2021年，全市市場監管系統高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊扣“六穩”“六保”任務要求，堅決貫徹市委市政府和上級業務部門的決策部署，在抓好疫情防控和助推企業復工復產的同時，着力強改革、提質量、促競爭、保安全、固根基，市場監管工作取得了新成績。
一、築牢法紀紅線，強基固本從嚴從實。強化政治引領，全面加強黨的領導。一是着力夯實政治建局工程。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實週二夜學制度，圍繞當好建設“重要窗口”排頭兵的模範生，開展“不負韶華，攻堅擔當”責任大討論，查找問題513條，梳理建議595條，基層黨組織功能不斷強化。二是全力推進黨風廉政建設。落實主體責任和“一崗雙責”，推進全面從嚴治黨延伸末端、覆蓋全員。鞏固市委巡察反饋問題整改成果，完善制度機制11項。開展紀律作風專項教育整頓，邀請市紀委監委領導作廉政授課輔導，組織幹部違規參與民間借貸行為等專項整治，防範履職、廉政風險。三是奮力鍛造市場監管鐵軍。推進綜合行政執法改革，結合事業單位整合，選任中層幹部15名。出台加強幹部隊伍建設實施意見、幹部“以師帶徒”培養辦法等措施，健全黨內談心談話、幹部職工家訪、人臉識別打卡考勤等制度，促進幹部職工崗位履職、積極作為。通過選派送學、跟班學習、崗位練兵等形式，提高幹部依法行政水平和業務能力，1名幹部代表省局參加全國市場監管系統市場主體數據分析大賽獲一等獎，2名幹部參加全省系統業務競賽分獲優秀獎和三等獎，7名幹部參加寧波系統和餘姚市相關競賽斬獲獎項。
二、堅守履職一線，防疫復工兩戰兩捷。聚焦“兩手硬”“兩戰贏”全面發力，保障人民羣眾生命安全和身體健康。一是落實防疫舉措有剛度。有力落實嚴禁野生動物和活禽非法交易、“食安封籤”“無接觸配送”等舉措，藥店疫情防控得到寧波市“三複”疫情防控第七檢查組高度肯定。紮實推進冷鏈食品“物防”工作，加入“浙冷鏈”系統企業143家，累計掃碼賦碼40401條，“浙冷鏈”激活和掃碼賦碼工作走在寧波前列，食品安全管控得分連續16周居寧波第一。二是保障物資供應有力度。堅持容缺受理、特事特辦，協調辦理全省首張通過應急審批發放的紅外耳温計《計量器具型式批准證書》、全省首張免於現場核查的《食品生產許可證》，截至目前新設防疫物資生產經營企業2101家，實現餘姚醫用口罩生產企業零突破，全市現有主要防疫物資生產企業20家。三是推進復工復產有精度。發佈企業扶持措施15條，印發惠企政策彙編2000冊，抽調50%以上機關黨員幹部由6名局領導帶隊，下沉3個鄉鎮“聯企、走街、破難”，助推企業復工復產，獲評餘姚第二批戰“疫”先鋒團隊，助推專業市場復市的做法在省局專報刊發，獲省局領導批示肯定並在全省推廣。
三、聚力發展主線，優化環境加速加碼。重點打造寬鬆高效的營商環境。一是商事制度改革成效顯著。深化“證照聯辦、多證合一”“先證後核”“證照分離”改革，開展“簡易註銷”登記，打造無證明部門，梳理“證照分離”事項518項，實施“告知承諾制”審批事項7項，取消證明事項6項，實現常態化企業開辦1個工作日辦結，企業開辦電子營業執照、電子印章、税務Ukey同步免費發放，企業簡易註銷縮短至20天。1-11月，全市新增各類市場主體23387户、註冊資本（金）226.08億元。二是助推轉型升級精準務實。牽頭實施“小微企業三年成長計劃”，辦理個轉企360家，其中轉公司制企業佔比93.8%，新增八大萬億重點產業小微企業1412家。積極培育和激活企業信用資產，申報、續報“守合同重信用”企業135家;新認定寧波市信用管理示範企業11家，居寧波各縣（市、區）第一。三是優化服務舉措重點發力。牽頭成立市小微企業和個體工商户紓困專班，有序完成1.6億元中央“兩直”資金、1494.6萬元市財政配套資金的兑付，紓困工作獲奚明書記批示肯定。破解企業融資難題，新增“三押一貸”融資167.21億元。
四、追求品質高線，賦能發展提質提效。大力實施“三強一製造”戰略，不斷擴大市場競爭優勢。一是強化高質量支撐。組織實施“質優餘姚”建設和質量提升“雙百示範”工程，導入卓越績效管理模式企業8家，動員4家企業申報餘姚市市長質量獎、4家企業申報寧波市市長質量獎和創新獎。梳理上報2021-2022年寧波市“品字標”培育企業名單，已有6家企業通過“浙江製造”現場認證。二是強化高標準引領。開展標準研製，指導企業主持或參與制（修）訂國際標準1項、國家標準12項，推動企業開展“浙江製造”標準研製，其中7項標準發佈、1項報批中，企業採標率達70%以上，位居寧波前列。夯實標準化基礎，推動五金機械行業63家企業開展對標達標提升專項行動，提高產業質量水平和標準話語權。實施“標準化+”戰略，推薦五金協會申報工業標準化試點項目1個，指導預驗收農業標準化示範區試點項目2個，推動建設國家級服務業標準化試點項目1個。三是強化高品質供給。深入開展“3.15”“4.26”“5.10”等主題活動，激發企業積極開展知識產權創造、保護和運用，全市新增註冊商標4637件、發明專利344件，新申報行政認定中國馳名商標1件，分別累計達3.78萬件、3029件和14件。加強農業區域公用品牌建設，行政指導番薯粉絲、韻之堂分別申報地理標誌證明商標和產品，現有地理標誌商標、產品14件，居全省各縣（市、區）首位。疫情期間指導企業恢復商標、專利等即將終止權利56件，通過商標超市購買轉讓或許可商標29件，為權利人帶來近2000萬元的經濟效益。
五、立好公平標線，監管執法有力有效。提升監管效能、加大打擊力度，為市場秩序保駕護航。一是事中事後監管深入實施。完善信用分類監管，市企業信用共享平台入庫數據1586萬條，開放信用關聯查詢3.3萬餘次，納入嚴重違法失信企業名單220户，清吊市場主體3414户，強制註銷企業186家。開展年報及公示信息抽查，通過多點位對接、多方式指導和多途徑代辦，推動市場主體年報工作呈現進度和質量雙突破，全市企業、個體工商户、農民專業合作社年報率分別為98.55%、92.23%和96.02%，各項指標均居全大市前列。加強“互聯網+監管”，牽頭全市32個部門推廣應用省統一行政執法平台，設置“雙隨機、一公開”檢查任務404個，完成347個，其中跨部門聯合檢查任務41個，佔比10.14%；已抽查6001户次，應用信用規則抽查率77.92%。二是打假治劣行動主動亮劍。立體推進假冒偽劣打擊治理，貫徹落實新《反不正當競爭法》，集中組織“亮劍2021”保護知識產權綜合執法行動等專項執法，截至11月15日，查處不正當競爭案件9件，商標侵權、侵犯商業祕密案件50件。全維推進重點領域產品質量執法，開展防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動，查處各類產品質量、冒用認證違法案件49件，罰沒款67.75萬元。一體推進網絡與廣告導向監管，線上開展網絡市場監管專項行動，查處網絡製假售假、商標侵權、虛假宣傳等違法案件104件，罰沒款133.46萬元；線下突出醫療機構、保健市場、房地產領域等重點開展虛假違法廣告專項整治，立案查處112件，罰沒款110.02萬元，入選全省十大疫情防護相關產品廣告違法典型案例1件。三是重點領域執法雷霆出擊。價格監督檢查不斷加強。開展價格巡查、轉供電環節電價重點檢查、涉企收費專項檢查，查處價格違法案件38件，罰沒款43.45萬元，入選寧波市首批防疫用品價格違法典型案例1件，查處疫情以來全省首例移送公安機關追究刑事責任的口罩價格哄抬案件、餘姚首例轉供電價格大案，監督企業退降水電氣費2億餘元，國有資產房租減免2380萬元。無照經營行為查處力度超常，結合平安建設、電視問政等契機，從嚴從快查處無照經營案件115件，罰沒款22.01萬元。涉房領域專項整治成效明顯，行政約談房地產企業43家，立案查處14件，罰沒款51.2萬元，查處餘姚首例房地產價格違法大案，相關做法獲徐雲市長批示肯定。此外，還集中開展了“亮劍2021”系列專項執法行動等執法檢查，今年共辦理各類案件739件，其中大要案267件，罰沒款905.94萬元，移送涉嫌犯罪案件2起，維護了良好的市場秩序。
六、堅守安全底線，除患促穩落地落細。着力防範重大風險隱患。一是食品安全風險管控更加嚴格。嚴格夯實責任，壓實黨政領導幹部食品安全責任制的做法獲奚明書記批示。嚴格創建示範，推動9家名特優食品作坊和亮化達標小微食品生產企業實施“5S”管理，創建三星級食安辦6個、陽光廚房80家，學校陽光廚房建成率100%。嚴格專項整治，緊盯全國文明城市複查、省食品安全市跟蹤性評價等三場大考，突出“一老一小一農”三個重點，狠抓重點食品質量安全、餐飲質量安全、食品抽檢監測質量三項提升，集中開展重點餐飲單位整治與規範、保健食品行業專項清理整治等系列行動，完成食品定量抽檢5369批次，合格率98.73%；查處食品違法案件204件，罰沒款220.9萬元。二是藥械質量安全監管更加有力。抓好陽光藥師考勤工作，建成送藥上山進島便民服務點4個、24小時“網訂店送”藥房7家。推進美粧小鎮建設，成立化粧品包裝行業協會，指導龍頭企業制定行業標準、加強質量管控，化粧品包裝產業得到國家藥監局副局長顏江瑛充分肯定。加強不良反應(事件)監測工作，上報藥品不良反應報告1252例、醫療器械不良事件240例。完成藥品抽樣285批次、醫療器械抽樣30批次，暫未收到不合格報告；查處藥品、醫療器械和化粧品違法案件35件。三是特種設備和產品質量安全監管更加深入。開展特種設備安全大檢查、安全攻堅行動和明查暗訪活動，推動1978家企業實施分類評價工作，查處特種設備違法案件51件，罰沒款176.85萬元。周密開展民用口罩、線纜行業、減壓閥等區域性質量安全風險隱患產品和網銷產品、CCC認證產品的質量專項執法，查處不合格產（商）品42批次。四是社會共治格局構建更加多元。結合3.15、食品安全宣傳週等時機，開展“你點我檢”“網民看看看”活動，組織3.15“你消費，我買單”線上體驗、“愛膚日”小故事有獎徵集活動，濃厚共治氛圍。發佈餐飲及食品生產小作坊“紅黑榜”12期和2期，公示食品監督抽檢信息9期，倒逼企業落實食品安全主體責任。推動136家食品生產經營單位投保商業食責險、3個鄉鎮街道開展食品安全第三方協管；推廣“保險+服務”電梯安全綜合保險，共有1511台電梯參保，提升了共治水平。
七、聚力民生要線，迴應關切用心用情。保障改善民生，提升羣眾獲得感。一是主動有為抓好民生實事項目。放心消費行動有力推進，培育發展放心消費單位3931家、無理由退貨承諾單位1217家、放心工廠936家，建設放心消費街區2個、放心消費鄉（村）2個，超額完成創建任務；改造農村家宴放心廚房13家，建成中國小校和等級幼兒園“陽光廚房”57家，數量與進度均居寧波前列。市場提升行動接力推進，創建省放心農貿市場16家、省星級文明規範市場15家，推動3家商品交易市場通過省首批“五化”市場驗收。實事利民行動加力推進，結合主辦7件人大建議和政協提案，在寧波率先出台農村家宴飲食安全管理指導意見，助推住宅小區電梯安全綜合保險工作列入2021年餘姚市十大民生實事項目；接受市人大專項工作評議，總評位列3個部門首位。二是依法分類處理企業羣眾訴求。健全歸集處理機制，建立受理、流轉和反饋的統一平台，辦理信訪投訴舉報14625件、舉報及訴轉案270件，為消費者挽回經濟損失405餘萬元。探索“訴調對接”機制，主持參與調解消費糾紛41起，全部予以司法確認。推廣靈活維權機制，培育消費維權服務站17家、消費維權綠色通道企業39家、全國12315平台ODR企業39家，消費糾紛自行和解率大幅提升。三是精心打造“計量惠民”服務品牌。開展計量宣傳和便民計量服務活動，疫情期間成立計量小分隊核查紅外額温計460支。開展計量器具檢定及產品檢測工作，強制檢定計量器具30824台（件），減免檢定費用89.04萬元；受理產品檢測業務109批次，開放實驗室2期，減免檢測費用近萬元。
2022年工作思路
2022年是“十四五”規劃開局之年，是建黨100週年，我們將貫徹法治和底線思維，積極創先爭優，重點落實六方面工作：
一、堅持與黨政同心，加強隊伍建設增強凝聚力。夯實基層基礎，優化履職保障環境。一是深化政治建局固本。學深、弄懂、做實習近平新時代中國特色社會主義思想，爭當建設“重要窗口”模範生的排頭兵。開展模範機關、清廉機關創建活動，提升全系統戰鬥力。創建特色黨建品牌，實現一支部一品牌、一黨員一面旗。二是依據規章制度嚴管。健全落實加強幹部隊伍建設實施意見、後備幹部管理辦法等規定，制定年輕幹部成長路線圖，加強人才梯隊建設，激活幹部隊伍源頭活水。嚴格實施談心交心、打卡考勤等制度，促進教育管理常態化、制度化。樹立重實幹重實績的用人導向，一線摔打考察幹部。三是濃厚機關文化激勵。打造爭優文化，明確考核市局綜合優秀、全市爭先進位的目標定位。打造廉政文化，加強家書家訓、家風家教傳承引領。打造機關文化，組織球棋書畫類比賽，設立網上亮相台，發揮典型引領作用。四是創設家庭氛圍厚愛。健全“盡職照單免責、失職照單問責”的容錯糾錯機制，激勵幹部擔當作為。用足用好現有政策獎勵激勵，實施更多關心關愛措施。開展幹部職工家訪、慰問、幫帶活動，營造拴心留人氛圍。
二、堅持與大局同頻，服務市場主體激發新活力。聚焦中心任務，優化營商環境。一是深化商事改革不停歇。深化涉企“一件事”、企業註銷便利化和“證照分離”改革，對涉及市場監管領域的46項涉企經營許可事項，實行“一事項一範本”，並將食品經營許可等7項事項由優化審批調整為告知承諾，提升審批事項網辦率至80%。二是助推轉型升級不懈怠。抓好“個轉企”工作，力促公司制企業佔比早日達到90%以上。加強投資服務，引導推進現代服務業、高端製造業、戰略性新興產業發展。促進國內國際雙循環、線上線下一體化，指導專業市場轉型升級、做大做強，協同推進“新批發+新零售”、跨境電商等貿易方式發展，提升“餘姚製造”市場份額。三是落實企業減負舉措不含糊。聚焦堵點痛點問題，加大價格和反不正當競爭執法力度，加強涉企業收費檢查，推動各級降費減負措施落到實處。拓展“政銀合作”融資服務平台，破解企業融資難題。
三、堅持與發展同步，打造質量品牌提升競爭力。深化“四送一增強”活動，賦能高質量發展。一是夯實質量基礎，讓產業“聚而活”。深化“質優餘姚”建設，在電線電纜、五金工具、小家電等領域實施質量提升工程，加大政府質量獎培育和卓越績效導入力度，促進企業質量技術創新。開展織物蒸汽機產品質量整治提升行動，提高區域塊狀產業產品質量水平。開展“優化計量、提質增效”幫扶活動，為創新發展和質量提升提供有力支撐。二是強化標準引領，讓企業“專而強”。與上海市標準化研究院開展戰略合作，免費為企業提供標準文本，動員企業採用先進標準進行生產和技術改造。激勵企業開展標準研製，提升產品和服務質量，帶動產業鏈上下游發展。發動優秀企業申報“浙江製造”標準研製與產品認證，力爭8項標準完成制訂、7項認證通過評審。三是淨化知識產權生態，讓行業“特而優”。幫扶行業龍頭、“單打冠軍”和特色優勢企業申報馳名商標、PCT國際專利，力爭全市註冊商標總量達4萬件、有效發明專利達3200件。積極培育地理標誌商標和產品，打造更多國家知識產權優勢企業和示範企業。拓展“保險+維權+服務”商標保護模式，加強知識產權執法保護、維權調解和法律援助，優化知識產權營商環境。
四、堅持與安全同進，防控重大風險強化落實力。重點抓好三方面工作：一是落實常態化疫情防控不遺餘力。持續推動冷鏈食品“物防”工作，建立全鏈條閉環管理、全覆蓋溯源倒查、清單式管控機制，嚴格執行人員管控等“人防”要求，防控疫情風險。二是強化食品藥品安全監管不留隱患。開展檢驗檢測機構開放日活動，加大食品安全宣傳、抽檢和舉報獎勵力度，穩步提高食品安全羣眾滿意度。以建築工地食堂、小餐飲單位、網絡訂餐和保健食品等為重點對象，開展食品藥品安全專項整治，築牢安全底線。三是開展特種設備和產品質量安全隱患排查不打折扣。開展特種設備安全專項整治三年行動，推廣安全管理分類評價工作，前移關口抓好流動叉車監管，確保特種設備安全風險可控。推進區域塊狀產業產品質量風險排查，重點監督抽查防疫用品、電線電纜、兒童玩具等產品，嚴防行業性、區域性產品質量問題。
五、堅持與民生同行，維護競爭秩序形成震懾力。嚴厲打擊危害羣眾人身財產安全、擾亂市場秩序等行為。一是加快突出問題整治。聚焦民生熱點、難點問題，開展城鄉結合部、學校周邊、農貿市場、流動攤販、電商平台等部位和領域的專項整治，增強人民羣眾的安全感、獲得感。二是加強重點領域監管。開展打假治劣、打傳規直行動，推進價格監管、亮劍知識產權執法、流通領域掃黑除惡等專項整治，促進市場公平競爭。三是加大執法打擊力度。聚焦黨委政府關注、人民羣眾關心的重點領域，建立案件查辦周督查、月通報、季講評、年考核制度，快查嚴辦社會影響大、公眾反映強烈的大要案，實現執法辦案數質量新突破。
六、堅持與時代同向，創新監管手段提高效能力。健全四大機制，提升監管效能。一是智慧監管機制。探索“智能監管+保險+服務”模式，試點將場車加裝智能監控集成裝置，實現場車遠程監控、實時預警、智慧管理。加強農產品質量追溯體系建設，用好省“浙冷鏈”“浙食鏈”系統，實現全鏈條閉環管理。二是信用聯懲機制。全面歸集企業信息，構建以企業信息公示為基礎、企業信用約束為核心的新型監管機制。推進“互聯網+監管”，實施信用分類監管，對守信企業“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。建立部門聯合懲戒機制，完善企業異常名錄和信用修復制度，逐步實現一處失信、處處受限。三是綜合執法機制。發揮綜合行政執法的體制機制優勢，強化行刑有效銜接。編印“執法辦案信息”，定期通報執法動態、典型案例及辦案情況，從快從嚴辦結案件。四是社會共治機制。用好食品安全“紅黑榜”“食責險”、第三方協管和電梯安全綜合保險有效抓手，發揮行業協會、專家學者、新聞媒體作用，探索食品藥品安全黑名單、企業“吹哨人”等機制，加快構建政府主導、部門協同、社會共治的市場監管新格局。
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