煤炭企業信訪穩定工作出現的問題及對策建議

煤炭企業信訪穩定工作出現的問題及對策建議

隨着國有煤炭企業改革的深入和推進，影響職工切身利益的一些深層次問題逐漸得到釋放，易於造成問題的產生和矛盾的激化。近期受國內經濟增速放緩及煤炭市場價格下滑等因素影響，煤炭企業目前面臨着極其嚴重的困難和挑戰，煤炭企業採取的一些措施和方法，也會不同程度的影響到職工的利益和企業的穩定。因此，正確的分析煤炭企業信訪穩定工作中存在的主要問題，提出對策建議和解決辦法，對搞好信訪穩定工作，推動企業實現安全生產，維護企業和諧穩定的發展局面都具有十分重要的意義。

一、當前信訪穩定工作中存在的主要問題

目前來説，煤炭行業仍是一個高危、重體力勞動的行業，勞動准入門檻較低，致使當前職工的整體文化素質仍普遍偏低，加之受計劃經濟時代一些國有企業管理模式的影響和制約，企業仍存在一些機關作風嚴重、辦事效率低下等不良風氣，造成當前職工上訪事項多、上訪仍是少部分職工利益訴求首選途徑的局面。特別是在企業出現經濟困難時，格局的調整、利益的分配使職工的思想呈現出多元化、活躍性的態勢，職工羣眾反映相對集中的是涉及切身利益的問題，比較現實、直接。具體講，有以下幾點：

1.職工思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什麼事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”， 不管有理無理，先鬧再説，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”， 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。

2.涉及政策性的問題較多。如一些改制職工的養老、醫療問題，“五七工”、“家屬工”問題，老工傷職工問題等等，這些問題的處理往往都需要上級出台相應的政策引導和支持，僅靠企業是無法解決這些政策性很強的問題。

3.歷史遺留問題較多。過去在招工、工傷申報、養老金的繳納等方面不太規範，造成很多漏洞和問題，比如職工的實際年齡大，而檔案年齡小，身體條件已不適應再勞動了，但卻無法辦理退休。這些問題由於時間長、影響大，處理起來比較棘手。

4.重複上訪事件較多，纏訪、鬧訪事件時有發生。一些問題企業已經按照政策進行了解決，但上訪人主觀認為個人利益沒有得到滿足，處理的不公平，仍多次反映要求解決，甚至出現纏訪、鬧訪事件，影響企業正常的生產秩序。

5.個別部門領導工作方法簡單、態度粗暴。遇到涉及職工切身利益的問題時，不主動與職工溝通，不向職工講明白政策，不爭取職工的理解與支持，強行推進和落實，從而激化矛盾，造成企業和職工的關係緊張，容易引發不穩定因素。

6.一些部門工作作風不實，存在官僚主義現象。一些部門對職工羣眾反映的問題，處理不及時、不到位，一個問題久拖不決，也不向職工反饋情況；甚至有個別領導認為只要把反映問題的人打發走，就算問題解決了，不是處理問題，而是做一天和尚撞一天鐘，以至小事拖大，大事拖“炸”，把職工“逼”上上訪之路。

 7.處理信訪問題的難度越來越大。目前反映職工羣體利益的現實問題增多，涉及面廣，多種矛盾交織，增加了處理的難度。出現一個人到單位上訪時，其他羣體中的少數人因個人問題參與其中，煽風點火，吶喊助威，使得羣體性問題常常與個別人的個人問題交織在一起，多數人的共同訴求與個別人的無理取鬧交織在一起，已處理完結的老問題與新出現的新問題交織在一起，容易激化矛盾，使事態擴大。

二、解決目前面臨問題的對策及建議

正確分析和研究目前面臨的問題，必須辯證的、客觀的看待產生這些問題的原因，認識到這些問題的存在不僅有歷史的、政策性的和上訪人個人的一些因素，還要更深刻地認識到在企業內部，在信訪工作和信訪接待人員方面也存在不少問題和亟待完善的地方。

（一）做到“三個轉變”，維護職工權益。從近年信訪工作經驗來看，大部分上訪職工確實存在一些應該維護的利益沒有得到維護。因此，要從維護職工的切身利益出發，做到思想觀念的轉變、工作作風的轉變、處理方式的轉變，服務好職工，認真對待職工反映的問題，把問題消滅在萌芽狀態。

1.轉變思想觀念，樹立服務意識。信訪渠道是我國公民維護自身合法權益的重要途徑之一,是黨和政府聯繫羣眾的橋樑和紐帶。企業信訪工作也是一樣，不能視職工信訪為無理取鬧、胡攪蠻纏。要樹立服務意識，特別是企業的一些管理部門，要認真對待職工反映的問題，真心傾聽職工的訴求，站在職工的立場，多替職工考慮，不能把反映問題的職工視為敵人，放到對立面。

2.轉變工作作風，端正工作態度。要熱情接訪，認真傾聽職工心聲，讓職工把心裏話説出來，把意見表達清楚；不能以“領導不在家，你明天來吧”、“今天有事，你改天再過來”等為理由，把職工打發走。要及時處理職工反映的問題，不能一拖再拖，把小問題拖成大問題。要本着以人為本、求真務實的作風，切實解決職工反映的問題，不能應付、糊弄職工。

3.轉變處理方式，做好情況通報。一些部門在處理問題時，不是按規定辦，而是把矛盾上交，以“需要向領導彙報”、“等領導決定”的藉口，把上訪人員先打發走。還有一些情況是職工來反映問題，一些部門説你下個星期來吧，給你一個結果，等到下一個星期了，相關部門又説這幾天有事，你再等幾天吧！這樣一來二去，造成上訪人對這些部門不信任，而是直接找領導，讓領導直接解決問題。因此，相關部門在處理問題時，要按照政策和規定，把情況一一向職工講清楚，讓職工心裏明白。另外，要及時向職工反饋處理情況，有些問題即使沒有處理完，也要向職工反饋，讓職工明白問題處理到什麼地步了，下一步怎麼處理，給職工一個交待。這樣不會造成矛盾激化，也使上訪人感到自己受關懷和尊重。要開展回訪工作,認真做好他們思想教育和答疑解惑工作,積極主動地幫助解決在生產生活上遇到的各種困難和問題,用真心來感化信訪羣眾,促使他們早日息訴罷訪。要通過處理一個信訪問題,建立一份感情,新交一個朋友,起到教育一大片羣眾的作用,從而進一步密切黨羣幹羣關係。

（二）抓好“三項工作”，打造穩定環境。做好信訪穩定工作，必須抓好宣傳解釋工作、排查調處工作、依法處置工作，在每個環節上下功夫，排除各種不穩定因素，把各種情況都處置好，才能為安全生產打造一個穩定的工作環境。

1.做好宣傳解釋工作，理順職工情緒。在企業改革發展中，一些政策的出台往往會涉及到部分職工的切身利益，由於一些部門工作方法不得當，沒有及時把政策向職工講清楚，致使私底下一些小道消息蔓延和流傳，職工認為損害了自己的利益，發生牴觸和上訪情況，造成職工隊伍不穩定。因此，在每項政策和措施出台前，要向職工大力宣傳，還職工一個知情權，不要怕職工不理解，只要向職工講清楚了，工作做到家了，職工是會理解和支持的。掩蓋和隱瞞真相，只會讓小道消息佔領職工的思想，形成一種先入為主的印象，給工作帶來不必要的麻煩。

2.做好排查調處工作，及時發現苗頭性問題。深入細緻地開展信訪矛盾糾紛的排查調處工作，真正做到放下架子、撲下身子，把職工當親人、當朋友，認真傾聽職工的心聲，主動走訪困難職工，從交談、慰問中發現問題，把對職工的深情厚誼轉化為職工辦實事、做好事、解難事，轉化為持續改善民生的不竭動力；特別是要解決好傷殘職工、特困職工等重點人員的實際困難。對具有上訪苗頭或傾向性人員，要採取家訪談心、交朋友等方式幫助其化解心結，放下思想包袱，確保職工羣眾心暢氣順，使其全身心投入到集團公司各項工作中去。

3.做好依法處置工作，堅決打擊鬧訪人員。切實加大對違法上訪行為的依法處置力度,對策劃、煽動、組織不明真相羣眾聚眾上訪的挑頭人員和在信訪活動中違反法律法規、嚴重擾亂社會秩序,損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權益的上訪人員,要依法向有關機關反映，請求公安機關按照有關規定依法嚴肅處理,該訓誡的訓誡,該拘留的拘留,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

（三）建立“三項機制”， 共築和諧企業。信訪工作涉及面廣，需要方方面面的共同努力，每個單位、每個部門都切實負起責任，認真落實各項規定，共同參與，才能打造信訪工作的長效機制，共築和諧的企業環境。

1.建立上下聯動機制，共同解決信訪事項。煤炭企業從計劃經濟轉換為市場經濟，經歷了一個很長的時期，中間涉及到很多問題，特別是人員的待遇、資產的處理、身份的轉換、不同的用工制度等，這樣勢必會產生一些問題，極易造成不穩定因素。處理這些問題，有些單靠企業的力量是無法完成的，需要上級出台相關政策和措施，如上文提到的“五七工”、“家屬工”及實際年齡大而檔案年齡小的問題，這都需要上級政策的扶持。因此，處理信訪事項需要建立上下聯動機制，遇到問題下級要及時向上級反映，上級要根據實際情況出台相應的辦法支持，這樣才能有效地解決信訪事項。

2.建立信訪督查機制，落實信訪工作責任。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使羣眾信訪問題得以儘快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，採取事前督查、跟蹤督查、事後督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為羣眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象。

3.建立綜合治理機制，構建整體工作合力。信訪工作是一項複雜的系統工程，不能把職工羣眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數羣眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發揮主體作用，信訪部門只是起到一個綜合協調、督促督辦作用。只有各級各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決羣眾的信訪問題。