在全國文明城市建設複評迎檢推進大會上的講話

在全國文明城市建設複評迎檢推進大會上的講話

同志們：

三年一度的全國文明城市複評迎檢工作，已經進入了最為關鍵的決戰衝刺階段。在近兩年中央文明辦組織的城市文明程度指數測評中，我市測評成績有喜有憂，能不能擴大成果、爭先進位，關鍵看今年“大考”。所以，今天的會議，既是一次部署推進的會議，也是一次動員誓師的會議，主要目的是通過全市上下再動員、再部署、再發力，為文明城市創建工作提氣造勢、鼓勁加油、推動落實，確保實現保牌晉位的目標。下面，我講三個問題：

一、深化研究迎檢工作，務必認清嚴峻形勢，堅定必勝信心

時代在變，要求在變，文明城市創建工作的內涵在不斷豐富，外延在不斷拓展，每一年工作，很多創建要素都會發生變化。我們必須科學辯證地看待成績和不足，與時俱進地研究新形勢、新變化、新問題，進一步堅定必勝的信心。

首先，要認清“三個形勢”。一是時間緊迫。中央文明辦最近下發了《全國文明城市測評體系》的“修訂版”，已明確今年不印發相應的新的測評《操作手冊》，在測評操作上仍然沿用2011年的《操作手冊》。同時，全國文明城市評選工作安排在10月底申報，11月至12月自下而上依次接受省文明辦測評、中央文明辦抽查，明年初表彰。現在是九月底，扣除國慶七天長假，離省測評啟動只有1個月左右的時間。這期間我們必須完成所有電子台帳，開展問題排查和模擬暗訪，完成所有薄弱環節的整改，迎檢工作已經到了迫在眉睫、刻不容緩的階段。二是任務繁重。文明城市測評體系每年都在不斷地完善之中，測評內容越來越廣，測評標準越來越高。2014年度《全國文明城市測評體系》、《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》共有測評標準261條，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等文明城市“八大環境”建設的方方面面內容。特別是一些新的測評內容給我市的創建工作增加了難度，有些工作從部署、落實到迎檢的時間最長的半年，最短的只有二、三個月的時間。據瞭解，中央文明辦將於10份在評選通知下發後再印發須報送的“材料清單”，自中央文明辦下發“材料清單”開始，至全部材料網上申報完畢，共約10天左右時間，非常緊迫，所以任務是非常之重的。三是壓力巨大。一方面，檢視自身工作，歷年測評中，我市公共環境、公共秩序等動態指標仍然薄弱；各區域、各行業、各類人羣的創建不平衡問題仍然突出；雖然建立了長效機制，但各單位在實際執行中不能長期堅持落實，創建工作“爆發力強，耐力不足”的問題仍然存在；文明創建上“熱”下“冷”，對社會各界發動不足，還未成為整個社會的自覺行動。另一方面，放眼全國大局，各個城市文明創建工作千帆競發、百舸爭流，我市歷年測評成績雖進入第一方陣，但與先進城市相比我們的實際位次還不太高。

其次，要順應“三個變化”。一是測評方式更加側重暗訪普查。今年的實地考察的範圍更廣：以前實地考察時，中央文明辦都要求各地申報備查樣本框，而今年實地考察已不再要求各地申報樣本框，改為考察組隨機暗訪；因今年沒有樣本框，因此全市每個單位、每個公共場所都屬實地考察的範圍；調查問卷的隨機性更強，在問卷調查上，今年已不再到社區進行入户調查，而改在大街、公共場所等人流較多的地方，採用看、聽、問的方法進行隨機街訪，且採取自行車騎行檢查的方式，路線不確定、範圍全方位、時間全天候，這種方式將直接導致我們以往的迎檢套路、經驗“失靈”。二是測評狀態更加側重常態長效。今年的省測、國測都將不聽彙報、不打招呼，隨機性更強，更多考驗我們城市管理的制度化和常態化建設水平。三是測評內容更加側重民生民利。今年測評體系的內容都集中體現了人民羣眾的切身利益，而且將與羣眾生活息息相關的民生指標賦予了較高權重。因此，我們必須積極主動地順應測評體系的新變化，在具體工作中，從小事做起，從羣眾最不滿意的地方做起，努力取得實實在在的創建成效。

再次，要把握“三個關係”。一是過程與結果的關係。文明城市創建過程與結果相比，過程更具有實際意義，它是在向傳統的行為習慣挑戰，向不文明的陋習挑戰，只有堅持不懈地抓下去，城市的生活環境才會更好，人民羣眾才會更滿意、更有幸福感。二是硬件與軟件的關係。文明城市創建既要求我們重視硬件投入，但更多的是軟環境建設，是人們的生活觀念、行為習慣的矯正，要“軟、硬”兼施，切實做到硬件不足軟件補。三是突擊與長效的關係。在文明城市創建中，有些問題具有反覆性、頑固性，如環境衞生、文明交通、社會秩序等，抓一抓就有好轉，鬆一鬆就會反彈。對這些難點問題，我們既要立足當前，用治標的辦法集中整治、加以解決，又要着眼長遠，注重總結和積累，分析深層次原因，用治本的思路統籌謀劃，建立並落實行之有效的長效機制。

二、細化落實迎檢工作，務必抓住關鍵環節，強化工作舉措

不進則退，優勝劣汰，競爭的法則無情。蘇州能否在新一輪文明城市建設中先發先行，加快構建具有時代特徵、地域特色的社會發展特色和文明優勢，關鍵在於我們工作的工作態度、落實力度和推進速度。從現在起，要抓緊行動起來，鞏固已有成果，攻克薄弱環節，紮紮實實打好、打贏這場攻堅戰，確保圓滿完成既定目標。

一是堅持從重點工作抓落實。中央文明委重點工作是每年測評的重中之重，分值逐年增加，佔比最大。一方面，要推動今年新增的中央文明委重點工作，包括學習貫徹習近平總書記系列講話精神和“七個突出”方面（包括中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，誠信建設制度化，志願服務制度化，提升公民文明旅遊素質，勤儉節約宣傳教育，未成年人思想道德建設）等工作落地。對這些工作，沒有啟動的抓緊啟動，沒有部署的抓緊部署，沒有落實到位的抓緊落實到位。另一方面，要精心組織好材料審核迎檢工作。在歷年測評中，我市重點工作材料審核失分很少，一直位列全國前茅，是我市創建的傳統“強項”。今年材料審核的方式較往年有所改進，已經明確採用電子材料申報審查。有利的一面是，電子台帳較紙質材料審核的針對性更強，導向性更加明確，可以減少很多“無用功”；不利的一面是，採用電子材料申報，不再與中央測評組審核人員面對面接觸，留給我們現場拾遺補缺、解釋説服的空間已經不復存在，提交的材料必須一遍過關，對申報材料的準確性、規範性以及説服力提出了更高的要求。希望大家秉承傳統、精益求精，按照測評指標要求，一項一項地抓好落實，確保關鍵項目不丟分，更好地放大這一優勢。

二是堅持從薄弱環節抓落實。當前，我市距離省測、國測的標準還有不小差距，“老大難”問題依然突出，還存在着很多盲區。一方面，要拉長短板。公共環境、公共秩序的實地考察是歷年來失分最為集中的兩大項目，今年我們要堅決啃掉這塊“硬骨頭”，打個“翻身仗”。這就要求我們在思想上，必須堅決克服“等時間、靠通知、要路線”的依賴思想、“不會查到我”的僥倖思想、“畏難發愁”的氣餒思想，堅決克服“大而化之”的應付思想。在行動上，強化職能部門和區域的職責，啟動日常巡查、集中督查和第三方機構調查相互補充的測評機制，繼續堅持實施路長制和沿街單位“門前三包”工作，開展“公共文明實踐周”活動，動員全社會的力量共同開展自查自糾，徹底根治亂扔垃圾、隨地吐痰、闖紅燈等難解決、易反覆的問題頑症，徹底攻克城市窗口、核心商圈、城鄉結合部、城中村、老住宅區等薄弱環節，推動測評指標落實到位。在方法上，要從“小”字上下功夫，把心思和精力用在夯實基礎上，從街道社區、樓棟院落、家庭單位等一個個單元抓起，按照中央和省騎自行車測評的方式開展自查自糾，不放過一條道路、一條街巷、一個角落，這樣才能經得起看、經得起查。另一方面，要拾遺補缺。我們要意識到，有些工作部署了，不代表就落實了；有些事情做了，不代表就到位了，創建工作要堅決防止有“作”無“成”、有“始”無“終”。今年測評體系又充實了新的內容、提出了新的要求，如明確將“落實城市支援美麗鄉村建設的各項政策、投入逐年增加”等作為“美麗鄉村”新的測評標準，將“開展節日習俗和非物質文化遺產挖掘、整理、推廣和傳承等工作”作為“我們的節日”主題活動新的工作要求，等等。對於測評體系中調整、增加的這些內容和標準，我們要逐一對標檢查，在弄清楚新要求的基礎上，認真查找工作上的不足和差距，拾遺補缺、加緊“補課”，真正把測評體系中的新要求落到實處。

三是堅持走羣眾路線抓落實。文明城市是一個集成概念，最基本理念是以人為本、為民惠民。我們要自覺將黨的羣眾路線教育實踐活動全面融入文明城市創建工作，使我們的工作更順民意、接地氣。一方面，要順應羣眾期盼，多解決一些羣眾關心、基層需要、社會關注的問題，使文明城市創建的過程成為為民辦實事、解難事的過程，提高羣眾對創建的知曉率和滿意度。要開展“羣眾滿意的窗口服務單位”主題實踐活動，進一步優化管理、優質服務、優良秩序，解決一批羣眾反映強烈的突出問題，推動羣眾路線教育實踐活動落到實處。要突出公益性原則和人性化服務，優先發展公共交通，加快建設智能交通，傾力打造便民交通。要組織實施“文明交通工程”，加強路口秩序、停車管理、行車管控，嚴查嚴管交通陋習，大力倡導文明行車、文明乘車、文明行路，讓城市文明始於足下。要落實社會矛盾糾紛“大調解”機制，完善食品藥品放心工程體系，強化安全生產監督管理，堅決杜絕重特大安全生產事故和羣體性事件，保障人民羣眾安居樂業，更好地讓人民羣眾共享文明城市建設成果。另一方面，文明城市創建宣傳工作要全面升温，用各種有效方式和載體，開展全方位、廣覆蓋的宣傳活動，多形式、常態化的宣傳教育，高密度、多視角的宣傳報道。要通過向市民家庭發放100萬冊《家在蘇州·蘇州市民手冊》，把市委、市政府的實事工程、惠民成效告知市民，做到家喻户曉、人人皆知、個個清楚。要在報紙、電視、廣播、互聯網及城市交通運載工具、公共場所、主幹道、商業大街、大型商場、建築工地等，開展“圖説我們的價值觀”、“講文明樹新風”公益廣告宣傳，把握主題、加大力度、確保效果，形成規模聲勢，形成廣泛影響，使文明城市創建成為全體市民的自覺行為。

三、強化保障迎檢工作，務必弘揚拼搏精神，實現保牌晉位

今年我市的測評迎檢工作，要以“爭滿分、得高分、不丟分”為目標。等一會兒，各責任單位將與市委、市政府簽訂《目標任務書》，各單位的任務明確，責任清楚。全市上下一定要牢固樹立大局意識和責任意識，消除被動應付的心態，在思想上真正重視起來，自我加壓，奮力拼搏，確保測評迎檢各項工作任務的順利完成。

一是要完善工作機制，獎優罰劣。從今天起，我們就真正地進入到測評迎檢工作倒計時階段，各項工作機制要立即啟動，並在實踐中不斷豐富完善。要健全完善各級黨委、政府領導，創建辦組織協調，黨政部門各負其責，羣團組織密切配合，新聞媒體引導推進，社會各界與廣大市民積極參與的組織網絡，形成上下齊心、同創共建的創建格局。要繼承發揚“一把手抓兩手、兩手都要硬”的寶貴經驗，健全完善主要領導親自抓、分管領導靠前抓、責任部門具體抓，各部門、各單位通力合作，整體聯動的工作網絡，確保每個任務不會落空，每個環節不會有紕漏，形成層層有人抓、事事有人管的良好工作局面。要健全完善市創建辦牽頭、委託第三方操作、職能部門巡查、新聞媒體監督、社會各界參與的督查網絡，加強動態測評，定期公佈結果。特別要強調的是，文明創建必須做到令行禁止。對工作被動、推諉拖拉、“髒亂差”現象突出的單位要下發催辦通知書，限期整改，問題特別嚴重的要堅決予以媒體曝光。各責任單位台帳資料考評成績與現場暗訪測評成績，將按照各佔50%的比重計入年度考核成績，作為“文明城市示範城區”評選、作風效能考核以及文明城市創建先進集體、先進個人表彰獎勵的重要依據。

二是要把握工作節奏，有條不紊。今年全國文明城市複評迎檢工作分宣傳發動、自評達標、督查整改、集中迎檢、總結表彰五個階段進行。具體的時間段和工作內容，今天會上下發的《實施意見》中都有明確要求，我不再贅述。我要強調的是，迎檢工作中有幾個重要的時間節點。9月30日前，市創建指揮部將抽調主要責任單位的業務骨幹開展台帳資料集中辦公，大家要有大局意識，服從、配合好市創建指揮部的工作安排。各責任單位要完成測評體系的對照研究工作，吃透、掌握這個標準，徹底摸清涉及自身的測評點有哪些、測評什麼、如何測評，以及如何不失分、得高分，真正摸清自己文明城市創建的“家底”，同時啟動本單位電子台賬資料收集整理工作。市各新聞媒體要啟動文明創建的宣傳發動工作。10月10日前，各責任單位要組建完成創建工作班子，並對照測評標準完成自查自評，將自評達標情況書面報市創建指揮部。10月15日前，各責任單位要按照兩個《責任分解表》的指標要求，遞交電子台帳、結論性意見、材料記錄。10月10日後，市創建辦將抽調主要責任單位的業務骨幹開展現場督查集中辦公，對實地考察指標進行暗訪測評、督查整改，掀起創建高潮，隨時迎接中央文明委委託省文明委對蘇州進行的暗訪測評。10月底前，完成蘇州市文明城市創建電子台帳的申報工作。11月15日後，各責任單位做好常態化迎檢工作，迎接中央文明委組織的暗訪抽查。各責任單位要對照目標任務，制定推進的任務書、路線圖、時間表，確保創建工作有部署、有方案、有活動、有效果。

三是要落實工作責任，形成合力。迎檢測評涉及方方面面，各責任單位一定要將功夫用在紮紮實實的工作上，切實做到“守土有責、守土負責、守土盡責”，絕不能把創建目標的實現，寄希望於隨機抽查幸運一點、測評要求寬鬆一點，更不允許出現敷衍應付、推諉扯皮的現象。市創建辦要發揮好“指揮中樞”的作用，掌控全局、把握節奏、主動協調，把各種資源整合起來，把各方面力量動員起來，凝聚工作合力；各測評指標的牽頭單位要一牽到底、協調到位；其他責任單位要主動作為、密切配合，必要時要有一點奉獻精神、犧牲精神，為創建工作勇挑重擔、多作貢獻，特別是對難度大、交叉任務多，容易產生漏洞的環節，更要注意溝通聯繫，主動參與，通力協作。今年部分材料審核工作，如維護勞動者合法權益、社區民主建設與管理、義務教育均衡發展、文化事業、交通秩序與管理、社會救助體系建設、住房保障制度、城市空氣質量、節能減排等很多材料審核數據的取得，是由中央文明委成員單位通過省相關主管部門根據測評標準和平時所掌握情況提供評判，因此，各相關單位應主動與上級對口部門保持聯繫溝通，要確保蘇州的相關材料數據全部合格達標。

最後，還有兩個重要問題要再強調下。一是關於縣級市創建全國文明城市工作。今年中央文明辦將遴選一批兩個文明建設水平高、協調發展好的縣級市，列入創建行列，予以重點推進。10月中旬，中央文明辦將在張家港召開現場會，對此作出具體部署。對蘇州來説，這既是重大利好，也是重大機遇，因為在全國百強縣中，蘇州的縣市全部進入前十，創成的機會很大。縣市要抓住這次機會，通過紮實有效的創建工作，力爭成為全國文明城市提名城市，為下一輪正式入選全國文明城市奠定基礎。二是關於安全和維穩工作。在文明城市創建中，發生重特大安全事故和羣體性事件將一票否決。崑山“8·2”重特大安全生產事故就給了我們極其深刻的教訓。對此，我們一定要引起高度警惕，時刻緊繃安全穩定這根弦，不間斷全面排查建設施工、消防安全、道路交通、危化品等高危領域、行業以及人員密集場所的事故隱患，發現問題要迅速落實整改。同時，要高度關注防汛、颱風、地質災害、食品衞生等關係國計民生的突發事件，認真制定預案，抓好應急管理，防患於未然，營造安定、和諧的社會環境。

同志們，現在，文明城市創建已進入“大考”的關鍵階段。如果説這方面平時需要保持一定的温度，現在該到加薪升温的時候了，衝一衝就會海闊天空，鬆一鬆就會失之交臂。希望大家把創建工作抓得更實一些，把創建氛圍造得更濃一些，把羣眾參與創建的積極性調動得更高一些，齊心協力提升創建水平，確保我市文明城市創建工作實現新的提升。