基層檢察院教育培訓工作存在的問題與對策

基層檢察院教育培訓工作存在的問題與對策

【內容摘要】

檢察機關的性質和職能決定了檢察工作具有較強的專業性、政治性，這就要求檢察人員必須具備較高的政治素養、法律素養和檢察工作技能。而專業化的教育培訓對於提高檢察人員素質具有至關重要的作用。在高檢院張軍檢察長明確提出檢察隊伍要走專業化、職業化道路的背景下，本人就建立健全檢察人員專業化教育培訓體系，略述淺見。

【關鍵詞】檢察、教育培訓

習近平總書記指出“教育的宗旨就是立德樹人，教育承載着塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任”。培養一隻政治素養高、理論功底深厚、業務精湛、思想品行高的檢察隊伍離不開優秀的教育培訓工作。教育培訓是建設專業化、職業化檢察隊伍的基礎性、戰略性工程,是提高檢察幹警執法水平和職業能力的重要途徑,是推動檢察事業科學發展的重要保證。那麼，在新形勢下如何加強、改革和創新教育培訓工作,成為當前教育培訓工作急需解決的一項重要課題。筆者現結合近年來檢察系統及本單位教育培訓工作實踐，對此問題談點粗淺看法，以求拋磚引玉。

一、基層檢察機關檢察教育培訓工作的現狀

在基層檢察機關教育培訓工作中，目前採取的教育培訓方式主要有三種：一是組織幹警參加學歷教育，參加法律專業函授、電大、自學考試、研究生教育等，方式主要是以幹警自學為主；二是組織幹警參加上級院或本院組織的短期培訓，以集中培訓、教師講授為主要方式，培訓對象主要是檢察系統的業務骨幹、新招錄人員、任職幹警、晉職幹警、特殊崗位人員等。在短期培訓中，也有一些專題培訓面向全體幹警，如新頒佈的民法典、刑訴法修改、新修刑事訴訟規則等專題培訓；三是開展各種崗位練兵活動，練兵活動多采用案件評講、觀摩庭、演講比賽等形式。　

二、當前檢察教育培訓工作存在的問題

雖然基層檢察教育培訓工作對提高檢察隊伍整體素質，提升幹警法律監督水平起到一定作用，但不容忽視的是，在教育培訓工作實踐中還存在不少問題，嚴重製約着培訓工作深入開展，乃至影響着整體檢察隊伍業務能力和綜合素質快速提升。問題主要有以下幾個方面：

一是重視程度不夠、效率偏低。當前檢察官教育培訓工作沒有受到足夠的重視，沒有被作為一項重大戰略任務來對待，這種情況在一些基層院尤為明顯，很多人認為幹警素質提升並非培訓聽課就能提高的，有時間還不如去辦案，因此很少開展培訓活動。即使舉辦培訓，也經常因為經費和辦案壓力等因素而縮小規模、縮短時間。此外，幹警自我提升意識較差，普遍對培訓學習興趣不大，學習坐不住，聽不進去，不肯、不願花時間用在學習培訓上，認為有這個時間還不如辦兩件案子，把單位組織的學習培訓當做負擔應付差事。

二是工學矛盾突出、案多人少。由於大部分基層院都存在人少案多、業務工作繁重的情況，幹警們只能優先做好本職工作，以筆者所在的基層院為例，案件最多的檢察一部每年有將近八百多件案件，共有7名包括院領導在內的員額檢察官，主要辦案檢察官平均每年辦理100餘件案件，在如此繁重的工作量下，很難再有時間充電學習。因此，在各項培訓中總是有忙於工作而不能參加培訓的幹警，嚴重影響檢察業務和教育培訓的協調發展。業務工作與學習矛盾突出歷來是教育培訓工作中面臨的一大難題。

三是內容設置單一、欠缺合理。教育培訓內容針對性不強，與基層院幹警業務素質的實際結合不夠，深度廣度有待拓展。近年來，思想政治教育頻繁，耗時長，強調留痕，考核頻繁，客觀上一定程度擠壓了業務學習時間。有的幹警反應，按照組織要求，每天需最少花費一小時登陸“學習強國”APP、檢答網、幹部網絡學院等網絡在線培訓。短期崗位培訓內容範圍窄，深度不夠，停留在補課式、應急式層面，在針對檢察工作實踐中反映出來的問題方面的培訓還有待加強。刑法、刑訴法律基礎知識的普及培訓較少，難以快速提高幹警的法律運用水平。

四是運作模式落後、保障不足。基層院對上級院過於依賴，受限於財政匱乏和組織渙散等多重原因，培訓工作缺乏積極主動，有的院甚至近年來沒有自發組織過培訓，也沒有委派過幹警外出交流學習。隨着檢察網絡的發展，政法系統、檢察系統內部相關培訓日益增多，這種全域性、系統性培訓使幹警受益匪淺，但仍存在諸多不足，如培訓仍主要以傳統的灌輸授課方式為主，互動性不強、實踐性不夠，教學效果往往達不到預期。從師資力量上來看，培訓教師一般具有很高的理論或業務水平，值得肯定。但這些教師大多是兼職，往往需要承擔教學和工作的雙重任務，缺乏必要的授課準備與科研的時間，對教學方面的研究積極性不高，並且普遍沒有接受過教學方面的專業培訓，授課經驗和技巧相對不足，水平參差不齊，總體課堂效果欠佳。從講授效果來看，少有培訓資料，造成幹警難以預習温習課程，接受傳授知識困難。

五是激勵機制欠缺、獎懲不利。《檢察官法》規定：“檢察官在培訓期間的學習成績和鑑定。作為其任職、晉升的依據之一。”但由於體制機制原因，實踐中培訓與檢察人才的使用、幹警職務晉升、業務績效的考核存在着脱節的現象，許多檢察幹警缺乏參加培訓的壓力和動力，往往都是被動應付，嚴重影響着檢察人才培訓的效果。

　三、幾點建議和對策

面對基層院人少、案多、任務重的現狀和短時間內檢察官的人員結構、知識結構得不到改變的困境，我們只有在目前的框架下深化檢察教育培訓模式的改革，形成比較完善的教育培訓體系，實現教育培訓的科學管理，才能提高檢察教育培訓的針對性、實效性和吸引力，為檢察工作科學發展提供人力資源保障。

（一）提高認識，狠抓重點對象。“舉網以綱，千目皆張”。教育培訓工作想要做強做好，要以學員為中心，在培訓對象上下足功夫。

一是抓好領導幹部的素能培訓，帶頭營造教育培訓工作的良好氛圍。針對一些幹警認為“案子這麼多，哪有時間學”、“學習是新來的、年輕人的事情”等錯誤認識，院黨組應該先學一步，檢察長應該起到帶頭作用。目前已經開展了一些檢察長講黨課活動，完全可以把講授內容擴大一些，如“檢察長講業務”，這樣院領導就能身體力行營造氛圍、引導方向。二是抓好專項業務培訓，促進執法辦案人員素質提升。為適應新形勢下辦案工作的需要，應始終把執法辦案人員專項業務培訓放在首位，確保辦案人員不存在知識短板、本領恐慌。要以加強法律培訓為核心，促進理論素養的提升；以加強崗位練兵為重點，促進綜合能力的提升；以加強外出參觀學習為手段，促進眼界格局和經驗的提升。三是抓好新進幹警的培訓，保持檢察事業新的活力。年輕幹警是檢察事業的未來，是執法辦案的生力軍，突出抓好崗前任職資格培訓，實現工作快速銜接，新老配合。要着力加強崗前培訓，有序組織新進人員集中開展思想政治教育培訓、職業技能、職業規矩等活動，幫助他們快速熟悉檢察業務，充分激發年輕幹警的工作激情。

（二）轉變方法，豐富學習內容。在當前科技日新月異的時代，檢察機關也應在教育培訓工作中將傳統的“集中上大課”培訓教育方法轉變到“傳統與現代並重”的培訓教育方法上來。堅持“理論聯繫實際，學用一致，按需施教，講究實效”的原則，積極探索“以需求為導向、以問題為中心、以學員為主體”的現代實訓模式，不斷更新豐富培訓內容，以適應新形勢下對培訓工作的要求。

一是積極探索科學培訓方法和先進教學手段。充分利用網絡資源，解決工學矛盾。積極採用一些現代化、信息化、科學化的培訓方法，如網絡在線講授、在線學習、在線研討等。充分發揮“檢答網”功能，在網上聽講座、案例研討、互動交流、考試等，滿足幹警多樣化、個性化的學習要求，拓展培訓知識交流層面，也能充分發揮檢察幹警在培訓中的主體作用，提高培訓學習對幹警的吸引力。二是推廣實訓模式，提高培訓的針對性和實效性。多年來，在檢察培訓中多以“滿堂灌”的形式開展教育，但是此種模式已遠遠不能適應當前社會發展和檢察幹警的需求，如在“滿堂灌”的課堂上，經常有打瞌睡、玩手機的幹警，有的幹警反映坐半天毫無收穫，培訓效果大打折扣。可以將業餘自學、老師講授、小組討論、電化教學、案例教學等結合起來，把學習理論、政策研究、經驗交流結合起來，充分發揮檢察幹警在培訓中的主體地位，切實讓他們主動參與進來。三是豐富教育培訓內容，滿足幹警多元化需求。而當前開展的教育培訓內容中，主要是與政治培訓和檢察工作培訓，對其他相關領域很少涉及。應下大力度對現有的培訓內容進行豐富完善，筆者建議適當減少政治理論培訓，釋放幹警學習業務及專業知識的時間，增加法學理論的學習，如刑法、刑訴法、民法、民訴法等基礎理論，還應包括法律的修改、新頒佈的司法解釋、疑難罪名的分析等。

(三)完善機制，激發學習動力。“法不明則不治，令不嚴則不行”。檢察機關應建立一套科學的教育培訓制度，有完備的獎懲措施，如此才能保障制度傳達到每一位檢察幹警，制度執行到每一項事項上。

一是建立剛性的培訓學時制度。明確規定幹警們每年參加培訓學習課時，只有認真完成課時，在培訓考試中合格以上的幹警才能在年度考核中通過，才能晉級、晉職等，確保幹警能及時認真地參加培訓學習。檢察機關可參考高校的學分制，建立幹警個人培訓賬號，終身使用，按階段完成必修課程和選修課程的學習，提升專業能力和更新知識。二是嚴格執行培訓需求調研製度。上級機關要在實施培訓的前一年度對下級檢察機關的組織需求、檢察工作的崗位需求和檢察幹警的個人需求進行調研分析彙總，針對檢察工作中最需要解決的突出問題、最需要充實的相關專業知識和專門技能制定培訓計劃，分步實施，這樣才能使檢察教育培訓工作增強針對性，契合實際需要。三是建立一套可行的經費保障制度，積極爭取地方黨委、政府、人大對檢察工作的支持，不斷增大培訓投入，保障培訓資料、書籍供給，擴寬外出交流學習渠道，加大幹警參加培訓的外部壓力和自學的內生動力。