縣政府推進機關效能建設調研報告
當前，我縣正處在加快發展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰略機遇，形成率先發展、跨越發展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，我與紀委、組織部、工業園區、招商局等同志組成了專題調研組，對如何圍繞項目建設和招商引資工作，進一步提升機關效能建設、優化經濟發展環境問題進行了調研。
一、機關效能建設、優化經濟發展環境現狀
近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優化積極發展環境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發展環境得到優化，一批破壞環境的人和事受到了及時查處，經濟發展軟環境建設取得了一定成效。主要體現在：
一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優化發展環境領導小組，縣委主要領導親任組長，縣紀委設立了優化環境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統一負責。全縣高度重視優化經濟發展環境工作，縣委縣政府主要領導經常過問，縣四套班子領導經常深入掛點企業瞭解情況，幫助企業解決實際困難。
二是政策環境相對健全。依據省市有關政策並結合縣域實際，先後制定出台了《關於進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》、《關於壯大縣域經濟的若干意見》、《關於進一步擴大對外開放招商引資的優惠政策》和《南城縣非公有制經濟發展規劃》等一系列優化發展環境的政策和措施，為經濟發展營造了良好的政策環境取得了積極成效。
三是服務力度不斷加大。明確優化經濟發展環境長效機制建設的重點內容，從優質服務、規範執法、監督約束等方面入手，優化體制機制環境。進一步優化企業發展環境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進一步發揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兑現優惠政策，加強社會信用體系建設，努力優化招商引資環境。
四是紀檢監察部門認真履行職責，發揮監督檢查作用，大力查處了一批影響經濟發展的人和事，起到一定的威懾作用，企業“三亂”現象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機關效能建設、優化經濟發展環境存在的問題
通過調研發現，雖然我縣經濟發展環境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數機關仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務意識差、作風不紮實等問題，有些本來正確的決策，由於某些部門作風問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現在：
1、行政審批環節多、辦事難還不同程度存在。“兩集中、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項目、授權”不到位、不徹底現象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發證窗口”，“行政全許可”變為“行政半許可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務不到位、服務效率不高。職能部門深入基層、企業主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結”執行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規範。有的幹部服務意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務效果上表現為“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執法行為有待規範。主要表現為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業首次輕微違規，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重複檢查、個別執法人員業務水平低、執法不公正、不透明、講人情關係、強行要求各類企業參加培訓並收取費用、培訓工作走形式等現象仍然存在，企業仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發展、部門發展，視部門利益至上，不管地方發展、整體發展。對縣裏的政策規定，“上有政策，下有對策”，合意的執行，不合意的就執行不到位，用系統的規定頂縣裏的政策，當面表態很好，會後我行我素，頂、抗、拖、磨等現象依然存在。
5、項目建設環境不優。企業周邊環境不優的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現象時有發生，嚴重干擾了工程項目的實施。
三、機關效能建設、優化經濟發展環境存在問題原因分析
出現上述問題的原因是多方面的，通過此次調研分析，主要概況為以下為四個方面：
1、領導重視不夠。實踐證明，效能建設落實好、優化經濟發展環境抓得好的單位，都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數單位主要領導對效能建設認識不足 ，整天打着部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸併不到位”、“項目進入不到位”、“程序設置不到位”。
2、配套制度不全。一些單位在推進行政規範化建設的同時，沒有很好地統籌辦事流程和手續簡化；一些涉及多個部門分管的工作，在責任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責任的事項相互推，影響了行政服務效率，羣眾意見較大。
3、宗旨意識不強。一些幹部職工缺乏責任感、緊迫感，對自己的工作質量和工作作風要求不嚴，與形勢發展要求脱節，久而久之形成了工作惰性,導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下，客商和羣眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責任心。
4、監督監督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據等方面事項不夠公開，羣眾、媒體、人大代表、政協委員等對部門的工作開展情況難於進行監督，對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。
四、提升機關效能建設、優化經濟發展環境的對策和建議
當前，無論是發達地區，還是欠發達地區，都把環境建設作為發展的“生命線”、競爭的“着力點”來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環境，作為贏得競爭優勢、實現跨越式發展的關鍵要素。過去項目建設、招商引資的基本做法是減費讓利，隨着市場經濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環境建設的比較優勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，加強機關效能建設、整治和優化經濟發展環境，就是提升地方競爭力，就是發展地方生產力。
（一）圍繞轉變思想觀念，進一步優化社會環境
提升機關效能，優化經濟發展軟環境，必須切實解決領導班子和幹部隊伍的思想認識問題。要把強化各級領導的優化發展環境意識作為重中之重，在全縣幹部羣眾中樹立“抓環境就是抓機遇，抓環境就是抓發展”的觀念。
1、加強幹部作風建設。以規範權力作為切入點，重點加強領導班子和中層骨幹作風建設，加大效能建設、作風建設、廉政建設等方面的教育培訓力度，增強為民服務的責任意識。
2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領會科學發展的內涵，認真查擺自身存在的問題和不足，找準自己的差距，盯住追趕的目標，明確努力的方向，着力在爭先進位上下功夫。
3、樹立開拓創新意識。要突破墨守成規的思想，勇於去闖，勇於去開拓，始終保持思想上的活力，創造性地開展各項工作。
4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民羣眾創政績的觀念，勇於摒棄一切私心雜念，樹立服務、服從經濟發展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，儘快形成一切着眼於發展，一切服務於發展，用發展創建事業的良好氛圍。
為了提高街道機關效能建設的針對性和實效性，根據街道機關效能建設活動總體安排，我們對本街道機關效能現狀進行了一次調查研究，現將情況報告如下：
一、調研基本方法
1、召開座談會，聽取意見。2月中旬，我們邀請了部分區黨代表、
區人大代表、區政協委員、下屬企事業單位代表及部分黨員、村民代表，就本街道的機關效能現狀展開座談，虛心誠懇地聽取他們的意見和建議。
2、下發機關效能建設測評表及機關效能建設徵求意見表，廣泛徵求意見。我們下發了測評表（意見測評表）到街道所屬的所有村、企事業單位及相關的單位和個人，並收回測評表（意見徵求表）78張，並在動員會上對街道各辦、站的機關效能現狀進行無記名測評。
3、聘請十四位機關效能建設監督員，經常性地聽取監督員的意見反饋，建立街道機關效能投訴服務中心，設立投訴箱，開通網上投訴渠道。
二、機關效能情況反饋及徵求到的意見建議
（一） 街道機關效能方面存在的問題
1、個別領導幹部宗旨觀念有所淡化，公僕意識不強，官本位思想比
較濃，未能從真正意義上，從思想境界上解決“為誰掌權，為誰服務，為誰執法“的問題。機關的部分駐村幹部下村時間少，深入基層不足，以致工作力度不足，導致羣眾反映的某些問題不能及時解決，甚至使問題擴大化、複雜化。
2、少數機關幹部在工作上抱着只求過得去的態度，缺乏開拓創新，求實奮進的精神和一股“闖“勁，幹一番事業的決心和信心不夠。機關部分幹部缺乏羣眾利益無小事的觀念，工作上有畏難情緒，服務意識不到位。。
3、部分機關幹部、工作人員有辦事拖拉現象，機關辦事效率不高。
4、少數機關幹部羣眾觀念有所淡薄，平時深入基層、深入羣眾調查研究，傾聽意見和建議不夠，經常性蹲點總結新經驗，解決新問題也欠缺，為羣眾排憂解難還不夠。
5、一些幹部在同一崗位上時間過長，對本職工作產生厭煩心理，只求過得去，不求過得硬，工作積極性不高。
當前，我縣正處在加快發展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰略機遇，形成率先發展、跨越發展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，我與紀委、組織部、工業園區、招商局等同志組成了專題調研組，對如何圍繞項目建設和招商引資工作
，進一步提升機關效能建設、優化經濟發展環境問題進行了調研。
一、機關效能建設、優化經濟發展環境現狀
近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優化積極發展環境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發展環境得到優化，一批破壞環境的人和事受到了及時查處，經濟發展軟環境建設取得了一定成效。主要體現在：
一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優化發展環境領導小組，縣委主要領導親任組長，縣紀委設立了優化環境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統一負責。全縣高度重視優化經濟發展環境工作，縣委縣政府主要領導經常過問，縣四套班子領導經常深入掛點企業瞭解情況，幫助企業解決實際困難。
二是政策環境相對健全。依據省市有關政策並結合縣域實際，先後制定出台了《關於進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》、《關於壯大縣域經濟的若干意見》、《關於進一步擴大對外開放招商引資的優惠政策》和《南城縣非公有制經濟發展規劃》等一系列優化發展環境的政策和措施，為經濟發展營造了良好的政策環境取得了積極成效。
三是服務力度不斷加大。明確優化經濟發展環境長效機制建設的重點內容，從優質服務、規範執法、監督約束等方面入手，優化體制機制環境。進一步優化企業發展環境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進一步發揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兑現優惠政策，加強社會信用體系建設，努力優化招商引資環境。
四是紀檢監察部門認真履行職責，發揮監督檢查作用，大力查處了一批影響經濟發展的人和事，起到一定的威懾作用，企業“三亂”現象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機關效能建設、優化經濟發展環境存在的問題
通過調研發現，雖然我縣經濟發展環境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數機關仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務意識差、作風不紮實等問題，有些本來正確的決策，由於某些部門作風問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現在：
1、行政審批環節多、辦事難還不同程度存在。“兩集中、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項目、授權”不到位、不徹底現象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發證窗口”，“行政全許可”變為“行政半許可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務不到位、服務效率不高。職能部門深入基層、企業主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結”執行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規範。有的幹部服務意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務效果上表現為“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執法行為有待規範。主要表現為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業首次輕微違規，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重複檢查、個別執法人員業務水平低、執法不公正、不透明、講人情關係、強行要求各類企業參加培訓並收取費用、培訓工作走形式等現象仍然存在，企業仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發展、部門發展，視部門利益至上，不管地方發展、整體發展。對縣裏的政策規定，“上有政策，下有對策”，合意的執行，不合意的就執行不到位，用系統的規定頂縣裏的政策，當面表態很好，會後我行我素，頂、抗、拖、磨等現象依然存在。
5、項目建設環境不優。企業周邊環境不優的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現象時有發生，嚴重干擾了工程項目的實施。
三、機關效能建設、優化經濟發展環境存在問題原因分析
出現上述問題的原因是多方面的，通過此次調研分析，主要概況為以下為四個方面：
1、領導重視不夠。實踐證明，效能建設落實好、優化經濟發展環境抓得好的單位，都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數單位主要領導對效能建設認識不足
當前，我縣正處在加快發展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰略機遇，形成率先發展、跨越發展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，我與紀委、組織部、工業園區、招商局等同志組成了專題調研組，對如何圍繞項目建設和招商引資工作
，進一步提升機關效能建設、優化經濟發展環境問題進行了調研。
一、機關效能建設、優化經濟發展環境現狀
近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優化積極發展環境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發展環境得到優化，一批破壞環境的人和事受到了及時查處，經濟發展軟環境建設取得了一定成效。主要體現在：
一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優化發展環境領導小組，縣委主要領導親任組長，縣紀委設立了優化環境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統一負責。全縣高度重視優化經濟發展環境工作，縣委縣政府主要領導經常過問，縣四套班子領導經常深入掛點企業瞭解情況，幫助企業解決實際困難。
二是政策環境相對健全。依據省市有關政策並結合縣域實際，先後制定出台了《關於進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》、《關於壯大縣域經濟的若干意見》、《關於進一步擴大對外開放招商引資的優惠政策》和《南城縣非公有制經濟發展規劃》等一系列優化發展環境的政策和措施，為經濟發展營造了良好的政策環境取得了積極成效。
三是服務力度不斷加大。明確優化經濟發展環境長效機制建設的重點內容，從優質服務、規範執法、監督約束等方面入手，優化體制機制環境。進一步優化企業發展環境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進一步發揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兑現優惠政策，加強社會信用體系建設，努力優化招商引資環境。
四是紀檢監察部門認真履行職責，發揮監督檢查作用，大力查處了一批影響經濟發展的人和事，起到一定的威懾作用，企業“三亂”現象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機關效能建設、優化經濟發展環境存在的問題
通過調研發現，雖然我縣經濟發展環境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數機關仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務意識差、作風不紮實等問題，有些本來正確的決策，由於某些部門作風問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現在：
1、行政審批環節多、辦事難還不同程度存在。“兩集中、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項目、授權”不到位、不徹底現象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發證窗口”，“行政全許可”變為“行政半許可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務不到位、服務效率不高。職能部門深入基層、企業主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結”執行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規範。有的幹部服務意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務效果上表現為“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執法行為有待規範。主要表現為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業首次輕微違規，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重複檢查、個別執法人員業務水平低、執法不公正、不透明、講人情關係、強行要求各類企業參加培訓並收取費用、培訓工作走形式等現象仍然存在，企業仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發展、部門發展，視部門利益至上，不管地方發展、整體發展。對縣裏的政策規定，“上有政策，下有對策”，合意的執行，不合意的就執行不到位，用系統的規定頂縣裏的政策，當面表態很好，會後我行我素，頂、抗、拖、磨等現象依然存在。
5、項目建設環境不優。企業周邊環境不優的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現象時有發生，嚴重干擾了工程項目的實施。
三、機關效能建設、優化經濟發展環境存在問題原因分析
出現上述問題的原因是多方面的，通過此次調研分析，主要概況為以下為四個方面：
1、領導重視不夠。實踐證明，效能建設落實好、優化經濟發展環境抓得好的單位，都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數單位主要領導對效能建設認識不足，整天打着部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸併不到位”、“項目進入不到位”、“程序設置不到位”。
2、配套制度不全。一些單位在推進行政規範化建設的同時，沒有很好地統籌辦事流程和手續簡化；一些涉及多個部門分管的工作，在責任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責任的事項相互推，影響了行政服務效率
，羣眾意見較大。
3、宗旨意識不強。一些幹部職工缺乏責任感、緊迫感，對自己的工作質量和工作作風要求不嚴，與形勢發展要求脱節，久而久之形成了工作惰性,導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下，客商和羣眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責任心。
4、監督監督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據等方面事項不夠公開，羣眾、媒體、人大代表、政協委員等對部門的工作開展情況難於進行監督，對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。
四、提升機關效能建設、優化經濟發展環境的對策和建議
當前，無論是發達地區，還是欠發達地區，都把環境建設作為發展的“生命線”、競爭的“着力點”來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環境，作為贏得競爭優勢、實現跨越式發展的關鍵要素。過去項目建設、招商引資的基本做法是減費讓利，隨着市場經濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環境建設的比較優勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，加強機關效能建設、整治和優化經濟發展環境，就是提升地方競爭力，就是發展地方生產力。
（一）圍繞轉變思想觀念，進一步優化社會環境
提升機關效能，優化經濟發展軟環境，必須切實解決領導班子和幹部隊伍的思想認識問題。要把強化各級領導的優化發展環境意識作為重中之重，在全縣幹部羣眾中樹立“抓環境就是抓機遇，抓環境就是抓發展”的觀念。
1、加強幹部作風建設。以規範權力作為切入點，重點加強領導班子和中層骨幹作風建設，加大效能建設、作風建設、廉政建設等方面的教育培訓力度，增強為民服務的責任意識。
2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領會科學發展的內涵，認真查擺自身存在的問題和不足，找準自己的差距，盯住追趕的目標，明確努力的方向，着力在爭先進位上下功夫。
3、樹立開拓創新意識。要突破墨守成規的思想，勇於去闖，勇於去開拓，始終保持思想上的活力，創造性地開展各項工作。
4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民羣眾創政績的觀念，勇於摒棄一切私心雜念，樹立服務、服從經濟發展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，儘快形成一切着眼於發展，一切服務於發展，用發展創建事業的良好氛圍。
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