關於推進基層治理體系與治理能力現代的建議

關於推進基層治理體系與治理能力現代的建議

習近平總書記曾強調,“社會治理的核心是人,重心在基層,關鍵是體制機制”。基層社會的治理是國家進行治理體系構建的重要之組成部分,國家的治理體系以及治理能力的現代化,首要的是基層社會治理體系和治理能力的現代化。新冠肺炎疫情漫延全球，被列為國際關注的突發公共衞生事件，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的公共衞生事件。如何有效應對突如其來的新冠疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，經過全國上下廣大人民羣眾艱苦卓越的努力，疫情防控取得重大戰略成果。我縣處於新冠疫情發生的“震中”，在這次抗擊疫情的鬥爭中，廣大黨員羣眾聞令而動，克難向前，譜寫生動的抗疫之歌。

一、疫情防控中基層社會治理實效凸顯

面對突然而來的新冠疫情，各級黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用，團結帶領廣大人民羣眾，以防控為重點，以救治為前提，成功打贏疫情防控的人民戰爭。  

（一）基層黨組織發揮戰鬥堡壘作用。重點體現在三個方面，發揮戰疫的統籌作用。建立健全疫情防控網絡、風險評估機制，如***還建立了“早碰頭、午研議、晚部署”的會商機制，統籌部署、安排、調度本轄區疫情防控工作；發揮戰疫的指導作用。結合各鎮各村實際，有針對性的指導下級基層黨組織如何開展疫情防控，讓下級基層黨組織有方向、有目標、有很強的可操作性；發揮戰疫的督導作用。成立專班，督導下級黨組織有序開展疫情防控工作，確保指揮部的各項指令貫徹落實到位。如孝昌縣委派出縣政協主要領導坐鎮白沙，對白沙的疫情防控進行精準指導和督導，取得了很好的抗疫效果。

（二）廣大黨員幹部發揮先鋒模範作用。在危機生命的重大公共衞生事件面前，黨員幹部沒有退卻,勇戰抗疫一線，表現出了黨員幹部為了人民生命安全不怕犧牲的黨員本色，帶頭參加宣傳發動、交通阻隔、體温測量、物資代購等，還有的隔離在本地的黨員幹部實行“雙報到”制，如隔離在白沙的黨員幹部22人，主動到各黨組織報道，積極參加基層抗疫，他們為疫情防控在黑夜中堅守，在風雨中前行，在危險中篩查，在疲憊中戰鬥，充分發揮黨員幹部的先鋒模範作用。

（三）社會羣體發揮防疫協同作用。各基層黨組織因地制宜，充分發揮本村村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織、新鄉賢等特殊羣體作用，引導他們成為抗疫先鋒。充分發揮社會羣體的權威作用、影響作用、黨員幹部聯繫羣眾的紐帶作用，讓社會羣體帶頭和帶領羣眾積極參與疫情防控工作，取得了很好的作用。如***五四村積極發揮新鄉賢“五老”、市場主體的示範引領作用，為疫情防控作出了積極貢獻。

（四）全社會主動配合形成快速阻隔作用。預防是疫情防控最經濟最有效的健康策略，各基層黨組織立足更精準更有效防控，全社會積極參與、主動配合，從最初的粗放式阻隔到各村指定唯一通道的硬物理隔離，沒有一個環節、一個舉措不體現在快速、高效上。正是由於全社會參與，隔離阻斷快速、高效，才能很好的防止疫情擴散，為戰疫情成果取得了積極性作用。

（五）創新方式發揮宣傳實效作用。在這次疫情防控的宣傳過程中，發揚傳統方式、創先新方式，取得很好效果。採取新媒體宣傳。通過網站、微信、短視頻宣傳，特別是運用支部微信羣、村級微信羣，製作朗朗上口的短視頻宣傳取得很好實效；採取新方式宣傳。通過流動音響、敲打小銅鑼、“零點行動”等方式清晨和晚上宣傳，宣傳實效更加；發揚傳統宣傳方式。村村響由指導時間播放改為全天候播放，各項防疫命令張貼全覆蓋，測温家家走、宣傳家家到等，從羣眾的配合程度看，宣傳效果良好。

二、從疫情防控看基層社會治理的短板

在整個防疫過程中，基層社會治理出現了很多值得肯定和推崇的做法，取得了明顯成效，但也暴露出了一些短板和問題。

（一）從黨組織的戰鬥堡壘看，有些基層黨組織戰鬥堡壘作用發揮不強。自身能力不夠，平時學習不足，缺乏應急事件發生時的駕馭能力和統籌能力；做羣眾工作方法不多，僅侷限於簡單粗暴的工作方法，缺乏細緻暖心的工作技巧；模範作用發揮不夠，不能以身作則，缺乏以身示範的勇氣。

 （二）從黨員幹部的先鋒模範看，模範作用隨着抗疫時間的延長逐漸弱化。在日常檢測方面，開始檢測工作有序開展，隨着時間的延長，體温檢測不到位，出現登記多、測温少現象；在志願服務方面，有的黨員在志願初期，熱情高漲，隨着時間的延長，志願熱情逐漸減弱，有的出現有償志願現象；

（三）從羣眾對疫情的配合程度看，存在着良莠不齊現象。在疫情防控工作中，存在着極少數不配合行為，在防疫舉措上不夠配合。仍然存在人員聚集聊天、不帶口罩、甚至聚集打麻將等現象；在隔離點的設置上不夠配合。認為密接者隔離點設立在那裏，就是把病毒帶到了那裏，存在不支持、不配合現象；在救災物資分發上不夠配合。少數羣眾對救災的性質不理解，導致救災物資難以發放到位，存在着發放救災物資後，與疫情防控對着幹現象。

（四）從各鄉鎮的基礎設施看，抗疫條件嚴重不足。物資儲備不足。存在口罩、防護服、消毒液、隔離點牀被等嚴重不足現象；硬件不足。在這次疫情救治過程中，充分暴露出鄉鎮衞生院在醫療技術設備、發熱病人留觀點病房、醫護車輛等方面不足的現狀；醫護人員及醫療技術水平欠缺。難以適應基層衞生院應急處突的技術需求和技術力量支撐，為基礎衞生院分診、救治帶來新的挑戰。

三、提升基層社會治理的建議

基層社會治理是國家社會治理的前檐和最後一公里。為了切實提升基層社會治理，補短板、堵漏洞、強弱項，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，治理體系是治理能力現代化的制度保障，治理能力現代化是治理體系的效能體現。

（一）進一步完善基層社會治理模式。社會治理體系的完善需要建立多種體制機制共存，建立完善基層社會治理的黨委領導機制。鄉鎮黨委和村級黨組織是黨在農村的基層組織，村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。必須把基礎黨組織建成堅強戰鬥堡壘，把黨的領導建成基層社會治理的組織保障。，建立完善基層社會治理的社會協同機制。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充，婦聯、團支部、殘聯、新鄉賢參與的社會協同機制，實現社會治理成果共建、共治、共享。建立完善基層社會治理的公眾參與機制。實踐表明，單純依靠黨委領導、行政執行無法有效解決處於政府治理體系末端的鄉村治理問題，必須構建羣眾動員機制，增強社會號召力，組織調動村民的主體作用，激發羣眾的積極性主動性創造性，引導他們逐漸成為基層社會治理的主體，這是村級治理運行過程中的核心機制。建立完善基層社會治理的法制保障機制。依法治國是國家發展進程中的一個重要階段，健全社會公平正義的法治保障制度，可有效推進基層社會治理。保證人民依法享有廣泛的權利和自由，讓人們在法律的保護下生活和開展工作；引導人民自覺遵守法律，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者；教育人民在基層社會治理中堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規範公正文明執法，彰顯法律威嚴。

二是提升基層黨組織的治理領導能力。提高黨的執政能力和領導水平，必須增強“四力”，加快推進市域社會治理現代化，在基層治理中，村級黨組織應該充分發揮政治領導作用，全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。組織動員羣眾，借鑑現代治理理念和工具，完善鄉村治理體系和治理模式。同時應該清醒地認識到，當前鄉村治理所面臨的核心問題，不是做什麼，而是如何做。

三是提升社會羣體的治理協同能力。引導社會羣體學習基層社會治理知識，積累社會治理經驗，以真情推倒心理圍牆，以坦誠架設心靈橋樑，以熱心縮短心理距離，加大羣眾凝集力，引導他們堅持規則治理與價值引領的融合，積極參與社會治理，建立社會協同機制，發揮其在自主治理、參與服務、協同管理等方面作用，加大社會羣體在品行上、思想上、經濟上、志向上的幫扶力度，凝聚全民形成積極向上的正能量的共識。

四是提升基層羣眾的治理參與能力。緊緊依靠羣眾、積極發動羣眾、有效組織羣眾歷來是黨的政治優勢，是黨的羣眾路線的重要體現，直接關係黨的路線方針政策的落實和工作成效。加強基層社會治理，要緊緊相信羣眾、發動羣眾、凝聚羣眾、依靠羣眾，不斷激發羣眾在基層社會治理方面的積極性主動性創造性，形成有效動員所必需的價值基礎和理念認同，充分發揮基層羣眾的主人翁作用，提什治理能力。

五是推進基層自治、法制、德治的有機統一。在推進基層社會治理中，以自治消化矛盾，以法治定紛止爭，以德治春風化雨，要將自治、法治、德治有機結合，知行合一，才能創造更好的治理環境和治理效果。要以自治激發民主活力。推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐，充分體現農民意願，保障農民權益，激發農民自治熱情。要以法治推進現代治理。規範農村基層行政執法程序，將政府涉農事項納入法治化軌道。大力開展“民主法治示範村”、“法律進鄉村”創建活動，培養農村“法律明白人”。要充分運用法治方式和法治手段解決基層社會治理中出現的問題，讓農民認知法律、尊重法律、敬畏法律。要以德治引導文明鄉風。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，提倡喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦，培育良好的村風、民風，加強和改善鄉村治理，弘揚崇德向善的社會新風尚。