尾菜資源化處理利用調研報告

白銀市尾菜資源化處理利用調研報告

九三學社白銀市委員會

十八大以來，中央對農業資源環境保護工作高度關注，習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示，要求把農業資源環境保護納入國家環境保護總體戰略，統籌加以推進。2016年中央1號文件將農業綠色發展放到了更加突出的位置，提出推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。同年，省委繼續尾菜處理利用工作寫入1號文件，列入省政府確定的重點工作任務，成為考核各地政府部門目標責任的重要指標項。蔬菜產業作為白銀市農村經濟發展的支柱產業和增加農民收入、幫助農民脱貧致富的主導產業，經過30多年發展，取得了良好的經濟效益和社會效益。但在蔬菜生產、收穫、加工、運輸、銷售過程中，不可避免地會產生大量根、莖、葉以及受病蟲害危害、不能正常進入流通領域的的蔬菜廢棄物，也就是我們所説的尾菜。長期以來，由於缺乏對尾菜經濟適用的處理技術，蔬菜生產過程中產生的尾菜被隨意傾倒，堆積在田間地頭、鄉村道路旁、溝渠內，成為農村生態環境的新的污染源。

為全面貫徹落實習近平生態文明思想，實現尾菜資源的持續有效利用，加快推進鄉村振興戰略和美麗鄉村建設。根據2019年調研計劃，九三學社白銀市委員會組織農業農村、科技、教育部門的社員深入白銀區、靖遠縣等地區蔬菜生產基地、蔬菜集散地、銷售市場對全市尾菜資源量、尾菜的去向及利用情況進行了全面調研，通過採取實地調查、召開座談會等形式，廣泛聽取意見，認真分析研究，對全市尾菜處理利用現狀及存在的問題進行了全面分析，並就進一步加強全市尾菜處理利用提出了一些具體解決措施。現將調研情況報告如下：

一、白銀市尾菜資源量、時空分佈及處理利用現狀

（一）尾菜產生量：蔬菜在生產、收穫、加工、運輸、銷售過程中，都會產生大量尾菜。據統計，目前全市蔬菜播種面積約為25.24萬畝，種植種類為7大類28種120多個品種，產量121.05萬噸。據農業部門調查測算，黃瓜、番茄兩種蔬菜產生尾菜比例最高，分別達到63.5%和51.9%。其他蔬菜如白菜、甘藍、花椰菜、蘿蔔、南瓜、辣椒、萵筍、茄子等分別為46.9%、22.6%、23.1%、16.5%、17%、27.8%、28.4%和22%。按此比例估算，全市尾菜年產生量近56.8萬噸，佔蔬菜總產量的46.9%。同時隨着蔬菜產業在全市的快速發展，尾菜產生量還在持續增加。流通方面：據調查，全市現有各類大中小型蔬菜批發市場8個，日均銷售蔬菜約1200噸左右，日產生尾菜近60噸，年產生尾菜達2萬噸。全市12家蔬菜冷庫年蔬菜吞吐量23.3萬噸，年尾菜產生量5.86萬噸；全市各鄉鎮及城區各零售市場日均產生尾菜1200公斤左右，年產生尾菜總量約為400噸。流通環節年產生尾菜總量為31.2萬噸。

（二）尾菜時空分佈：尾菜在產生時間上主要集中在6到10月份，這一時段尾菜產生量佔到全年尾菜產生量的85%以上。11月到翌年三月，尾菜產生量不足年產生量的5%。日光温室在生產週期內，可持續產生尾菜。空間分佈上由於由於蔬菜分佈區域的集中性，尾菜產生主要集中在沿黃灌溉區、高揚程灌區和井泉灌區，尾菜產生量佔全市產生量的95%以上。

（三）尾菜資源利用現狀：

目前我市在尾菜利用方面逐步形成了以肥料化利用為主要方向，飼料化、能源化利用為補充的綜合利用措施，探索出田間尾菜直接還田、田間分散半堆半漚法、與原生態有機肥配比混合發酵法等尾菜肥料化處理利用技術。如靖遠縣依託靖遠金土地蔬菜購銷農民專業合作社、靖遠金玉種植養殖專業合作社，在東灣鎮南頭村、砂樑村示範推廣尾菜集中處理技術，設置大型堆漚池2處28個，採用半堆半漚法集中處理尾菜，治理面積2500畝；在東灣鎮南頭村示範推廣田間地頭分散半堆半漚尾菜處理利用技術，建設田間小型半堆半漚發酵池200個，尾菜治理面積600畝；在東灣鎮南頭村、砂樑村，大蘆鎮莊口村，糜灘鎮獨石村，劉川鎮張灘村、南山尾村，示範推廣尾菜直接還田技術，示範推廣治理面積1235畝等；據農業部門統計，目前全市已完成尾菜堆、漚肥示範30噸以上的大型集中處理漚肥池44個，建設田間小型半堆半漚發酵池2239個，全年尾菜處理利用量可達8.93萬噸，佔尾菜產生量的15.7%。同時採用直接還田方式處理5.6萬畝，處理量達到8.3萬噸左右，佔尾菜產生量的14.6%以上。另外家庭養殖户通過在批發市場、田間的尾菜收集，直接用做畜禽飼料，年處理量達到4.26萬噸以上，佔尾菜量的7.5%。對蔬菜秸稈木質化程度高、不能腐解的如茄子、辣椒秸稈等，農户作為家用燃料，年處理量達到2.44萬噸以上，佔尾菜量的4.3%。通過各種措施的綜合運用，全市尾菜年治理面積11.98萬畝，年處理利用量達到23.926萬噸，處理利用率達到42.1%。

二、當前尾菜資源化利用中存在的問題

1、尾菜資源化利用意識淡薄、環保意識差。尾菜的產生和污染，菜農是直接責任者，同時他們也是最直接和最大的受害者。一方面受傳統生產生活方式的影響，廣大農民以及基層幹部對尾菜的資源化利用意義認識不清，缺乏循環意識、經濟意識和環保意識。對尾菜資源化利用的長遠利益、社會和環境利益認識不到位，他們對尾菜的亂丟亂扔是否會對環境造成危害和造成多大危害缺乏必要的認識。另一方面，農户文化素質普遍偏低，接受環保知識能力和渠道有限，對尾菜處理利用技術掌握程度低。據調查，全市蔬菜生產集中區的農户，僅有不到60%的農户能按照尾菜堆肥技術規程進行尾菜堆肥處理。據農户反映，由於蔬菜生產複種指數高，含水量大且攜帶病菌蟲卵，不好直接還田；堆漚處理佔地面積大，又費工費時，效益低，且堆漚過程臭氣污染不容易控制等原因，因此寧願丟棄也不願意再利用。羣眾對目前試驗示範的尾菜堆漚處理利用技術還沒有完全認可，如對處理後產品的安全性、肥效等認識還不到位等；

2、尾菜資源化利用渠道窄。尾菜中含有大量的氮、磷、鉀及蛋白質、脂肪、糖類、鐵、鎂、鈣等營養元素，是可利用的主要有機肥料和飼料來源，具有廣闊的利用前景。但從我市的調研情況來看，在尾菜資源化利用方面，利用途徑相對單一，尾菜堆腐還田技術、尾菜工廠化製作飼料、肥料的技術、尾菜能源化利用以及基料化利用等均未得到大面積推廣應用。飼料化利用方面，除少數家庭養殖户直接在田間收集部分尾菜用作飼料外，大型養殖場在尾菜的飼料化利用方面幾乎為零，全市範圍內更沒有一家利用尾菜資源生產飼料的企業。肥料化利用方面，直接還田面積小，堆漚生產有機肥各縣區都是在項目支撐下進行，規模小，帶動能力弱，農户還沒有真正把尾菜開闢為農户農業生產過程中有機肥的主要肥源。利用尾菜進行有機肥產業化開發還處於空白。能源化利用方面，設施蔬菜主要作物品種如辣椒、茄子等茄果類產生的秸稈由於木質化程度高，除部分被農户作為燃料外，其他工業化利用如秸稈固化成型、秸稈發電、沼氣站、氣化站還處於空白狀態，缺乏龍頭企業的帶動，加工轉化能力不高，企業化、市場化管理需要進一步提高。

3、投入不足，治理力度不夠。當前，全市尾菜治理工作完全依賴於縣級農業環保部門，還沒有形成全社會共同參與的治理氛圍。調研發現，除會寧縣具有獨立建制的農業環保機構外，其他縣區的農業環保機構均設置滯後，都是和農村能源建設部門合署辦公，缺人少編，人才缺乏，環保自身隊伍建設難以跟上形勢發展需要，使得尾菜治理工作在工作質量和工作效率方面大打折扣，很難將各項政策落到實處。尾菜治理資金投入不足，基礎設施落後，缺乏有效監督管理手段。據瞭解，近三年來，白銀市投入尾菜處理利用資金60萬元，完全來自於省農業農村廳農業生態保護專項資金，而我市各級地方政府財政收入投入蔬菜方面的資金全部投資到生產環節，投入到尾菜治理方面的資金幾乎為零。由於資金有限，完全不能達到對所有蔬菜集中產區鄉鎮的全覆蓋，影響尾菜資源化利用進程。

三、對策建議

1、強化宣傳教育，提高農户對尾菜資源化利用的自覺性。加強尾菜治理，推進尾菜資源化利用，必須切實提高農民與幹部的環保意識。一是農業培訓機構應該根據農村經濟發展需要開展農民職業教育，主要圍繞培育新型職業農民的相關政策、蔬菜標準化生產、全程質量管控、品牌創建、產品營銷、廢棄物綜合利用等內容，開展從單一的栽培技能培訓轉向一二三產融合的全方位培訓，使農民認識到尾菜就是放錯位置的資源的環保理念，成為“有文化、懂技術、善管理”的新型職業勞動者。二是宣傳部門要充分發揮廣播、電視、互聯網、微信公眾號等大眾傳媒的輿論引導作用，提高公眾對尾菜資源化的利用的認識水平和參與意識。三是農技推广部門在推廣種植新品種、新技術的同時，要將尾菜處理技術同步推廣和普及。農業環保部門要通過召開現場會、組織參觀學習、開展技術培訓、進行效益對比等多種形式，教育農民更新觀念，倡導清潔生產方式和健康生活方式，為尾菜資源化利用推廣普及打下堅實的羣眾基礎。

2、加強技術指導，提升尾菜資源化利用水平。 按照因地制宜、分類指導的原則，針對不同區域、不同尾菜類型開展技術指導工作。根據全市不同蔬菜產區的域生產特點逐步開展高原夏菜、日光温室反季節蔬菜、蔬菜批發市場等不同類型的尾菜綜合利用技術的引進和推廣。通過對蔬菜尾菜的分級分類，把可飼用的部分通過通過一定的技術手段（如干制、壓制脱水、袋裝壓濾青貯等）製成高品質飼料，用於家禽家畜飼養。剩餘部分可通過堆漚製成生物有機肥料，回到農田，實現循環利用，同時避免對環境的污染。對木質化程度高、不宜腐解的秸稈類探索能源化利用途徑。對一家一户產生的尾菜積極引導農户採取田間堆肥、直接還田等方式，在田間地頭就地消化尾菜。對城市蔬菜銷售市場產生的尾菜要設立尾菜回收箱（池），使尾菜集中堆放，然後運送到指定地點集中堆肥處理。技術人員或農户也要積極進行尾菜資源化利用技術研究與示範，不斷探索創新尾菜處理利用技術、新途徑。

3、加大資金支持力度，保障尾菜資源化利用穩步推進。由於尾菜資源化利用是一項公益性很強的農村環保事業，基本上沒有回報或回報率非常低，對社會資金缺乏吸引力，政府資金投入就成為尾菜資源化利用的重要保障。必須建立政府、企業、農户和社會多元化投資機制，拓寬投資渠道，通過多種方式籌集資金。市縣各級財政要在農業發展資金預算中安排一定比例資金用於尾菜資源化利用；農業產業化企業、農民專業合作社、家庭農場等現代新型農業經營主體要有長遠眼光，要捨得在農業環保上加大投入，重視引進過硬的環保治理技術和設施，實施清潔生產；引導企業在大型蔬菜生產基地和蔬菜批發市場建設尾菜處理生產線，生產蔬菜粉、動物飼料、特色養殖及開發有機肥產品。

4、強化責任考核制度，落實屬地管理責任。 在尾菜資源化利用中，應首先引起各級人民政府尤其是行業管理部門的高度重視。要認真貫徹執行《甘肅省農業生態環境保護條例》、《甘肅省人民政府關於加強尾菜處理利用工作的意見》，要將鄉鎮人民政府作為尾菜處理用的責任主體，把尾菜處理利用與“菜籃子工程實施”放在同等重要的位置來認識和謀劃，嚴格按照“政府指導，屬地管理”的原則，將尾菜處理利用納入政府目標考核內容，使尾菜的處理再利用制度化。同時要加強監督檢查。嚴格按照“誰生產、誰污染、誰治理”的原則，加強對蔬菜生產集中區、蔬菜集散市場、蔬菜購銷加工企業環境管理，督促他們儘快配套尾菜處理設施，政府在尾菜處理設施的建設上給於一定的資金補貼，以調動他們的積極性，推進尾菜治理工作。