同志們：
今天我們召開全市城市基層黨建引領基層治理工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，總結各縣市區交流城市基層黨建工作的經驗做法，研究分析面臨的新形勢新任務，對進一步深化我市城市基層黨建引領基層治理作出部署。剛才，部分縣市區負責同志作了交流發言，各有側重、各具特色，希望大家相互學習借鑑。下面，受市委書記*同志委託，我代表市委講幾點意見。
一、深入學習領會習近平總書記有關重要論述，增強做好城市基層黨建引領基層治理工作的責任感使命感
基層強則國家強，基層安則天下安。近年以來，*市高度重視基層黨建和基層治理工作，按照黨中央和*省抓城市工作總體部署，主要領導要親自抓，不斷建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。實踐看來，推進基層黨建和基層治理是推動城市治理體系和治理能力現代化的基本要求，這裏要大家記住幾項原則：一要切實抓好總書記關於城市基層黨建重要講話、重要批示、重要論述的貫徹落實。總書記講完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，增強社會治理總體效能；要轉變思維方式，實現從管理向治理轉變，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，激發基層活力，提升社區能力，形成羣眾安居樂業、社會安定有序的良好局面；要把服務羣眾、造福羣眾作為基層治理的出發點和落腳點，通過不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得羣眾對黨的信任和擁護；要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大羣眾廣泛參與的基層治理體系，健全各級議事協調機制，形成推進基層治理現代化建設的整體合力。二要切實抓好*省《年度推進基層治理體系和治理能力現代化建設重點任務清單》任務落實，不斷強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發揮黨組織在社區治理中的領導作用，更好發揮黨員先鋒模範作用，主動適應社會羣體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨的工作體制機制創新、方式方法創新，帶動社區自治組織、社區社會組織建設，強化便民服務網絡建設，及時感知居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。三要切實抓好《*市關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的工作方案》各項工作，統籌考慮基層幹部隊伍建設，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；發揮黨建引領作用，把更多資源下沉到社區來，引導駐區單位、社會組織、羣團組織等各類社會力量參與社區治理。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，強化網格化管理和服務，既善於運用現代科技手段實現智能化，又通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平。
二、全面總結五年來的實踐探索，進一步明確新形勢下城市基層黨建引領基層治理工作的總體思路
5年來，各縣市區各部門堅持高位謀劃、重心下移協同推進，堅持組織體系、治理體系一體嚴密，堅持放權賦能、減負提效共同發力，堅持資源保障、隊伍力量同步抓牢，推動城市基層黨建引領基層治理取得新進展新成效。一是制度體系更加完備。市委加強頂層設計和總體部署，於2019年、2021年先後印發加強和改進城市基層黨的建設工作的意見、加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見；制定了實施意見和配套措施。二是領導機制逐步完善。建立健全市、區、街道、社區四級黨組織責任體系，推動四級聯動、協同用力。全覆蓋逐級建立了黨建聯席會議制度，深入實施“書記領航”工程，形成了市委書記掛帥、市委組織部牽頭、相關部門協同的工作推進機制。在縣市區層面，不少都建立了由黨委主要負責同志擔任主任或組長的領導協調機制。三是組織體系日益嚴密。健全完善“街道—社區—網格—樓棟”黨的基層組織鏈條，深化街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，推進黨建、治理、服務等各類網格“多網融合”，開展社區物業黨建聯建，探索加強新業態新就業羣體黨建工作，以全覆蓋的黨組織網絡帶動構建全覆蓋的基層治理網絡。四是引領作用不斷增強。堅持加強黨的領導，堅持共建共治共享，健全黨組織領導的居民自治、基層協商、羣團帶動、社會參與機制，綜合運用聽證會、議事會、懇談會等平台載體，組織羣眾説事、議事、主事，形成黨建“同心圓”、治理“一盤棋”。五是工作隊伍持續建強。健全崗位等級序列，完善選育管用機制，隊伍年齡結構、素質能力得到優化提升。去年全市社區“兩委”集中換屆完成後，“兩委”成員平均年齡為*歲，具有大專以上學歷的達*%，其中黨組織書記45歲以下的佔*%，具有大專以上學歷的達*%。六是保障力度明顯加大。堅持政策向基層傾斜、權力向基層下放、編制向基層下沉，強化人財物保障，推動責權利對等，*個街道被賦予區域綜合管理權等相應職權，*%的社區落實了服務羣眾專項經費，*%的街道、*%的社區黨羣服務中心已建成投用。總的看，經過各縣市區各部門的共同努力，城市基層黨建引領基層治理的效能不斷顯現，在提升城市治理水平、優化基層公共服務、維護社會和諧穩定、促進人民羣眾安居樂業等方面發揮了重要作用。特別是在疫情防控中，各縣市區充分發揮黨組織政治優勢、組織優勢，把“平時之功”轉化為聯防聯控的“應急之力”，廣大基層黨組織衝鋒陷陣，*名黨員幹部下沉一線，為有效落實“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針提供了重要保障。通過疫情防控的成功實踐，充分證明了黨中央謀劃推動城市基層黨建和基層治理的前瞻性、正確性，進一步堅定了我們做好這方面工作的信心和決心。希望下一步，大家在工作中：一要把握城鎮化深入推進出現的新情況，尤其是新業態新就業羣體在城市不斷湧現，一些村改社區和集中安置社區，亟需加強黨的建設和基層治理工作。二要把握人民羣眾對美好生活嚮往提出的新要求。我市流動人口達*百萬，其中不少是進城務工人員，城市基本公共服務還沒有對他們實現全覆蓋。這都要求我們更好地把基層黨建和基層治理有機結合起來，把各方面資源和力量有效整合起來，促進城市治理和服務水平的提高，讓居民羣眾生活得更方便、更舒心、更美好。三要把握矛盾風險易發多髮帶來的新挑戰。從一些地方防控疫情、防範重大安全生產事故、處置重大突發性事件等情況看，還存在不少短板和弱項，有的底數不清、情況不明、預判不足，有的觀念陳舊落後、管理簡單粗放，有的常態化管理和應急管理動態銜接不夠緊密，遇到緊急情況手忙腳亂、束手無策。我們要適應新情況新要求新挑戰，正視工作中的差距和不足，進一步強化大局意識、憂患意識、責任意識，堅持守正創新、開拓進取，把城市基層黨建引領基層治理工作做得更紮實、更到位、更有效。
當前和今後一個時期，深入推進城市基層黨建引領基層治理，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對城市基層治理的全面領導，持續推進城市基層黨建系統建設、整體建設，以健全體制機制為關鍵，以強化基礎保障為支撐，以推廣新時代“楓橋經驗”城市版為抓手，進一步建強市、區、街道、社區黨組織一貫到底的“動力主軸”，着力構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，打造共建共治共享的城市基層治理共同體，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市提供堅強保證。
三、抓好城市基層黨建引領基層治理重點任務的落實
當前，城市基層黨建引領基層治理工作既有一些老問題尚未根本解決，也有一些新問題不斷湧現。要堅持問題導向、目標導向，堅持重點突破、整體推進，堅持持續用力、久久為功，以創新思路、務實舉措推動各項任務落地見效。
第一，健全完善領導有力、平急結合的體制機制。城市基層黨建引領基層治理是一項系統工程，跨越層級多、涉及部門多、覆蓋主體多，必須把健全完善體制機制作為關鍵一招，強化統一領導、統籌協調，形成工作合力。要健全領導協調機制。堅持抓好縣市區這個龍頭，積極推動區縣委書記擔任主任或組長的領導協調機制。市委已經結合實際建立相應的體制機制，重點在加強全域統籌、政策集成、工作指導上發揮作用。實踐中，一些地方在領導協調機制下探索建立若干專項工作小組，由黨委和政府分管領導牽頭，相關職能部門負責，聚焦物業管理、網格治理等重點難點問題，研究具體政策措施，推動落實落地，取得了很好的效果，要積極總結推廣。組織部門要在黨建引領基層治理中牽好頭、抓好總，主動加強工作協調、督促指導和組織保障，為相關部門有效開展工作提供全力支持和幫助。要健全上下聯動機制。基層治理的很多問題表現在基層，但解決問題的鑰匙在上面，不能單靠基層抓基層、就基層抓基層，必須進一步打通市、區、街道、社區四個層級，真正讓上下貫通聯動起來。要做實組織聯動，在普遍建立四級黨建聯席會議的基礎上，推動上一級黨建聯席會議吸收下一級參加，並強化對下一級黨建聯席會議的指導，定期調度通報工作情況，共同研究有關問題，確保實質化運轉、常態化運行。要充分發揮考核指揮棒作用，把黨建引領基層治理作為領導班子和領導幹部考核考察重要內容，納入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，層層壓實責任，有效傳導壓力。要常態化組織機關和企事業單位在職黨員到社區報到，遇到突發事件時及時抽調黨員幹部下沉基層，主動承擔急難險重任務。要健全街道統籌落實機制。街道是行政“末梢”、基層“頂端”，城市基層黨建引領基層治理的各項任務都要靠街道來落實。要深化街道管理體制改革，持續推動明責、賦權、擴能，增強街道統籌協調功能。支持街道黨（工）委履行好抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，通過制定權責清單、賦權事項指導清單和行政執法事項目錄等方式，將賦予街道的綜合管理權，對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權等下放到位，縣級職能部門派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用，應當徵求街道黨（工）委意見，逐步取消招商引資、協税護税等工作任務，讓街道做該做的事、做能做的事；以推進基層整合審批服務執法力量為契機，推動編制資源向街道傾斜，讓街道有人管事、有人幹事；在優化設置街道內設機構的基礎上，鼓勵探索組建黨羣服務、網格管理、綜合執法等中心，增強管理服務效能，讓街道管得了事、管得好事。要健全平急轉換機制。疫情防控的實踐給我們的一個重要啟示就是，有效的基層治理必須是平時管用、急時頂用。要認真總結疫情防控中的經驗教訓，依託黨建引領基層治理領導協調機制，構建扁平化應急指揮體系，明確各級組織特別是黨組織書記的責任，確保組織體系在遇到重大突發事件時高效運轉、黨組織和黨員作用充分發揮。組織部門要在黨委統一領導下，發揮管理黨員幹部、指導基層黨建、聯繫人才隊伍等優勢，把各個條線、各類組織及時動員組織起來，推動各方面資源和力量在一線集結。要做好在一線考察識別幹部和發展黨員、關心關愛黨員幹部等工作，激勵廣大黨員幹部困難面前豁得出、危急關頭頂得上。要會同有關部門抓好專業化應急處置能力培訓，指導基層黨組織分級分類制定應急預案，組織多種形式的實戰演練，提升處置重大突發事件的能力。
第二，持續深化黨建引領網格管理服務。推進黨建引領基層治理，必須充分用好網格管理和服務這一重要手段，打通基層治理“最後一百米”，做到民情在網格掌握、矛盾在網格化解、問題在網格解決、服務在網格開展。要調整優化網格佈局，推動網格黨組織應建盡建，選優配強網格黨組織書記，以黨建為統領，把社區內的政法綜治、民政、城管、信訪、市場監管、衞生健康、應急管理等各類網格統一整合成“一張網”。要完善網格運行機制，健全信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋工作流程，推動社區工作者下沉網格，積極引導各類企業、社會組織、志願者隊伍參與網格管理和服務，把各類服務精準投送到千家萬户。
第三，大力加強社區工作者隊伍建設。在今年疫情防控等急難險重任務中，廣大社區工作者不懼艱險、堅守崗位、日夜奮戰，承擔了大量繁雜瑣碎的具體工作，竭誠為社區居民服務，作出了不可替代的重要貢獻。我們要格外關心、格外愛護這支隊伍，給予充分理解和信任，為他們開展工作創造良好條件。這次疫情防控也暴露出社區工作者隊伍人手不夠、力量不足等問題，要加大選聘力度。堅持標準條件，嚴格選聘程序，適當擴大選聘規模，鼓勵引導機關企事業單位、大學畢業生、退役軍人中的優秀年輕人才到社區任職。要提升素質能力。通過履職培訓、案例教學、實戰實訓等方式，着力提高他們開展黨建工作、平安建設、文明創建、服務羣眾等能力。需要特別強調的是，社區工作者天天與羣眾打交道，從事的是最直接的羣眾工作，做好新形勢下的羣眾工作，既要有新知識、新理念、新方法、新手段，也需要密切聯繫羣眾的優良傳統和作風，像走街串巷、進樓入户，面對面和居民羣眾談心交流、噓寒問暖，等等，這些做法無論什麼時候都要堅持。現在，社區工作者隊伍不斷補充新鮮血液，普遍學歷高了、文化素質好了，但不少同志缺乏與羣眾打交道的經驗，不同程度存在不敢、不會做羣眾工作的問題。這就需要加強“傳幫帶”，通過以老帶新、以強幫弱等方式，傳授好經驗、好方法、好作風，使他們儘快成長為做羣眾工作的行家裏手。要強化激勵保障。落實政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷的各項措施，加大關心關愛力度，完善崗位等級序列和薪酬正常增長機制，提升職業榮譽感和吸引力，確保優秀人才願意來、留得下、幹得好、有奔頭。要突出抓好社區黨組織書記隊伍建設，嚴把入口關，嚴格落實縣級黨委組織部門備案管理制度，加大從有一定任職年限、實績突出、羣眾公認的優秀社區黨組織書記中選拔街道領導幹部、考錄公務員和招聘事業編制人員力度，進一步打破崗位發展“天花板”。要持續開展社區減負專項行動，落實社區事務准入制度，集中整治社區台賬多、牌子多、督查檢查考核多等問題，讓基層有更多時間和精力聯繫服務羣眾。
第四，深入推進黨羣服務中心體系功能建設。黨羣服務中心是城市基層黨建和基層治理的實體支撐，是黨聯繫服務羣眾的重要平台。目前，我市黨羣服務中心雖已建立，但功能不完善，沒有發揮應有作用。下一步，要按照佈局體系化、功能綜合化、信息集成化的要求，對黨羣服務中心進行全面優化升級。要落實“15分鐘服務圈”要求，綜合考慮區位特點、人羣特徵、服務半徑等因素科學選址、合理佈局，着力構建市、區、街道、社區一體貫通、全面覆蓋的黨羣服務中心體系，讓黨員、羣眾在家門口就能找到組織、享受便利服務。要把黨建、治理、服務等功能整合進黨羣服務中心，特別是注重統籌相關部門在街道社區設立的各類活動陣地，推動場所設施共用、力量資源共享。
第五，探索加強社區物業黨建聯建。今年組織部在推進物業黨建聯建方面做了許多有益探索，試點實踐後受到了居民羣眾的歡迎。但應當看到，這項工作總體還處於起步階段，物業服務企業黨組織組建難、黨員業主作用發揮難、街道社區黨組織對物業服務企業領導難等尚未完全破題。下一步，要聚焦問題、攻堅克難。一是加大黨組織組建力度，推動符合條件的物業服務企業及時建立黨組織，暫不具備組建條件的，可通過選派黨建指導員、引導企業招聘黨員員工等方式加強黨的工作覆蓋。要依託各級住建部門及物業行業協會建立物業行業黨組織，加強行業黨建工作。二是強化黨組織對業主委員會的指導，在業主委員會組建和換屆過程中加強人選把關，提高業主委員會成員中黨員比例，推動符合條件的業主委員會設立黨支部或黨小組。三是建立完善黨建引領下的協調共治機制，推動符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員，鼓勵業主委員會和物業服務企業黨員負責人擔任社區黨組織兼職委員，積極探索小區網格黨組織、業主委員會、物業服務企業協調互動方式，組織居民有序參與物業相關工作，共建美好家園。
第六，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。習近平總書記強調，新形勢下要把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的羣眾路線堅持好、貫徹好，充分發動羣眾、組織羣眾、依靠羣眾，推進基層社會治理創新。剛才，*街道介紹了他們的經驗做法，最根本的一點，就是充分發揮黨的羣眾工作優勢，依靠基層組織和廣大羣眾，就地解決矛盾糾紛，做到“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道、矛盾不上交”。要全市推廣學習*街道的經驗做法，結合實際進行探索創新，努力打造更多新時代“楓橋經驗”城市版。要積極探索黨組織領導下羣眾自我管理、自我服務的有效方式載體，引導羣眾有事多商量、遇事好商量，在協商中凝聚共識、化解糾紛。要充分發揮黨員骨幹作用，鼓勵黨員在居住地亮身份、踐承諾、作表率，通過兼任網格長、樓棟長、單元長等方式，帶動居民羣眾積極參與社區志願服務。要充分發揮居民公約、小區公約等規範作用，培育居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，促進自治、法治、德治有機融合，真正做到“小區是我家、治理靠大家”。
第七，不斷提升基層治理數字化智能化水平。數字技術在基層治理領域的廣泛應用，使城市治理方式更加便捷、治理效能顯著提升。疫情防控中，一些地方在小區配備集納健康碼核驗、人臉測温、口罩識別等多重功能的“電子哨兵”，大大緩解了防控力量不足問題。深化基層黨建引領基層治理，要堅持與時代同步、與科技同行，注重提升信息集成和智慧治理水平。要推動把街道社區納入市、區信息化建設規劃，統籌推進智慧社區基礎設施、系統平台和應用終端建設，讓信息觸角延伸到基層治理一線。要注意整合現有黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統信息資源，建設一體化信息系統和綜合指揮平台，實現一網通辦、一網統管，讓數據多跑路、羣眾少跑腿。需要注意的是，在基層治理信息化建設上一定要堅持實事求是，從實際出發，不能盲目攀比、貪大求洋，更不能搞成華而不實的“形象工程”和勞民傷財的“政績工程”。還有很重要的一點，要以保障網絡安全、數據安全為前提，依法加強敏感數據監管，規範使用權限，注重保護居民個人信息權益，防止信息泄露、濫用。
四、把新業態新就業羣體納入城市基層黨建引領基層治理格局
一要落實街道社區黨組織屬地責任，推動新就業羣體積極參與基層治理。新就業羣體大多通過互聯網平台接單，多數與平台企業沒有固定勞動關係，依靠過去那種通過單位管人頭、做工作的辦法難以行得通。從調研情況看，快遞員、外賣送餐員的服務區域與街道社區網格基本重合，因此可以發揮街道社區屬地管理功能和兜底作用，加強對他們的聯繫管理。要依託街道社區、網點站點靈活組建流動黨員黨支部，把新就業羣體中的黨員組織起來，通過黨員掃碼管理、組織生活紀實、定期反饋激勵等措施，引導他們就近就便參加街道社區黨組織活動，有序參與城市基層治理。要建立流出地和流入地黨組織雙向管理機制，推動新就業羣體黨員流出地黨組織做好走訪關愛、跟蹤管理工作，流入地黨組織定期向流出地黨組織反饋黨員表現情況，全鏈條加強新就業羣體黨員教育管理。要探索建立新就業羣體到服務區域街道社區報到備案制度，鼓勵引導他們當好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳隊”、服務羣眾“志願者”。要推動黨羣服務中心、銀行網點服務設施等向新就業羣體開放，整合利用閒置用房、地下空間等資源為他們提供方便，寓管理於服務之中。二要以平台企業為牽引，推動實現新業態黨的組織和黨的工作全覆蓋。抓好新業態新就業羣體黨建工作，必須牽住平台企業這個“牛鼻子”。要督促平台企業發揮龍頭帶動作用，依託屬地抓好平台企業分支機構及合作企業、加盟企業黨組織建設，由屬地黨組織負責具體指導和日常管理，企業總部黨委結合經營管理加強黨建工作指導。要針對平台企業組織架構變動頻繁、持續鋪點建網的實際，推動企業把黨組織延伸到業務板塊、分支機構、項目團隊、基層網點。要加強對平台企業出資人及高管的教育引導和政治吸納，符合條件的積極培養髮展為黨員。要健全平台企業黨組織發揮實質作用的制度安排，指導企業黨委對涉及國家安全、社會穩定、意識形態、職工權益、公眾利益等重大事項實行前置研究會商，強化政治把關作用，引導平台企業遵紀守法經營、履行社會責任。三要堅持上下貫通、條塊協同，健全新業態新就業羣體黨建領導體制。針對平台企業跨區域、跨層級、跨行業的特點，強化黨委的直接領導，加強互聯網行業黨委建設，突出抓好重點類型、重點企業黨建工作。
我就講這麼多，謝謝大家！
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