今天，市委、市政府召開創建全國文明城市總結推進大會，主要任務是進一步動員全市上下鎖定目標、鉚足幹勁，以飽滿的熱情、必勝的信心、務實的作風投入到全國文明城市創建攻堅戰中，確保今年創建工作繼續保持高起點、高水平，確保2020年高標準建成全國文明城市。剛才，立忠市長作了一個很好的報告，我完全贊同。希望大家認真領會，抓好落實。相關重點責任區鎮、單位作了很好的交流發言。下面，我再強調四個方面的內容。
一、肯定成績，2018年全國文明城市創建工作首戰告捷
2018年3月全國文明城市創建工作啟動以來，各區鎮、各部門嚴格落實創建工作責任，創新機制，持續推進，創建工作取得階段性成效，在年度省級測評中取得“全省第二、南通第一”的好成績。我們能在競爭激烈的態勢下爭先進位、脱穎而出，主要有五個原因，也就是“五個得益於”。
一是得益於堅持把科學統籌謀劃貫穿創建工作全過程，形成了城鄉一體、協調推進的良好格局。市委、市政府高度重視全國文明城市創建工作，建立了創建工作指揮部，由我和於市長任總指揮，設立15個工作組，每個工作組由一名分管市領導任指揮。創建指揮部多次召開專題會議研究解決問題。各區鎮、各責任單位分別成立由“一把手”任組長的創建工作領導小組。立忠、亞曦、長江、志祥等領導多次帶隊，到農貿市場、公園景區、商業大街、老舊小區等地方現場督查，解決了諸多難題。
二是得益於堅持把建立長效機制貫穿創建工作全過程，規範了城市管理，形成了剛性約束。創建工作伊始，指揮部建立了目標責任機制、社會參與機制、結對共建機制、創建整改機制、考核激勵機制等創建工作機制，依靠完善的機制實現了創建工作制度化、規範化。高新區創新打造“機關+黨委+企業+羣眾”多元共建鏈，將主城區劃分為139個網格、81個網格組，機關事業單位幹部下沉網格，推進創建工作。市場監管局、城管局實行“錯時執法”，取得較好效果。公安局實施“12+2+X+1”網格化勤務管理機制，將城區劃分為12個網格，每個網格明確網格長1名、專管民警2名、交通協勤若干名以及一個農村交警中隊協管，加強違法勸導和查處，提升了管理效能。
三是得益於堅持把實施實事工程貫穿創建工作全過程，美化了市容市貌，迴應了羣眾關切。老舊小區整治、集貿市場提檔升級等10項重點民生工程克服了許多困難，實施效果比較好。高新區、開發區、城管局、公安局、住建局、商務局、瑞海集團、城建集團等單位積極發揮職能作用，開展了大量工作，取得明顯成效。育才社區、旺池社區、洋港社區、黎明社區、海陵社區、星海社區、東城社區等新建或搬遷了新的便民服務中心。公安局在城區嚴管示範路段，研判優選違法多發易發路口10個，建設了人臉識別系統。公安與城管、住建密切配合，累計施劃停車位12969個。公安局、城管局明確專人常態化開展非法小廣告監督管理，收繳小廣告6萬餘張。海安城市建設管理上的進步變化，不僅海安市民有切身感受，外地來賓更是交口稱讚，為創建工作增添了濃墨重彩的一筆。
四是得益於堅持把加強宣傳教育貫穿創建工作全過程，提高了市民文明素質，濃郁了創建工作氛圍。制定了《海安市民文明守則》《海安文明三字歌》，並廣泛傳播，力爭家喻户曉、人人皆知。持續組織開展“海安好人”評選、道德講堂等活動，設立“善行義舉榜”“最美人物榜”，建立誠信“紅黑榜”發佈制度，打造誠信示範街區，在全社會營造了崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。組織開展“不文明行為隨手拍”徵集曝光活動，有效遏制了各類不文明行為。央視《新聞聯播》、央廣“新聞和報紙摘要”節目以及《人民日報》《光明日報》均報道了我市將“海安文明三字歌”融入廣場舞的特色做法。着力推進移風易俗，建設美麗鄉村，鄉風文明建設全省放樣。
五是得益於堅持把發動全民參與貫穿創建工作全過程，凝聚了創建合力，豐富了城市內涵。全市上下始終保持強烈的責任意識和高昂的工作熱情，不講條件、不計報酬，投入到創建工作中，表現出了良好的精神風貌，湧現出許多令人感動的人和事。機關部門與22個城市社區開展了結對共建活動，協助指導並積極參與創建活動。各機關部門認真履行路長管理職責，共協調解決出店經營、道板破損等問題600多個。各村居和有關單位廣泛開展“文明城市你我共建、美好家園你我共享”“啄木鳥在行動”等主題志願服務活動。廣大羣眾積極參與治理非法小廣告、整治殭屍車、“文明交通、禮讓行人”“拒絕車窗拋物、共建文明城市”等專題行動，城市面貌更加美好，城市秩序更加井然，城市環境更加整潔，城市文明更加彰顯。
二、高點定位，迅速掀起創建全國文明城市新熱潮
2019年是全國文明城市創建的關鍵之年。我們要緊緊圍繞“首創首成”的目標定位，鞏固和擴大2018年創建工作打下的基礎，着眼高質量、立足高標準，確保年度測評“全省前三、南通第一”，為2020年順利晉級全國文明城市夯實根基。全市上下務必進一步統一思想、高點定位，切實增強做好創建工作的責任感和緊迫感，迅速掀起創建工作的新高潮。
一要咬住目標不動搖。自1999年我市獲評江蘇省文明城市創建工作先進城市以來，持續20年的創建實踐表明，文明城市創建，有效推動了城市環境面貌改觀、百姓生產生活條件改善和市民文明行為習慣養成，有效促進了經濟發展和社會和諧。去年11月30日，省委宣傳部副部長葛萊來我市考察調研，他感受最深的是基層羣眾精神面貌蓬勃向上，對生活在海安這座城市有着發自內心的認同感、自豪感和幸福感。這是海安全國文明城市創建成效的真實反映。市委、市政府提出創建全國文明城市的目標，就是要提升城市的內涵和品質，把文明城市創建的要求體現在每個人的態度和行動上，落實到每一個細節上。就是要突出城市的特色和品位，把文化傳承發展與文明城市建設更好地結合起來，讓我們的城市具備獨特的人文氣息、高雅的文化品位，更好地以文化力量促進文明進步。就是要塑造城市經典和品牌，把握新形勢下羣眾性精神文明建設的特點和規律，推進內容形式、方法手段、渠道載體等全方位創新，着力加強城市整體的宣傳推介，打造更多叫得響、過得硬、推得開的城市建設管理亮點。
二要堅定信心不退縮。近年來，市委、市政府始終堅持把發展作為第一要務，把改善民生作為優先方向，着力強弱項、補短板，全面提升發展實力、活力與競爭力，為全國文明城市創建提供了堅強的基礎保障。我們有一個共識，全國文明城市創建工作，是提升羣眾幸福感的重要途徑和提升城市美譽度的有效抓手，值得我們也需要我們集中精力去抓，並抓出預期的實效來。20年持續不斷、穩紮穩打地推進創建工作，積累了較為豐富的經驗，打下了較為紮實的基礎，與全省其他13個獲得提名的縣級城市相比，也具備了在2020年建成全國文明城市的實力，不少創建工作已走在全省前列，取得了良好開局。省委宣傳部、省文明辦領導對海安寄予厚望，要求我市在現有的基礎上取得更大突破。去年我市被中央確定為新時代文明實踐中心建設試點縣市，全國僅有50家，江蘇省7家，南通也僅有海安一家。全國試點花落海安，表明了中央及省對我市精神文明建設的肯定與鼓勵。這是一個加分項，一個機遇期。我們一定要堅定必勝信念，抓住這一重大機遇，不負上級黨委重託，不負人民期待，一鼓作氣、乘勝前進，確保2020年創成全國文明城市，向全市人民交上一份滿意的答卷。
三要攻堅克難不懈怠。對照全國文明城市創建標準，對照廣大人民羣眾對美好生活的迫切需求，我們還存在一些明顯的短板和薄弱環節。主要表現在，思想認識不到位。一些部門和單位沒有真正把創建工作扛在肩上，當成軟性任務，沒有把創建的標準和要求與本單位部門的工作實際很好地結合起來，創建工作沒有形成紮實有力的長效機制。環境整治不到位。一些城中村、城鄉結合部、集貿市場“髒亂差”現象仍然存在，老舊小區改造不夠徹底，少數市民愛綠、護綠、植綠意識還不強，毀綠種菜現象比較嚴重。文明素養不到位。教育引導亟待加強，部門、單位和羣眾參與度提升還有很大空間，少數市民公共意識淡漠，亂停亂靠、亂貼亂畫、亂搭亂建等不文明現象還時有存在。硬件建設不到位。一些路段破損嚴重、盲道缺失，部分背街小巷管網陳舊、路面積水。主次幹道和公共場所無障礙設施改造未完全到位，一些社區和未成年人活動陣地建設相對滯後。這些問題，大家要對號入座、對症下藥，精準發力、集中攻堅，徹底整改、確保到位。全市上下必須牢固樹立“創建必成、創建有責”的意識，來不得絲毫的麻痺鬆懈，來不得絲毫的掉以輕心，必須拿出破釜沉舟、背水一戰的決心和志在必得、創則必成的信心，發揚連續作戰的優良傳統，乘勢而上，攻堅克難，迅速組織開展轟轟烈烈、紮紮實實的全民創建活動，確保繼續以高分通過第二年度的測評驗收。
三、敢打必勝，全員全力投身全國文明城市創建工作
創建全國文明城市，人是核心。要堅持“全域共創、全民共享”的創建理念，充分釋放各個板塊、各個領域、各條戰線的力量，將“創成全國文明城市”的奮鬥目標傳達到每個“神經末梢”，讓每個人都能感受到“文明海安”的幸福味道。
一是充分發揮機關黨員幹部在全國文明城市創建中的示範引領作用。全體機關黨員幹部是文明城市創建的中堅力量，必須統一思想、振作精神、勇挑重擔，在創建全國文明城市中先行一步、做出表率。要認真學習領會社會主義核心價值觀，模範遵守《海安市民文明守則》，帶頭講文明語言、行文明禮儀、做文明事情、養文明習慣、樹文明新風。要積極投身各類創建實踐活動，始終戰鬥在創建活動最前沿，切實發揮好黨員幹部的先鋒模範作用，引領全體市民踴躍參與文明城市創建工作。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不斷增強“四個意識”，爭做優秀共產黨員、道德模範和崗位標兵。要佩戴黨徽、亮出身份，帶頭在創建工作中攻堅克難，做到“一名黨員一面旗幟”，樹立黨員幹部良好形象。要強化服務意識，提升服務效能，提高服務水平，積極幫助羣眾做好事、辦實事、解難事，全力打造“熱情周到、優質高效”的服務環境。
二是充分發揮基層黨組織在全國文明城市創建中的戰鬥堡壘作用。文明城市創建關鍵在基層，核心在黨組織。要按照統籌城鄉發展的思路，實現城鄉聯動創建，聚焦美在鄉風民風、美在文化生活、美在人居環境，深入開展“美麗鄉村、幸福家園”建設行動，深入推進農村移風易俗工作，深化城鄉文明結對共建，把創建工作覆蓋到所有鎮村，覆蓋到所有機關、非公經濟和社會組織、學校、事業單位等廣大基層黨組織，實現城市與鄉村“各美其美、美美與共”，讓文明芬芳海安城鄉大地。全市各基層黨組織要根據文明城市創建要求，結合各自實際，創新思維，創新舉措，將文明城市建設元素滲透到各村居的每家每户、每個樓道，營造濃厚的文明城市創建氛圍。要廣泛開展文明鎮村、文明單位、文明家庭、文明校園、文明網絡等各類基層創建活動，把創建工作落實到每個職能部門，延伸到每個基層單位和家庭，讓每個基層單位都動起來，培育創建“細胞”，築牢城市文明的基礎。
三是充分發揮廣大志願者在全國文明城市創建中的服務帶動作用。志願服務是全國文明城市創建工作不可缺失的關鍵環節，也是讓海安這座愛心城市“根深葉茂”的重要動力。目前，海安有各類志願團隊500餘個，註冊志願者14萬名，隊伍龐大、潛力巨大。各級各類志願服務組織要依託新時代文明實踐所、實踐站、實踐基地進一步延伸服務觸角，爭當全國文明城市創建工作的生力軍，帶頭抵制不文明行為、積極宣傳普及創建知識，用志願精神、奉獻愛心澆灌文明之花。要組織廣大志願者深入開展交通勸導、公共文明引導、社會文明共建、鄰里守望互助、移風易俗、文明旅遊、關愛未成年人、網絡文明傳播等活動，持續深化文明城市創建宣傳、環境維護等服務活動，定期開展扶貧濟困、扶老助殘等志願服務。要進一步建好“四點半學校”“春蕾班”等服務載體，為留守兒童送去温暖和陪伴。要進一步擦亮“點亮微心願”“我是你的眼”“福緣家的孩子—福娃”等志願服務品牌，加快形成聚焦文明、共創文明的良好局面。
四是充分發揮全體市民在全國文明城市創建中的主人翁主力軍作用。全民參與，是全國文明城市創建成功與否的關鍵。每個在海安工作生活的人都是這個城市的一員。一座城市的文明説到底是人的文明，只有人在物質上富裕、精神上富足，才是文明城市的具體體現。只有廣大市民的參與，並在參與各項社會活動中受到教育、得到提高，才能真正從內心深處將創建作為自己的事，使創建要求外化為市民的自覺行動。全國文明城市不是某個人、某個單位的榮譽，而是全體海安人的榮譽，市委、市政府從發展經濟、改善民生，讓羣眾享受發展成果的角度出發推進創建工作，每一位市民也有責任從大局出發、從自身實際出發作出應有的貢獻。眾人拾柴火焰高，我們需要每一位司機、行人都遵守交通法規；我們需要公務人員杜絕“吃拿卡要”“庸懶散拖”，創造風清氣正、優質高效的政務環境；我們需要廣大市民將垃圾分類放入垃圾箱，保持城市的乾淨整潔；我們需要各行各業的工作者兢兢業業，發揮自我價值，創造更多物質財富、精神財富。創建全國文明城市需要廣大市民朋友團結一致，從力所能及入手，從點點滴滴做起，共同把海安的文明程度提升到一個新高度。廣大市民要敢於“挑刺”、勇於“揭醜”，積極發現全國文明城市創建過程中的薄弱環節、缺失環節和滯後環節，及時通過數字城管APP、公安微警務“隨手拍”等公共平台反饋，為創建工作多作貢獻。
五是充分發揮責任部門在全國文明城市創建中的主觀能動作用。全國文明城市實地測評採用不發通知、不打招呼、隨機暗訪式檢查，考量的是一個城市常態長效的管理水平。各相關責任部門要高度重視常態長效機制的建立。創建常態長效首先要解決好外樹“顏值”問題。一方面，要圍繞治理髒亂差、建設“潔齊美”，針對突出問題，深入開展各項專項整治活動，下力氣打好環境衞生、公共秩序攻堅戰，確保城市面貌在較短時間內取得明顯的改觀。另一方面，要針對垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂設、車輛亂停、污水亂排、秩序亂象等具有反覆性、反彈性的重點難點問題，針對老舊小區、農貿市場、背街小巷、城郊結合部等重點薄弱環節，建立健全全面排查、日常巡查、動態管護的長效工作機制，確保全天候、全方位經得起看、經得起查。創建常態長效更要解決內涵“氣質”問題。要把培育與踐行社會主義核心價值觀貫穿創建全國文明城市全過程，突出“愛、敬、誠、善”主題，充分運用公益廣告、媒體宣傳、道德講堂、善行義舉榜等載體，深入持久開展公民道德宣傳教育，廣泛開展誠信建設、志願服務、未成年人思想道德建設等道德實踐活動，大力倡導全民閲讀，努力為羣眾提供健康向上、豐富多彩的文化生活，弘揚向上向善的城市精神，培育城市人文精神、文化品位，提升市民文明素養、道德境界。
四、精心組織，全力奪取創建全國文明城市新勝利
創建全國文明城市涉及面廣、系統性強、關聯度高，需要全市上下、方方面面的共同努力。要按照市委、市政府的部署要求，狠抓落實推進，合力攻堅克難，確保創建各項工作落到實處、取得實效。
一要強化整體聯動，確保千斤重擔大家挑。牢固樹立“全市一盤棋”思想，堅持市四套班子領導率先垂範、職能部門齊抓共管、社會各界有序投入、全體市民廣泛參與，上下聯創、城鄉聯動，以強有力的宣傳、動員、組織、引導，調動全市上上下下、方方面面的熱情，凝聚各級各界、各行各業的力量，齊心協力打贏創建和整治攻堅戰。全國文明城市創建是一次重要的實戰考驗，需要強有力的工作機制作保障，要在創建實踐中不斷完善組織領導機制、推進落實機制、督查考核機制。要建立具體管用的管理制度和辦法，在改善人居環境、規範公共秩序、提升市民素質等方面做到有章可循，使創建工作制度化、規範化，保證創建工作的連續性、持久性和實效性。要聚焦協同化作戰問題，下功夫解決權限重疊、銜接不暢等問題，真正管出秩序、管出效益、管出文明。這裏，我強調一點，創建與整治工作中一些涉及多個部門的問題或是“無人管”的地段，不管過去是誰的責任、不管過去有沒有人管，都要按照市創建指揮部辦公室的協調安排，不折不扣地承擔起來、落實下去，決不允許敷衍應付、推諉扯皮。
二要強化責任擔當，確保目標任務早落實。市創建指揮部及各工作組要切實擔負起牽頭抓總、綜合協調的責任，定期組織召開聯席會議、專題會議或現場辦公會議，及時研究解決存在問題，確保各項工作有條不紊向前推進。各牽頭部門要在文明城市指標體系要求中找準定位、認清責任，明確完成時限、質量要求、保障措施，狠抓重點難點，鞏固常態長效。各責任單位要按照“誰主管、誰負責”的要求，地毯式巡查環境整治中的“靶點”問題，不等不靠、不推不讓、有針對性落實整治措施，將創建任務與職能工作同部署、共推進，保質保量完成任務。各區鎮、各村居主要負責同志要親力親為，對各區域的重點工作、薄弱環節做到心中有數、應對有方、解決有力，切實承擔起屬地管理責任。各責任單位要按照今天會上下發的創建文件要求，細化目標任務，逐級落實責任，層層傳遞壓力，嚴格做到定人、定責、定進度，確保事事有人抓、件件有着落。市委、市政府在充分調研的基礎上已將創建重點工程列入2019年城建重點工程計劃，並明確了任務書、時間表與路線圖，各區鎮、各責任單位要搶時間、保質量，確保完成年度建設任務。
三要強化督查考核，確保工作推進有實效。創建每一項工作都有具體要求，來不得一絲大意、一點懈怠，更容不得半點敷衍和任何馬虎。創建辦要按照“嚴、細、深、實”的要求，嚴格落實考核、點評、通報等制度，定期不定期進行督促檢查，部署工作第一時間落實，發現問題第一時間整改，切實增強硬性要求和剛性約束，以強有力的督查推動各項工作落實到位、落實到底。紀委監委要牽頭抓好跟蹤督查，重點督查各責任單位長效管理工作任務落實情況、指揮部交辦事項以及社會文明程度指數測評中暴露出問題的整改情況。嚴格執行《海安市創建全國文明城市工作問責辦法》，對成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵；對推諉扯皮、行動遲緩、問題突出的，通報批評並責令整改；對整改不力或因工作不落實影響創建效果的，嚴肅問責。要充分發揮人大、政協和社會各界的監督作用，適時開展市民評議活動，形成多渠道、全方位、立體化的監督體系，確保創建活動紮實有效向前推進。
同志們，“文明一座城，幸福千萬家”。創建全國文明城市是時代賦予我們的職責，使命光榮、責任重大。我們一定要堅定信心、咬定目標，鋭意進取、再攀新高，全力創建全國文明城市，合力共建幸福美好家園，為推動海安經濟社會高質量發展走在前列作出新的更大貢獻！
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