應急管理局2021年工作總結和2022年工作思路

【概述】

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【正文】

應急管理局2021年工作總結和2022年工作思路

今年以來，武義縣應急管理局在上級業務主管部門的指導和縣委、縣政府的有力領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以安全生產綜合治理三年行動和“遏較大、控一般”生產安全事故攻堅戰為主線，着力建機制、補短板、強能力，紮實推進應急管理工作取得新成效。

一、2021年主要工作完成情況

（一)堅持黨建引領，推進基層應急管理規範化建設

一是加強領導班子理論學習和黨風廉政建設。自今年3月份以來，積極組織全局黨員幹部開展黨史學習教育，落實規定動作，領悟初心使命，提煉奮進力量。及時傳達學習黨的十九屆六中全會精神，統一思想，推進工作。嚴格落實“一崗雙責”，細化全面從嚴治黨工作目標任務和工作責任，以開展黨史學習教育為契機，充分利用週一夜學，持續開展黨風廉政警示教育，打牢建設應急鐵軍的政治理論基礎和作風基礎。

二是全面推進“基層黨建+安全生產標準化”體系建設。對縣安委會進行了調整，實施了“雙主任”制，黨委、政府主要領導同時擔任安委會主任，落實“1+X”專委會建設，設立了8個專委會。各鎮街、聯盟也均實行了“雙主任制”，併成立安全監管中心。組織開發區、桐琴鎮、泉溪鎮開展了“基層黨建+安全生產標準化”工作試點。

三是鞏固提升“基層黨建+應急管理標準化”工作。根據“基層黨建+應急管理標準化”創建要求，進一步完善鄉鎮（街道）“六個有”、村（社區）“七個一”建設。明確各鄉鎮（街道）、村（社區）的防汛防颱組織、各類基層防汛責任人、巡查網格員等信息，更新完善防汛防颱形勢圖。積極申請資金加大物資儲備力度，加快應急智慧平台互聯互通，實現部門數據共享，省市平台對接。

（二）堅持科技支撐，推進應急管理數字化運用

一是完善數字化運用基礎數據。根據省廳統一部署，從6月份開始，依託鄉鎮和中介服務機構，組織全縣企業工礦企業開展了安全生產風險普查，共組織企業普查人員培訓30多場次，培訓人員3300多人，共普查企業3400多家，完成核驗1700餘家，核驗率50%左右。並積極組織對“三場所、兩企業”等重點行業企業進行了重新摸排，及時更新企業數據信息，完善“一企一檔”，打牢數字化監管基礎。

二是全力推進數字化改革。我局作為數字政府十二條跑道建設牽頭單位，從3月份開始就成立數字化改革專班，積極對接省、市，學習先進經驗，確保規定動作接得住。結合省、市、縣對數字化政府運用的要求，積極推動省廳7個模塊的運用，特別是“工業企業安全在線”和“危化品全生命週期安全在線”，前期推進相對滯後。11月12日，我局召集重點鄉鎮召開了專項推進會，目前數據顯示已有較大提升。

（三）堅持重點整治，落實安全生產企業主體責任

一是積極開展安全生產綜合治理三年行動。緊緊圍繞重點行業領域綜合治理三年行動、“遏較大、控一般”攻堅戰和“平安護航建黨百年”安全生產大排查大整治這一主線，出台《關於落實安全生產九條剛性措施的意見》，明確各鎮（街、聯盟）、部門黨政一把手的安全生產管理責任。積極推進“七張問題清單”的梳理和整改落實工作。今年以來，按照《武義縣安全生產通報警示約談實施辦法》，安委會對3個單位就安全生產工作進行了約談。

二是着力推進重點隱患掛牌督辦整改落實。本年度我縣省市掛牌督辦點28處，其中省級3處，市級25處，涉及道路交通（省級2處，市級20處）、工礦（市級3處）、消防（省級1處，市級2處）等領域。目前道路交通和工礦領域省市掛牌已完成整改。另外，195處縣級道路交通掛牌隱患點已完成全面整改。

三是努力提升危化企業本質安全。督促危化品生產經營企業完善企業風險日誌管理制度並啟用動態管理模塊，及時錄入產品去向,目前危險化學品經營企業100%完成上線啟用。開展“小化工”專項治理,摸排企業43家，發現隱患21處，均已完成整改。指導新材料產業園對照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》，開展自評、治理，完成人員配備，開展應急救援及演練等工作。

四是積極開展工礦企業重點領域專項整治。指導尾礦庫完成了排水系統檢測和實時在線監測系統建設。每月組織一次礦山企業安全巡查，邀請礦山專家分批次組織180多名礦山作業人員進行了安全教育培訓。在持續推進“三場所、兩企業”整治工作的基礎上，組織對23家高温熔融企業進行了安全現狀評價。安排專項資金，對57家存在有限空間作業場所企業進行了專項整治，開展了特種作業人員持證上崗專項整治。

五是全面落實宣傳教育和培訓工作。積極開展新《安全生產法》宣傳工作，通過企業檢查、開展培訓等時機向企業發放新《安全生產法》，近期還將由局主要領導在縣政府常務會上進行專題宣講。7月初，針對鄉鎮基層網格員抓安全生產工作業務能力弱，主動性不強的問題，首次組織對全縣近1000名網格員分批次、分區域進行了脱產培訓。結合第20個全國“安全生產月”，積極開展以“落實安全責任，推動安全發展”為主題的宣傳活動。利用“3·1國際民防日”、“5·12防災減災日”、“10·13國際減災日”等時機組織開展防災減災宣傳。繼續開展了百萬員工安全教育培訓，堅持線上線下同步推進，雖然今年因為疫情等原因，開展工作也斷斷續續，線下培訓目標基本完成。

（四）堅持重點防範，提升災害應對和應急救援能力

一是開展全域自然災害綜合風險普查。深入貫徹上級關於開展第一次自然災害綜合風險普查工作部署，排節點、抓統籌、促工作。5月底完成了全縣273個公共服務設施、40個危險化學品自然災害承災體、6個非煤礦山自然災害承災體、200個政府綜合減災能力和企業與社會組織減災能力、18個鄉鎮（街道）綜合減災能力、286個社區（行政村）綜合減災能力的清查核實。10月底全面完成內業、外業調查，累計上報承災體332條，減災能力491條，歷史災害732條（涉及3個大類、7箇中類、28個小類）數據，質檢通過率達100％。

二是努力做好防災減災救災工作。積極開展避災安置場所規範化建設，今年市裏下達武義縣的任務數為25個，我局自我加壓，10月底，完成43個避災安置場所規範化建設並通過省廳驗收。指導履坦鎮履三村完成了全國綜合減災示範社區創建工作。為提高企業風險防範能力，依據《安全生產法》，督促高危行業企業投保安責險，目前投保率為100%，同時積極鼓勵其他企業投保安責險。

三是全力推進地震台站建設工作。切實加強白姆地震台維護管理工作，持續做好地震儀器管理和台站觀測環境保護工作。對《武義縣地震應急預案》進行了修訂和完善，進一步強化地震應急工作的協調指導，明確抗震救災指揮部組成及職責、工作規則和成員單位職責。積極開展2021年新建建設工程和區域地震安全性評價和抗震設防要求落實情況檢查工作，通過查閲資料、實地核查等方式深入瞭解建設工程抗震設防要求落實情況，確保建設工程地震防範措施到位。

四是紮實做好防汛防颱和森林防滅火工作。今年我縣極端天氣多發頻發，特別是入汛以來，共經歷10輪強對流強降雨天氣和颱風“煙花”、“燦都”，先後轉移危險區域人員2400多人次（其中台風“煙花”時期，建築工地轉移1949人）。在做好防汛防颱工作的同時，緊抓森林消防工作不放鬆，克服救援隊伍人員少、裝備不全等困難，充分發揮基層森林防火網絡組織的作用，積極做好森林防滅火工作。今年以來，森林消防共接警26次，出警17次。各大節假日期間共設置臨時卡點450餘個，增設臨時巡護人員約1500人，制止野外違規用火60餘起。

五是努力提升應急救援能力。今年以來，組建了柳城聯盟、王宅聯盟、桐琴鎮3支鄉鎮綜合應急救援隊伍，並根據要求完成對1支社會救援隊伍--武義縣柳安應急救援隊的培育。積極組織各類應急救援處置演練。今年以來組織了“3.19”森林消防應急演練、“4.12”防汛防颱暨小流域山洪災害綜合應急演練、“5.12”人員疏散掩蔽演練、“6.17”應急救援綜合演練暨防汛實戰化演練。

（五）堅持嚴格執法，推進綜合行政執法改革

一是完成應急管理綜合行政執法改革。在縣委縣政府的關心支持下，目前改革方案已經明確，應急管理執法人員編制由10名增加至18名，分區域設立4箇中隊。“武義縣應急管理行政執法隊”於11月10日正式掛牌。

二是加強重點領域行政執法。積極推進“互聯網+監管”執法，重點加強“三場所、兩企業”執法檢查，強化事故前預防性執法，今年以來開展雙隨機掌上執法241起，辦理行政處罰案件95起，已收繳處罰金額439萬元，移送追究刑事責任1人。

二、存在的問題和不足

一是基層安全監管力量還比較薄弱。一方面，從人員力量上來看，雖然基層鄉鎮都有安監所，但實際人員的配備普遍不是很強，專職抓安全生產工作人員少。另一方面，從技術力量來看，基本都不是科班出身，且流動性大，安全監管的能力普遍欠缺。

二是企業安全生產主體意識還不強。特別是一些小微企業，安全生產主體責任不落實，企業負責人安全意識較為淡薄、風險辨識能力不足，組織參與安全教育培訓不積極。一些企業安全管理機構人員配備不到位，安全生產規章制度、安全操作規程不健全，企業安全生產的基礎還比較薄弱。

三是部門和鄉鎮落實“三個必須”還需進一步加強。根據新《安全生產法》要求，安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，但一些部門和鄉鎮對安全生產工作重視程度還不夠，行業監管和屬地監管責任落實不到位。

三、2022年工作思路

2022年，武義縣應急管理局將堅持以習近平總書記關於應急管理、安全生產、防災減災重要論述為指導，全力防範化解重大安全風險，全面加強應急管理體系和應急能力建設，全面提升應急管理水平，為促進我縣經濟社會平穩發展提供堅實的應急管理保障。主要目標是：安全生產方面，生產安全事故起數、死亡人數同比下降20%以上；危化、礦山亡人事故“零發生”；較大及以上事故“零發生”。自然災害方面，自然災害直接經濟損失佔全縣GDP的比例控制在1%以內，實現“不死人、少傷人、少損失”目標。應急能力方面，省市縣鄉四級應急指揮平台全面貫通。

（一）防範化解重大安全風險。一是持續推進安全生產綜合治理三年行動的落實。二是充分發揮安委會各專委會作用，統籌抓好十大重點領域的安全生產工作。三是以“遏較大、控一般”為抓手，突出抓好危化、礦山、煙花爆竹以及“三場所、兩企業”等直接監管的重點企業的隱患排查和安全整治工作。

（二）加快推進應急數字化運用。一是完成自然災害綜合風險普查，同時，積極推進普查成果轉化，形成自然災害綜合風險基礎數據庫。二是督促指導企業開展風險普查數據更新工作，做到常普常新。三是大力推進省廳“工業企業安全在線”等7個模塊的數字化場景運用。

（三）努力提升災害預防和應對能力。一是通過組織科普講座、應急疏散演練、現場宣傳等主題活動，進一步提高社會公眾的防災減災意識。二是推進基層防汛防颱體系標準化建設，加快構建防汛防颱“縣鄉一體、條抓塊統”工作格局。三是完成40個避災安置點建設。四是完善應急管理信息統籌、研判會商、覆盤評估等機制，建立跨部門、跨層級的應急指揮、應急力量聯動、應急物資儲備調度機制，統籌應對各類突發事件。

（四）加大安全生產監管執法力度。一是深化應急管理綜合行政執法改革，抓緊按三定方案補充人員配置，提高安全生產執法效率。二是加大執法力度。結合雙控、淘汰落後產能等工作，加強新《安全生產法》宣傳貫徹落實，聚焦高危行業領域，加大預防性執法力度。

（五）推進人民防空建設。一是進一步做好人防專項巡察問題整改工作。二是主動銜接相關部門，全面推動人防工程產權制度改革。三是開展人防指揮信息系統日常訓練，加緊警報設施安裝和維護，保證警報設施的完好率和警報音響覆蓋率。