第一篇：企業效能監察與執行力
2014年以來，監察部每年都會同國務院國資委對國有企業效能監察工作作出部署。2014年9月，中央紀委監察部召開國有企業黨風建設和反腐倡廉工作座談會，強調要充分發揮效能監察事前、事中和事後的監督作用。10月，監察部會同國務院國資委召開國有企業效能監察工作座談會，全面總結和回顧國有企業效能監察工作的情況，專題研究進一步加強國有企業效能監察工作的思路和對策。國務院國資委於2014年也印發了《關於加強中央企業效能監察工作的意見》。以上這些重要措施，有力地指導了企業效能監察工作的開展。據統計，2014年，中央企業效能監察立項17597個，查出違紀金額16.2億元，挽回經濟損失20.5億元，節約資金62.5億元；落實整改措施、建章立制31022個。實踐證明，企業效能監察是企業強化監督制約機制、提高管理效能、完善規章制度、促進企業管理人員廉潔從業、保證政令暢通的重要手段，在加強企業反腐倡廉工作、保障企業改革順利進行、促進國有資產保值增值、維護企業職工合法權益等方面發揮出越來越重要的作用
淺談企業效能監察與執行力
沒有執行力就沒有競爭力，就沒有領導力，就沒有戰鬥力。執行力的強弱不僅是一個企業興衰的標誌，更是一個政黨、一個組織的生命所在。國有企業要實現健(更多文章請關注：)康、快速、可持續發展，除了決策層能善於捕捉髮展的機遇，有好的戰略、好的班子、好的品牌、好的資金和技術等以外，更重要的是實現這一戰略的執行力。因為，企業的發展有20%是靠策劃，而60%是靠各層管理者的執行力。市場競爭，歸根結蒂是企業執行力的競爭，而企業的核心競爭力，即在於執行力。而一個企業執行力的優劣，直接關係其生存與發展。
作為服務於企業經濟工作最佳切入點的企業效能監察工作，如何將效能監察的觸角延伸到執行力領域，如何更恰當的融入現代企業管理，以提升執行力的實際成果，達到從源頭上治理腐敗，不斷接近企業戰略目標，實現國有資產保值增值的目的，是當前紀檢監察工作的新亮點。
一、企業效能監察與執行力的關係
所謂效能監察是管理工作的重要組成部分,是在單位黨政組織的領導下,紀檢監察部門針對影響工作效能的有關業務事項或活動過程,通過監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性,以及經營質量、效益、效果和效率等情況,促進單位規範管理和自我完善,提高工作效能的綜合性管理監控活動。而通過效能監察，對於規範和完善企業管理，促進經營管理者正確履行職責，提高工作效能，實現國有資產保值增值都起到了積極的推動作用。
所謂執行力，就是企業將長期發展戰略一步步落到實處的能力。執行力與戰略是相輔相成的。沒有好的戰略，執行力越強，企業可能失敗得越慘；沒有很強的執行力，戰略再好，也只能是水中花鏡中月。
尤其是當企業的戰略目標已經或者基本確定，這時候執行力就變得至為關鍵。所以企業的核心競爭力，即在於執行力。
執行是企業各部門一整套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑，堅持不懈地跟進，以及各部門責任的具體落實。而效能監察同樣寓於企業經營管理的全過程，涉及到企業生產經營管理的每一個環節、每一位員工。因此，執行力和效能監察在內涵、外延上既有重疊，也有相交；既有共性，又各有特性。它們在目標和願景上具有一致性和統一性，但在流程上執行力包容性更大，而在監督跟進中效能監察再管理、再監督的職能優勢明顯，側重性強。
所以，執行力的提出，拓展了效能監察的工作領域。只有當效能監察最大限度地貼近和融入執行的全過程，效能監察的成效才愈容易彰顯，進而為提升企業執行力起到積極作用。
二、圍繞企業改革發展，深化效能監察工作，提升執行力。
效能監察是國有企業監督體系創新的產物，它在創新中產生也必將在創新中發展。效能監察工作，對於國有企業加強內部監督，提升管理水平起到了重要促進作用。而由於效能監察目前主要是由企業紀檢監察部門開展的監督檢查活動，它在系統管理中還存在一定的侷限性。而提升執行力，則要求從整體上提高經營和管理的效能，這對企業效能監察提出了新的課題。
1、堅持事前監察與事中、事後監察相結合。
開展效能監察，既是對企業監察對象的決策行為和決策內容是否正確科學，實施決策所採取的措施是否得當進行事前監察，對監察對象在具體執行過程中，是否履職到位進行事中監察。在認真跟進中杜絕懈怠，並有效防止和減少問題的發生，或及時發現和解決過程管理中存在的一些問題，做到關口前移，監督到位。更要對已經發現的問題進行檢查、調查，揭露和處理違紀違法行為，追究有關人員的責任，堵塞管理漏洞，認真開展事後監察。
2、堅持創新制度建設與監督檢查相結合，強化監督制衡。制度具有根本性、全局性、規範性和長期性的特點。開展效能監察，提升執行力，必須創新制度建
設。一方面，企業須藉助於系統管理的作用，建立科學、完善的管理制度。用制度來保證執行力的提升，用制度統一員工與組織的執行行為，用制度建立一個執行力的獎罰機制，使制度保持它的權威性與嚴肅性。另一方面，效能監察要在原有制度的基礎上，結合深化國有企業改革的新形勢以及企業效能監察的性質、特點、規律、任務，與時俱進，大膽創新制度，完善操作規程，規範監察行為。圍繞企業制度創新，進一步規範和深化效能監察。着力從完善風險防範機制、減少腐敗機會、提高有效預防腐敗能力的角度，深刻分析經營管理中的漏洞及原因，促進制度建設和整改措施的落實，加強企業內部機制建設，發揮效能監察在標本兼治、綜合治理和風險防範方面的監督作用，從源頭上預防和治理腐敗。
在制度制定後，企業紀檢監察部門要以效能監察為切入點，在職責範圍內，督促檢查制度落實及執行力的落實。同時，在管理過程中不斷完善相關制度，實現有序管理，按制度辦事，從而將制度和執行力落實到位。強化對制度落實情況的檢查監督機制。發揮紀檢監察和各職能部門的監督作用，通過對制度貫徹落實情況經常性的監督檢查，及時發現問題，提出改進意見，保證制度的貫徹落實。 3、堅持強化管理者執行力與績效考核相結合。
管理者決定了整個團隊的執行力，一個部門的領導者決定一個部門的執行力。執行力的實施要靠領導者與員工之的溝通和示範來推動。紀檢監察部門的工作對象是各級管理者，因此，在開展效能監察中，必須對企業各級領導班子和管理者進行全過程的廉政監察，調查瞭解管理者履行職責、落實執行力情況，全面掌握其思想、品質、能力、作風，堅持以事實為依據，客觀評價管理者，根據管理者業績實施獎懲。積極通過績效評價和責任追究，將自律、監督、懲戒、獎勵等制約機制有機結合，懲防並舉，促進各級管理者廉政勤政，高效優質地工作。為此，企業紀檢監察部門必須以高度的政治責任感，圍繞強化管理者執行力和績效考核，結合企業實際，全面履行職能，監督落實各項制度，從政治、思想、紀律、作風
上為強化管理者執行力和績效考核提供有力保證，使紀檢監察工作真正成為企業內在的需要。
4、堅持執行文化與廉政文化相結合。
有識之士指出：三流的企業靠人管理，二流的企業靠制度管理，一流的企業靠文化管理。當企業發展到較高層次時，企業文化的作用也愈加凸顯。而實踐證明，在諸多優強企業文化的建設中，打造執行文化，提升執行能力正逐漸成為其核心方面的內容。
執行力源自企業文化本身，更完善於這個企業近乎教義般的企業信仰，且反作用於企業文化，成為企業文化的重要組成部分。廉政文化，作為反腐倡廉教育實際的文化活動，在近幾年的實踐中發展創新，顯示出強勁的生命力，贏得了不同經濟、社會、文化背景的人羣的廣泛認同、支持和參與，逐漸升華為一種新型文化。把廉政文化作為企業文化建設的重要內容，結合企業精神、核心價值觀及經營管理理念的塑造，引導員工樹立良好的自律意識和行為習慣，大力宣傳執行文化和廉政文化，通過理念導入和灌輸，不僅能在員工形成“效能優先”的價值觀，也讓員工強化對目標的認同和凝聚，最終提高執行的意識。所以，企業紀檢監察部門在開展黨風廉政建設宣傳教育活動中，不僅要依靠組織力量，而且還要依靠社會力量和家庭力量，通過組織條規教育、先進示範教育、案例警示教育、知識竟答活動等廉政教育的多種形式，強化企業領導幹部“為民、務實、清廉”意識，擴大企業黨風廉政建設成效影響面，營造出良好的廉政文化氛圍。為保證企業黨風建設和領導人員清廉從業責任制的落實，確保各黨支部和班子成員切實履行黨風建設和領導人員清廉從業職責，公司黨委制定了在所屬單位實行黨風建設和領導人員清廉從業責任制的具體實施辦法、具體考核評分辦法、責任追究的具體實施辦法等，並與各黨支部簽訂了黨風建設和領導人員清廉從業責任書，保證黨風廉政建設責任制的落實。
企業效能監察涉及面廣、技術性強、任務繁重，僅靠紀檢監察部門“單兵作戰”遠遠不夠。就執行力來説，沒有企業各部門的紮實管理和緊密協作，就難以順利進行，也很難取得成效。因此，紀檢監察部門不能包辦代替，一定要發揮各業務部門的積極性，充分考慮業務部門所具有的規律和特點，依靠他們的有效參與，把常規性的監察方法、手段，同業務部門的考核測評結合起來，做到既明確分工，又優勢互補，形成整體合力，更好地完成以效能監察促執行力提高的任務。圍繞企業投資決策、營銷採購、招投標項目、資產處置、財務管理、質量管理等環節開展效能監察，逐步形成“行政領導負責、黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、職能部門各負其責、員工羣眾積極參與”的效能監察管理體制，保證上下目標一致，形成工作合力，不斷取得工作實效。
第二篇：淺談企業效能監察與執行力
文章標題：淺談企業效能監察與執行力
企業文化部
沒有執行力就沒有競爭力，就沒有領導力，就沒有戰鬥力。執行力的強弱不僅是一個企業興衰的標誌，更是一個政黨、一個組織的生命所在。國有企業要實現健康、快速、可持續發展，除了決策層能善於捕捉髮展的機遇，有好的戰略、好的班子、好的品牌、好的資金和技術等以外，更重要的是實現這一戰
略的執行力。因為，企業的發展有20是靠策劃，而60是靠各層管理者的執行力。市場競爭，歸根結蒂是企業執行力的競爭，而企業的核心競爭力，即在於執行力。而一個企業執行力的優劣，直接關係其生存與發展。
作為服務於企業經濟工作最佳切入點的企業效能監察工作，如何將效能監察的觸角延伸到執行力領域，如何更恰當的融入現代企業管理，以提升執行力的實際成果，達到從源頭上治理腐敗，不斷接近企業戰略目標，實現國有資產保值增值的目的，是當前紀檢監察工作的新亮點。
一、企業效能監察與執行力的關係
所謂企業效能監察，就是企業紀檢監察部門對生產經營管理中存
在的突出問題和薄弱環節開展監督檢查，通過查問題、堵漏洞、提建議、促整改等實現對管理的再管理、監督的再監督。而通過效能監察，對於規範企業經營行為、改善企業管理、提高企業管理效能都起到了積極的推動作用。
所謂執行力，就是企業將長期發展戰略一步步落到實處的能力。執行力與戰略是相輔相成的。沒有好的戰略，執行力越強，企業可能失敗得越慘；沒有很強的執行力，戰略再好，也只能是水中花鏡中月。
尤其是當企業的戰略目標已經或者基本確定，這時候執行力就變得至為關鍵。所以企業的核心競爭力，即在於執行力。
執行是企業各部門一整套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑，堅持不懈地跟進，以及各部門責任的具體落實。而效能監察同樣寓於企業經營管理的全過程，涉及到企業生產經營管理的每一個環節、每一位員工。因此，執行力和效能監察在內涵、外延上既有重疊，也有相交；既有共性，又各有特性。它們在目標和願景上具有一致性和統一性，但在流程上執行力包容性更大，而在監督跟進中效能監察再管理、再監督的職能優勢明顯，側重性強。
所以，執行力的提出，拓展了效能監察的工作領域。只有當效能監察最大限度地貼近和融入執行的全過程，效能監察的成效才愈容易彰顯，進而為提升企業執行力起到積極作用。
二、圍繞企業改革發展，深化效能監察工作，提升執行力。
效能監察是國有企業監督體系創新的產物，它在創新中產生也必將在創新中發展。效能監察工作，對於國有企業加強內部監督，提升管理水平起到了重要促進作用。而由於效能監察目前主要是由企業紀檢監察部門開展的監督檢查活動，它在系統管理中還存在一定的侷限性。而提升執行力，則要求從整體上提高經營和管理的效能，這對企業效能監察提出了新的課題。
1、堅持事前監察與事中、事後監察相結合。
開展效能監察，既是對企業監察對象的決策行為和決策內容是否正確科學，實施決策所採取的措施是否得當進行事前監察，對監察對象在具體執行過程中，是否履職到位進行事中監察。在認真跟進中杜絕懈怠，並有效防止和減少問題的發生，或及時發現和解決過程管理中存在的一些問題，做到關口前移，監督到位。更要對已經發現的問題進行檢查、調查，揭露和處理違紀違法行為，追究有關人員的責任，堵塞管理漏洞，認真開展事後監察。
2、堅持創新制度建設與監督檢查相結合，強化監督制衡。制度具有根本性、全局性、規範性和長期性的特點。開展效能監察，提升執行力，必須創新制度建設。一方面，企業須藉助於系統管理的作用，建立科學、完善的管理制度。用制度來保證執行力的提升，用制度統一員工與組織的執行行為，用制度建立一個執行力的獎罰機制，使制度保持它的權威性與嚴肅性。另一方面，效能監察要在原有制度的基礎上，結合深化國有企業改革的新形勢以及企業效能監察的性質、特點、規律、任務，與時俱進，大膽創新制度，完善操作規程，規範監察行為。圍繞企業制度創新，進一步規範和深化效能監察。着力從完善風險防範機制、減少腐敗機會、提高有效預防腐敗能力的角度，深刻分析經營管理中的漏洞及原因，促進制度建設和整改措施的落實，加強企業內部機制建設，發揮效能監察在標本兼治、綜合治理和風險防範方面的監督作用，從源頭上預防和治理腐敗。
在制度制定後，企業紀檢監察部門要以效能監察為切入點，在職責範圍內，督促檢查制度落實及執行力的落實。同時，在管理過程中不斷完善相關制度，實現有序管理，按制度辦事，從而將制度和執行力落實到位。強化對制度落實情況的檢查監督機制。發揮紀檢監察和各職能部門的監督作用，通過對制度貫徹落實情況經常性的監督檢查，及時發現問題，提出改進意見，保證制度的貫徹落實。
3、堅持強化管理
者執行力與績效考核相結合。
管理者決定了整個團隊的執行力，一個部門的領導者決定一個部門的執行力。執行力的實施要靠領導者與員工之的溝通和示範來推動。紀檢監察部門的工作對象是各級管理者，因此，在開展效能監察中，必須對企業各級領導班子和管理者進行全過程的廉政監察，調查瞭解管理者履行職責、落實執行力情況，全面掌握其思想、品質、能
力、作風，堅持以事實為依據，客觀評價管理者，根據管理者業績實施獎懲。積極通過績效評價和責任追究，將自律、監督、懲戒、獎勵等制約機制有機結合，懲防並舉，促進各級管理者廉政勤政，高效優質地工作。為此，企業紀檢監察部門必須以高度的政治責任感，圍繞強化管理者執行力和績效考核，結合企業實際，全面履行職能，監督落實各項制度，從政治、思想、紀律、作風上為強化管理者執行力和績效考核提供有力保證，使紀檢監察工作真正成為企業內在的需要。
4、堅持執行文化與廉政文化相結合。
有識之士指出：三流的企業靠人管理，二流的企業靠制度管理，一流的企業靠文化管理。當企業發展到較高層次時，企業文化的作用也愈加凸顯。而實踐證明，在諸多優強企業文化的建設中，打造執行文化，提升執行能力正逐漸成為其核心方面的內容。
執行力源自企業文化本身，更完善於這個企業近乎教義般的企業信仰，且反作用於企業文化，成為企業文化的重要組成部分。廉政文化，作為反腐倡廉教育實際的文化活動，在近幾年的實踐中發展創新，顯示出強勁的生命力，贏得了不同經濟、社會、文化背景的人羣的廣泛認同、支持和參與，逐漸升華為一種新型文化。把廉政文化作為企業文化建設的重要內容，結合企業精神、核心價值觀及經營管理理念的塑造，引導員工樹立良好的自律意識和行為習慣，大力宣傳執行文化和廉政文化，通過理念導入和灌輸，不僅能在員工形成“效能優先”的價值觀，也讓員工強化對目標的認同和凝聚，最終提高執行的意識。所以，企業紀檢監察部門在開展黨風廉政建設宣傳教育活動中，不僅要依靠組織力量，而且還要依靠社會力量和家庭力量，通過組織條規教育、先進示範教育、案例警示教育、知識竟答活動等廉政教育的多種形式，強化企業領導幹部“為民、務實、清廉”意識，擴大企業黨風廉政建設成效影響面，營造出良好的廉政文化氛圍。為保證企業黨風建設和領導人員清廉從業責任制的落實，確保各黨支部和班子成員切實履行黨風建設和領導人員清廉從業職責，公司黨委制定了在所屬單位實行黨風建設和領導人員清廉從業責任制的具體實施辦法、具體考核評分辦法、責任追究的具體實施辦法等，並與各黨支部簽訂了黨風建設和領導人員清廉從業責任書，保證黨風廉政建設責任制的落實。
企業效能監察涉及面廣、技術性強、任務繁重，僅靠紀檢監察部門“單兵作戰”遠遠不夠。就執行力來説，沒有企業各部門的紮實管理和緊密協作，就難以順利進行，也很難取得成效。因此，紀檢監察部門不能包辦代替，一定要發揮各業務部門的積極性，充分考慮業務部門所具有的規律和特點，依靠他們的有效參與，把常規性的監察方法、手段，同業務部門的考核測評結合起來，做到既明確分工，又優勢互補，形成整體合力，更好地完成以效能監察促執行力提高的任務。圍繞企業投資決策、營銷採購、招投標項目、資產處置、財務管理、質量管理等環節開展效能監察，逐步形成“行政領導負責、黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、職能部門各負其責、員工羣眾積極參與”的效能監察管理體制，保證上下目標一致，形成工作合力，不斷取得工作實效。
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第三篇：效能監察與企業效能監察
效能監察
書目封面效能監察是權利人充分授權下對各級管理者及其領導組織的勤政和能政情況進行考察和整改的行政監察。包含了對管理過程的嚴謹性、科學性、民主性的管理學及理論應用的行為監察，包含了服務於權利人的對管理效力及利益實現情況的目標監察，是以取得經濟、社會、技術、管理進步為目標的能效監察。
目錄
簡介
具體三個層次（1）看其是否依法行政
（2）看其是否完成計劃
（3）看其是否合理
明確的特點簡介
具體三個層次 （1）看其是否依法行政
（2）看其是否完成計劃
（3）看其是否合理
明確的特點
企業效能監察(國資委版）是企業監察機構針對影響企業效能的有關事項，監督檢查相關經營管理者和企業所轄部門（單位）履行職責、職能的情況，糾正行為偏差，發現管理缺陷，促進企業規範和完善管理，提高企業效能的綜合性管理監控工作。企業效能監察（通用版）是以提高企業管理效率、增加企業效益或實現特定效果為目的，依託企業權力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現狀及要求、管理行為過程及結果、管理者勤政及能政進行監督考察和優化提高，運用監察手段，克服管理薄弱環節、實現管理目標，並獲得適宜管理模式或先進管理經驗的一種企業自我監察和提升管理效能的行政監察。企業效能監察項目是指為解決企業面臨的重點、難點或熱點問題，克服管理薄弱環節、提高履職能力或為實現管理過程較複雜及動用企業資源較多的企業目標，符合企業效能監察定義，經企業行政主管授權批准成立，並由具體小組負責實施的專項管理項目。行政監察工作意義上的效能監察內容，主要是監督檢查監察對象是否認真貫徹執行國家法律法規、方針政策以及國民經濟和社會發展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責，努力為人民服務。 具體三個層次
（1）看其是否依法行政
即在行政管理中是否執行黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規，是否按規定的程序辦事，是否執行內部行政管理制度。在通常情況下，依法行政既是提高行政效能的原則，又是提高行政效能的保證，因此也是行政效能監察的極為重要的方面。
（2）看其是否完成計劃
計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標。計劃實際上就是國家和行政組織之間、上級與下級之間、平行部門和單位之間的一種定約形式。定約的執行情況就成為行政效能監察的一個重要標準。
（3）看其是否合理
即在行政管理中是否合理地、有效地使用人力、物力、財力、時間和條件，充分發揮現有潛力，最大限度地調動人員的積極性、主動性和創造性，取得理想的行政管理效能。在合理程度上，可以縱向比，主要同本部門過去比；可以橫向比，同性質、條件差不多的部門比。
合理的行政管理會使行政管理決策更加科學，使行政管理中的問題等於恰當解決，進而提高工作效率和效能。行政管理行為的合理性是行政效能監察的重要內容。效能監察是區別於廉政監察、職級考察和績效考核等重要的主動管理手段，具有監察對象全面、對比指標系統、行為關係獨立、行政權力充分和能效目標明確的特點。
明確的特點
（1）監察對象全面，是指圍繞勤政、能政展開多方面的監察工作，與權利人利益相關的生產經營、安全環保、團隊建設等等都可列入監察範疇，可以涵蓋所有管理工作。（2）對比指標系統，是指監察工作本身的特色，就是説效能監察講究依據和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標體系，對比評價並分析改進管理工作。（3）行為關係獨立，是指效能監察工作是就事論事，以解決實際問題需要來取捨，管理行為上並不侷限於某個部門或者崗位的職責，可以在一般行政構架外統籌和分配具體的管理資源、調節管理任務和採取風險應對，以實現目標。（4）行政權力充分，是指效能監察工作依託於行政權力的支持，在充分的行政權力支持下，充分調度和發揮人力、財力支持；另一層含義就是監察工作是對權利人負責，代表權利人履行監察職責，不受中層意見干擾。（5）能效目標明確，是指效能監察工作的優劣和取捨是以三效和三力來判斷的，效能監察工作必須有明確三效和三力來作為取捨或目標依據。
企業效能監察
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企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為（簡稱履職行為）的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規範管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。 在這裏，相關經營管理者是指除中央和國資委管理的企業領導人員以外的經營管理人員以及其他具有經營管理職權的人員。對中央和國資委管理的企業領導人員履職行為的檢查按有關規定進行。
目錄
企業效能監察定義
發展歷史
檢查經營管理者履職行為正確性遵循標準
相關信息
編輯本段企業效能監察定義
【注音】qǐyaxiàon?ngjiānchá或者説是對國有企業改革發展的有關法律、法規、規章和企業內部制度的貫徹落實情況進行監督檢查；對監察對象履行崗位職責及從事管理活動的情況進行監督檢查；對企業管理效能、效率和效益情況進行監督檢查，糾正和處理生產經營管理中的違規違紀行為.企業效能監察是企業內部綜合性的監督，是推進企業強化管理的重要手段，也是企業紀檢監察工作融入企業管理和服從服務於企業改革發展大局，實現國有資本保值增值的有效途徑。
編輯本段發展歷史
效能監察這個概念是在1989年我國行政監察體制恢復確立以後，監察部領導在研究、借鑑蘇聯、東歐等國家監督政府工作效率的經驗，結合我國行政監察的實際提出的。1989年12月尉健行同志在第二次全國監察工作會議報告中第一次正式闡明瞭效能監察這一概念，他説：“圍繞治理整頓、深化改革加強執法監察。執法監察是行政監察機關的基本職能和主要手段，既包括效能監察也包括廉政監察。”1990年6月在貫徹行政訴訟法研討會上，尉健行同志又講到：“監察機關的基本職能是對各級政府及其工作人員執行黨和國家的方針政策和法律法規情況進行監督檢查，我們一般稱為執法監察。考察政府機關執法的效果主要有兩個方面，一是看是否有效率，二是看是否廉潔。因此，我們又把執法監察主要分為效能監察和廉政監察兩個部分。”在這之後，尉健行同志對效能監察的標準、重點內容等方面還有過多次講話。中央紀委、監察部領導又多次對效能監察的內涵、標準、方法、作用及組織作了明確論述。專家們又對其內涵開展了研究，在一些書刊、資料以及專家學者的報告講課中，對效能監察的理論思考進行了積極的探索，取得了一定的進展。不同行業的各企業在各個經營管理領域也在全面的深入的開展效能監察工作，在規範企業經營管理過程，加強內部監督，實現資產的保值增值等方面取得了一定的成效。從效能監察概念提出伊始，效能監察工作及其相關理論一直處於積極探索和發展之中，效能監察工作大概經歷了啟蒙、起步、發展三個階段，在這三個發展階段，全國效能監察著名專家、效能監察理論開創與實踐第一人劉佔書先生為效能監察學科事業發展做出了鼻祖式的貢獻。目前，效能監察總體上還處在經驗積累、理論探索的發展與現代企業效能監察理論體系形成階段，各企業效能監察工作做法各有其長，各有特色。當前，國有企業正處於結構調整和深化改革的關鍵時期，與之相適應的企業管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企業效能監察工作是我國企業一項富有特色的企業內部監督活動，在企業生產、經營和管理工作中，發揮着重要監督作用，也是企業監察部門切入工作中心的重要工作形式。因此，持續有效地開展企業效能監
察工作，對企業經營管理的制度化、規範化、科學化，堵塞管理漏洞，防止企業資產流失，促進企業資產的保值增值有着非常重要的意義。目前企業效能監察得到了國家有關部委、監督管理機構、企業，特別是國有企業的領導重視，也有了長足的理論與實踐發展，在企業經營管理活動中發揮了重要監督保證作用。但隨着現代企業制度的逐步建立，現代管理與信息技術的應用，企業經營管理活動的空間與時間範圍不斷擴大，企業經營規模越來越大，經營管理信息日趨繁多，引起企業經營管理中效益、效率、質量、安全等問題的因素越來越複雜，因此企業效能監察中所要監察的內容與面對的問題也越來越專業，監督的難度越來越大，涉及的層面越來越多，企業效能監察工作與企業改革發展不相適應的矛盾也逐步突現出來，存在一些問題或現象。1、一些企業的行政領導對企業效能監察工作本身認識不足，導致企業監察部門和監察人員配備不全，因而難以在監察企業經營管理中有所作為，這是制約企業效能監察發展與深入開展的重要因素。2、企業效能監察界定不夠明確，缺乏工作規範。這是目前一個比較突出的問題。各個企業都在開展企業效能監察，但各個做法不一。國家法律、上級機關對企業效能監察的界定不夠明確，效能監察的具體工作形式、方法、內容、職責等不清楚，不能把效能監察與企業的其他監督形式相區別，沒有系統統一的規定、制度對效能監察工作進行規範。3、隨着現代企業制度體系日益完善，缺乏對企業效能監察作用的科學認識。企業管理人員常把企業效能監察看成是查問題、辦案件，變成“亡羊補牢”，或者看成是與職能部門的業務監督工作相重複，認為“手伸得過長，種別人的田”。效能監察的“一能三效”目標在企業經營管理中內涵認識不深刻，不能對效能監察的發展起到導向作用。4、企業監察隊伍的素質不能適應現代企業效能監察工作的需要。效能監察是企業的一項具專業性、綜合性很強、內部協調難度大的內部監督活動，一些單位監察人員的數量、質量能力都難以適應效能監察的技能要求，要讓他們在企業效能監察工作開展過程中發揮主導、牽頭和協調組織作用，可見工作難度之大。5、企業效能監察工作在具體開展過程中還存在以下現象：一是走形式主義，為效能監察而效能監察，工作浮在面上，存在兩張皮現象，“虎頭蛇尾”；二是事後“救火”，有舉報、發生了問題，才組織去開展效能監察工作，效能監察成了消防與事後調查補救，沒有發揮效能監察應有的預防作用與過程監督作用；三是效能監察目標與實施過程中的監察標準不很明確，就事論事，不能舉一反三；四是監察內容模糊，效能監察的對象確定、現場實施工作、方法選擇不夠系統化、規範化、專業化；五是效能監察成果的評價缺乏標準，成果評價的內容不一，不能形成推進企業效能監察正確發展的導向；六是缺乏企業效能監察工作理論與實踐的系統總結與研究。由於以上這樣一些問題或現象的存在，致使企業效能監察工作一直處在一個經驗積累、理論探索發展階段。一些單位的效能監察工作開展並不理想，工作效果也不明顯，效能監察工作在企業內部監督工作中的作用沒有發揮出來。怎樣推進企業效能監察工作規範化，科學化，發揮效能監察的作用，強化企業內部監督是一個值得探討的現實問題。《施工企業效能監察實務制度與案例》一書在這些方面做了一些系統思考和探索。效能監察學科的發展，目前已經逐步分為兩個分支，一個分支是行政效能監察，着力於對政府組織、公共組織運行效能的監察與效能建設，從合法性、合規性、合理性和時限性四個方面進行監察；一個分支是企業效能監察，着力於對贏利組織運行效能的監察與效能建設，以不斷提高企業管理生產力（效能）為目的，以業務流程為監察對象，圍繞流程的流程制度建設充分性、業務執行過程符合性、業務執行結果有效性和業務流程設計適宜性，即“四性測試與評價模型”進行檢察；以下是企業效能監察的主要術語與定義研究成果總結。企業內部控制體系：是指企業內部各管理體系所構成的制度建設環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督的集合。效能監察工作體系：是企業總的管理體系的一個部分，是以風險管理為導向，以流程為監察單元，圍繞企業制度建設與執行為監察內容，包括為制定、實施、實現、評審和保持效能監察工作方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源，旨在
實現企業經營管理活動的效益、效果、效率及其過程能力。企業效能監察：是指圍繞企業經營管理的效益、效果、效率及其過程能力等, 採用系統、規範、專業的方法，所進行的審查、建議與督促改進活動。從監察“人”的角度，是廉潔從業、勤勉從業和優質從業的綜合監察活動，從管理學的角度，是以流程為單元和對象，對流程運行效能進行的審查、建議、督促改進的活動。流程運行效能即企業經營管理的效益、效果、效率及其過程能力。一能三效：是指企業經營管理的效益、效果、效率及其過程能力業務流程：組織為實現業務的某一特定目的所採取的一系列有控制的步驟、活動與方法的集合。效能監察對象：開展效能監察活動所要審查的企業生產經營活動中一個或多個業務流程（循環）。“四性測試與評價模型”中的圍繞制度建設與執行的“四性”定義分別為：制度建設的充分性：企業現存業務制度體系覆蓋業務流程運行的全過程、目標，滿足制度建設預期要求的程度。業務過程的符合性：驗證業務行為過程按照制度建設體系要求運行的符合程度。業務結果的有效性：經營管理行為過程的實際結果達到制度建設預期管理目標的程度。制度建設的適宜性：制度建設體系的運行成本與實現制度建設預期目標的經濟合理性程度。效能監察點：企業某一業務流程中對業務流程過程記錄的真實性和管理目標實現造成潛在不確定性的關鍵過程或關鍵環節。效能監察測試點：制度建設體系中確保影響業務流程過程記錄的真實性和管理目標實現的關鍵過程或關鍵環節（效能監察點）處於受控的業務控制點。不合格：企業實際制度建設體系、過程與結果沒有滿足制度建設充分性、或符合性、或有效性、或適宜性的情形。效能監察發現：將收集到的監察證據對照監察要求和相關法律法規、內部規章制度、控制標準、預期目標進行評價的結果。效能監察建議：對已發現的尚未構成違紀違規違法的不符合事實提出的整改意見和預防措施要求。效能監察決定：對己發現的並已構成違反企業制度、業務結果沒有實現管理目標和業務行為與結果已經構成違紀違規違法的不符合事實提出務必執行的整改、問責和採取糾正措施的監察要求。效能監察報告：對效能監察活動過程和結果以正式的文件形式並經過審批後的正式表達。 2014年8月國有資產監督管理委員會印發的《中央企業效能監察暫行辦法》規定：“國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的國有及國有控股企業（以下簡稱中央企業）適用本辦法。”《中央企業效能監察暫行辦法》的出台，是企業效能監察定位與制度化推進的里程碑。2014年5月18日國有資產監督管理委員會印發的《中央企業效能監察優秀項目評價操作指南（試行）》，為進一步提高中央企業效能監察工作水平，建立和完善中央企業效能監察科學評價體系，推動中央企業效能監察工作規範化發展是企業效能監察發展的另一里程碑。這套評價操作指南適合行政效能監察成果評價指導，也適合現代企業效能監察成果評價指導。當然，具體操作中，評價指標設計會存在不同。
編輯本段檢查經營管理者履職行為正確性遵循標準
（一）合法性：經營管理者履職行為必須是合法的授權行為，必須符合國家相關法律法規和企業領導人員廉潔從業的相關規定，必須按規定接受監督；（二）合規性：經營管理者履職行為必須符合相關管理程序、業務流程和技術規範；（三）合理性：經營管理者履職行為在職責權限內的合理裁量，必須符合降低成本增加效益、持續經營等管理原則；（四）時限性：經營管理者履職行為對有特殊時限要求的管理事項不得擅自延長或者縮短時限。”“效能監察工作堅持以下原則：（一）科學發展原則。圍繞企業經營中心，服務企業改革發展大局，促進建立節約型企業，持續發展,不斷提高效益。
（二）依法監察原則。有章必循、違章必糾、執紀必嚴，激勵守法合規行為。（三）實事求是原則。重調查研究、重證據，客觀公正。（四）協調統一原則。監察與紀檢、監事會和審計等其他監督部門相協調；監督檢查經營管理者履職行為與服務經營管理目標相統一；促進制度建設與提高企業效能相統一；完善企業內部管理控制機制與構建懲治和預防腐敗體系相統一；教育與獎懲相統一。”
編輯本段相關信息
企業效能監察(國資委版）是企業監察機構針對影響企業效能的有關事項，監督檢查相關經營管理者和企業所轄部門（單位）履行職責、職能的情況，糾正行為偏差，發現管理缺陷，促進企業規範和完善管理，提高企業效能的綜合性管理監控工作。企業效能監察（通用版）是以提高企業管理效率、增加企業效益或實現特定效果為目的，依託企業權力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現狀及要求、管理行為過程及結果、管理者勤政及能政進行監督考察和優化提高，運用監察手段，克服管理薄弱環節、實現管理目標，並獲得適宜管理模式或先進管理經驗的一種企業自我監察和提升管理效能的行政監察。企業效能監察項目是指為解決企業面臨的重點、難點或熱點問題，克服管理薄弱環節、提高履職能力或為實現管理過程較複雜及動用企業資源較多的企業目標，符合企業效能監察定義，經企業行政主管授權批准成立，並由具體小組負責實施的專項管理項目。
第四篇：企業效能監察的產生、發展與存在問題
企業效能監察的產生、發展與存在問題
作者：樊光中
效能監察這個概念是在1989年我國行政監察體制恢復確立以後，監察部領導在研究、借鑑蘇聯、東歐等國家監督政府工作效率的經驗，結合我國行政監察的實際提出的。1989年12月尉健行同志在第二次全國監察工作會議報告中第一次正式闡明瞭效能監察這一概念，他説：“圍繞治理整頓、深化改革加強執法監察。執法監察是行政監察機關的基本職能和主要手段，既包括效能監察也包括廉政監察。”1990年6月在貫徹行政訴訟法研討會上，尉健行同志又講到：“監察機關的基本職能是對各級政府及其工作人員執行黨和國家的方針政策和法律法規情況進行監督檢查，我們一般稱為執法監察。考察政府機關執法的效果主要有兩個方面，一是看是否有效率，二是看是否廉潔。因此，我們又把執法監察主要分為效能監察和廉政監察兩個部分。”在這之後，尉健行同志對效能監察的標準、重點內容等方面還有過多次講話。中央紀委、監察部領導又多次對效能監察的內涵、標準、方法、作用及組織作了明確論述。專家們又對其內涵開展了研究，在一些書刊、資料以及專家學者的報告講課中，對效能監察的理論思考進行了積極的探索，取得了一定的進展。不同行業的各企業在各個經營管理領域也在全面的深入的開展效能監察工作，在規範企業經營管理過程，加強內部監督，實現資產的保值增值等方面取得了一定的成效。從效能監察概念提出伊始，效能監察工作及其相關理論一直處於積極探索和發展之中，效能監察工作大概經歷了啟蒙、起步、
發展三個階段，但總體上目前還處在經驗積累、理論探索的發展階段，各企業效能監察工作做法各有其長，各有特色。
當前，國有企業正處於結構調整和深化改革的關鍵時期，與之相適應的企業管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企業效能監察工作是我國企業一項富有特色的企業內部監督活動，在企業生產、經營和管理工作中，發揮着重要監督作用，也是企業監察部門切入工作中心的重要工作形式。因此，持續有效地開展企業效能監察工作，對企業經營管理的制度化、規範化、科學化，堵塞管理漏洞，防止企業資產流失，促進企業資產的保值增值有着非常重要的意義。
目前企業效能監察得到了國家有關部委、監督管理機構、企業，特別是國有企業的領導重視，也有了長足的理論與實踐發展，在企業經營管理活動中發揮了重要監督保證作用。但隨着現代企業制度的逐步建立，現代管理與信息技術的應用，企業經營管理活動的空間與時間範圍不斷擴大，企業經營規模越來越大，經營管理信息日趨繁多，引起企業經營管理中效益、效率、質量、安全等問題的因素越來越複雜，因此企業效能監察中所要監察的內容與面對的問題也越來越專業，監督的難度越來越大，涉及的層面越來越多，企業效能監察工作與企業改革發展不相適應的矛盾也逐步突現出來，存在一些問題或現象。
1、 一些企業的行政領導對企業效能監察工作本身認識不足，導致企業監察部門和監察人員配備不全，因而難以在監察企業經營管理中有所作為，這是制約企業效能監察發展與深入開展的重要因素。
2、企業效能監察界定不夠明確，缺乏工作規範。這是目前一個
比較突出的問題。各個企業都在開展企業效能監察，但各個做法不一。國家法律、上級機關對企業效能監察的界定不夠明確，效能監察的具體工作形式、方法、內容、職責等不清楚，不能把效能監察與企業的其他監督形式相區別，沒有系統統一的規定、制度對效能監察工作進行規範。
3、隨着現代企業制度體系日益完善，缺乏對企業效能監察作用的科學認識。企業管理人員常把企業效能監察看成是查問題、辦案件，變成“亡羊補牢”，或者看成是與職能部門的業務監督工作相重複，認為“手伸得過長，種別人的田”。效能監察的“一能三效”目標在企業經營管理中內涵認識不深刻，不能對效能監察的發展起到導向作用。
4、企業監察隊伍的素質不能適應現代企業效能監察工作的需要。效能監察是企業的一項具專業性、綜合性很強、內部協調難度大的內部監督活動，一些單位監察人員的數量、質量能力都難以適應效能監察的技能要求，要讓他們在企業效能監察工作開展過程中發揮主導、牽頭和協調組織作用，可見工作難度之大。
5、企業效能監察工作在具體開展過程中還存在以下現象：一是走形式主義，為效能監察而效能監察，工作浮在面上，存在兩張皮現象，“虎頭蛇尾”；二是事後“救火”，有舉報、發生了問題，才組織去開展效能監察工作，效能監察成了消防與事後調查補救，沒有發揮效能監察應有的預防作用與過程監督作用；三是效能監察目標與實施過程中的監察標準不很明確，就事論事，不能舉一反三；四是監察內容模糊，效能監察的對象確定、現場實施工作、方法選擇不夠系統化、規範化、專業化；五是效能監察成果的評價缺乏標
準，成果評價的內容不一，不能形成推進企業效能監察正確發展的導向；六是缺乏企業效能監察工作理論與實踐的系統總結與研究。
由於以上這樣一些問題或現象的存在，致使企業效能監察工作一直處在一個經驗積累、理論探索發展階段。一些單位的效能監察工作開展並不理想，工作效果也不明顯，效能監察工作在企業內部監督工作中的作用沒有發揮出來。怎樣推進企業效能監察工作規範化，科學化，發揮效能監察的作用，強化企業內部監督是一個值得探討的現實問題。《施工企業效能監察實務 制度與案例》一書在這些方面做了一些系統思考和探索。
第五篇：企業效能監察主要術語與定義
企業效能監察主要術語與定義
作者：樊光中
效能監察學科的發展，目前已經逐步分為兩個分支，一個分支是行政效能監察，着力於對政府組織、公共組織運行效能的監察與效能建設，從合法性、合規性、合理性和時限性四個方面進行監察；一個分支是企業效能監察，着力於對贏利組織運行效能的監察與效能建設，以不斷提高企業管理生產力（效能）為目的，以業務流程為監察對象，圍繞流程的流程制度建設充分性、業務執行過程符合性、業務執行結果有效性和業務流程設計適宜性，即“四性測試與評價模型”進行檢察；以下是企業效能監察的主要術語與定義研究成果總結。
企業內部控制體系：是指企業內部各管理體系所構成的制度建設環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督的集合。效能監察工作體系：是企業總的管理體系的一個部分，是以風險管理為導向，以流程為監察單元，圍繞企業制度建設與執行為監察內容，包括為制定、實施、實現、評審和保持效能監察工作方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源，旨在實現企業經營管理活動的效益、效果、效率及其過程能力。
企業效能監察：是指圍繞企業經營管理的效益、效果、效率及其過程能力等, 採用系統、規範、專業的方法，所進行的審查、建議與督促改進活動。從監察“人”的角度，是廉潔從業、勤勉從業和優
質從業的綜合監察活動，從管理學的角度，是以流程為單元和對象，對流程運行效能進行的審查、建議、督促改進的活動。流程運行效能即企業經營管理的效益、效果、效率及其過程能力。
一能三效：是指企業經營管理的效益、效果、效率及其過程能力
業務流程：組織為實現業務的某一特定目的所採取的一系列有控制的步驟、活動與方法的集合。
效能監察對象：開展效能監察活動所要審查的企業生產經營活動中一個或多個業務流程（循環）。
“四性測試與評價模型”中的圍繞制度建設與執行的“四性”定義分別為：制度建設的充分性：企業現存業務制度體系覆蓋業務流程運行的全過程、目標，滿足制度建設預期要求的程度。業務過程的符合性：驗證業務行為過程按照制度建設體系要求運行的符合程度。業務結果的有效性：經營管理行為過程的實際結果達到制度建設預期管理目標的程度。制度建設的適宜性：制度建設體系的運行成本與實現制度建設預期目標的經濟合理性程度。
效能監察點：企業某一業務流程中對業務流程過程記錄的真實性和管理目標實現造成潛在不確定性的關鍵過程或關鍵環節。效能監察測試點：制度建設體系中確保影響業務流程過程記錄的真實性和管理目標實現的關鍵過程或關鍵環節（效能監察點）處於受控的業務控制點。
不合格：企業實際制度建設體系、過程與結果沒有滿足制度建設充分性、或符合性、或有效性、或適宜性的情形。
效能監察發現：將收集到的監察證據對照監察要求和相關法律法規、內部規章制度、控制標準、預期目標進行評價的結果。效能監察建議：對已發現的尚未構成違紀違規違法的不符合事實提出的整改意見和預防措施要求。
作者在《贏在效能》、《流程修煉》兩書中，均使用以上專用術語和定義。
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