自10月份起，市政府辦公室會同市服務業辦公室、市交通局着手研究車輛外掛整治工作，期間就我市的貨運量、運力、貨源分佈及税票開具、抵扣等情況做了大量的調研，在此基礎上召開了全市服務業大會，重點對車輛外掛治理工作做出了具體部署，並出台了優惠政策。截止目前，全市新增和吸引外掛車輛迴流近380餘輛。隨着調研的逐步深入，我們越來越強烈地意識到必須從“大物流、大流通”的角度，搞好現代物流業的規劃，引導我市運輸產業不斷向前發展；必須有效整合市內的運力和貨源，強化監管和服務，形成開放有序的市場環境。現就我市發展現代物流產業的必要性、優勢、存在問題及保障措施，提出初步的探討意見，供參閲。
一、發展現代物流業必要而重要
首先，發展現代物流業是經濟社會發展和經濟結構調整的必然結果。現代物流是利用先進信息技術和物流裝備，整合傳統運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物理環節，實現物流運作一體化、信息化、高效化運營的先進組織方式，也是降低物質消耗，提高勞動生產率以外的第三利潤源泉。其次，物流業作為具有廣闊前景和增值功能的新興服務業，正在全球範圍內迅速發展。在國際上，物流業被認為是國民經濟發展的動脈和基礎產業，其發展程度已成為衡量一個國家和地區現代化程度和綜合實力的重要標誌之一。再次，發展現代物流業是現階段保持我市經濟持續快速增長的必然選擇。經過近幾年來年的發展，臨清經濟實現了較大跨越，在“工業立市、商貿興市、科教強市、農業支撐、城市帶動”方針的指導下，已經步入加速發展的階段。在加速全市工業化進程的同時，加快產業結構調整，積極承接國際國內產業轉移，大力發展以現代物流業、文化產業等新興服務業為主的第三產業，就成為全市經濟保持持續快速健康發展的當務之急。
二、我市發展現代物流業的優勢
（一）區位優勢。我市位於山東、河北兩省交界處，西依晉冀能源基地，東接沿海開放前沿，北連京津都市圈，南望中原腹地，是山東西進、晉冀東出的重要門户。在今年聊城市經濟工作會議上，宋遠方書記提出聊城要立足區位優勢，成為山東產品和服務業西進佔領中西部市場、中西部能源向東進入山東的橋頭堡，這種優勢在我們臨清有較為集中的體現，加之邢臨高高速、德商高速、京九鐵路電氣化改造、315省道拓寬、南水北調東線工程等項目的實施，我市的區位優勢必將進一步凸顯。同時，我市可借力中原經濟區大物流業發展格局，實現自我發展。xx總理指出，中部地區崛起要“開拓中部地區大市場，發展大流通”。而“大市場、大流通”不僅要依託具有優勢地位的糧食、煤炭、鋼鐵等重要原材料和商品，更重要的是建設一個多層次、多形態、多品種、全方位、開放統一的市場和流通體系。只要我市融入這個流通體系，就能有更廣闊的發展空間和市場前景。
（二）產業優勢。工業經濟的迅速發展。近年來，我市以“52166”工程為總抓手，大力實施“工業強市”戰略，工業經濟發展迅猛，形成了造紙及紙製品、銅加工、棉紡織、軸承、汽車及工程機械、特鋼及鋼鐵加工、農機制造、食品及醫藥等八大特色產業，規模以上企業發展到388家。中冶銀河、三和紡織、奧博特、德能生物、彩虹電力等多家骨幹企業年貨物的吞吐量達800多萬噸，運力需求呈逐年遞增趨勢。商貿流通業不斷繁榮。按照“大商貿、大流通”格局要求，狠抓專業批發市場建設，形成了煙店軸承市場等一批在周邊有較大影響力的專業批發市場。煙店商貿物流園區被評為山東省首批重點服務業園區。煙店軸承市場經營業户3200多家，年貿易額在40億元以上。同時，積極發展連鎖經營、大型超市等現代流通業態，上海華聯、濟南銀座、聊城百大等企業紛紛在臨清開設分店。市場的大發展帶動了商品的大流通，對加快現代物流業發展的需求越來越旺盛。
三、我市發展現代物流業的現狀和存在問題
總體看來，我市物流業發展速度不斷加快，具體表現在：
（一）骨幹企業迅速發展。近年來，千千佳物流公司、通達物流等企業，通過加大投入、膨脹規模，實現了較快發展，經成為我市物流行業的龍頭企業。如千千佳物流公司現擁有各類營運貨車160部，從業人員640餘人，噸位2300噸，大型停車場面積達14000多平方米，多功能倉儲面積1079平方米，配備了貨物分揀、車輛快修等設備。臨清通達物流公司，着力改造提升裝備水平，現有120餘部大型貨物運輸車輛，全部裝備了gps衞星定位系統，公司多項業務均實現了信息化管理，初步具備了集約化物流經營的專業水準。
（二）貨運量不斷加大。完成貨運量384萬噸，貨物週轉量58851萬噸公里，比上年分別增長15%和16%。
（三）輻射範圍不斷擴大。目前，我市物流業務輻射西北至陝、晉、冀、內蒙四省區，東至青島、煙台、威海等地市，專線運輸能夠覆蓋上海、廣東、雲南、廣西、四川、重慶等發達省市和西南中心城市。
但同時，我市物流業發展還存在一些問題：
一是物流體系和物流園區的規劃建設滯後。全市物流產業發展缺少統一有效的科學規劃，物流企業發展多存在自發性，難以承擔大型物流運輸業務，也不能實現運力資源的有效整合；既沒有建立健全起完善的物流體系，也缺乏物流園區這一發展平台。
二是結構不盡合理。一方面，由於車輛“外掛”現象嚴重，我市大型貨運車輛極少。目前，我市營業性載貨汽車為7536輛，而小型三輪汽車和輪式拖拉機達到6318輛，佔總量的83.8%，總體運力也不大，僅為7871噸。過多的小型貨車多也增加了道路的不安全因素。另一方面，經營結構不合理。市內除千千佳、通達物流等骨幹企業外，其餘運輸企業大都存在整體經營方式、管理水平和技術裝備落後，服務方式和內容有限，現代物流管理人才匱乏等問題，物流企業規模普遍偏小，抗風險能力比較脆弱，傳統物流業仍佔較大比重等問題。
三是道路貨運站場還須進一步整頓。據調查，我市有貨運戰場及各類配貨站共計200餘家，無證經營或超許可範圍經營現象嚴重，規範的運輸企業往往競爭不過價高、質劣的黑物流，嚴重擾亂了正常的運營市場秩序。
四是人才和信息化工作不足。缺乏懂技術、會管理、善經營，並能從戰略高度將物流企業做大做強的企業家；缺少行之有效的物流人才培養、引進機制。物流信息技術尚未廣泛地應用到行業中，信息傳遞方式和手段落後且未形成網絡。
四、下一步我市物流業發展重點
（一）立足優勢，科學規劃物流業園區佈局。一方面，在市區北部靠近邢臨高高速、京九鐵路兩側，建設輕工、紡織專業物流及倉儲園區；在市區西南部及京九鐵路東側，建設綜合物流園區；在市區南部南外環路北側，建設農貿、農資產品配送物流園區。另一方面，緊緊抓住我市煙店軸承專業市場被評為省級服務園區的重大機遇，加快推進煙店軸承物流園區建設步伐。圍繞軸承市場，加大基礎設施投入，逐步建成人力資源培訓中心、產品研發中心、軸承產品會展中心和交易大廳，不斷更新市場經營理念，優化市場經營環境，規範交易行為，增強市場的吸引帶動能力。
（二）強化整合，積極培育骨幹物流企業。一方面，應積極整合市內規模以上企業的運輸業務，由本地優質的運輸企業優先承擔；另一方面，整合運力資源，鼓勵市內運輸企業之間開展有序競爭，優化運力結構和資源配備。同時積極引導物流企業與生產企業結合，使物流企業進入生產企業的一體化供應鏈，形成利益共同體。引導、發展一批有發展潛力的物流業骨幹企業，並以骨幹企業為載體，着力培育2—4個集倉儲、運輸、裝卸、保管於一體的綜合性物流園區，着力提高物流企業的集約化、規模化經營水平、信息化水平和組織化程度。
（三）大力整頓道路貨運站場秩序。道路貨運站場或配貨站與外掛車輛整治工作息息相關。目前，我市沒有大型、規範的物流園區，更沒有電子平台等先進技術設備公佈信息。下一步，建議在城區以千千佳、通達等骨幹運輸企業為載體，高標準規劃、建成2—3處規範的物流園區，所有道路貨運站場都進駐園區，所有貨運信息在電子平台上公佈，為市內正規的運輸企業競爭、運營和發展服務。圍繞煙店軸承市場，加強市場內各類服務性基礎設施建設，儘快建成軸承產業物流園區，整合目前市場內存在的100餘家配貨站，同時努力藉助省級服務業園區這一平台積極向上爭取項目和資金，實現借勢借力發展。
（四）多方投入，建立市場化運作機制。建立和完善多元投資機制，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，逐步形成以企業投資為主、政府投資為輔，吸引社會資金，擴大利用外資的多元化投資體制。政府加強對經營者的監管，提高其服務質量和水平。，
（五）治理外掛，着力推進我市物流業市場提檔升級。今年，國家出台了取消養路費、運管費等6項規費的政策，為我市通過嚴格控制貨源，出台優惠政策，吸引外掛車輛迴流提供了最佳時機。為此，要堅持政策引導與嚴格監管相結合，積極吸引外掛車輛迴流；以提高運輸效率、降低運輸成本、增強競爭力為目標，規範市內運輸企業運營，保障物流業健康發展。
姜成康局長指出：“現代物流建設是捲煙現代流通的重要支撐，是實現從傳統商業向現代流通轉變的關鍵所在。在行業物流建設工作中，一定要堅持合理規劃、統一標準、經濟實用、綜合配套的方針，通過切實加強管理，努力降低成本和提高效率，為增強中國煙草整體競爭實力做出應有的貢獻！” 從20xx年開始，何澤華副局長連續主持了xx年1月北京物流建設專題研討會，20xx年7月重慶物流現場會和20xx年9月安徽合肥物流現場會及工作會。會上，何副局長強調，行業物流正在面臨新的變化，正從分散單個企業的物流向適度規模的全省內的物流建設轉變；要以省局（公司）為單位，在一個省範圍內系統規劃，統一管理，提升物流水平。結合兩位領導的講話精神，就我省加快開展現代物流建設的必要性、可行性和重點工作談幾點認識。
一、開展現代物流建設的必要性和可行性
（一）開展現代物流建設有利於實現由行政壟斷向自然壟斷的過渡，形成競爭有效的市場格局
壟斷有三種形式，即自然壟斷、技術壟斷和行政壟斷。煙草行業一直實行專賣專營的政策，這種政策的實質就是行政壟斷。行政壟斷不僅是世界反壟斷的重點，而且也是與世貿組織的相關原則背離的。行業要取得長期發展唯一的出路是突破行政壟斷，實現向自然壟斷和技術壟斷的轉變。煙草行業通過採用先進的物流配送技術，通過建設遍佈城鄉的物流配送網絡，不僅能有效地構建行業壁壘，控制終端市場，而且能形成規模經濟，創建煙草企業的競爭優勢。
現代物流業是經濟全球化和信息網絡化帶動下迅速成長的朝陽產業，是繼生產利潤、銷售利潤後的“第三個利潤源”。加快發展現代物流業，有利於降低物流成本，提高物流效率，實現集約式發展；有利於滿足社會多樣化的服務需求，提高經濟競爭能力和人民生活質量。我縣的區域位置和產業發展基礎，已經具備規劃建設大型現代物流園區的基本條件。
經過多年的建設和發展，我縣經濟社會取得了長足進步，經濟總量保持平穩較快增長，經濟結構不斷優化。第三產業增加值比重比20__年提高4.5個百分點。20__年全縣社會消費品零售總額預計達到26.8億元，同比增長12%。糧豆收儲量實現112萬噸，增長11%。城市商業網點發展較快，大型商業設施建設蓬勃發展，以大型市場為龍頭，中小市場為基礎，多層次、多領域、多元化的市場體系逐步建全。相繼建成__鎮__貿城、__雜糧雜豆市場、__超市、__商業廣場、__農貿市場、__建材市場、__購物中心等有形市場25處。連鎖經營、物流配送等新型流通方式逐步建立，超市、專業店、專賣店、便利店等新型業態日益繁榮，電子商務特別是網絡購物的發展，極大地帶動了第三方物流的發展，__、__、__、__、__等國內知名快遞物流公司在我縣先後落户。全縣有經營性貨運車輛1200餘輛，全年公路貨運量254萬噸，貨物週轉量實現3.2萬噸公里。
雖然我縣商貿流通業有了較快發展，但受多種因素制約，與發達地區相比仍處於落後地位，主要表現在：相對發展速度慢、檔次低、規模小；現代物流、連鎖經營、電子商務等現代流通業所佔比重較低；市場輻射和服務功能不強等方面。目前我縣還沒有真正意義的現代物流企業，幾家以貨運代理、配載、零擔快運為主的貨物配送中心，大部分沒有經營場地、臨儲庫棚，經常遇雨損貨、佔道經營，阻礙交通、影響市容。
隨着市場經濟的發展,物流業已由過去的末端行業,上升為引導生產、促進消費的先導行業。現代物流業是以現代運輸業為重點,以信息技術為支撐,以現代製造業和商業為基礎,集系統化、信息化、倉儲現代化為一體的綜合性產業，一業帶多業，戰略地位和作用日益凸顯。國家為了促進物流業平穩較快發展，培育新的經濟增長點，先後出台了《物流業調整和振興規劃》、《國務院辦公廳關於促進物流業健康發展政策措施意見》、《關於促進內貿流通健康發展的若干意見》，這些政策為我縣現代化物流業發展帶來了寬廣的機遇。
（二）區域交通網絡的不斷優化為現代物流園區建設提供了堅實基礎
我縣地處吉林、__和內__三省區交匯處，區域商品集散地功能漸強。圍繞建設吉林西部特色經濟區，白城正着力構建大交通、大商貿、大物流服務體系，加速形成要素資源聚集。目前，加快推進的長白快速鐵路、竣工通車的琿烏高速公路、全面開工的__高速公路和__機場等重要通道建設，公路、鐵路、航空立體化，現代化交通網絡正在形成，使我縣的區位交通優勢更加凸現。此前，國家發改委印發《__振興“十二五”規劃》，將__國際大通道列為鐵路重點項目，形成__山（__國）—__山口岸（內__）—__—__—__這條新國際大通道的具體線路，將真正實現__亞區域經濟的互聯互通。物流產業以交通大動脈為依託具有先機優勢。因此我縣要搶抓機遇，增加與“__”、“__”的合作交流，主動融入__亞經濟圈，加快構建現代物流發展平台。
（三）良好的物流業態發展為現代物流園區建設提供了根本保障
我縣物流業發展具有良好的基礎。全縣11户國有糧庫劃歸地方，健全了糧食收儲流通安全保障體系；__雜糧雜豆市場已經成為輻射__、__和__省__縣及周邊地區重要的糧食集散地，市場內業户80多家，總資產達5.2億元，年交易量達到150萬噸；以日用百貨、家電、農業生產資料、建材為主的商貿流通發展迅速，銷售網絡遍佈城鄉；農畜產品加工業、機電建材、醫藥等一些工業原材料、產成品逐步開始實施主輔分離，第三方物流服務企業開始發展，將形成商品流、資金流、信息流緊密聯繫的完整的供應鏈系統。
現代物流園區是一個具有關聯性、整合性、集聚性和規模性的總體，其規劃應該是一個具有先進性、前瞻性和高起點的中長期規劃。因此，我縣現代物流園區規劃應以現代化物流規律為遵循，堅持主體功能與戰略定位相統一、項目建設與產業發展相協調、配套設施與發展需求相適應的原則。按照全縣新一輪城市總體規劃和產業發展佈局，園區選址應考慮在城區邊緣、交通幹道的出入口；在結構佈局上，物流園區要滿足綜合功能、集約功能、信息交易功能、集中倉儲功能、配送加工功能、多式聯運功能、輔助服務功能、停車場功能的配套建設。
要用足、用好、用活國家和省支持物流產業發展相關政策，研究出台鎮__縣扶持物流產業發展的配套政策措施，強化園區要素保障，從財税支持、市場準入、項目審批、用工扶持等方面加大支持力度。要切實簡化審批程序，提供並聯審批方式，為物流企業入駐園區提供一站式、便捷化服務。按照“政府搭台，企業唱戲，統一規劃，分步實施，完善配套，搞好服務，市場運作”的企業主導型市場化運作模式進行規劃、建設和管理。
要樹立大開放大合作理念，把物流園區招商引資重點鎖定在產業旗艦型、行業龍頭型、市場領軍型品牌企業上，定向招引一批戰略性、功能性、帶動性、税源性和產業性強的項目入園建設。鼓勵發展電子商務，積極扶持本地物流企業轉型升級，通過優惠政策鼓勵引導本地物流企業整合資源，入園發展。要大力推進運輸、倉儲、貨運代理等企業向第三方物流服務模式轉型，增強參與區域物流服務競爭力。
我們建造一個新的大型現代化物流園區，要打破行政層級、部門和行業界限，充分調動各方面的積極性和創造性，確保園區建設整體協調
推進。要提高園區建設效能，努力創造更加開明開放的政務環境、更加公平公正的市場環境、更加和諧寬鬆的創業環境。要大力實施人才興園戰略，堅持培養、引進並重，吸納優秀人才入園創業，以科學務實、高效經營管理模式，推動物流園區又好又快發展，為加快我縣經濟社會發展服務。
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