優化經濟環境和機關效能建設工作總結

道縣2010年優化經濟環境和機關效能建設工作總結<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年，在省、市紀委，省、市優化辦和縣委、縣政府的正確領導下，我縣優化經濟發展環境和行政效能監察工作緊緊圍繞縣委、縣政府開展的“項目建設年”、“幹部管理年”活動和“在****率先崛起、躋身全省經濟強縣”戰略目標的要求，以“提高行政效能，優化經濟環境，建設誠信道州”為中心、以“執行政策零折扣、部門服務零距離、生產經營零干擾、處理問題零缺位”為目標，全面落實優化經濟環境和加強機關效能建設各項政策和措施，大力優化承接產業轉移軟環境，為促進道縣經濟又好又快發展提供了有力保障。現將工作情況總結如下：

一、2010年的主要工作情況

（一）、精心安排部署，明確工作職責

1、結合實際，認真制定工作方案。年初，我們根據縣委經濟工作會議和全市優化經濟環境電視電話會議精神，緊密結合我縣實際，制定和下發《道縣優化經濟環境和機關效能建設工作實施方案》，進一步明確了單位的各項具體工作任務及工作職責。《實施方案》下發後，各單位結合部門實際制定了操作性強的工作方案，從內強素質、外樹形象上下功夫；同時進一步建立健全了崗位責任制、服務承諾制等八項制度，目前全縣各單位已基本形成了以崗位責任制來明確工作職責、以服務承諾制來明確服務要求、以首問責任制來增強服務意識、以限時辦結制來提高行政效率、以效能告誡制和行政過錯責任追究制來嚴肅工作紀律、以績效考核制來評價效能建設效果的良好機制。特別是各單位一把手，按照縣委、縣政府出台的投**辦工業一系列優惠政策，於2009年12月通過電視對全縣人民進行公開服務承諾，並在道縣政府網和道縣優化經濟環境和行政效能監察網上予以了公佈，取得了良好效果。

2、簽訂責任書，強化服務意識。縣委、縣政府將優化經濟發展環境納入每年目標管理考核的重要內容，在目標管理考核100分中佔5分。同時，縣委、縣政府與優化經濟環境責任單位簽訂了責任書，明確了目標管理考核細則，全縣各單位優化經濟環境服務意識明顯增強。

（二）、建立健全投訴機制，嚴格責任追究

1、出台強硬措施，嚴肅責任追究。為進一步優化我縣投資環境，打造“服務型”政府，縣委、政府相繼推出一系列新舉措，優化全縣投資環境。一是凡不執行縣委、縣政府出台的優惠政策，導致來道縣投資客商離開道縣或減少投資的；對不依法行政，不按程序辦事，行政慢作為、不作為、亂作為等影響道縣投資環境和道縣人形象的，經有關部門核實，對責任部門主要負責人和分管副職就地免職。二是連續兩年被評為“最差服務單位”的，屬縣管的單位，由縣委組織部、縣優化辦按有關規定免去該單位主要負責人職務，單位領導班子其他成員就地免職；屬省市垂直管理的單位，由縣委、縣政府建議其上級主管部門調整其黨政主要領導職務。三是對紀檢監察、組織部門和優化辦作出的上述處理決定，縣委常委會予以認可，不再召開專門會議研究。

2、完善行政效能投訴中心建設，暢通投訴渠道。按照省市的有關要求，縣委、縣政府在2009年底專項撥款二十萬元，購買設備，特設了縣政府行政效能投訴中心，開通了“12342”行政效能投訴熱線，專門負責受理羣眾和企業關於優化經濟環境和行政效能投訴工作，並出台了《道縣行政效能投訴暫行辦法》和《投訴崗位責任制》等相關制度，拓寬了羣眾投訴受理渠道。2010年來縣優化辦、縣政府行政效能投訴中心共接待羣眾來信來訪投訴24件次，辦結件24次，收到市優化辦、市行政效能投訴中心交辦件5件，辦結5 件。

3、拓寬監督渠道，促進工作開展。每年，我們都從縣人大代表、政協委員、機關工作人員、私營企業主中聘請15名社會特邀監察員，加強對縣直有關單位優化經濟發展環境和機關效能建設的監督。同時，我們在2009年創辦了道縣優化經濟發展環境和行政效能監察網，及時登載縣委、縣政府有關的政策、工作動態和好的作法；每年向優化經濟環境責任單位和招商引資重點企業、重點項目印發簡報10餘期，對優化經濟環境工作做出實效的單位進行表揚，對破壞和損害經濟發展環境的單位和個人進行通報批評。此外，我們還藉助“道縣政務廣場”平台，大力宣傳縣委、政府招商引資的各項優惠政策，公開各單位優化經濟環境的公開承諾，接受羣眾監督。

（二）、建立長效機制，鞏固工作成果

1、完善招商措施，激發發展活力。縣委、縣政府對原來的招商引資政策進行了修改完善，取消了為投資商無償配套提供商業用地的政策；推行標準廠房分層獎勵，鼓勵企業建高層廠房，集約節約用地。同時，明確了“招商以政府為主、服務以部門為主”的工作機制。在招商方式上，從“珠三角”、“長三角”、“**三角”地區聘請了招商顧問和信息員，幫助道縣招商引資。設立了招商引資信息獎，按固定資產1‰給予信息獎勵。舉辦了理學文化節，實現“節會搭台、經貿唱戲”。

2、為企業掛牌保護，落實優惠政策。按照縣委、縣政府的統一安排，通過調查摸底，我們聯合縣檢察院、縣公安局對**市科茂林化有限公司、捷寶電訊等固定資產總投資在500萬元人民幣以上、年納税20萬元人民幣以上、已經投產或正在興建廠房的15家合法民營企業頒發了“民營企業重點保護單位”牌匾，實行掛牌重點保護，切實保護了企業的利益。

3、深入企業調研，幫助解決問題。縣優化辦多次組織人員深入全縣各重點招商引資項目和民營企業進行調研，就工程阻工、辦證辦照、交費交税、優惠政策落實等方面進行調查，幫助企業協調解決矛盾問題，落實各項優惠政策等。今年3月，個別企業反映治超收費過高等問題後，縣優化辦得知情況後，及時進行調查，並責令縣公路局、縣交警大隊限期整改。同時，組織公安機關對少數非法阻工、強買強賣、強攬工程的社會人員進行了依法打擊，共立刑事案件6起，依法刑事拘留犯罪嫌疑人6名，查處治安案件5起，治安拘留5人，追繳違法所得2萬餘元，企業業主對此非常滿意。

4、建立備案機制，實行資格准入。根據縣委、縣政府《關於進一步鼓勵投**辦工業的若干規定》（道發[2010]20號）等文件精神，經縣優化經濟環境領導小組辦公室研究決定，從2010年5月起，對全縣招商引資重點企業和項目重新發放“綠卡”，同時對進入縣“一園一走廊兩小區”執法檢查的部門實行發放准入證管理。今後全縣任何單位部門如需到“一園一走廊兩小區”進行執法檢查，除涉及人民羣眾生命財產安全、公共安全的執法檢查外，一律先到縣優化辦辦理准入證，然後持准入證才能進入“一園一走廊兩小區”進行執法檢查，否則，“一園一走廊兩小區”企業、項目負責人有權拒絕接受檢查。同一部門單位同一事項對同一企業開展檢查的次數，原則上每年不得超過一次。對其它招商引資企業、項目的執法檢查，執法檢查部門單位要先到縣優化辦備案。否則，縣優化辦將追究相關部門的相應責任。今年來，縣優化辦共辦理“檢查准入證”9份，發放企業“綠卡”5份，切實維護了企業的利益，為企業的安全有序生產提供了有力保障。

（三）、加強專項督查，促進工作落實

1、進一步加強了對縣政務中心的監管，完善電子監察系統。目前，全縣已有縣工商局、規劃建設局、國土資源局等29個單位，266項行政審批和服務項目納入政務中心窗口集中辦理，基本形成了“一條龍”服務，“一站式”辦結。同時為進一步監督入住縣政務服務中心的部門為企業和羣眾服好務，我辦依託縣政務中心建設，利用高科技手段創新實行政監察工作，建立了具有實時監控、預警糾錯、績效測評、信息服務、投訴處理五大功能的電子監察系統,對進駐中心辦公的單位行政審批事項全面進行電子監察，並且還實行了紅牌警告制度，對超期辦理和羣眾投訴服務不優查實的予以紅牌警告。據統計，今年來，共發出紅牌警告17人次。

2、結合“幹部管理年”活動，開展行政效能專項監察活動。2010年是全省的“效能建設年”，我縣確定為“幹部管理年”。今年來，縣紀委、縣作風辦多次對縣政務中心辦事窗口及相關單位的辦證大廳等開展明察暗訪，對督查中發現工作人員辦事拖拉、對工作不落實、限期不整改等幹部作風問題，予以了嚴肅處理。據統計，今年來，全縣共立案查處幹部作風建設方面違紀案件4起7人，其中副科級以上幹部2人，並將相關情況在全縣予以了通報。

3、積極開展村級財務專項效能監察，化解農村信訪問題。

年初，縣紀委牽頭，組織縣財政局、縣經管局制定下發了全縣“村賬鄉代管”實施方案，並在全縣予以實施。今年來，共清理村級財務136個，清理資金2154萬元，查處違紀金額215萬元。

4、抓好政府採購監管工作，提高政府採購效率。在政府採購工作中，我們始終貫徹落實《政府採購法》，堅持“公開、公平、公正、誠信”的原則，開標、評標、定標嚴格依法按程序辦事，做到客觀、公正、廉潔、節約，堅決杜絕暗箱操作。並靈活採取公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價採購和確定協議供貨等方式，加大政府採購的工作效率和監管力度，盡力為採購單位和採購人服好務。

（四）、加大案件查處力度，嚴肅黨紀黨規

縣優化辦、縣紀委行政效能監察室緊緊圍繞“強責提效，問責促優”這個主題，狠抓案件查辦工作。2010年來，縣優化辦、縣紀委行政效能監察室共立案查處影響經濟環境和行政過錯責任追究案件10件，責令作出書面檢查3人（次），通報批評或誡勉談話5人（次），給予黨政紀處分5人。如縣民政局工作人員何宜光、楊迪孝等遺失1977年部分復員退伍士兵檔案問題案件等。

（五）、認真組織開展滿意不滿意單位和優秀及最差股所隊長的評選活動，推動優質服務上台階。

為進一步優化經濟環境，提高機關效能，改進機關作風，自2007年起，我們已連續3年在全縣優化經濟環境和機關效能建設工作重點服務單位開展了滿意不滿意單位和優秀及最差股所隊長評選活動，對評選出的滿意單位和優秀股所隊長予以重點獎勵，對評選出的不滿意單位和最差股所隊長髮放黃牌予以警告，限期整改，並在全縣通報。此舉在全縣反響很大，有力的推動了全縣的優化經濟發展環境和機關效能建設工作。

（六）、紮實開展規範權力運行制度建設、專項效能監察和重要崗位效能監督及行政處罰自由裁量權等專項工作，增強權力實施的透明度

1、認真抓好規範權力運行制度建設工作。7月6日，市委、市政府召開了全市規範權力運行制度建設工作電視電話會議後，我縣縣委、縣政府高度重視，立即成立了以縣委常委、常務副縣長尹**為組長，縣委常委、縣紀委書記唐小青為常務副組長的領導小組，制定下發了《道縣規範權力運行制度建設工作實施方案》，從縣政府法制辦、縣政務中心和縣紀委行政效能監察室抽調工作人員成立了專門的辦公室，並召開了專門的會議，對全縣的規範權力運行制度建設工作進行了系統的安排和部署。目前全縣大多數單位已經編制了職權目錄，繪製了權力運行流程圖，正在組織起草規範權力運行的相關制度。在實施過程中，我們採取“以點帶面”的方式，重點檢查指導了縣交通局、縣工商局、縣規劃建設局等單位的工作，組織其他一些單位到這三個單位進行學習，促進了工作的全面鋪開。

2、積極組織實施“四個減少、一個縮短”工作。在今年4月底，我縣縣委、縣政府出台了《關於進一步鼓勵投**辦工業的若干規定》（道發[2010]20號）等文件，該文件明確規定了一是要切實減少對企業的執法檢查。從今年5月起，對全縣招商引資重點企業和項目重新發放“綠卡”，同時對進入縣“一園一走廊兩小區”執法檢查的部門實行發放准入證管理。今後全縣任何單位部門如需到“一園一走廊兩小區”進行執法檢查，除涉及人民羣眾生命財產安全、公共安全的執法檢查外，一律先到縣優化辦辦理准入證，然後持准入證才能進入“一園一走廊兩小區”進行執法檢查，否則，“一園一走廊兩小區”企業、項目負責人有權拒絕接受檢查。同一部門單位同一事項對同一企業開展檢查的次數，原則上每年不得超過一次。對其它招商引資企業、項目的執法檢查，執法檢查部門單位要先到縣優化辦備案。否則，縣優化辦將追究有關部門有關人員的相應責任。據統計，截止到八月底，我們共辦理“檢查准入證”10份。二是進一步減少涉企收費。凡涉及“一園一走廊兩小區”內企業的行政事業性收費一律全免，各項服務性收費除環評費外，其餘全免，由政府包乾支付。三是關於減少審批項目和減少年檢年審項目的問題。在今年8月25日，市政務中心主任張帆到道縣檢查指導政務公開工作時，我們就已經提到了這個問題，由於減少審批項目和年檢年審項目的權限是在市裏，而據縣政府法制辦的工作人員説市裏此項工作目前還沒有完成，因此要等市裏此項工作完成後，我們才能進行此項工作，目前我們與縣政府法制辦、縣政務中心正在積極抓緊落實。四是進一步縮短了辦結期限。各項行政許可和審批的辦結期限在法定期限內再縮短三分之一以上，能夠即時辦結的，必須即時辦結，凡新審批的企業，屬縣內辦理相關手續的，在7個工作日內辦結。  

3、紮實開展對重點單位開展專項效能監察和重要崗位效能監督工作。按照省、市的安排，我們在今年7月份制定下發了《關於在縣直有關單位開展專項效能監察和重要崗位效能監督的實施方案》，確定在縣教育局、縣衞生局、縣環保局、縣國土資源局、縣工商行政管理局和縣質量技術監督局等6個單位開展專項效能監察和重要崗位效能監督工作，各單位按照工作實施方案，較好的完成了各項工作，其中搞得較好的單位有縣質量技術監督局和縣工商局等，取得了較好的效果。

二、2011年工作打算

1、根據實施方案繼續深入開展規範權力運行制度建設和四個減少、一個縮短”工作，鞏固專項效能監察和重要崗位效能監督工作效果。

2、認真抓好羣眾投訴，切實維護羣眾和企業利益。

3、加大案件查辦力度，加強辦案力量，集中查處一批亂作為、不作為、慢作為的案件，影響和干擾重點項目建設、重點企業和中心企業發展的案件，以及因行政效能等問題嚴重損害羣眾利益、嚴重影響經濟發展環境、引發羣體性事件等典型案件。

4、認真抓好優化經濟環境和行政效能監察的其它工作。

                              2010年11月5日