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正文
第一篇：鄉鎮文化站建設運行情況的調研報告
黨的xx大以來，隨着我國經濟社會的快速發展，黨和國家把文化建設提到了和經濟建設、政治建設、社會建設四位一體的戰略高度來認識，並進一步加大了對文化建設的投資力度。“xxx”期間，國家和省、市、縣用於全市鄉鎮綜合文化站建設和設施設備配套的投資就達6800多萬元。那麼投資這麼多錢這些鄉鎮綜合文化站究竟建設、運行的情況如何？能否真正發揮應有的作用？圍繞這些問題，前一段時間我們分組深入全市部分縣（市、區）進行了為期半個月的調研。通過調研發現，全市大部分鄉鎮綜合文化站的建設情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴建，也有部分建成的已經投入運行，但是，在調研中也確實也發現了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時解決，不但嚴重製約着鄉鎮綜合文化站基本功能的發揮，而且影響着國家戰略意圖的真正實現。一、全市鄉鎮綜合文化站建設、運行情況
建設情況：根據有關統計，目前xx市共有162個鄉鎮（街道辦 ，其中有148個鄉鎮，14個街道辦。國家“xxx”規劃綱要提出，到“xxx”末在欠發達地區新建、改擴建2．5萬個左右鄉鎮綜合文化站，基本實現全國鄉鎮綜合文化站全覆蓋。xx年以來，國家和省、市、縣確實加大了鄉鎮綜合文化站建設的投資力度，中央、省先後給xx市共下達144個鄉鎮綜合文化站建設任務，國家和省、市、縣先後投資6800多萬元，用於全市鄉鎮綜合文化站建設和設施設備的配套。到目前為止，全市已建成鄉鎮綜合文化站90個，有47個在建，還有7個正在選址。另外，還有4個鄉鎮綜合文化站由於種種原因沒有列入國家、省的鄉鎮綜合文化站建設投資計劃，目前正在積極爭取。
運行情況：據我們調查瞭解，目前，全市已建成的90個鄉鎮綜合文化站，投入正常運行的只有31個，佔到建成數的三分之一，投入運行的這些鄉鎮綜合文化站也分幾種情況：
第一種情況是指導管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些鄉鎮綜合文化站所處地域環境比較好，當地鄉村和廣大羣眾經濟條件比較好，且當地羣眾非常喜愛文藝活動，加之鄉鎮領導高度重視羣眾文化工作，又有比較穩定的文藝活動指導管理人員。
第二種情況是開展活動斷斷續續，沒有固定的指導管理人員。這些鄉鎮綜合文化站所處地域環境一般，當地鄉村和廣大羣眾的經濟條件比較差，且大部分羣眾不十分喜愛文藝活動，加之這些鄉鎮領導也不十分重視羣眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動指導管理人員。
第三種情況是鄉鎮綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動條件，也沒有具體的指導管理人員。這些鄉鎮綜合文化站所處地理位置比較偏僻，鄉村和當地羣眾經濟條件也非常不好，由於這些地方的中青年羣眾大部分都外出打工，村裏只剩下老弱病殘人員，加之當地領導也不夠重視此項工作，沒有專門或者業餘的文藝指導管理人員，基本處於閒置狀態。
二、全市鄉鎮綜合文化站建設、運行中存在的主要問題
一是縣、鄉兩級有關領導重視程度不夠，建設免費用地難以落實。加強文化建設是新時期我們黨和國家的戰略決策，國家投資加強基層鄉鎮綜合文化站建設的目的就是為了鞏固農村思想文化陣地；宣傳黨和國家的時事政策、法律法規；組織羣眾開展各類高科技技能培訓；組織羣眾開展豐富多彩的文化體育活動；組織管理農村的各類文化讀書活動、收集整理民族民間的各種文化遺產、指導羣眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。但是，到了縣、鄉這兩級，大部分領導只考慮經濟指標的增幅和安全係數，導致不少鄉鎮綜合文化站建設免費用地難以落實，綜合文化站至今還沒有建成，嚴重影響了國家戰略意圖的如期實現。
二是嚴重缺乏專職或者兼職的指導管理人員。
據我們調查瞭解，目前全市13個縣（市、區）的鄉鎮綜合文化站90％的沒有專職的宣傳文化指導管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是鄉鎮為了應付檢查臨時指定的不懂文藝業務的鄉鎮幹部，根本無法指導管理鄉鎮綜合文化站的工作。由於嚴重缺乏宣傳文化指導管理人員，致使國家和各級投資建設、配送的鄉鎮綜合文化站、優質文藝活動器材也大部分處於無人管理的閒置狀態，有流失的危險。
三是開展文藝活動缺乏必要的經費保障。按照國家“xxx規劃”的要求，到去年年底xx市65％以上的鄉鎮綜合文化站已經建成，但是，由於建設之初各級既沒有考慮指導管理人員的及時配備，更沒有考慮落實運行經費，致使建起的鄉鎮綜合文化站大部分由於缺乏運行經費因而不能投入運行，基本形同擺設。
四是投資規模不科學，運行管理不規範。我們在調查中發現，全市大部分鄉鎮綜合文化站投資規劃不科學。有的鄉鎮綜合文化站活動場所有餘，有的鄉鎮綜合文化站活動場所嚴重不足等情況。還有就是部分鄉鎮綜合文化站的運行管理很不規範，特別是有不少縣（市、區）的鄉鎮和當地的縣級文化主管部門爭實施主體、爭產權管理。按照國家和省裏的有關規定：在鄉鎮綜合文化站建設中，完全由國家和省、市投資建設的，建設實施主體和產權管理歸當地縣（市、區）文化主管部門；由國家和省、市、縣、鄉（鎮）共同投資建設的，建設實施主體和產權管理，按照投資數額的大小由投資大的一方負責。xx市的大部分鄉鎮領導沒有掌握國家的有關政策，導致鄉鎮綜合文化站建設徵不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標識不清楚、管理不規範、活動不開展。缺乏科學配套的管理制度。
三、解決上述問題的對策與建議
一是要統一思想，提高認識，把文化建設納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設，把文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設納入四位一體的戰略部署，並且明確強調要在大力發展經濟、加強民主政治建設的同時，進一步加強文化建設和社會建設，要以經濟、政治建設促進文化和社會建設，以文化建設推動經濟、政治建設和社會建設。因此，我們各級黨委、政府一定要統一思想，提高認識，切實把文化建設納入到重要的議事日程，努力推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面、協調可持續發展。
二是要配備人員，強化管理，紮紮實實抓好基層宣傳文化隊伍建設。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部等六部委聯合下發了《關於加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》（中宣發【xx】14號），按照文件要求，結合xx實際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實中央六部委文件的實施意見。我們一定要認真落實中央六部委和市委宣傳部的有關意見精神，儘快配備縣、鄉、村三級的宣傳文化人員，特別是要儘快統一配備鄉鎮綜合文化站的宣傳文藝指導管理人員，同時，要組織開展培訓，加強隊伍管理，理順管理渠道，使其儘快發揮應有的作用。
三是要加大投入，核定經費，確保鄉鎮綜合文化站活動經常化。各級一定要加大資金投入，努力做到每一個鄉鎮綜合文化站，每年國家投入不少於5萬元，省級投入不少於3萬元，縣級財政不少於1萬元，鄉、村級投入不少於1萬元，要把這些投資納入各級的財政預算加以落實。同時，要鼓勵有條件的縣、鄉、村通過進行市場化運作舉辦各種文藝活動，以進一步滿足廣大羣眾的精神文化需求，只有這樣才能使鄉鎮綜合文化站發揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民羣眾日益增長的精神文化需求，才能推動經濟、政治、文化和社會各項事業全面、協調、可持續發展。
四是要完善制度，加強管理，確保鄉鎮綜合文化站健康有序地發展。要確保鄉鎮綜合文化站能夠真正發揮作用，能夠健康有序地辦好，除了必須保證人員隊伍和運行經費以外，還必須進一步完善制度，切實加強管理，只有這樣才能使鄉鎮綜合文化站真正辦成人民羣眾享受精神文化的場所，辦成宣傳黨的方針政策、弘揚先進文化、抵制腐朽文化的陣地，辦成開展羣眾科技知識培訓的課堂，辦成進行羣眾文化交流的平台，辦成羣眾收集整理民族民間文化遺產的工作室，才能確保鄉鎮綜合文化站健康有序地發展。（作者:市文化廣電新聞出版局局長杜旭華、副局長張唐迎）
第二篇：鄉鎮文化站基本情況調研報告
鄉鎮綜合文化站工程是公共文化服務體系的重要節點，是社會主義新農村文化建設的基礎性工程。加強鄉鎮綜合文化站建設，對滿足農民羣眾基本文化生活需求，促進農村文化繁榮發展具有十分重要的意義。按照省文化廳《關於開展全省鄉鎮綜合文化站基本情況調研的通知》要求，現就我鎮綜合文化站基本情況報告如下：
一
、基本情況
一是工程建設穩步推進。我鎮從2014年11月份起實施鄉鎮綜合文化站工程建設項目，目前建成並已投入使用，建設規模達400㎡，分別設有：書報刊閲覽室、電子閲覽室、文體活動室、娛樂室、培訓教室、多功能活動廳、辦公室、管理用房等，工程建設資金投入共計60萬元。通過實施鄉鎮綜合文化站，改善了鄉鎮綜合文化站的硬件設施建設，增強了鄉鎮綜合文化站的運行活力，提高了鄉鎮綜合文化站的服務水平。二是工程資金切實保障到位。在上級主管部門的支持和我鎮的努力下，我鎮綜合文化站建設資金都由中央和省、市、區、鄉鎮五級財政配套，共爭取上級資金40萬元（含設備費10萬元），不足部分由我鎮財政自行承擔。我鎮根據綜合文化站工程建設進度，做到專款專用，確保了工程的順利完工。三是文化活動初顯生機。我鎮充分發揮文化站載體作用，積極開展豐富多彩的羣眾性文化活動。2014年，舉辦了“五月五、慶端午龍舟賽”，並參加宣州區第三屆龍舟賽，成功舉辦了送文化下鄉（文昌篇）活動，組織我鎮男子籃球隊參加了宣城市“宣酒杯”男子籃球聯賽，並取得了好成績，在慶祝中國共產黨成立90週年紀念日和“重陽節敬老活動”日，我鎮女子軍鼓隊進行了慰問演出，為豐富羣眾的精神文化生活作出了積極的貢獻。
二、基本思路
綜合文化站免費開放是提高人民羣眾文明素質的重要手段，是促進文化大發展大繁榮的具體措施，是一項重要的文化惠民工程。有利於滿足轄區人民羣眾特別是基層羣眾、低收入羣體日益增長的精神文化需求，有利於改善民生、增進人民福祉，有利於樹立以人為本的良好形象，有利於社會的和諧穩定。指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆六中全會精神。着眼於保障公民基本文化權益，促進基本公共文化服務均等化，着眼於發揮公共文化機構的基本職能作用，着眼於增強公共文化服務能力和管理水平，努力實現文化服務中心設施免費開放，向基層羣眾提供公共文化服務。
三、具體措施
1、我鎮綜合文化站於2014年9月份正式向公眾全部免費開放。實現無障礙、零門檻進入，所有免費開放項目實現規章制度健全，服務內容明確，保障機制完善。鎮綜合文化站免費開放包括：書報刊閲覽室室、電子閲覽室、培訓教室、多功能活動廳、娛樂活動室等；普及性的文化藝術輔導培訓、時政法制科普教育、公益性羣眾文化活動、公益性展覽展示、體育健身、培訓基層隊伍和業餘文藝骨幹、指導羣眾文藝作品創作等基本文化服務項目健全並免費提供。要維護好綜合文化站的公益性質，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設施用途，挪作他用。建立免費服務公示、預告制度。所有免費開放場所都要建立免費開放公示制度，在顯著位置公示免費開放的管理辦法、政策措施、服務項目、開放時間、觀眾須知等制度。開放時間為每週不低於40小時。具體時間：週一至週五上午8:00—12:00，下午13:00—17:00。
2、工作要求：一是加強領導，強化宣傳。為進一步推動免費開放工作的深入開展，建立免費開放工作機制。通過報刊、電視、網絡等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大羣眾走進文化場所，為免費開放工作營造良好的社會氛圍。二是明確責任，狠抓落實。我鎮綜合文化站站長是免費開放工作的第一責任人，要周密計劃，科學安排，合理分工，責任到人，調動一切積極因素，緊扣工作的每一個環節，做到三個結合：把免費開放工作與當前重點工作緊密結合起來，與文化站工作緊密結合進來，與完成年度目標任務緊密結合起來，真抓實幹，務求實效，克服困難，積極創造條件，確保免費開放工作任務按期圓滿完成。三是加強管理，制定措施。我鎮綜合文化站要圍繞基本文化服務功能，創新公共文化服務內容、形式、手段，開展流動服務、聯網服務，向城鄉基層延伸公共文化服務，拓展服務領域。在實現均等普惠的基礎上，逐步增設個性化服務，重點加強對未成年人、老年人、農民工等特殊人羣的對象化服務。切實做好免費開放的前期準備工作，充分考慮免費開放後可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細緻的免費開放工作方案及突發事件應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放後的公眾安全、資源安全、設施設備及安保消防安全。四是加強監管，提高服務水平。我鎮在上級文化、民生部門的指導、督促下做好免費開放工作，並對綜合文化站實施進展情況進行督促檢查和考評，對免費開放中出現的問題和困難及時溝通、協調並切實幫助解決
。
四、存在問題及分析
從調研反映的情況來看，雖然我鎮綜合文化站工程建設步伐較快，管理也逐步走上規範化道路，但仍存在管理水平不夠高、發揮作用不明顯、專職人員不到位、活動開展不主動等問題。突出體現在：
（一）文化站的管理需要進一步加強。鄉鎮綜合文化站建設後，由於缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全心身心投入到文化
站工作上來，文化站管理的穩定性和開放時間受到了限制，不能發揮其功能作用，不能滿足當地羣眾的精神文化需求。文化站管理人員大都沒有經過專業培訓，文化站管理規範化程度不高。
（二）文化站的作用需要進一步發揮。文化站都配備了10萬元文化器材設備，招標採購了電腦、書櫃、桌椅、照相機、攝像機、打印機等辦公設備，上千冊圖書等。文化站設置了“四室一廳”：文化信息資源共享室、圖書閲覽室、辦公室和多功能活動廳，無論是從功能、結構還是硬件、軟件上都能滿足鄉鎮文化站的基本需求，但沒有專人的維護管理、有效利用，這些資源必將浪費，違背了建設此項工程的初衷。
（三）文化站的長效機制有待進一步完善。鄉鎮綜合文化站建成後，如果不能及時制定相應的規章制度，使文化站管理走上規範化道路，就勢必會使這項“民心工程”變為“政績工程”。各級應對文化站後期運行維護給予經費支持，安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應的工作報酬或補貼，同時在文化樂器、圖書更新方面安排資金，在文化站開展文化活動方面安排經費，確保文化站的正常運作。
五、建議
建設鄉鎮綜合文化站是一項長期的文化建設工程，必須統籌規劃、科學實施、建管用並重，紮實推進。一要加強培訓，在文化站人員業務素質上有提高。文化站管理人員大多兼職，各鄉鎮應與編制、人事部門積極聯繫，通過公開招聘方式聘任文化站站長和專職工作人員，在工資待遇、社會保險等方面給保障。同時，進行上崗培訓、定期考核，提高管理人員的業務水平和能力。二要加大投入，在文化站建管資金上有保障。文化站是基層文化服務體系建設的關鍵，必須加大文化站建設資金和運行維護資金的投入。各級應建立相應的扶持資金，鄉鎮應將文化站運行經費納入財政預算，要建好、用好、管好文化站，使文化站各種文化資源不斷更新，滿足農民羣眾文化生活需求。三要嚴格管理，在提高文化站利用率上下功夫。要抓好管理這一關鍵環節，鞏固建設成果。鄉鎮綜合文化站要發揮其陣地作用，強化服務職能，在積極開展宣傳教育、文化下鄉、圖書借閲、培訓指導等常規文化活動的基礎上，在節慶日、農閒時節，利用基礎設施優勢開展大中型文化活動，並組織開展文藝賽事、健身文體活動以及流動文化服務等，讓羣眾就近、方便地參加各種羣眾文化活動，多層次、多形式地豐富農民羣眾的精神文化生活。只有讓鄉鎮綜合文化站切實發揮作用，讓農民羣眾真正得到實惠，才能真正保持文化站的生命力。四要完善考核管理制度。明確鄉鎮政府和上級文化部門的相關責任，建立年度目標考核體制，以靜態考核與動態評價相結合的方式對鄉鎮文化工作進行綜合評定，將考評結果與鄉鎮領導的工作業績晉升考核緊密結合；鄉鎮政府要建立規範長效的文化站工作管理制度，確保鄉鎮文化站每天向羣眾開放，定期開展各類文化活動，充分發揮文化站職能；要強化文化主管部門對鄉鎮文化站的業務指導職能，在因地制宜地制定農村文化建設規劃，加強分類指導，落實政策措施，提高業務工作水平等方面切實負起責任。五要優化文化站隊伍建設。要切實保證鄉鎮文化站人員應有編制，確保專人專職專用，杜絕隨意挪用現象；同時引入競爭機制，積極引進具有文藝特長、熱愛文化事業的專業人才充實隊伍；可根據實際情況，發展農村編外文化隊伍，發動當地有文化熱情的“農村文化帶頭人”參與到鄉鎮文化工作中；要定期開展文化站從業人員培訓，切實提高他們的理論水平、職業操守、業務能力，努力在全市建立一支素質高、能力強、業務精的農村基層文化幹部隊伍。
第三篇：關於對我市鄉鎮宣傳文化站調研情況的報告
四月上、中旬，由市委宣傳部組織，市文化局抽調有關人員組成我市鄉鎮宣傳文化站調研組，四個小組，分赴岑溪市、蒼梧縣、藤縣、蒙山縣、萬秀區旺甫鎮，通過聽取彙報、實地考察以及走訪周邊居民羣眾等形式，對我市32個鄉鎮宣傳文化站（含藤縣古龍鎮和蒙山縣新圩鎮）的開放和管理情況進行了調研。現將有關情況彙報如下：
一、基本情況
（一）基礎設施和內部設施較為完善
32個鄉鎮宣傳文化站均為新建的框架結構，建築面積均在400平方米以上，18個站（約佔56%）內部均能按要求設置圖書閲覽室、電視放像室、棋藝室、美術書法室、娛樂室等功能室。27個站（約佔84%）的上架圖書和vcd機和光碟、電腦等設備基本齊全，11個站（約佔34%）能合理利用、妥善管理配套的設備，為當地羣眾服務，尤其突出的是蒼梧縣人和鎮宣傳文化站的電腦安裝互聯網，通過網絡為羣眾提供各種信息；蒼梧縣大坡鎮宣傳文化站將圖書裝訂入冊，分類管理。
（二）機構設置比較合理，相關規章制度比較健全
各鄉鎮宣傳文化站能建立領導機構，鄉鎮黨委副書記擔任榮譽站長，鎮宣傳委員擔任站長。絕大多數站都是兩塊牌子(宣傳文化站、文化廣播電視站）一套人員,鎮文化廣播電視站站長擔任副站長，鎮文化廣播電視站人員負責日常具體工作。同時，相應制訂了站員管理職責、圖書租借制度、觀看電視錄像制度等相關制度，並張貼上牆。
（三）積極開展羣眾文化活動
據統計，27個站（約佔84%）能結合當地實際，在圩日或節日開展各種活動，發揮其基層文化陣地的作用，豐富了當地人民羣眾的精神文化生活，受到當地農民的歡迎。主要開展以下活動：
1、各節慶日、節假日舉行的羣眾性文體活動。如蒙山縣的鄉鎮宣傳文化站在春節期間舉辦了乒乓球、象棋比賽、文藝演出、遊藝活動；藤縣太平鎮宣傳文化站組織了春節“新影院杯”卡拉ok比賽、“美在太平”文娛活動、“歡樂之光”家庭演唱，南鎮宣傳文化站在節假日組織“法系萬家”宣傳、計生宣傳；蒼梧縣大坡鎮、人和鎮和京南鎮的宣傳文化站保持每月至少搞一次活動；岑溪市三堡鎮宣傳文化站在元旦、五一節、國慶節組織文藝匯演和體育比賽，馬路鎮宣傳文化站舉辦卡拉ok比賽。
2、舉辦科技培訓班，宣傳科技種養技術。藤縣埌南鎮宣傳文化站經常組織農民學習有關農用信息，把沙糖桔、水稻、小南瓜種植栽培技術的vcd光碟送到農户家中；蒼梧縣大坡鎮宣傳文化站舉辦了五期科技培訓班，邀請專家授課，培訓人員達1060多人次；岑溪市南渡鎮宣傳文化站能經常聘請有經驗的種養人員開辦培訓班。
（四）站內、外環境衞生較整潔
大部分鄉鎮宣傳文化站人員能保持日常的環境衞生整潔，堅持對外圍、內部環境進行清掃，維護宣傳文化站的整體形象。
二、存在問題
（一）工程資金不足，相關證照不齊全
32個鄉鎮宣傳文化站均存在拖欠建築老闆工程款的現象，原因主要有：一是地方配套資金不到位，據不完全統計，有10個站（約佔31%）的縣（市）、鎮配套資金不到位；二是工程超出預算。工程資金不足造成個別站沒有全部使用權，如藤縣天平鎮宣傳文化站被老闆佔用地層堆放雜物。在調研中，我們還發現，在辦理兩書一證等有關證照方面，約25%的站（即8個）是基本齊全，而31%的站（即10個）是不齊全。原因是：由於辦理土地使用證和房產證需要7000元—12014元的費用，部分鄉鎮無法支付。
（二）部分站內部配套設施不齊全，影響對外開放使用
據不完全統計，在自治區統一配套的電腦、電視機、vcd機等設備和相關書籍、光碟方面，約34%的站（即11個站）部分齊全，約16%的站（即5個站）不齊全。據瞭解，這是因為安全問題、未裝修完畢或鎮宣傳委員調動，所以存放在鎮政府或者別的地方。另外，25%的站（即8個站）電腦暫被挪用。個別站雖然有設備，但沒有啟用，一些書籍還是捆綁存放，根本沒有上書架，如藤縣新慶鎮。還有約34%的站（即11個站）甚至還沒有安裝大門、水電，樓內空蕩蕩，如藤縣除了太平鎮、埌南鎮外其餘8個鎮，蒼梧縣沙頭鎮、長髮鎮、廣平鎮等3個鎮。這些都影響了宣傳文化站的正常工作和活動開展，沒有及時發揮宣傳文化站應有的作用。
（三）站員素質不高，各站自身“造血”功能較差
通過了解，發現部分站的管理人員綜合素質不高，業務管理能力和專業知識缺乏，難以組織羣眾開展文娛活動。同時，各站普遍處在靠上級“輸血”——提供資金的狀況，除了自治區配套的設備，根本就沒有資金購置其他設備，也缺乏開展活動的經費，更沒有錢添置更多、更新、更適用的書籍。此外，管理人員工資低，工作熱情和積極性不高。
（四）部分站的作用發揮不大
絕大部分站沒有常年書面活動計劃，而且為了經濟效益和職工福利，47%的站（即15個站）站借地處繁華地段的優勢出租鋪面或作職工宿舍、食堂所用，這就使其基層先進文化陣
地的作用大打折扣，影響了公益性羣眾文化活動的正常開展。
三、幾點建議
（一）進一步重視宣傳文化站建設
部分站未能完全投入使用，完全發揮其功能，甚至未辦理相關證照手續，這與各縣（市）、鄉鎮政府重視不夠、支持不足有關。鄉鎮宣傳文化站作為基層貫徹落實宣傳文化工作的重要物質載體，各級政府領導必須把文化站的建設管理作為落實“三個代表”重要思想的重要舉措來抓，下大力氣搞好文化站的開放和管理工作。文化站要明確領導責任制，制定完善的檢查監督制度，務必使文化站在鞏固的基礎上，每年都有新發展。希望各級領導要提高認識，給予鄉鎮宣傳文化站更多的支持。同時，今後若要再建設新的鄉鎮宣傳文化站，應將當地建站的條件成熟與否和當地政府是否具備高度責任感和熱情作為首要條件。
（二）正確引導，加強自身“造血”功能
針對各站缺乏經費，處於“無水之源”的狀況，我們必須對各站加以正確引導，充分發揮站員的主觀能動性，鼓勵其結合自身實際，通過出租場地、聯辦經營項目等形式，走出一條既能發揮宣傳文化站的社會效益、又能實現經濟效益的道路。只有這樣，才能根本解決各站目前所處的困境，實現其可持續發展。
（三）動員社會各方力量關心鄉鎮宣傳文化站
由於我市鄉鎮財政收入不高，缺少文化事業的投入，建議我市可採取多種形式鼓勵和動員社會各方力量，讓熱心公益事業的人士出資出力，共同關心、關注鄉鎮宣傳文化站。充分發揮其宣傳、教育、娛樂等功能，起到宣傳教育中心、文化娛樂中心、科技信息中心和農村科技人才培訓中心的作用。
第四篇：關於我市鄉鎮文化站建設與發展的調研報告
一、我市鄉鎮文化站建設工作的基本情況
（一）基礎建設情況。“九五”期間，鄉鎮文化站建設有一定的發展。目前，全市114個鄉鎮中，113個鄉鎮建立了文化站。至2014年底，全市已建成江蘇省羣眾文化先進鎮67個，徐州市“萬冊圖書館”鎮32個，“中國民間藝術之鄉”2個，“江蘇省民間藝術之鄉”4個。建成國家二級站2個，國家三級站51個
。
（二）人員素質狀況。全市113個鄉鎮文化站在職人員471人。業務幹部為460人，佔總人數的97.7。大專以上學歷人員168人，佔比為35.7。中級職稱人員為50人，佔比10.6，初級職稱人員166人，佔比35.2。
（三）活動開展情況。鄉鎮文化站開展文化活動的內容主要是配合當地黨委政府的中心工作，舉辦科技推廣、宣傳教育和各類知識培訓，利用重大節日，開展文藝演出活動。
二、我市鄉鎮文化站建設存在的問題
（一）鄉鎮文化站管理體制不順，缺乏活力。農村文化建設發展過程中存在着體制性障礙。鄉鎮文化站由鄉鎮政府負責管理，縣文化主管部門僅對其行使業務指導職能，這種體制，一是產生了文化專幹不專的問題。一些文化站幹部常年承擔行政工作任務，難有精力組織文化活動。二是縣（市）區文化主管部門難以調配使用，造成文化站人員不能流動，缺乏活力。三是鄉鎮政府對文化站投入少，管理不力。有的鄉鎮因財政緊張，出現文化站被出租、被擠佔、被挪作它用、被拍賣的現象。
（二）鄉鎮文化站設施落後，陣地萎縮。近年來，鄉鎮文化站出現了下滑的趨勢。全市113個鄉鎮文化站中，有76個文化站無活動房，其中無房站16個、危房站4個。鄉鎮文化站文化設施面積由“九五”時期的3萬平方米減少到1.3萬平方米，下降了56.7。有一些鄉鎮文化站，陣地萎縮、輻射功能差，缺乏設施器材和圖書資料，加之管理不善，淪為“空殼文化站”。
（三）鄉鎮文化站隊伍素質偏低，人才匱乏。一些文化站工作人員大多是上世紀六七十年代初從事文化工作的，專業知識趨於老化，知識面偏窄，思想觀念較為陳舊。近年來，調進或分配的新增人員大多不是專業人員，文化站工作人員難以評上專業技術職稱。
（四）文化設施資金投入不足，缺乏後勁。國務院有關文件明確要求，“各級政府每年對文化事業撥款的增長幅度要高於當年財政預算增長幅度的1－2個百分點”。江蘇省和我市也先後出台了相應的文化經濟政策，可我市縣、鄉兩級政府對文化事業的投入均未達到要求。
（五）文化活動形式單調，內容陳舊。文化活動方式過於簡單，內容缺乏創新，往往僅限於逢年過節辦幾次卡拉ok演出或舉辦一些廣場文化活動，而羣眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有被充分挖掘和利用。一些封建落後的觀念在廣大農村時有抬頭，“法輪功”、“占卦算命”、“看風水”等封建迷信活動仍有市場。
（六）文化站人員工資待遇偏低，拖欠嚴重。全市471名文化幹部中，有10的人員發放全工資，每月1100元左右；60的人員執行國標工資，每月600元左右；20的人員實行定額工資，每月400元左右；5的人員只發200元左右的生活費；另有5的人員因財力所限停發了工資。無論實行何種形式工資，幾乎都存在工資拖欠現象。拖欠時間一般在3至8個月，稍長一點的在10至20個月，最長的達40個月。目前，全市鄉鎮文化站人員均未辦理養老金、醫保金、公積金。尤其是一些老民辦站長已面臨退休，至今身份仍沒明確，退休後生活沒有保障。
三、進一步加強我市鄉鎮文化站建設的建議
（一）提高認識，高度重視鄉鎮文化站建設
農村基層文化建設是構建和諧社會、全面建設小康社會的重要組成部分，也是堅持“三個代表”重要思想和落實以人為本的科學發展觀，統籌城鄉發展、建設社會主義新農村不可缺少的重要環節。温家寶總理在今年的中央農村工作會議上明確指出，要繼續加強鄉鎮文化站建設。鄉鎮文化站建設只能加強，不能削弱。各級政府要牢固樹立科學發展觀，採取切實措施，大力推進我市鄉鎮文化站建設進程。
（二）調整理順鄉鎮文化站管理體制
國務院《關於進一步加強文化建設的指導意見》中明確指出：“加強基層文化建設的主要責任在縣（市）區人民政府。”縣（市）區文化局是政府的文化行政主管部門，文化站是基層全民事業單位。建議縣（市）區文化行政管理部門對鄉鎮文化站實行垂直管理，將鄉鎮文化站業務、人事、工資等關係交由縣（市）區文化行政部門管理，實行定編、定崗、定員。按照1992年文化部頒發的文化站管理辦法規定，結合我市鄉鎮文化站實際，建議每個鄉鎮文化站核定編制數為2人，即站長1名，業務人員1名。對於業務量較大的文化站可實行人員招聘制。招聘人員的工資、福利可由文化站通過三產收入支付。對於目前遺留的43名老民辦站長工資待遇問題可採取老人老辦法，由市人事局、
財政局、文化局聯合發文，依據有關政策給予妥善解決。
（三）組織實施江蘇省鄉鎮文化站標準化建設工程
貫徹落實省委宣傳部、文化廳關於組織實施鄉鎮文化站標準化建設工程。對今後凡是由鄉鎮政府投資興建、建築面積在1000平方米以上、具有7個以上公益性服務功能、實施創新管理體制的文化站，省政府將每站扶持30萬元。為遏制我市
鄉鎮文化站逐漸下滑趨勢，緩解鄉鎮政府經濟負擔，建議由市委宣傳部、市文化局聯合組織實施鄉鎮文化站標準化建設工程。凡是鄉鎮建成標準化工程的文化站，市、縣兩級政府給予經濟扶持，建成標準化工程的文化站其產權要明晰，即省、市、縣扶持資金建成文化站的部分，其產權屬縣政府，交由縣文化局代管；鄉鎮政府投資部分的產權屬鄉鎮政府。
（四）進一步加大對鄉鎮文化站的投入力度
各級政府要認真貫徹落實國務院《關於進一步加強基層文化建設的指導意見》中“各級政府每年對文化事業撥款的增長幅度要高於當年財政預算增長幅度的1—2個百分點”的規定要求，加大對鄉鎮文化站的投入。建立徐州市鄉鎮文化發展基金，鄉鎮文化發展基金由市財政局按照各級地税部門開徵的3文化事業建設費中提取。徐州市鄉鎮文化發展基金由徐州市文化局管理，市委宣傳部、市發改委、市財政局負責監督。
（五）豐富農村文化活動內容，創新農村文化活動方式
文化活動內容決定着文化活動對羣眾的吸引程度，直接影響着文化活動的成效。農村文化要由“小文化”發展成“大文化”。縣（市）區文化部門要加強對鄉鎮文化站人員的思想、業務培訓，促使鄉鎮文化站人員解放思想，更新觀念，提高技能，不斷探索創新鄉鎮文化事業和文化產業的發展道路。鄉鎮文化站要面向廣大農民羣眾、利用方便農民參與的文化設施和場所，開展農民喜愛的文化娛樂活動，活動既要考慮老年人文化活動的特點，又要照顧青少年學生校外活動的需要。採取固定設施和流動設施、陣地服務和流動服務相結合。在固定文化設施很難發揮作用的地區，可以發展流動文化車，建立流動文化服務點，讓羣眾定期在文化服務點享受文化生活。把文化活動同農民的思想教育結合起來，充分發揮文化藝術在思想教育中的作用。通過舉辦科普知識講座、開展羣眾樂於參加的文藝體育活動、編髮科技資料等形式，使農民羣眾自我娛樂、自我教育。發揮農民參與羣眾文化建設的積極性，充分利用本地非物質文化遺產優勢，引導和帶領周圍羣眾繼承傳統，弘揚先進文化，彰顯本地特色。有條件的鄉鎮可組建農民藝術協會和民間社會組織，最大限度地把農村文化陣地辦成廣大農民求知的課堂、求美的窗口、求藝的樂園、求富的良友。
加強鄉鎮文化站建設是為了農民的文化生活更加充滿生機和活力，更好地滿足農民朋友日益增長的文化生活需求。委員們認為，要把加強農村文化建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，文化(感謝訪問本站)部門要積極主動爭取同級黨委、政府對農村文化建設的重視與支持，認真探索管理農村文化建設工作的新途徑、新辦法。把農村文化建設納入當地政府經濟建設同步考核的內容之一，各級政府要發揮引導、規範和服務職能，切實保證文化投入，要進一步加快農村文化體制改革步伐，加強基層文化產業鏈的連結與延伸。實踐證明，各級政府只要真正重視基層農村文化建設，切實履行宏觀規劃、管理和服務職能，及時提供公共文化產品，精心培育文化市場，就一定能夠有效地促進社會主義新農村文化事業的健康繁榮發展。
第五篇：鄉鎮關於村級組織建設運行情況的調研
****鎮關於村級組織建設運行的情況
調 研
村級組織直接肩負着團結和帶領廣大農民羣眾共同推進農村改革和發展的重要使命。新形勢下，如何加強和改進村級組織建設，充分發揮村級組織作用，是擺在我們面前的一個重要課題。近年來，***鎮緊緊圍繞“富民強鎮”目標，按照統籌城鄉發展要求，以開展“三級聯創，五好同創”、“雙學雙創”等活動為抓手，全面推進“強基工程”，進一步完善村民自治，加強基層組織建設，村“兩委”班子責職分工明確，關係協調，村級黨組織核心作用發揮明顯，農村經濟和社會事業得到了進一步發展。現將有關情況彙報如下：
一、基本情況
***鎮下轄**個行政村和**個居委會，常住人口**萬。耕地面積 ***畝。共有村幹部*** 人，其中，村黨組織書記**人，村主任**人，村會計**人，其他人員**人。截止2014年底，全鎮村辦企業**個，總產值***萬元，村集體經濟平均純收入為**萬元，農民人均純收入***元，同比增長***％。08年完成農業總產值***億元，比上年增長***%。全年新增高效農業面積***萬畝，高效農業面積佔耕地總面積的***%。其中，新增設施蘆筍***多畝，種植香椿近***畝。申報獲得綠色食品、無公害農產品品牌產品4個。市多次在我鎮召開高效規模農業工作現場會。全鎮新栽植各類樹木25萬株，新建成片林1500畝，完善林網1萬畝， 1
建成**線、***線、****綠色通道500多畝，林業綠化工作獲市二等獎。新建萬頭豬場1個，畜禽養殖小區3個，獺兔養殖場1個，生豬養殖專業户582個，生豬規模養殖比重達60%以上。
二、村級組織建設的現狀和成效
一是基層黨組織領導核心作用突出。近年來，通過爭創“先進村”、推進新農村“示範村”建設和整頓幫扶集體經濟薄弱村等工作，特別是開展保持共產黨員先進性教育、科學發展觀主題教育等活動，村黨組織班子建設得到了加強。對村幹部進行學歷培訓、在職培訓和農村實用技術等培訓，村幹部的整體素質不斷提升。通過“壓擔子”、“換崗位”、“設崗試用”等辦法，村後備幹部隊伍建設得到了加強。
二是村民自治制度不斷完善。通過開展“雙創”活動，建立“一欄、一室、一箱、一櫃、一簿、一會”制度（村務公開欄、村民議事室、村民聯繫箱、檔案櫃、村民會議記錄簿、定期召開村民代表大會），進一步規範村務公開的內容、程序、時間和形式，不斷強化村民自治意識，加強民主監督，進一步維護了村民的知情權、參與權、監督權等合法民主權利。
三是黨組織和村委會關係協調。近幾年，我們通過健全完善村民代表會議議事制度和黨員大會議事制度，調動了村民、黨員參加村務管理的積極性，加快了村民自治的進程。通過建立村黨組織和村委會議事規則，規範了決策程序，有效的克服了“兩張皮”現象。目前，全鎮絕大多數村黨組織與村委會的關係密切、和諧，村級組織戰鬥力、號召力強。
四是村級配套組織健全。近年來，全鎮各村居加強了以村黨組織建設為龍頭的村級組織建設，建立健全了共青團、婦代會、工會、民兵、計生協會、老年協會、關心下一代等其他村級配套組織，村級組織網絡進一步健全，上級各個條線的工作在村級得到有效落實。
正是基於上述原因，我鎮農村經濟和社會事業得到了全面發展。我鎮每年都擠出一定的資金，用於農村基礎設施和社會事業建設，農村生活環境、生態環境、投資環境逐年得到優化，農村教育、衞生、社區服務功能逐年得到加強。村容村貌發生了很大變化，社會治安有了明顯改善，社會保障體系繼續完善，農民利益得到尊重和保護。
三、村級組織建設存在的主要問題和原因
雖然我鎮的村級組織建設工作取得了一些成績，但是，面對新形勢、新任務，村級組織建設逐步暴露一些問題和矛盾，主要表現在以下幾個方面：
一是村民自治制度不夠完善。少數村委會和部分村民把村務公開片面理解為單純的財務公開，對村民自治的重要性認識不夠。有的地方村民自治流於形式，雖然也開展了“雙創”活動，但村民的民主意識不強，看的人不多，查的人更少，個別村公開欄內容、檔案記錄不夠規範，有的村村務監督委員會流於形式，制度不健全，活動不規範，人員結構不合理。
二是行政村撤併後管理難度增大。由於我鎮行政村撤併的範圍廣、人口多、規模大，原來各村之間經濟基礎、管理水平不平
衡，相互之間聯繫不緊密、不夠熟悉，村民自治管理難度增大。
三是基層幹部隊伍素質有待進一步提高。由於村幹部源頭不足、後繼乏人，我鎮村幹部中存在着年齡偏大，學歷偏低，能力偏低、整體素質不高等問題，一些村幹部“只會做不會説”，政策理論水平不高，法律法規知識比較貧乏，實際應用能力不強，依法行政、化解矛盾和處置突發事件的水平和能力有待進一步提高。
四是村黨組織的領導核心作用與村民自治如何結合還有待進一步探索。有的村黨黨組織書記片面認為，黨組織處於領導核心地位，包攬了村中大小事務，造成不團結。有的村“兩委”在具體工作中出現了對容易做的、與己有利的工作都往自己身邊拉，而麻煩的、易得罪人的工作都往對方推的現象。
四、加強村級組織建設的對策和建議
第一，加強工作指導，努力提高村民自治工作的水平。一是進一步健全村級重大事項民主決策的程序。健全村民代表會議議事規則，完善黨組織與村委會的聯席會議制度，規範村級重大事項決策的程序和要求，保證村黨組織能充分發揮領導核心作用和村委會依法開展工作。二是抓好村級民主管理和民主監督制度的落實。認真貫徹落實《關於健立健全村務公開和民主管理制度意見》，將民主理財和村務公開作為工作重點，在公開的內容、程序、形式、時間上進一步規範。同時，進一步加強和健全基層民主監督機制。
第二，提高整體素質，加強農村基層領導班子和幹部隊伍建
設。一是要切實轉變思想觀念。在工作方式方法上，農村基層黨組織尤其是村黨組織要由過去大包大攬一切事務改變為把握方向，變領導為指導，變號召為示範，變管理為服務，在規劃好、服務好、管理好、發展好上做文章。二是要選優配強村級班子。積極推行“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”等制度，努力把帶頭創業致富能力強、帶領羣眾致富能力強的優秀黨員選拔到村級領導崗位上來。三是要加強村級後備幹部隊伍建設。建立村兩委後備幹部人才庫，採取教育培養、跟蹤考察、實踐鍛鍊等方式，在致富能手、農民經紀人、在外經商人員、回鄉創業人員和民營企業負責人等中積極培養髮展黨員和村級後備幹部。
第三，完善組織設置，加強農村基層黨組織的載體建設。一方面要優化村黨組織設置。根據基層黨組織的管理服務職能發生變化的實際，不斷創新和完善基層黨組織的設置。根據農村社會結構形態、經濟組織形式發生變化的新形勢，根據各地產業特色，將黨組織建在致富項目和產業鏈上、建在行業協會和工業小區內。另一方面要發揮黨員服務中心的作用，加大黨員服務中心的建設，積極發揮示範帶動作用，為廣大農民開“增收路”、送“致富經”。
第四，發展集體經濟，增強農村基層黨組織的創造力。一是創新經營機制。提高農村組織化程度是發展集體經濟、促進農民增收的有力措施。通過組織農村資產股份合作社、土地股份合作社、農產品股份合作社，增加農民投資性收入。二是發揮黨員幹部“雙帶”作用。着力培養“雙強型”黨組織書記，並從本地的
實際出發，貼緊農民的實際需要，通過各種形式和載體，着力解決農民羣眾“想幹不敢幹”、“想幹不會幹”、“想幹無力幹”等問題，調動各方面的積極性，引導農民自主創業，發展多元經濟，不斷增加農民收入。
第五，加強民主建設，推進村級黨組織工作的規範化管理。一是落實民主決策，建立健全規範的村級重大事項決策程序。重點是理順和規範“兩委”關係，強化黨組織的領導核心作用，建立健全黨組織領導下的村民自治運行機制，健全村民代表議事制度和黨員大會制度，調動村民、黨員參加村黨務、村務管理的積極性，加快村民自治進程。二是強化民主管理，建立健全村級財務管理規範化體系。以規範村級財務管理為重點，增強財務收支的透明度，建立村級開支預算制。三是加強民主監督，建立健全黨務、村務公開規範化體系。建立黨務公開、村務公開、羣眾代表大會通過制度，瞭解羣眾關心什麼、希望公開什麼，探索黨羣、幹羣互動機制，變單向的公開為菜單式公開。同時，加強對村務監督委員會成員的培訓，明確其職責、任務和相應的權力。
二〇一四年五月十日
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