市監察局關於機關行政效能建設工作的調研報告
為了進一步貫徹落實十七屆三中、四中全會精神，深化行政管理體制改革，加快建立行為規範、運轉協調的廉潔高效的行政管理體制，充分提高行政機關的行政效能，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，從源頭上預防和治理腐敗，促進經濟社會和諧發展,有效的維護社會穩定。為了進一步加強行政效能監察工作，促進提升黨政機關行政效能和管理水平，就深化行政效能建設，就相關單位進行調研工作。
一、行政效能建設中存在的主要問題
當前，行政效能管理制度執行力還有待提高。效能管理制度已日趨健全，但制度執行力有待提高，不執行、不認真執行或不正確執行各項制度的現象仍然存在，導致有些制度停留在紙上，柔而不剛，甚至有令不行，有禁不止。如惠州一再重申會場紀律，某些縣個別同志因在會議上違反會場紀律而被全市通報批評；再如上班紀律問題，今年紀律教育月期間，經暗訪發生仍有人在上班時間玩遊戲、睡覺、態度欠佳等８個方面的問題。
一是效能管理創新力度亟需加大。行政審批流程仍有簡化潛力，時限要求仍有壓縮空間。目前的行政審批仍以傳統的串聯審批為主，並聯審批並未得到廣泛推廣。同時，隨着網絡技術的發展，網上審批、電子簽章服務等進展比較緩慢。
二是效能建設水平參差不齊。有的單位效能建設抓得比較嚴格，但有的單位比較鬆散，這導致單位之間的幹部職工相互心理不平衡。例如上下班時間，同在行政中心上班的單位，看到其他單位可以遲到早退，自己單位卻得按時上下班，不少幹部職工覺得自己單位領導不近人情，長此以往，容易產生牴觸情緒，形成惡性循環。
三是效能監督力量有待整合。現在受理效能投訴的機構較為分散，紀檢監察機關設立有效能監察專門機構；市直工委（市效能辦、市落實辦）也承擔了效能監督的部分功能，且也建立了投訴處理機制；市委督查辦、市政府督查辦以及信訪部門等都附帶有處理效能投訴的職能；派駐各單位的紀檢監察機構是一線效能監督主體。當前，效能監督的主體多，且各自為政，缺少應有的協調配合。同時，投訴渠道多，有羣眾來訪、書面來信、電話投訴、電子郵件來信、網絡論壇發帖投訴等多種形式。尤其是隨着網絡技術的發展，人民網、奧一網等各類網站紛紛開設網絡問政平台，導致重複投訴、越級投訴增多，而且疲於應付回覆，影響到投訴事件的實際處理質量和效果。
四是效能建設問責力度有待加強。少數幹部對行政效能建設工作認識不深，意識不強，總感到不違法，不違紀，總不能因為自己工作效率不高而受處分；還有幹部認為，機關效能建設不像違法違紀，對幹部難以問責；少數幹部還存在着等待、觀望心理。針對效能投訴類問題，各單位存在應付心理，回覆率比較高，但解決率偏低。自去年８月開展“網絡問政”活動，截至今年７月３１日已收到網民意見、建議、投訴等１５４０７個（件），回覆率８３．６％，但是問題解決率卻不高，一些部門還對一些網民問題隨意回覆，不回覆或“踢皮球”。同時，面對機關中存在的紀律鬆弛、不作為、亂作為、推諉扯皮、不協同協作等問題，各單位的處理力度有待加強。一般自己單位發生的效能問題，內部處理多輕描淡寫。即使被紀委監察機關發現，也多以書面檢查、誡勉談話等處理方式為主。而且，目前效能投訴的處理結果不公開，不追求領導責任，導致嚴肅性、威懾力不夠。例如，今年暗訪發現，惠州市衞生局辦事窗口１名工作人員工作時間利用網絡看漫畫，而在上次暗訪中，該工作人員就被發現帶着耳機看電影。
二、深化效能建設的建議
提高效能管理制度執行力。一是增強制度的可操作性。制度執行力強不強，首先就看制度本身是否具有可操作性。倘若制度缺乏可操作性，往往徒有虛名，流於形式，這些制度越多，越會使人厭煩和麻木，給執行者增加牴觸情緒或逆反心理，影響到制度的權威性和嚴肅性。因此，必須重新梳理現有效能管理制度，儘可能具體化、實量化，減少執行過程中的自由裁量度。二是建立效能管理制度執行的監督檢查和考核機制。在實際工作中，人們往往對制度制定這個環節比較重視，而對執行過程重視不夠，檢查不到位，考核力度不夠，考核機制不健全，也缺乏獎懲機制，執行好與壞一個樣，長此以往，使得執行者喪失積極性。因此，必須像重視制度制定那樣重視制度執行過程。
繼續深化效能管理創新改革。一是逐步廣泛推行並聯審批（指針對辦理事項涉及兩個或兩個以上的前置部門，實行“統一受理、同步審批、限時辦結”的工作方式）等方法，建立行政許可超時默認制（指實行承諾辦理的事項，必須嚴格按照辦事程序，在承諾時限內辦結，超過承諾時限視為默認辦結，由此引發的不良後果及相關責任由審批單位承擔）、行政許可聯合審批缺席默認制等。二是大力推行電子政務。積極推行網上審批、電子簽章等新型服務，將以往“面對面”工作方式變為“網對網”，將辦事羣眾的路途奔波變為網上事項的快速申請和審批。
增 加效能投訴處理的透明度。按照《政府信息公開條例》，建立效能投訴處理結果的公告制度，主要通過反面典型，強化效能教育，增強公信力。對一些不牽涉到單位內部機密的處理決定，儘可能地讓社會各界特別是新聞媒體知曉。一方面，將被處理人置於社會監督之下，可以增加被處理者的自身壓力，促其堅決改正錯誤；另一方面，通過社會各界的宣傳，對其它單位和人員也能起到警示作用，可有效避免同一問題在不同單位、不同時間再次發生。
整合效能建設監督力量。建立效能建設聯席會議制度，將現有效能監管力量整合起來，形成統一受理、統一轉辦、統一督辦的工作機構。這樣，變目前分散受理為統一受理；變轉交辦理為直接交辦、直接督辦，省去中間環節，提高效率，方便投訴人，也方便效能監管機關。同時，加大技術投入，在現有基礎上加強效能投訴信息化建設，對投訴人、訴求、交辦情況、辦理結果進行聯網，信息共享，做到情況明，問題清，心中有數，杜絕重複登記、多部門登記。
強化效能考核和效能問責。建立效能績效考核機制，進一步落實效能責任追究制度，發揮好效能責任追究的重要作用。
一是逐步將效能建設情況納入電子監察進行績效測評，搭建“陽光考核平台”。
二是明確細化效能問責的範圍、主體、形式、程序，減少效能問責的隨意性。嚴格執行效能責任追究，前提是必須明確效能責任追究的主體、範圍、形式、措施以及程序，這樣對查實的影響行政效能的問題進行責任追究就有章可循，當事人也易於接受。同時，也使辦案人員有法可依，公平、公正的執法。
三是把紀律處分、組織處理與效能責任追究結合起來。根據行政效能投訴工作納入紀檢監察機關管理的模式，可將紀律處分、組織處理作為效能責任追究的一種形式，增加調離崗位、降職、免職、辭退等處理手段，增強效能責任追究的實際效果，這樣既進一步規範了行政效能投訴的工作機制，又加大了行政效能責任追究力度。
四是加大問責的執行力度。目前，在效能責任追究實踐中，注重效能責任追究形式產生的社會效應，而忽視對個案責任追究措施的落實的現象仍然存在。要加大行政效能責任追究力度，對追究措施的落實是關鍵，要把紀檢監察機關對紀律處分執行到位的工作經驗應用到效能責任追究工作中，全程跟蹤效能責任追究措施的執行，定期檢查各單位、各部門對效能責任追究措施的落實情況，對不落實責任追究措施的單位及其負責人作為效能責任追究案件予以嚴肅查處，並在此基礎上制定配套制度措施，建立行政效能責任追究工作的有效機制。
今年以來，鎮黨委、政府按照市、區機關效能建設決策部署和要求，堅持以轉變機關工作作風為重點，以提高為民服務水平為目標，通過健全制度、完善措施、加強督查等，機關效能建設明顯好轉。現將自查情況報告如下：
一、年初以來機關效能建設工作開展情況
1.加強組織領導。結合效能建設職能劃轉，及時調整充實了鎮效能建設領導小組，明確了職責分工，形成了鎮黨委主要負責人親自抓負總責、分管領導具體抓、人人有責任的效能建設責任體系，構建了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，推動了各項工作的順利開展。
2.注重宣傳教育。一是以鞏固黨的羣眾路線教育實踐活動為契機，組織鎮、村黨員幹部重温入黨誓詞、中央八項規定和省市區相關規定等，同時在年初開展了黨風廉政知識測試、百名黨員大走訪活動。二是創新形式，利用飛信、led顯示屏、宣傳彩頁等形式，廣泛宣傳機關效能建設“十項制度”和“十不得”、基本規範、問責辦法等制度，營造效能建設我知曉、我參與、我踐行的濃厚氛圍。三是及時通報區內外先進和反面典型，發揮先進典型的正面引導和反面典型的警示教育作用。
3.狠抓督查落實。一是堅持每週至少開展一次效能督查，發現問題實名通報並做相應處理。截至目前，已有近50人次因效能問題被鎮問責。二是按照市區效能建設規定，為機關各部門統一製作安裝了工作人員去向牌，並公佈聯繫電話，方便羣眾辦事，接受羣眾監督。
4.做好工作結合。在抓好平時效能建設的同時，注重做好與階段性、中心性工作的結合，如在夏季防汛、夏秋禁燒、創城、徵遷拆違等工作中，將效能督查貫穿始終。
二、單位效能工作制度建設情況
主要完善了鎮機關考勤制度、值班制度、請銷假制度、車輛管理制度等，研究制定了《吳小街鎮聘用人員管理暫行辦法》，同時認真貫徹落實蚌埠市機關效能建設建設“十項制度”、“十不得”和基本規範。
三、自查中發現需要整改的問題
一是效能建設各項規章制度還需進一步健全完善，並嚴格執行;二是效能建設工作開展還不夠平衡，鎮機關在編工作人員明顯好與聘用人員;三是效能建設涉及面廣、工作量大與鄉鎮專職人員少、辦公設備缺形成突出矛盾。
四、下步工作打算
一是進一步強化組織領導，不斷加大效能督查力度，嚴格落實責任制和責任倒查機制;二是不斷加大宣傳教育力度，重點做好《蚌埠市機關效能建設基本規範》的宣傳工作;三是加強鎮、村為民服務中心(工作站)規範化建設，狠抓工作人員日常管理，進一步提高辦事效率;四是持續開展作風建設，弛而不息抓作風，努力建設一支高素質的鎮、村幹部隊伍。
機關效能建設工作自查報告
機關效能建設工作報告
機關效能建設實際上是我國公共部門績效管理，加強機關效能建設是我國各級政府轉變政府職能、實施績效管理的有益探索，而構建機關效能建設長效機制是提高政府績效的一個全新課題。我處多次召開處長辦公會和中層幹部會議進行專題研究，制訂了市處的《效能建設實施方案》，並迅速成立了以“一把手”負總責，各科(室)所長為成員的領導小組，主要領導親自抓，主管領導具體抓，層層落實責任制，不斷加大效能建設的工作力度和覆蓋面。同時處領導親自帶領職工深入基層，走訪車户，在掌握大量情況的基礎上，着重從理想信念、行風建設、機關效能、理論學習、聯繫羣眾等方面進行揭擺，支部成員之間也相互開展了批評與自我批評，徹底查找自身存在的問題，正視工作中的薄弱環節，並制定了具體的整改措施。處領導親歷親為的誠懇態度及各項措施的有效落實，為效能建設的順利開展奠定了良好的基礎。
廣泛徵求意見，深入查找問題
為進一步深入發動幹部職工共同查找問題，以達到共同提高的目的，處領導班子廣泛徵求廣大幹部職工的意見，認真查找在效能建設方面存在的問題。並主動與各縣站及大型運輸企業加強聯繫和交流，本着“收費提速、服務提質”的原則，認真聽取廣大羣眾和廣大車户的心聲，共同查找工作中存在的突出問題，同時積極開展“聽民聲、訪民意、走百家鄉村、進百家門”活動，對羣眾反映強烈、關係羣眾切身利益，急需解決的問題進行歸納彙總，並且列入下一步整改計劃。
藉助新聞媒體，加大宣傳力度
為使社會各界能夠及時瞭解徵稽行風動態，加大我處行風建設、效能建設的工作力度，更加廣泛的接受社會監督，我處們積極參加了市局和電台聯辦的“清晨行風熱線欄目”，並先後在邯鄲電台開闢節目專欄，將我們的工作職責，服務標準，內容在新聞媒體上予以公佈，並且走進直播間現場解答車户提出的各種問題，現場受理車户的投訴，聽取車户的意見和建議，使我處的行風建設及效能建設工作更加公開透明，切實起到實際效果，達到預期目的。
通過自查自糾，重點解決問題
通過效能建設的開展，廣泛徵求到了幹部職工、車户和社會各界對徵稽工作的意見，並將徵求到的建議和意見進行重點解決，主要解決了以下幾個方面的問題：
1、辦事難。針對不給好處不辦事，給了好處亂辦事，行政權力部門化、部門權力個人化、個****力利益化等，突出解決“辦事難”的問題。
2、行為不規範。針對職責不清，工作無標準，辦事無原則，誠信度低等問題，突出解決“行為不規範”問題。
3、素質不高。針對存在的知識儲備不足，創新意識缺乏，行政能力不強，大事幹不了，小事又不做，不求有功，但求無過，政令不暢，中梗阻、下梗阻問題等，突出解決“素質不高”問題。
4、作風不實。針對存在的作風渙散，消極懶惰，以及紀律不嚴，無故不上班、隨便遲到早退;上班不在崗，在崗不工作，工作日喝酒、打麻將、在微機上玩遊戲、上網聊天，炒股等問題，突出解決“作風不實”問題。
5、效率低下。針對辦事拖拉，推諉扯皮，暗箱操作，遇到好事搶着幹，遇到困難繞着走等問題，突出解決“效率低下”問題。
在下一步的工作中，我處將緊密圍繞規費徵收中心，更加廣泛深入地開展效能建設的各項工作，認真查找問題，切實解決問題，嚴格執行“市政府六條禁令”的要求，徵好費、服好務，為車户創造一個良好的徵費環境，為全年任務的完成奠定一個堅實的基礎。
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