全社會營造出濃厚的法治氛圍。對少數基層幹部徇私枉法的行為要及時糾正並依法懲處，不斷增強法治的剛性約束力。其次，基層幹部在加強業務能力建設的同時，還應加強理論學習和法治學習，堅持學用結合，不斷增強法治知識儲備，在基層治理法治化實踐中提升法治素養，並及時總結成功經驗，以需求為導向，學習研究和探索解決基層治理中的法治焦點問題。此外，要積極培育基層幹部法治思維，把學法成果落實到培養法律思維的習慣和能力上，並逐步做到“研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據法，言論行動符合法”。基層幹部只有具備法治思維，才能夠在基層治理的過程中主動運用法律規範進行決策，自覺接受法律監督以及承擔法律責任。

第四，要逐步培育基層治理法治文化基礎。

要加強基層治理法治文化陣地建設，擴大法治文化宣傳覆蓋面。完善基層公共法律服務體系，規範村（居）法律顧問工作，鄉鎮（街道）要積極指導村（社區）依法制定村規民約、居民公約，為基層治理法治化提供堅強的陣地保障。要大力培育基層治理法治人才，通過“送法下鄉”加強法治宣傳。推動法院、檢察院、公安機關、司法行政機關與學校、社區、村組聯動開展普法宣傳，建設高效法律服務平台。推進“法律明白人”、矛盾調解員、法治工作站全覆蓋，鼓勵羣眾參與法治監督，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。積極開展“法德課堂”，並利用法德文化牆進行普法宣傳，讓法治文化浸潤每個角落。要加強基層治理法治化案例宣傳，推動以案促改、以案促治，厚植基層治理法治化的社會文化根基。司法機關可選取典型案件加以宣傳，發揮法治的教育、引導功能。充分發揮信息技術優勢，藉助各類新媒體工具開展廣泛宣傳，不斷創新基層普法形式，根據不同受眾羣體推出相應的普法產品，推動普法由“講什麼聽什麼”向“聽什麼講什麼”轉變，切實提高法治宣傳的精準度，推動法治理念入腦入心。

我就講這麼多，謝謝大家！