市生態環境局分局2019年工作總結和2020年工作思路

市生態環境局分局2019年工作總結和2020年工作思路

麗水市生態環境局慶元分局

2019年10月10日

2019年，我局在縣委、縣政府的堅強領導和市生態環境局的精心指導下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的工作理念，以堅守生態環境底線、改善生態環境質量為主線，以打好打贏污染防治四大攻堅戰為重點，深化治水治氣治土治廢，狠抓環保督察整改，加大環境執法力度，加快生態文明示範創建，深入推進生態文明體制機制改革，生態環境各項工作取得明顯成效。

2019年1-9月，全縣環境質量狀況持續改善：巖下斷面監測指標均達到Ⅱ類水質標準，貴南洋斷面監測指標均達到Ⅰ類水質標準，市控及縣控斷面水質均100%達標。空氣環境質量優良率99.6%，PM2.5平均濃度20μg/m3，同比改善9.1%，在全省58個縣市中排名第四。

一、主要工作開展情況

（一）強化“攻堅”意識，在深化環境污染整治上下功夫

堅持環境質量改善為導向，加大治污攻堅力度，深入推進治水治氣治土治廢，聚力突破重點難點，環境治理成果持續擴大。

1.“五水共治”再加強。一是加強交接斷面水質改善。開展貴南洋交接斷面水質提升工程，建成貴南洋和魚條漈斷面地表水水質自動監測站，目前已完成站房建設及儀器設備搬遷，並投入試運行。二是加快污水零直排建設工作。牽頭五都工業園區污水零直排創建工作，委託中介技術單位對五都工業園區開展全面細緻的調查摸底行動，圍繞企業雨污分流、污水治理設施運行、污水排放口等開展排查，建立了工業園區零直排區回頭看問題清單，督促企業自行落實整改。目前，已對二十家企業下發《整改通知書》，責令限期整改、銷號，相關整改正在進行中，力爭11月底完成縣級驗收，12月底前完成省市驗收。三是持續做好飲用水水源地保護工作。完成《慶元縣飲用水源保護條例》《慶元縣飲用水水源保護地生態補償機制調研報告》編制工作；聯合檢察院、志願者協會、公益小天使開展為期兩個月的“保護飲用水源 讓慶元人民喝上乾淨水”愛水護水行動，每天安排工作人員和志願者前往蘭溪橋飲用水源保護區修補保護區防護欄、清理保護區內垃圾，對巡查中發現的市民垂釣行為，當場收繳工具並進行批評教育。

2.“藍天保衞”再推進。一是推進重點區域治氣攻堅行動。制定《慶元縣空氣環境質量提升專項行動實施方案》，以新建路老車站至食用菌科研中心為重點區域，對區域內的建築揚塵、道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、煤球爐使用、煙花爆竹燃放等污染空氣環境的行為進行嚴格管控。開展重點區域涉氣問題巡查，對發現的問題及時勸導、制止並交辦相關單位處理。二是推進鍋爐煙氣整治。牽頭組織制定全縣鍋爐煙氣整治專項行動實施方案，選擇鉛筆、竹木等不同類型企業開展鍋爐煙氣整改試點，收到了良好的效果。截至目前，共完成高速公路沿線鍋爐煙氣整治38家39台。排查出高速公路沿線以外11家企業，計13台鍋爐列入2019年度整治任務，目前，各企業均已完成設備的安裝，並處在設備調試運行階段。三是推進重點行業VOCs深化治理。汽修、鉛筆、竹木行業作為今年VOCs治理的重點行業，已完成近60家企業摸底調查工作，形成整治清單。為鼓勵企業自行積極主動開展整治工作，特安排300萬左右省專項資金對企業污染整治進行補助。截止目前，已完成近40家企業整治。四是推進全縣秸稈禁燒。加強部門聯合執法，對發現違規焚燒的及時通報相關鄉鎮（街道）及有關部門處理，合力推動全縣秸稈禁燒工作。今年以來，開展秸稈禁燒專項巡查72次，出動人員380人次，發現秸稈焚燒58起，處罰11起。

3.“清廢淨土”再深化。一是重宣傳，努力提升企業自主意識。全面深入企業一線，對企業負責人與員工開展面對面授課，進行固體廢物相關環保法律法規專題講解，讓企業提高環保法律意識。發放《麗水市危險廢物規範化管理手冊（定稿）》《工礦用地土壤環境管理辦法》300多冊。對現場發現的問題及時記錄並提出整改意見。二是嚴排查，依法查處環境違法犯罪行為。結合長江經濟帶固廢大排查大整治，對轄區內違規工業固廢堆放點進行清理整治，對2個固體廢物堆存疑是點位進行現場核實。加強縣內工業污泥行業監督檢查，將污水處理廠、造紙廠、電鍍廠等列為重點排查單位，嚴厲打擊違法排放、處理危險廢物的不法行為，確保轄區安全。

（二）強化“亮劍”意識，在加強生態環境執法監管上下功夫

堅持嚴管嚴控，持續保持執法高壓態勢，嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為，全力打造最嚴執法慶元樣本。

1.高壓執法，倒逼企業落實主體責任。開展全年全員大練兵，實施環境執法專項行動，結合“雙隨機”執法，不斷加大環境執法力度，強化多部門聯動，倒逼企業落實環保主體責任。今年以來，共出動執法人員812人次，檢查企業235家次，下發環境監察意見28份、環境違法行為改正決定書11份，立案11件，已作出處罰決定4件，處罰款37.89萬元，移送公安機關行政拘留案件1件。

2.規範執法，健全環境安全監管體系。完善雙隨機抽查制度，開展雙隨機執法檢查，檢查企業26家次。強化環境監管網格化管理，補全環境監管人員，編織縱向到底、橫向到邊的監管網絡。加強污染源自動監控系統、“全球眼”煙塵監控系統、涉污企業視頻監控等平台監管，確保企業污染治理設施正常運行。

3.陽光執法，強化環境風險管控意識。及時、妥善處理浙江省政務諮詢投訴舉報平台信訪件90件、社會應急管理指揮平台信訪件26件、全國12369環保舉報平台7件。強化應急預案管理工作，繼續推進企業事業單位突發環境事件應急預案備案，推進環境安全隱患排查治理，完成應急預案備案企業數6家。做好應急宣傳和應急演練工作，聯合企業開展環境應急演練1次，積極參加全市危險化學品應急救援演練、全縣應急綜合演練，提升應急處置能力。

4.開展環保督察整改工作。一是持續推進上一輪中央及省環保督察問題整改。開展落實整改情況“回頭看”，杜絕問題整改虎頭蛇尾不徹底情況，整治問題死灰復燃的現象發生。針對上一輪省級環保督察信訪交辦件未辦結的1個問題、省級環境保護督察反饋問題中未完成的4個問題，積極推進整改。二是認真做好第二輪中央環保督察迎檢準備。認真開展大排查工作，梳理環保督察交辦的環境信訪件和自己受理的重點熱點環境信訪件問題清單，找全上級點、羣眾提的生態環境問題，整合形成大整治底單。

（三）強化“進取”意識，在推進生態文明建設上下功夫

1.積極創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。完成《慶元縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案》編制，並通過政府常務會議審議通過。完成所有創建支撐材料收集整理報送工作，目前已通過省級核定報環境保護部審核驗收。

2.順利完成省市中央農村環境綜合整治項目核查工作。開展2017年中央農村環境綜合整治項目自查，編寫《慶元縣2017年中央農村環境綜合整治工作自查報告（環境績效評估報告）》，順利完成省市核查工作，並落實相關問題整改工作。截止目前，2017年度中央農村環境綜合整治項目已全部完成驗收，審計工作有序推進。

3.繼續推進綠色系列創建。入選美麗浙江十大特色體驗地慶元縣獲得“美麗浙江十大特色體驗地”縣（市、區）稱號，為麗水市唯一一家。慶元縣隆宮鄉蓮湖村獲得“美麗浙江魅力示範點”稱號。完成“慶元縣廊橋博物館”省級生態文明教育基地申報工作，完成“慶元二中”市級綠色學校申報工作，等市級審核。

（四）強化“服務”意識，在搭建共建共享平台上下功夫

緊緊抓住“最多跑一次”改革、生態宣教等重點領域，創新生態環境管理和服務模式，不斷提升公眾滿意度。

1.落實“最多跑一次”，提升工作效率。按照“環節最簡、流程最優、材料最少、時限最短、服務最佳”的原則，進一步精簡優化流程、事項，推進建設項目環評審批規範、高效。一方面簡化辦理流程，實現一窗受理、內部流轉、網上辦理、快遞送達；另一方面，創新服務模式，推出預約服務、延時服務、上門服務等措施，推行“零距離”“一站式”等服務模式，並通過減時限、減材料，全面提升服務效率，深化“最多跑一次”改革。今年以來，環評許可審批項目19個，其中報告書1個，報告表18個，登記表43個。臨時用地審批21個。按期辦結率100%，環評執行率100%，滿意率達100%。

2.強化“三服務”機制，助推企業發展。建立領導幹部雙聯企業機制，每位幹部職工分別對接服務一家企業。通過定期深入走訪企業，不定期上門服務等方式，為企業“問診把脈”，開展“體檢”式環保服務，瞭解企業在環保領域存在的困難和短板，着力解決企業發展中的實際問題，尤其是在污染治理技藝方面、排污權交易方面，對企業進行了專業的解答和幫助。今年以來，領導幹部帶隊深入走訪企業30餘次，累計服務企業35家，現場受理問題50多個，現場解決15個。

3.深入推進環保公眾參與“慶元模式”。開展環保開放日活動。5月12日，組織50名少先隊員走進環境監測站，“零距離”體驗環保工作，拉近師生與生態環境保護的距離，增強師生的生態環保意識。開展生態公眾滿意度宣傳，與移動、聯通、電信三家公司合作，向全縣人民發送生態環境質量滿意度調查短信，鼓勵大家耐心熱情接聽民調熱線。

（五）強化“形象”意識，在提升生態環境隊伍能力上下功夫

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，全局不斷加強學習教育，大力開展“三服務”活動，加強執紀監督，抓好黨風廉政建設，常態化落實和長效化鞏固“兩手抓”，全面推進隊伍建設。

1.全面落實黨建工作責任制。明確主要領導和各班子成員黨風廉政建設責任分工，每季度按時召開專題例會，聽取各班子成員落實一崗雙責情況彙報。局黨組與各班子成員、中層幹部簽訂廉政責任書，從組織領導和工作機制上為責任落實奠定紮實基礎，保障我局黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。按時組織召開黨風廉政建設專題學習會，組織幹部職工學習環保部通報兩起違紀問題、學習麗水通報3起涉黑涉惡腐敗或充當“保護傘”問題典型案例等文件精神，通過典型案例學習，在全體幹部中開展理想信念、黨風黨紀和廉潔自律教育，增強黨員幹部廉潔自律意識，自覺形成“不想腐”的思想意識。落實廉政談話制度，開展談心談話30人次。對縣委巡察組巡察問題，約談有關責任人並督促整改。

2.注重效能執紀嚴監督。今年以來，由班子成員帶隊，先後開展了19次效能檢查；同時結合元旦、五一等重點節假日，着重抓好監察大隊執法車入庫的監督管理工作，以及日常用車的管理。

3.開展警示教育相關活動。組織全局黨員幹部赴縣看守所、大濟家風館開展警示教育活動。集中觀看違紀違法典型案件《當官就不要發財》，用典型案例教育身邊的人。組織開展專題學習，重點學習了《中國共產黨紀律處分條例》等黨內規章制度，並在全局幹部中開展了廉政測試。主持召開專題民主（組織）生活會，認真開展批評與自我批評，通過深入的批評與自我批評，加深認識、統一思想、凝聚人心、築牢防線，堅決打造風清氣正的政治生態。

 二、存在的主要問題

對照人民羣眾的需求和縣委縣政府、上級生態環境部門的要求，當前我縣生態環境保護工作還存在以下問題和短板。

一是空氣環境質量提升壓力非常大。目前AQI優良率全市只有松陽和慶元有一天輸入性污染，其他縣優良率均為100%。PM2.5受城市揚塵、監測站周邊環境變差等因素影響，1-8月份在全市排名並列第三，進入秋冬季節，鞏固提升空氣環境質量壓力更大，進位全市第一非常艱難。

二是水環境質量保持壓力大。兩個出境斷面水質提升難。巖下斷面自動監測數據通過福建省上傳到國家平台，且監測事權上收國家後，採用採測分離形式進行監測考核，且監測採樣人員、時間均不可控，難以避免因突發問題和枯水期水資源無法正確調配造成的監測數據超標。貴南洋交接斷面將啟用水質自動監測站，實行自動監測後，水質保持壓力越來越大。且今年八月份，部裏決定將馬蹄嶴增加為國控考核斷面，雖然我們已積極與省、市對接，且省、市也通過審核，但能否通過部裏最終審核尚未知。

三是市綜合考核新增考核項目，市裏牽頭部門不在生態環境部門，具體考核細則不清楚，考核情況和結果難以把握。

四是廠中廠（租賃企業）問題。我縣工業園區，包括屏都新區、五都區塊、竹口瓦窯山區塊，一些空置廠房無序分割、租賃，許可小企業入駐，未辦理任何審批手續，處於管理盲區，存在環境和安全隱患，亟待予以整治規範。

五是我縣竹木、鉛筆行業企業在生產過程中產生大量廢棄油漆桶，屬於危險廢物。為規範處置這些危險廢物，需配套建設一個集中收集、轉運的處置中心，但由於省市政策不明確，處置中心未能投入建設，這些危險廢物處置困難。

六是企業污染治理水平不能滿足形勢需要。最近省生態環境廳下發文件，要求全省範圍的工業企業廢氣排放全面執行特別排放限值標準。我縣竹木、鉛筆行業的鍋爐煙塵和有機廢氣治理均面臨超標風險。

七是機構改革面臨的問題。機構改革將原先國土、水利等的一些職責劃入環保，職能愈來愈多、任務愈來愈重，縣編辦原先承諾在機構改革增加兩名參公編制的情況下再增加1-3名編制，但現又提出只能再多增加1名，相應的職能增多，而人員不足，導致工作壓力大，加之機構改革各方面工作開展不是很順暢，一定程度上影響工作開展。

三、2020年工作思路

2020年，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞高質量發展落實趕超，落實最嚴格生態標準，以持續保持生態環境質量優良為目標，以解決羣眾關心關切的突出環境問題為重點，堅決打好藍天、碧水、淨土保衞戰，持續推進改革創新，繼續推進生態文明示範創建，勇當新時代生態文明建設和環境保護工作的排頭兵，為建設美麗新慶元作出更大貢獻。

（一）堅持綠色生態，堅決打好污染防治攻堅戰

治水方面，全面推進工業集聚區“污水零直排區”建設，繼續抓好貴南洋流域環境整治，督促抓好茭白產業污染治理，確保貴南洋斷面水質達標。治氣方面，深入實施調整能源結構、防治機動車污染、治理工業污染、調整產業佈局與結構、整治城市揚塵與煙塵、控制農村廢氣污染等大氣污染防治六大行動。重點抓好工業煙塵粉塵治理、有機廢氣治理、秸稈禁燒管控等工作，確保我縣環境空氣環境質量持續改善，力爭各項指標保持全省領先。治土治廢方面，加強基礎設施能力建設，加強長效管理措施落地，全過程嚴格執法監察，進一步加強固廢日常監管力度，不斷完善監管方式，持續開展固廢專項執法行動，加強公檢法環四方聯動，進一步加大固廢生態環境違法犯罪打擊力度。

（二）堅持民生優先，着力解決生態環境突出問題

強力推進環境保護督察問題整改，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加強烈的責任，馳而不息抓好問題整改，構建生態環境保護長效機制。強化百姓身邊突出生態環境問題整治。做到有訴必接、有案必查、有查必果、限時辦結，有力維護羣眾的環境權益。

（三）堅持改革創新，繼續推進生態文明示範創建

繼續爭取國家生態文明創建示範縣，按照《慶元縣創建國家生態文明建設示範縣實施方案（2019-2020年）》，有序推進創建各項工作。積極探索生態環境損害賠償案件的查處辦理。

（四）堅持能力提升，全力打造生態環保鐵軍

持續提升生態環保隊伍能力。進一步提升新劃入職能保障能力，積極爭取並提升相應的監測、執法、應急、科研等支撐力量，充實人員。進一步提升環境監測能力、環境應急處置能力，強化重點區域、重點行業、重點企業環境應急基礎能力和環境應急監測能力建設，健全突發環境事件應急預案體系，實現環境風險源、環境應急預案備案、環境應急物資以及環境風險企業隱患排查整治的動態化管理；妥善處置各類突發環境事件，第一時間迴應羣眾關切，及時準確公佈信息，做好突發環境事件預警及應急處置，防止因企業違法排污或其他突發事件引發較大及以上突發環境事件，全力保障生態環境安全。

（五）堅持從嚴治黨，堅決扛起生態環境保護責任

以黨建引領促進業務工作開展，形成“緊扣業務抓黨建、抓好黨建促業務”互動循環的良好工作格局。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育中形成的學習教育、為民服務、清正廉潔等成果。以服務綠色發展為宗旨，以改革創新為動力，以提高效率為重點，深入踐行為民服務的根本宗旨，鍛造敢擔當善作為的優良作風，堅決打好污染防治攻堅戰，紮實推進各項生態環境保護重點工作落地見效。