土地市場建設現狀調研報告
土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要槓桿。近年來，隨着市場經濟的不斷髮展和土地使用制度改革的不斷深化，隨着各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。_____是一個較為貧困落後的山區縣，人多地少，耕地後備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建_____縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理並重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規範管理工作取得了一定的成效。
一、_____土地市場建設的現狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細緻的工作。
（一）成立機構 建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由於我縣城鎮規模較小，佈局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應徵土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟牀。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[20xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規範土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬_____縣國土資源局，定編5人，主要從事土地徵收徵用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委託實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一徵收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出台了《_____縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《_____縣國有土地收儲運營程序》和《_____縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規範有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境
20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理鬆馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國範圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地範圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《_____縣人民政府關於加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一徵用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，並就土地儲備範圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規範化；相繼出台《關於加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關於加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出台，為搞好土地收購儲備和規範土地市場提供了法律法規支持。
（三）多形式並舉，廣泛宣傳國土資源法律法規
為使國土資源法律法規家喻户曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。採用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近羣眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導幹部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的 自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，幹部、羣眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規範土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，着力於掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，採取招拍掛方式公開出讓。並通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿後，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發佈交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一徵用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，_____縣土地儲備交易中心在_____縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為_____縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為_____縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。
二、_____土地市場建設存在的主要問題
我縣的土地市場建設正處於發育起步階段，經過五年多的培育和規範，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由於行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規範，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。
二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法佔地、隨意佔用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈佔土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。
三是由於我縣是一個較為貧困落後的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項週轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無着落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避税費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用於經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟着項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批准的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法佔地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，徵收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決_____土地市場建設問題的對策措施
規範土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對於促進可持續發展有着至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續深入開展宣傳教育工作。採取多種有效方式，從發展和規範土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規範土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地後期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關係，共同促進和培育規範的土地市場。
四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲週轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規範化、合法化。
五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。
一、我國中小企業融資現狀
(一)融資渠道單1、過多依賴債務融資。我國雖已構建完整的市場經濟體制,但金融市場的開放程度仍然有限，實行嚴格的金融管制,這種管制包含金融機構主體資格的限制和業務准入的審批,核准制度這種管制在發揮金融風險防範的同時也限制了資本市場的正常發展,日益增長的金融需求和資本供給體制改革的緩慢造成的一個直接後果就是資本供給不足、融資渠道單一。有資料表明：我國78%的中小工業企業的資本來源主要是銀行各類貸款，來源於權益性投資的比例為33%，從權益性投資的構成來看，近80%的企業仍以自身的資金積累為主股東投資和風險投資分別為18.1%和16.7%，使用外商投資的企業比例為4.9%。
2、貸款集中在國有商業銀行。我國中小企業融資中債務資本主要集中在商業銀行(中國工商銀行、建設銀行、中國銀行和中國農業銀行)，中小企業信貸支持機構的缺位和多元化債務融資工具的缺乏，使中小企業不能像國有企業和上市公司那樣通過債券市場發行債券籌集資金。金融機構缺乏將風險相對較高信貸資產證券化的工具，使得中小企業貸款業務的風險無法分散，從而限制了其他金融機構涉足中小企業貸款的動力，中小企業貸款只能求助於商業銀行。
(二)融資成本高昂
1、貸款利率高於市場平均水平。銀行選擇向中小企業發放貸款很少選用信用貸款的方式，一般在基準貸款利率基礎上上浮一定比例，以彌補部分貸款風險。自以來，為了解決經濟過快增長和通貨膨脹問題，中國人民銀行連續採取加息和提高存款準備金率的貨幣緊縮政策，使得中小企業的貸款利率水平連續升高，嚴重影響了中小企業的經濟利潤。此外，商業銀行常設置補償性餘額、收取違約延期支付費用等手段來變相提高貸款利率，相對大企業而言,中小企業承擔了的這種歧視性高利率加重了中小企業的融資成本。
2、融資中間費用比例過高。在資金籌集費用方面，中小企業在貸款申請環節，都需要進行固定資產抵押登記、信用評估、進行財務審計，這些費用的支出一般具有數額固定的特點。由於中小企業一般融資金額較小，這些費用在籌資金額中的比重就會相對較高。在中小企業自身資產不足需引入外部擔保的情況下，考慮到擔保支出的影響，籌資費用將進一步升高。
(三)資本供給結構的不均衡
1、不同產業之間的資本供給差異。在市場競爭中，中小企業自身發展會呈現強者更強，弱者更弱的格局，那些技術水平先進，符合市場潮流，管理水平領先的中小企業會在競爭中脱穎而出，表現出良好的經濟效益和成長性，自然成為資本市場的寵兒。不論是通過風險投資引入股權資本或者是通過商業銀行引入債務資本都能居於主動地位，順利滿足資本需求，甚至出現資本供給過剩的局面，但大多數中小型企業屬於勞動密集型企業，技術裝備水平較低，產品的核心競爭力不突出，對市場的佔有控制力較弱，經營風險較大，在資本引入過程中則面臨很大的障礙，商業銀行對於此類項目表現出明顯的惜貸傾向，也不為各種風險資本、私人股權資本所看好，資本成為此類中小企業生存發展的一個重要制約因素。
2、地理區域上的資本供給差異。除了中小企業之間的資本分配不均外，在中小企業發展和資本獲取方面，不同地區之間表現出了很強的差異性，東部沿海地區尤其是長江三角洲地區、珠江三角洲地區由於經濟發展水平高、中小企業活躍、信用體制相對健全、民間資本充裕等因素，同時這些地區的中小企業經營管理水平較高，企業的資本運營意識突出，也容易獲得外部融資機構的支持，所以不論在資本來源的渠道上，還是在資本供給總規模上都遠遠超過中西部地區的中小企業。
(四)私募股權資本的集體錯位
1、二級市場溢價引發行業集體中後期投資。在一個正常的私募股權資本市場，在投資方向上，專業投資機構在投資階段上應有着相對對立的分工，如投資於項目初創期的天使基金，投資於成長期的風險資本和投資於發展期或成熟期的股權資本，為不同發展階段的中小企業提供相應的資本支持，這種專業分工是有必要的。初創期和成長期的中小企業有着非常高的破產率，不僅需要投資機構的資本支持，同樣尋求投資人在戰略管理、公司治理、公司業務上的指導。而發展期和成熟期的中小企業在公司運營和治理上已相對成熟，多在財務上需尋求幫助。但在我國，由於風險投資機構自身運營能力、人才構成上的不足，除少數國際優秀投資機構外，大多投資者都投資於中小企業發展後期，造成對初創期和成長期的有效支持不足。國內投資機構偏向中後期投資項目的另一個原因自以來的牛市行情的誘導，在二級市場持續走高的引導下，上市公司首次公開發行的估值水平應也水漲船高，發行市盈率和市淨率比正常情形下的二級市場還要高。所以眾多投資機構重金投向準備上市的公司，通過投資公司上市短期內以獲取高額回報。
2、投資風險迴避導致資本扎堆傳統企業。風險投資的產生源於對高科技行業的中小企業孵化，在高科技通過分散投資，獲取超額利潤。但在我國，風險投資機構普遍存在的一個特徵就是在傳統行業中的大規模投資，而立足高新技術行業的生物醫藥、微電子、新材料、電信業等行業由於技術的專業性和投資管理上的難度，在爭取外部融資時存在一定的劣勢。風險投資作為普通債務融資和股票發行融資的一種補充，其對高科技行業的支持作用並未充分顯示出來。另一個非理性因素就是扎堆投資，行業內分工不明顯，除少數優秀投資機構外，大多數投資機構沒有明確的特定行業選擇，投資方向短期化嚴重。
二、我國中小企業融資現狀的政策成因
(一)融資促進的制度保障力度較弱
1、中小企業融資立法保障上的不足
一是中小企業促進法的實務操作性不足。到目前為止，我國關於中小企業發展推動的立法還處於一個相對較低的水平。主要的法律支持為《中小企業促進法》，該法明確規定了支持中小企業發展的法律精神，具有里程碑意義，但我們同時應看到該法的象徵性意義大於實際操作意義，對條文的內容和法律精神的運用仍需通過深層次的專業立法來實現。如在資本市場法制建設方面，目前除了主板市場的法律、法規和政策較為健全外，創業板市場、三板市場、運作等層次的政策規範上，立法步伐仍相當滯後。中小企業立法的不足造成的一個不良後果就是中小企業融資運作在沒有法律依據的情況下，資本供給機構選擇較少參與或迴避的做法，使得融資因法制因素而萎縮。
二是中小企業融資機構運營的法律障礙。長期以來，由於創業板市場和三板市場的建設滯後，我國在關於中小企業投資機構的立法方面一直比較慎重。目前，只推出了《創業投資企業管理暫行辦法》和《合夥企業法》等法律法規。整體而言，中小企業投資機構立法的不足在一定程度上限制了中小企業投資領域的資本籌集和投資。其中一個突出表現就是信託機構股權私募業務主體資格問題。信託機構作為和銀行、證券、保險業並列的一個金融行業，其在資金籌集上採信託形式，投資週期較長，單位主體資本要求和申購要求較高，從而吸引了大量高端財富主體的閒置資金。該類資金具有較高的風險承受能力，追求高回報，風險投資或股權投資是一種理想的投資方式。但在我國，信託公司的信託計劃大規模應用於風險投資的現象卻沒有出現，主要是信託計劃投資企業在公開上市時面臨的股東主體披露問題。按證監會關於股票發行的政策規定，公司申請股票發行必須詳盡披露現行股東的實際控制人，按信託計劃的信託人和受益人可能不一致，且來源廣泛，披露實際控制人存在實施難度。所以信託計劃參與投資的中小企業在以後的上市融資中將成為核准障礙，這種障礙使中小企業考慮將信託作為資本來源，也限制了信託投資人對股權類信託的參與積極性。2、政府機構中專業融資保障機構的缺位
一是政府各部門中小企業發展機構設置上的重疊。我國現行政治體制的設置對中小企業融資促進保障程度有限，國家發展改革委員會下屬的中小企業司是指導中小企業發展的專業政府機構，而農村鄉鎮企業的領導又由農業部鄉鎮企業局負責，這種根據農村和城市的二元性質來分別設立中小企業的領導、規劃工作會因為部門分割和行政職能的塊狀劃分而降低中小企業融資促進工作的整體一致性與協同性。
二是中小企業發展機構的低級別限制了支持力度。在世界範圍內，中小企業是經濟增長的重要推動力量，但由於其自身規模和獲取資本支持能力等限制，各國中央政府都設立專門機構和部門通過政策指定和引導，由政策性融資機構來支持中小企業的融資。美國為了解決中小企業的融資問題，設立了以中小企業管理局(sba)為核心、中小企業投資公司和民間風險投資公司為兩翼的完整融資保障體系。為中小企業提供權益資本、債務資本、融資擔保等一整套融資服務。政府在中小企業融資中應發揮重要作用。
(二)多元化融資渠道設計的缺失
1、商業銀行債務融資的供給不足
一是政府的固定利率政策。中小企業資本規模小，盈利狀況具有一定的不穩定性，抗風險能力比較低，破產概率較高。根據風險收益匹配原理，商業銀行等金融機構在發放貸款時，相對正常狀況時的貸款，應該上浮一定的利率，以實現風險補償，由商業銀行和中小企業根據企業狀況和市場利率水平協商確定貸款利率的市場行為可以在兩者之間實現均衡。我國金融環境的相對不成熟，政府對金融市場實現高度管制，利率政策和水平由政府部門(中國人民銀行)確定，中小企業和商業銀行協商的空間非常小，如此，政府利率和市場利率等同的概率很小，市場利率下中小企業融資需求和商業銀行願意提供的水平相等自然很少出現。商業銀行多數情況下不能在政府利率水平下實現風險補償，所以，選擇不發放貸款自然是其理性選擇，中小企業債務融資供給不足的矛盾便凸現出來。
二是政策性歧視。中小企業促進法規定中小企業是市場經濟的重要組成部分，但實務中商業銀行在針對中小企業的貸款中公、私的觀念影響仍然存在，大型國有企業是服務的重點，中小企業具有一個顯著特點，就是股東多為個人，性質絕大多數為非公有制經濟。商業銀行的國有經濟定位與中小企業的這種私有背景的這種觀念衝突，使得非國有中小企業很難獲得商業銀行的貸款，造成的局面是大量的國有企業貸款沒法回收，形成呆賬、企業舉債無門，白白錯失發展良機。這種所有制歧視是傳統計劃經濟體制下國有意識的殘留，反映了政策改革不力，金融行業體制改革亟待深化。商業銀行的運營以客户所有制背景為導向不僅限制了中小企業融資的拓展，也影響了商業銀行自身的效率。
三是商業銀行的大企業戰略。我國商業銀行的經營思路中普遍存在一個誤區就是商業銀行的大而全的經營理念，商業銀行以大客户為導向，對國家、地區大型國有企業和上市公司存貸款業務的爭奪激烈，普遍忽視中小企業金融業務的開發。由於大企業和大公司本身資產雄厚，經營穩定，融資渠道多元化，所以，商業銀行的存貸款業務對其而言重要性和緊迫性遠不像中小企業那樣突出。另外一些資本實力強，盈利能力突出的地區商業銀行紛紛選擇區域擴張作為自己的發展戰略，這種跨地區的市場擴張不僅放大銀行自身的經營風險，同時也失去了拓展本地中小企業金融服務的良好機會。對中小企業而言，則意味着資本供給不足。商業銀行這種不顧自身資本實力和競爭優勢的求大求全的經營思路使本來求貸無門的中小企業融資形勢變得更為嚴峻。2、資本市場結構層次單一限制
一是主板市場的融資門檻過高。由於我國資本市場的建設時期較短，監管水平相對低下，資本市場目前只有主板市場，通過資本市場籌集資金在公司規模、冶理結構和盈利記錄方面設置了非常高的門檻。如：按照目前我國主板市場的上市標準,企業發起人認購的股本數額不少於3000萬元,股票發行後公司股本總額不低於5000萬元。這些規定在保證上市公司質量方面發揮了一定積極作用，卻也將大量的中小企業擋在資本市場之外，中小企業的權益資本來源中所有者投入比例佔多數。其次為中小企業留存收益，但這兩種渠道下的供給非常有限，提高中小企業股權資本比例應求助於外部資本市場，歐美國家紛紛建立面向中小企業的創業板市場和場外交易市場，以拓展中小企業融資渠道。
二是創業板市場和場外交易市場的長期缺位。我國長期以來資本市場結構單一，創業板和場外交易市場推進的進程緩慢，阻礙了中小企業風險投資制度、股票發行等外部股權融資方式的發展。在國外，創業板市場被視為中小企業特別是高新技術企業的孵化器，但在我國，由於資本市場法制建設的滯後和主板市場的產權改革問題，創業板的推出一再延後。中小企業板儘管在一定程度上開闢了新的融資渠道，解決了部分中小企業的股權融資問題，但由於中小企業板塊中的上市企業是嚴格按照主板的上市條件來審核以控制市場風險，所以説它還只是主板的一個板塊,不是獨立的市場,它離真正的創業板還有相當距離,只是在創業板穩步推進過程中打造的一個形式上的外殼而已。
三是三板市場的建設停滯。被稱為三板市場的券商股份轉讓代辦系統長期因為處理主板上市公司的退市交易問題而產生，退市上市公司本身基本資產質量比較差，所以該系統面臨着成為主板市場垃圾桶的尷尬地位。除了股份轉讓代辦系統交易公司自身質地差之外，該市場的參與交易的公司數量少，投資者參與規模有限，整個市場在職能承擔、交易機制、市場培育和主板銜接方面也一直缺少規範和支持，儼然已成為資本市場的雞肋。我國目前最有潛力發展成為未來三板市場的區域性產權交易所自推出至今仍發展緩慢，這類產權交易結構主要是為了解決國有企業改革中的產權流轉問題而產生。如今，國有企業改革已基本完成，或重組、或破產、或出售，在此背景下，地方產權交易所的職能也日趨邊緣化，僅成為部分國有企業或國有上市公司產權轉讓的公告牌。若不結合我國資本市場職能分工和合作，該類交易所的區域性特徵和封閉性特徵將使其進一步孤立、萎縮。
3、政策性融資機構的缺位
中小企業由於經營風險大，融資成本高，所以商業銀行一般不願意向其發放貸款，所以，政府在中小企業的外部融資中應發揮更積極主動的作用。設立政策性金融機構參與中小企業融資業務是歐美國家的成熟做法，這些服務於中小企業的金融機構通常由財政出資，或聯合社會資本，以融資促進為經營目標。
我國目前尚無專門的中小企業融資服務機構，國家發改委中小企業司只是政府職能部門，而壟斷信貸市場的商業銀行是以利潤為導向，高風險、低收益的中小企業貸款自然不會成為發展對象。我國目前三家政策性金融機構也未將中小企業列為服務對象，農業發展銀行以涉農信貸為導向，進出口銀行以大宗國際進出口貿易信貸為主營業務，國家開發銀行以大型項目建設為工作重點，中小企業的金融服務被邊緣化。專業的中小企業政策性金融機構的缺位，使中小企業在市場化融資領域的渠道選擇上陷入被動地位。
自去年下半年以來，國家相繼出台了取消限購、降息降準、《不動產登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)等新政，為了解和掌握新政下巴中市區房地產市場發展現狀，國家統計局巴中調查隊採取實地走訪房產、國土等相關部門，與問卷調查社會羣眾相結合的方式，開展了新政下巴中市區房地產市場發展現狀調研，現將有關情況報告如下，以期為黨委、政府及相關部門提供決策參考依據。
一、近期巴中市區房地產市場發展現狀
(一)新建商品房售價企穩，銷量同比呈下降趨勢
(二)二手房交易總體下行，租賃市場有所降温
今年來，巴中市主城區二手房交易市場發展呈現出房源增加，銷量、單價雙下行，租賃市場價格小幅下降的總體趨勢。
二、《條例》反響明顯，心態影響市場
通過對100名社會羣眾(包括城鄉居民，機關、事業單位工作人員，國有、民營企業員工，個體工商户，離退休人員)進行入户面訪、問卷調查發現，《條例》試點實施以來，羣眾表現出知曉率關注度高、對內容作用瞭解甚少、改善投資性購房步伐放緩、不動產處置等待觀望等特點。
一是新政社會關注度高。3月1日，《條例》正式落地四川瀘州，標誌着《條例》正式實施。此次問卷調查數據顯示：有86%的人知道《條例》已經開始試點實施;對不動產登記改革及《條例》試點實施關注度調查發現，僅16%的受調查者表示不關注，有49%的受調查者表示非常關注，有35%的受調查者表示比較關注。表明社會各界對《條例》實施關注度很高。
二是具體內容知之甚少。《條例》已試點實施近一月，社會公眾對《條例》的詳細內容、登記範圍、實施步驟等知曉幾何，通過調查發現，除16%的受訪者表示瞭解，有33%的人對此不瞭解，有51%的受訪者表示知之甚少。究其原因，部分受訪者表示:一方面是由於不動產改革目前僅在部分地方試點實施，個人直接利益尚未受影響;另一方面是因為沒有出台配套政策，羣眾處於觀望狀態;再者是因為《條例》試點實施時間短，宣傳解讀信息量少，信息獲取渠道狹窄、宣傳解讀工作有待進一步強化。
三是觀望心態比較普遍。通過調查發現，受調查者中僅有10%的人考慮近期購置不動產，剛需購房者仍然是主力，改善和投資性購房者觀望政策和市場行情意向明顯增加;64名擁有多處不動產的受訪對象在回答是否準備在近期處置不動產問題時，僅有6人選擇近期急於出手，所佔比例不到10%;有36人表示看政策和市場行情變化再作決定，所佔比例達到了56%，表明擁有多套房產者觀望情緒明顯。
四是作用意義理解偏差。受訪者在回答《條例》實施作用時，大家都知曉簡政放權、保護權利人合法財產權、利好剛需購房、有效調控房價、提高政府治療效率和水平、方便企業、羣眾等核心作用以及反腐敗、為房產、遺產税開徵夯實基礎等其他衍生作用，但存在着主次不明的現象：選擇反腐敗、為房產、遺產税開徵夯實基礎兩項的分別達到了68%、55%，在作用重要程度中分別排第一和第三位，由此可見，羣眾在認知《條例》的作用意義上存在着主次不明的情況，有待進一步正確解讀引導。
土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要槓桿。下面是土地市場建設現狀調研報告，歡迎閲讀參考！
近年來，隨着市場經濟的不斷髮展和土地使用制度改革的不斷深化，隨着各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落後的山區縣，人多地少，耕地後備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理並重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規範管理工作取得了一定的成效。
一、**土地市場建設的現狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細緻的工作。
（一）成立機構 建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由於我縣城鎮規模較小，佈局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應徵土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟牀。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[20xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規範土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地徵收徵用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委託實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一徵收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出台了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規範有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境
20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理鬆馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國範圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地範圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關於加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一徵用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，並就土地儲備範圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規範化；相繼出台《關於加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關於加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出台，為搞好土地收購儲備和規範土地市場提供了法律法規支持。
（三）多形式並舉，廣泛宣傳國土資源法律法規
為使國土資源法律法規家喻户曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。採用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近羣眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導幹部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，幹部、羣眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規範土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，着力於掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，採取招拍掛方式公開出讓。並通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿後，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發佈交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一徵用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。
二、**土地市場建設存在的主要問題
我縣的土地市場建設正處於發育起步階段，經過五年多的培育和規範，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由於行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規範，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。
二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法佔地、隨意佔用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈佔土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。
三是由於我縣是一個較為貧困落後的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項週轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無着落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避税費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用於經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟着項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批准的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法佔地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，徵收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決**土地市場建設問題的對策措施
規範土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對於促進可持續發展有着至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續深入開展宣傳教育工作。採取多種有效方式，從發展和規範土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規範土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地後期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關係，共同促進和培育規範的土地市場。
四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲週轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規範化、合法化。
五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。
x月，全省消費品市場繼續保持平穩發展態勢，實現社會消費品零售總額36.2億元，比上年同期增長16.7％，-月全省累計實現社會消費品零售總額366.1億元，同比增長16.5%。主要有以下特點：
一、限額以上批發零售業保持平穩增長。
月份，全省限額以上批發零售業實現零售額12.96億元，同比增長17.77%，其中，批發業實現4.4億元，同比增長17.23%，零售業實現8.6億元，同比增長18.05%。1-月限額以上批發零售業累計實現零售額129.2億元，同比增長17.04%。
二、限額以上住宿業增長較快，餐飲業增幅放緩。
月，全省限額以上住宿業實現營業額0.71億元，同比增長19.85%，-月累計實現營業額7.9億元，同比增長18.77%；月全省限額以上餐飲業實現營業額0.5億元，同比增長13.15%，1-月累計實現營業額5億元，同比增長6.91%。
三、重點流通企業銷售趨旺。
月份，我廳監測的45户重點流通企業實現零售總額44 694萬元，同比增長30.04%。其中：華潤萬家生活超市有限公司、百貨有限責任公司同比分別增長為94.5%、93.08%，新源汽車貿易有限公司、王府井百貨有限責任公司同比分別增長為56.73%、50.91%，西大街百貨大樓有限公司、惠客家超市有限公司、寧食（集團）有限公司同比分別增長34.04%、32.93%、31.714%。分類別看45户重點流通企業服裝、金銀珠寶、電子出版物及音像製品類增長幅度較快，分別比上年同期增長40.81%、49.33%和87.74%。汽車保持平穩增長，從監測的4家汽車銷售企業看比上年同期增長46.52%。
四、家電下鄉商品銷售旺盛。
-月，全省銷售家電下鄉產品172164台，銷售金額41984.5萬元，商品銷售量和銷售額分別較去年同期增長67.51%、92.75%。家電以舊換新穩步推進，截至12月8日我省累計銷售以舊換新家電79106台，銷售額34882.1萬元；回收廢舊家電82192台，回收金額51.78萬元。
自去年下半年以來，國家相繼出台了取消“限購”、降息降準、《不動產登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)等新政，為了解和掌握新政下巴中市區房地產市場發展現狀，國家統計局巴中調查隊採取實地走訪房產、國土等相關部門，與問卷調查社會羣眾相結合的方式，開展了新政下巴中市區房地產市場發展現狀調研，現將有關情況報告如下，以期為黨委、政府及相關部門提供決策參考依據。
一、近期巴中市區房地產市場發展現狀
(一)新建商品房售價企穩，銷量同比呈下降趨勢
一是售價企穩，同、環比基本持平。根據巴中市房地產管理局提供的數據：今年以來，受“降息降準”等新政因素影響，1-2月巴中市區新建商品房市場均價為4079.5元/㎡，較2022年1季度的3988元/㎡上漲了91.5元/㎡，同比上漲2.3%，較2022年11-12月的4124元/㎡下滑了44.5元/㎡，環比下降1.1%。
二是銷量同比明顯下降、環比增幅收窄。在《條例》頒佈實施的影響下，1-2月市區新建商品房銷售套數與面積分別為3093套、325451㎡，較2022年1-2月同比下降19.3%、16.2%。同時今年1-2月的環比增幅較去年1-2月的環比漲幅降低了15.6%。一家二級資質開發商反映：“去年僅1-2月銷量就達500餘套，而今年截止3月中旬才銷售了不到300套，表明今年新建商品房銷售情況整體不容樂觀。究其原因主要有兩個方面：一是2022年國內整體經濟發展呈下行態勢，作為巴中購房主力軍的外出務工人員，帶回熱錢大幅減少，致使購買能力減弱;二是一系列新政出台後，促使剛需型購房羣體駐足觀望，改善、投資型購房羣體放緩或大幅減少購買”。
(二)二手房交易總體下行，租賃市場有所降温
狂年來，巴中市主城區二手房交易市場發展呈現出房源增加，銷量、單價雙下行，租賃市場聚格小幅下降的總體趨勢。
一是受《條例》影響，房源同、環比均有所增加。通過對5家房地產中介實地走訪瞭解，今年一月以來，受《條例》頒佈實施的影響，二手房房源呈現了三個新特點：首先，房源同、環比小幅增加。今年1季度較去年同期和四季度均呈現增長趨勢，同、環比上漲幅度分別達10%、18%。其次，業主主動投放的房源比例提升約兩成。據各中介反映，2022年以前，業主主動投放房源與中介挖掘房源的比例大約為3：7，而在《條例》實施、房產税不久將開徵的背景下，今年的房源構成比例變成了近5：5。第三個新特點是主動投放房源的以有多套房屋業主居多。一家中介今年1-2月共接受主動登記的二手房房源28套，其中12套房源業主擁有2-3套以上住宅，其中一名業主一次性投放房源3套，《條例》影響可見一斑。
二是交易量回落明顯，單價小幅下降。據5家中介企業反映，今年1-2月月均交易量較去年月均交易量明顯下滑，平均降幅至少在10-15%，其中一家中介去年月均銷售30套，而今年月均不到20套，降幅達到了33%以上。同時企業反映單價下降幅度達4-10%左右，如去年江北120㎡的普裝二手房交易均價在48-52萬之間，而今年交易價格降到了44-48萬之間。
三是租賃市場有所降温，租金環比下降明顯。由於去年以來國內經濟下行壓力較大、物價低位運行，同時隨着巴城拆遷還房工作有序推進，巴中市區二手房租賃市場有所降温。今年春節後，二手房年租金均價環比下降8-12%，如地處江南老城黃金地帶的南灣國際小區，100㎡的二手房年租金由2022年的2-2.2萬降到了今年的1.8-2萬，江北的100平方米二手房租金由2.4萬左右降到了2.2萬左右。
二、《條例》反響明顯，心態影響市場
通過對100名社會羣眾(包括城鄉居民，機關、事業單位工作人員，國有、民營企業員工，個體工商户，離退休人員)進行入户面訪、問卷調查發現，《條例》試點實施以來，羣眾表現出知曉率關注度高、對內容作用瞭解甚少、改善投資性購房步伐放緩、不動產處置等待觀望等特點。
一是新政社會關注度高。3月1日，《條例》正式落地四川瀘州，標誌着《條例》正式實施。此次問卷調查數據顯示：有86%的人知道《條例》已經開始試點實施;對不動產登記改革及《條例》試點實施關注度調查發現，僅16%的受調查者表示不關注，有49%的受調查者表示非常關注，有35%的受調查者表示比較關注。表明社會各界對《條例》實施關注度很高。
二是具體內容知之甚少。《條例》已試點實施近一月，社會公眾對《條例》的詳細內容、登記範圍、實施步驟等知曉幾何，通過調查發現，除16%的受訪者表示瞭解，有33%的人對此不瞭解，有51%的受訪者表示知之甚少。究其原因，部分受訪者表示:一方面是由於不動產改革目前僅在部分地方試點實施，個人直接利益尚未受影響;另一方面是因為沒有出台配套政策，羣眾處於觀望狀態;再者是因為《條例》試點實施時間短，宣傳解讀信息量少，信息獲取渠道狹窄、宣傳解讀工作有待進一步強化。
三是觀望心態比較普遍。通過調查發現，受調查者中僅有10%的人考慮近期購置不動產，剛需購房者仍然是主力，改善和投資性購房者觀望政策和市場行情意向明顯增加;64名擁有多處不動產的受訪對象在回答“是否準備在近期處置不動產”問題時，僅有6人選擇“近期急於出手”，所佔比例不到10%;有36人表示看政策和市場行情變化再作決定，所佔比例達到了56%，表明擁有多套房產者觀望情緒明顯。
四是作用意義理解偏差。受訪者在回答“《條例》實施作用”時，大家都知曉“簡政放權、保護權利人合法財產權”、“利好剛需購房、有效調控房價”、“提高政府治療效率和水平、方便企業、羣眾”等核心作用以及“反**”、“為房產、遺產税開徵夯實基礎”等其他衍生作用，但存在着主次不明的現象：選擇“反**”、“為房產、遺產税開徵夯實基礎”兩項的分別達到了68%、55%，在作用重要程度中分別排第一和第三位，由此可見，羣眾在認知《條例》的作用意義上存在着主次不明的情況，有待進一步正確解讀引導。
五是擔憂新政泄露隱私。對“《條例》實施後最大擔憂”的問題，有60%的受訪者選擇了“怕個人信息等隱私被泄露”，表明受訪者對《條例》中的“登記信息共享與保護”存在不理解、有疑慮，希望在這方面進一步完善查詢、調閲機制，確保個人信息等隱私不被非法竊取。其次有51%的受訪者選擇了“多處房產會被徵過高的税。”表明公眾對輿論傳導的房產税、遺產税等税開徵的隱憂、更表明了公眾期待政府及時公佈相關政策實施時間表，利於羣眾妥善處置相關事宜。同時有44%的受訪者對不動產登記程序是否簡化便民產生擔憂，亦表明希望《條例》實施具體方案應儘快出台落實。
三、新政影響初現，程度尚需觀察
(一)企業多措並舉適應新政
為了適應《條例》實施、“降息降準”等新政實施，巴中市區多數房地產開發商、二手房中介積極採取舉措，應對新政實施帶來的影響。
一是開發企業穩中求進、積極應對。首先，走訪的5家房開企業中有4家採取了調整營銷策略、優化促銷方案、積極宣傳政策等舉措對在售樓盤進行銷售策略整合，力促穩價保量。其次，對已納入開發計劃的項目進行整體發展評估，擇優選擇開發，放緩整體開發腳步;同時針對巴中市區房地產市場實際情況，結合新政影響，減少購地計劃，有的放矢地購買土地，確保企業發展穩中求進。
二是二手中介多措並舉、促成交易。面對二手房交易市場供大於求的局面，部分企業首先取消看房佣金、降低提成費率，力促降低買賣雙方交易成本;其次強化服務保障，提升貸款辦理、房產過户、納税報備等工作效率，切實提升服務水平，降低買賣雙方時間成本;同時採取切實可行舉措，積極做好買賣雙方溝通説明工作，認真履行居間職責，努力提升交易成功率。
(二)百姓買跌賣空持續觀望
一是購房者觀望心態較重，等待價格繼續下行。在新建商品房、二手房單價出現下降，房源供給大於需求的背景下，不少購房者認為《條例》等新政實施必然會使更多的房源湧現，價格勢必會繼續下行，因此問多買少、持續觀望、期待價格繼續下行的現象較為普遍。
二是大量拋售未出現，希望相關政策儘快出台。二手房源雖然較同期相比小幅增長，但由於《條例》實施現屬於試點階段，且各地實施細則及相關配套制度還未建立健全，致使大幅降價趨勢未有顯現，故巴中市區未出現拋售潮。同時多數多套房產擁有者希望《條例》實施細則、房產税實施時間表等儘快出台，利於社會羣眾做出合理判斷和相應舉措。
(三)新一輪政策出台，博弈心態將凸顯
3月30日，五部門相繼出台降低二套房購買首付及調整徵收營業税期限相關政策，標誌着新一輪房地產刺激政策將進一步衝擊市場，作為房屋銷售將迎來利好，尤其是二手房銷售在降低首付和2年以上住房免營業税雙重利好政策的推動下，將會一定程度上擴大交易量;但由於《條例》實施、房產税實施方案未出台的影響，作為改善型需求的購買者博弈心態也將凸顯。
四、相關意見及建議
通過問卷收集和實地面訪，現將羣眾提出的意見和建議歸納如下：
一是強化政策宣傳，正確引導解讀。進一步強化不動產登記改革方案和《條例》的宣傳解讀，特別是針對普通羣眾，利用電視、網絡、報紙、微信等採取通俗易懂、羣眾喜聞樂見的方式強化宣傳引導，確保羣眾清楚瞭解不動產改革方案和《條例》實施細則，並給予支持配合，為不動產登記改革及《條例》實施穩步推進夯實羣眾基礎。
二是強化責任落實，出台配套政策。針對不動產登記改革和《條例》實施的具體問題及時研究出台配套政策，如改革後監管及個人信息隱私的問題、房地產企業發展的問題、反**的問題、不動產徵税的問題、多部門聯動充分發揮衍生作用的問題等，進一步明確責任，逐步完善配套政策，努力構建符合羣眾主體利益需求的體制機制。
三是強化配套服務，夯實物權保障。進一步梳理職能，簡化和優化辦事程序，提高工作效率和服務質量，從基本工作職能和各項具體業務事項出發，做到一窗受理、一次性告知、一條龍審批，讓老百姓少跑冤枉路;同時，重點規範登記行為，提高登記質量，嚴厲查處各類違法違規行為，增強不動產登記的嚴肅性、權威性和公信力，保護羣眾合法權益。
四是強化監管職能，優化市場環境。加強對不動產登記監管工作，建立不動產登記信息管理基礎平台，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，實現跨部門、跨領域、跨地域信息實時傳遞和對接，消除“信息孤島”;另外，加強市場距測和行為監管，建立健全完善的社會信用體系和市場距管體系，保障房地產市場俊康、有序運行。
《北方供暖》在北方供暖行業裏，走過了光輝的6年曆程，2011年8月8日，為了與時俱進地緊跟市場發展需求與新的戰略調整，實現跨越長江，揮師南下，正式更名為《供暖信息》，與此同時幫助整個南方供暖企業和經銷商打開新的市場。藉此機會，我們翔實地對南方地區的供暖市場做了調研，調研顯示：雖然目前來看，南方市民對採暖必要性認識和興趣還有些不夠，但呈現出來的整個南方供暖市場的發展潛力是很大的，目前市場也逐漸地顯現出較為興旺的勁頭。
上海地區供暖市場調研報告
上海是中國第一大城市，世界第八大城市，中國四個直轄市之一，中國最大的經濟中心和貿易港口。多雨水，無冰凍期，夏天氣候炎熱，且河流湖泊眾多，冬天冷，夏天熱成為上海的氣候特點。空調是上海市民冬季基本的採暖方式，還有部分還沿襲着傳統的不採暖的生活方式。除了習慣以外，主要原因還是採暖的費用高，舒適感也差。隨着城市能源供給結構調整、建築節能、人民生活水平的提高等因素的影響，採暖已開始從基本需求轉向更高的健康需求。新的採暖方式不斷湧現，採暖供熱將進一步向着節能、環保、美觀、實用發展。營造現代人舒適、環保、生態的健康生活環境是未來上海採暖行業發展的目標。
一、上海地暖行業機遇與挑戰並存
總體來看，上海的採暖行業發展還是比較慢的。但上海地暖的發展情況較好，主要以別墅、公寓和複式的小高層為主。上海人居住的高檔住房比例比較高，消費觀念較強，買大房子，就必然會選擇相關配套的裝飾。地暖的好處就是不佔用空間、舒適；其次，地暖比空調節能30%～40%，從使用費用上來説也划算得多。在上海的高端別墅裝修中，90%的業主都使用了地暖設備。
但是多數人對地暖產品的認識和選擇存在不足。就上海目前地暖市場的狀況看，這個行業並不算高科技產業，進入門檻較低，而且又屬於新鮮事物，有一定的市場發展前景，因此過去一兩年間，大大小小的地暖公司可謂遍地開花，有的小地暖公司連老闆帶專業技術人員只有兩三個人。而市場上同類型產品的價格也有較大差異，消費者在一家中等規模的公司購買的一套設備，到了一家小公司可能價格要相差30%以上。很多對地暖不明就裏的人，在產品相同的情況下就選擇了更便宜的。
二、壁掛爐專業品牌居多
從壁掛爐品牌上來比較的話，主要分為國產、中外合資和外資三部分。其中從市場佔有率和使用率上講，外資的品牌占主導地位。但是在低端市場和局部區域內，國內的品牌也具有自己的特點和優勢。上海壁掛爐的主要外資品牌有意大利的法羅力、貝雷塔、八喜、依馬等；德國的威能、博世、菲斯曼；法國的沙福等等。這些品牌從品質、口碑和服務都處於行業領先的地位。因此也決定了其高價位，其受眾多為高收入人羣。小松鼠、阿里斯頓等合資品牌，依靠國外先進的技術、管理和資金支持，已經取得了一定的市場份額。品牌是佔有市場最有利的武器。國內品牌相對來説魚龍混雜，上海這個市場比較特殊，隨着時間沉澱下來的必然是能夠代表我們民族工業的品牌。
三、散熱器很難做到普及
上海地區散熱器的安裝普及率還不是很高。首先是因為上海的建築集中供暖的較少，而相對於高層建築來説，單户安裝散熱器又不是很適宜。其次是安裝的難度。上海的裝飾裝修公司中專業的散熱器安裝隊伍比較少，在一定程度上也限制了上海散熱器市場的發展。第三，一般認為，上海每年的採暖期就那麼幾天，輔助性地採暖方式完全可以越冬。而集中供暖的方式不但投入大，而且用不了幾天，相對來説也是一種浪費。觀念的改變需要一個很長的週期。
四、空調目前仍是主要採暖方式
上海的氣候特點和地緣優勢，加之基礎建設的升温和經濟的發展，推動了空調行業的發展，中央空調開始走進更多市民的家庭。XX年上半年上海普通空調市場銷量比去年同期下降近15%，主要原因就是被家用中央空調“搶”走了部分顧客。此外，由於原材料上漲等因素，90%以上的空調價格比XX年上升，平均漲幅6%左右。預計2011年地源熱泵和水源熱泵的裝機總容量10億元左右。有50多個品牌進駐上海，競爭異常激烈，國內品牌與國際品牌的市場競爭可以説是旗鼓相當。美的空調在上海非常的強勢，能夠起到市場領導的作用。美的空調的產品市場優勢主要體現在技術先進、性能優良和價格合理，並且在市場開拓和售後服務方面有着自己一套完整、先進的體系。清華同方XX年進駐上海，從上海周邊地區逐步的影響和滲透，使這個北方的品牌逐漸在上海的市場打拼出了一片天地。另外像開利、富萊爾、特靈、麥克維爾等國外的大品牌，已經把中國作為他們最重要的市場。在營銷戰略和模式上各有特點，尤其是一些廠家實現了生產的本土化，使得成本降低，產品更具競爭力。不過，需要我們注意的一點就是，越來越多的上海人反應空調採暖的乾燥性和不舒適性，而更多的傾向於地暖和壁掛爐採暖。這也可能會出現一種新的市場競爭。
上海地區採暖存在多方面原因，不能像北方一樣安裝傳統的供暖暖氣和分區供暖系統，但針對不同的房型以及房屋現場的狀況，依舊可以作出多種採暖方式的選擇，以達到揚長避短充分滿足居者健康舒適生活的需求。而採暖觀念的深入民心，上海採暖行業方興未艾，採暖行業將迎來應用領域的巨大發展空間，為採暖企業帶來無限商機。
湖北地區供暖市場調研報告
冬季，武漢地處極地大陸氣團南下的必經之地，氣温驟降，極端最低氣温達-19攝氏度，常常冷的使人有滴水成冰的感覺。而武漢又不像北方有暖氣，以前有條件的人家，也就烤烤炭火，窮人也就只能硬扛了。
武漢供暖市場相對來説是比較火熱的。供暖產品的需求也較大。同樣，在武漢的確也較為青睞“户式獨立供暖系統”。這裏代理和經營的較多的也是一些比較大的品牌壁掛爐產品，如阿里斯頓壁掛式採暖鍋爐、法羅力熱能採暖設備、威能德國威能集團壁掛式採暖鍋爐、廣東萬和採暖壁掛爐、美國威瑪只能壁掛爐、希爾博壁掛爐等。而在散熱器採暖方面，主要代理的品牌有：隴星散熱器、馨佳斯散熱器、寧帥散熱器、北京意莎普散熱器、青島華泰散熱器等國內較大的知名品牌。
這裏經銷壁掛爐與散熱器等採暖產品的諮詢、設計、施工、安裝和售後服務的代理商也比較多，基本上可提供燃氣、燃油、散熱器採暖、地板輻射採暖多種採暖方案，承接政府、賓館、企業、家庭住宅、別墅等各類採暖工程。
其中，比較受青睞的“户式獨立供暖系統”以家用鍋爐為熱源，以燃氣為熱源，以水為熱媒，是比較成熟、普及、主流、舒適、安全、節能、環保的。
因為水暖是公認的人體舒適感最好的一種供暖方式，而户式獨立供暖又具備了開啟靈活，自成系統的特點，所以，這是一種舒適度極高的供暖方式。
據瞭解，在2011年初的那場雪災之後，基本上對這一地區的採暖有一定的推動作用，人們對採暖的需求意識大大提高了，目前有部分家庭已經開始安裝分户供暖設施了，而且未來的需求態勢也比較看好。而在湖北的十堰地區，供暖市場也比較旺盛，雪災後，這一地區的市民也認識到了採暖的重要性，因沒有供熱系統設施，分户採暖也開始盛行。
江蘇及兩廣地區供暖市場調研報告
江蘇地區一直以來是供暖市場比較薄弱的地區，由於氣候以及南方人供暖意識比較薄弱的原因，通過本次調查，我們認識到對於南方市場來説，人們的採暖意識和需求與以往相比，變化不是很大！
江蘇地區的供暖經銷方式大多以供暖零售為主，但在今年雪災之後，和往年比較起來，銷量還是沒什麼大的起伏！經銷商主要經銷的產品都是壁掛爐產品偏多一些，同時大多是一些品牌產品，比如瑰都拉眯、威能，德美拉得；散熱器一般有大通、御馬、努奧羅等一些知名度比較大的品牌，要麼就是在當地直接經銷當地產品。通過對大多數經銷商的瞭解，今年的南方雪災對於南方地區的分户供暖推動作用不是很大。據調查瞭解，雖然在經歷南方雪災的時候，大家確實很需要供暖，也意識到供暖的重要性了，但是人們認為雪災畢竟是一場災害，他不會每年都有的，所以，在供暖這方面，人們還有沒有太強的需求意識。
兩廣地區經銷商市場也特別不好做，經銷商更新的速度很快，有很多做了一兩年就不做的情況也很平常！
一、市場概況
近年銀飾品、流行飾品異軍突起，銷售量上升。白銀市場放開後，銀製品及銀飾消費成為新熱點，用銀量急劇上升，XX年已達500噸。（中國白銀年產量4300多噸，位居世界第四，出口達2891噸。）而且，市場潛力依然較大。特別是今年以來各地黃金白銀瘋狂漲價，創下自1981年以來的最高價，截止XX年5月11日，白銀現貨價報每盎司報14.60美元。與此同時中國銀飾品市場較往年上升勢頭較快。這與中國近年來飛速增長的經濟和人民生活水平的提升有關。從《XX上半年度飾品市場運行狀況報告.〈加盟連鎖〉》一章可以看出：“連鎖加盟一改往日的10元店風格，逐漸趨於50——100元的中高檔精品飾品店。”在這裏所謂的精品飾品店説白了，是銀飾品居多。相對來説，銀飾品價格便宜，銀的原材料也很便宜，只有2元／克，為一般人所能接受。同時銀飾本身的可塑性很強，造型變幻多樣，所以流行也是一種必然。從而更加多樣化。況且近年來人們對飾物的要求也是越來越高。
二、銀飾品種類
國家標準規定990銀、925銀、800銀都可以用來做銀首飾。現在説的銀飾一般都是925銀。925銀首飾是含量為92.5%的純銀再加入7.5%的合金，加入合金為的是讓銀的光澤、亮度和硬度都有所改善。自從1851年蒂芬妮推出第一套含銀量為92.5%的銀飾品後，925銀便開始流行，所以目前都以925作為鑑定是否為純銀的標準。925銀首飾經過拋光後呈現出極漂亮的金屬光澤，而且也具有了一定的硬度，能夠鑲嵌寶石，做成中高檔首飾。此外，還有黑銀、藏銀、彩銀、泰銀、苗銀、納西族銀等品種。
三、生產
目前而言，國內生產銀飾品的廠家主要集中於廣東省境內特別是深圳市。在義烏福田財富珠寶大廈我們看到的銀飾品生產廠家有：雅莊、麗珠、思源、名蘭、華泰等。除此之外在國內還有銀時代和老銀匠。其設計沿襲傳統又加進現代流行元素。
四、銷售
國內銀飾品銷售主要存在於商場超市的專櫃裏面但又跟珠寶有所區別，跟一般飾品相近也就是説銀飾是介於珠寶和飾品之間的。當然國內也有這樣的一些銀飾專賣店但相對各地的飾品連鎖加盟店來説還是處於起步階段摸索階段，同時只做單一的銀飾專賣店很難賺到錢，只能在做的過程中以銀飾為主兼顧其他。同時，網上零售情況比現實裏看似繁華，但像首飾這類商品，人們更傾向於相信正規、專業的商店。同時網絡存在誠信缺陷，所以一般如果不是同城交易，生意並不比現實裏好很多。需要注意的是，網上銀店大部分以做批發為主，批發生意相當火爆。
五、消費
銀飾的消費以30歲以下的時尚年輕一族為主要消費對象，如大中專學生、剛參加工作不久的愛美女性，因為銀飾單價便宜，消費起來比較輕鬆，年輕一族能承受這個價格。中年人消費一般為珠寶類產品。而且我們發現年輕一族很多時候的消費習慣是將銀飾作為一次性消費用品，只是圖個新鮮。同時，銀飾相對於其它飾品而言比較安全。其它的合金多多少少會對人體造成傷害，特別是像耳環這類跟皮膚直接接觸甚至穿透皮膚的飾品，對人體的影響是相當大的。因為銀或者是金的金屬屬性相對穩定,不容易跟空氣中的物質或者是人體皮膚的分泌物起反應。還有銀飾的特有特點就是比較質樸，既不會顯得奢華也不會顯得俗氣，人人適合佩帶。在銀飾的消費區域上，我們發現大城市比小城市走的快，南方比北方消費快，城市比農村快，越是時尚的城市銀飾品走的越快。
六、品牌
銀飾品公認的知名品牌有蒂梵尼、路易。蒂梵尼創辦於1837年9月，1851年，蒂梵尼推出設計精美的銀器，引起廣泛關注。此後，它率先使用925銀，這在後來成為了美國銀製品的標準。路易一直被公認為流行的先行者……相對來説他們的產品價格昂貴，對一般的消費者來説只能望洋興歎。何況他們都是國外的品牌。國內的都是一些小的連鎖加盟公司以帖牌方式與生產廠家合作而成的，而且跟一般的飾品捆綁銷售，國內做的較知名的有：愛得康、v6、金得利等，其中前兩家集中於深圳，只有金得利在福建，也就是説在義烏僅華銀一家還稱不上生產廠家。上面三家由於他們都是在生產合金的同時生產銀飾，故稱不上真正的銀飾品品牌。銀時代和老銀匠是屬於本土比較知名的品牌。銀時代始創於1994年，公司總部設在東方之珠——中國香港。銀時代主營925純銀飾品，兼營水晶、彩貝、翡翠、瑪瑙、琥珀、鋯石等鑲嵌系列銀飾品。目前在全國已有七十餘家品牌專賣店，其採用境外加工，國內oem生產。老銀匠總部位於北京，有着自己的設計中心和生產中心，屬於完全本土化的銀飾品品牌。其他的像深圳市境內的生產廠家大部分之偏據華南一隅，在國內無大動作。
七、質量
由於銀飾品市場缺乏相應的品牌運作，顧客在購買銀飾品時顧忌頗大，主要在於對銀飾品鑑別的不熟悉。由此部分廠家也以次充好造成銀飾品市場混亂，而且質量隱患嚴重存在。質量上無法保障。
八、加盟連鎖
應該説銀飾品的加盟是受了網上銀飾批發火爆的刺激。像1925銀飾品批發網、讓利銀飾品批發網、凱凱銀飾品批發網、百代銀飾批發網等生意都相當火爆，同時他們在做批發的時候還進一步誠招自己的其他城市代理商，逐步向現實的加盟連鎖靠攏，這條路的好處在於節省了運營成本。當然也有直接做加盟的，像“天使翼”銀飾加盟等，跟傳統運作模式一樣，運用強力廣告轟炸，市場宣傳推廣等方式直接招自己的代理商，相比前者來説運營成本稍高。還有一種就是既有工廠也做連鎖的，如老銀匠和銀時代。
九、銀飾品目前地位
如果説飾品已經是成熟的，那麼銀飾品才剛剛起步，無論是生產還是銷售，但又具有“天時”優勢。近年來國內飾品消費熱潮一浪高過一浪，特別是從XX年下半年國內市場開始火爆，很多廠商參與其中，而銀飾相對其他飾品來説更為一般人所接受。
綜上所述，我們可以看出與黃金、鉑金、k金飾品相比，銀飾品成本低，價格廉，已成為大眾時尚飾品，無論是消費速度還是消費頻率都很快，已經接近快速消費品。一方面，隨着時尚服飾的變化萬千，銀飾品追逐時尚、崇尚個性的造型使其成為人們不可或缺的粧飾品。另一方面，年輕一族的消費能力有限，銀飾品價格低廉，可以常換常新。據瞭解，銀飾品在美國和歐洲等成熟的消費市場增速很快，中國人口眾多，近年來經濟發展迅速，相信銀飾品將成為下一個市場熱點。
土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要槓桿。近年來，隨着市場經濟的不斷髮展和土地使用制度改革的不斷深化，隨着各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。xx是一個較為貧困落後的山區縣，人多地少，耕地後備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建xx縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理並重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規範管理工作取得了一定的成效。
一、xx土地市場建設的現狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細緻的工作。
（一）成立機構 建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由於我縣城鎮規模較小，佈局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應徵土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟牀。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬xx縣國土資源局，定編5人，主要從事土地徵收徵用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委託實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一徵收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出台了《xx縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《xx縣國有土地收儲運營程序》和《xx縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規範有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境
20xx年xx月xx日以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《xx縣人民政府關於加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一徵用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，並就土地儲備範圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規範化；相繼出台《關於加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關於加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出台，為搞好土地收購儲備和規範土地市場提供了法律法規支持。
（三）多形式並舉，廣泛宣傳國土資源法律法規
為使國土資源法律法規家喻户曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。採用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近羣眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導幹部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，幹部、羣眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規範土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，着力於掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，採取招拍掛方式公開出讓。並通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿後，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發佈交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一徵用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，xx縣土地儲備交易中心在xx縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥2 .39公頃，出讓 .0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為xx縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為xx縣城特別是縣城新區的`建設發揮了積極的作用。
二、xx土地市場建設存在的主要問題
我縣的土地市場建設正處於發育起步階段，經過五年多的培育和規範，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由於行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規範，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。
二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法佔地、隨意佔用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈佔土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。
三是由於我縣是一個較為貧困落後的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項週轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無着落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避税費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用於經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟着項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批准的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法佔地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，徵收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決xx土地市場建設問題的對策措施
規範土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對於促進可持續發展有着至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續深入開展宣傳教育工作。採取多種有效方式，從發展和規範土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規範土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地後期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關係，共同促進和培育規範的土地市場。
四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲週轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規範化、合法化。
五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。
中國已成為世界上綿羊、山羊飼養量、出欄量、羊肉產量最多的國家，肉羊數量、羊肉產量持續穩步增長。羊肉消費量呈上升趨勢，消費方式日漸多樣化。羊肉產品消費在城鄉之間、地域之間和不同收入之間存在差異，民族、地域、經濟發展水平、生活習性和消費偏好存在明顯差別，西藏、內蒙古、青海、寧夏和新疆5省區城鄉居民人均牛羊肉消費量顯著高於南方居民。龍頭企業的品牌意識不斷增強，一批知名品牌開始湧現，優勢區域內湧現出一批比較有影響力的地方肉羊品牌產品。在價格持續十幾年上漲的背景下，食品衞生和安全問題突出。預計到2022年，全國人均羊肉消費量為3.23公斤，比2022年0.22公斤。
截止2022年2月，我國羊肉行業銷售收入達1174.6億元;2022年1-12月我國羊肉行業銷售收入為2410.5億元，同比減少114.8億元。隨着人們生活水平的不斷提高，合理、健康的飲食結構日益受到人們的重視。儘管豬肉一直是我國居民肉類消費的“主力軍”，但是羊肉以其蛋白質含量高、脂肪含量低、味道鮮美而越來越受到人們的青睞。羊肉的消費已從先前的部分羣體消費逐漸趨於全民性消費，從時令性消費變為週年性消費。
2022-2022年中國羊肉市場現狀調研分析及發展趨勢報告對我國羊肉行業現狀、發展變化、競爭格局等情況進行深入的調研分析，並對未來羊肉市場發展動向作了詳盡闡述，還根據羊肉行 業的發展軌跡對羊肉行業未來發展前景作了審慎的判斷，為羊肉產業投資者尋找新的投資亮點。
2022-2022年中國羊肉市場現狀調研分析及發展趨勢報告最後闡明羊肉行業的投資空間，指明投資方向，提出研究者的戰略建議，以供投資決策者參考。
2022年中國羊肉產量分析
根據國家統計局數據：2022年我國全年肉類總產量8707萬噸，比上年增長2.0%。其中，豬肉產量5671萬噸，增長3.2%;牛肉產量689萬噸，增長2.4%;羊肉產量428萬噸，增長4.9%;禽肉產量1751萬噸，下降2.7%。禽蛋產量2894萬噸，增長0.6%。牛奶產量3725萬噸，增長5.5%。年末生豬存欄46583萬頭，下降1.7%;生豬出欄73510萬頭，增長2.7%。
2022年我國肉類生產結構
1996-2022年中國羊肉產量統計表(萬噸)
我國各地區飼草飼料資源、畜禽品種資源、地域環境、氣候等自然資源和社會發展以及科技進步水平不同，我國肉羊規模飼養也呈現出顯著的區域差異。農業部根據資源優勢、產業優勢、增長優勢和集中連片的原則確定了四大肉羊優勢區域，即中原肉羊優勢區、中東部農牧交錯帶肉羊優勢區、西北肉羊優勢區和西南肉羊優勢區。
其中中東部農牧交錯帶肉羊優勢區糧食生產條件較好，牧草資源豐富，而西北肉羊優勢區是傳統的肉羊生產區域，多年生牧草資源豐富，這些地區肉羊規模飼養所佔比重均高於全國平均水平，是肉羊規模經營的優勢區域。中原肉羊優勢區域糧食等農副產品豐富，距離各大城市消費市場近，運銷便捷，是糧食生產的主要區域，該區域的規模化程度還不高，但是2022年以來有所提高。從2022年以來，四大肉羊生產優勢區域肉羊規模飼養所佔比重都在增加，而其他區域該比重下降了。由此可以看出，中原優勢區、中東部農牧交錯帶肉羊優勢區、西北優勢區和西南優勢區這四個肉羊生產的主要優勢區域肉羊飼養的規模化程度都提高了，而其他區域的整體規模化程度降低了。
農業規模經營的影響因素可以分為宏觀和微觀兩個層面。從宏觀層面來看，農業規模經營的實現水平受到自然環境、生產要素的質量數量、產權配置、產品特性、市場特點以及相關科學技術發展水平、相關產業發展情況、政策環境、國際關係等因素的影響。從微觀生產經營主體角度來看，其規模經營的實現水平由其自身所面臨的制約條件所決定，每個主體面臨的外部環境及內部因素有其獨特性。因此，對於每個經營主體的規模經營要具體問題具體分析。下面分別從資源稟賦、相關科學技術水平、相關產業發展和政策環境四個宏觀角度對影響我國肉羊規模經營的因素進行具體分析。
1、資源稟賦
資源稟賦是發展肉羊產業的基礎條件。其中飼草資源是基礎中的基礎，散養肉羊平均每單位需要消耗精飼料59.62千克，耗糧42.01千克，平均飼養187.93天。而育肥羊通常每天每隻需乾草約1千克，或青貯飼料3千克。一個存欄3000只育肥羊的羊場，每天需3.0噸乾草或9.0噸青貯飼料。考慮到飼草飼料體積大、運輸費用帶來的合理運輸半徑的限制，豐富的飼草飼料資源是肉羊規模經營的必要條件，這與前面提到的牧草或者農副產品豐富的四個肉羊生產優勢區域的肉羊規模化程度都提高的特徵相一致。降水、氣温等氣候條件主要通過影響飼草生產而影響肉羊生產。來自《中國統計年鑑》的數據表明，我國牧草地面積從2022年的26311.10萬公頃逐年減少至2022年的26183.48萬公頃，而糧食作物耕種面積逐年有所增加，因此，需要加強農作物秸稈等農副產品利用以發展肉羊規模經營，促進肉羊產業發展。
我國綿羊、山羊品種較多，根據最新的品種資源調查結果，我國共有羊品種143個，但缺乏專門的肉用品種。我國的綿羊品種多為毛用或毛肉兼用，已認定的新品種為巴美肉羊和昭烏達肉羊，但總體飼養規模較小;山羊品種除南江黃羊外，大部分為普通山羊，而且普遍存在生長速度慢、產肉性能差和飼料轉化率低等缺陷，制約了我國肉羊產業的發展。
目前適合我國養殖的優良肉羊品種有薩福克羊、無角道賽特羊、小尾寒羊、蘭德瑞斯羊和波爾山羊，其中只有小尾寒羊是我國自有的品種，其餘均為引進的品種。
我國農業勞動力資源豐富，儘管隨着第二、三產業迅速發展，農村剩餘勞動力向城市的轉移已大有成效，但農村仍存在大量剩餘勞動力，這些剩餘勞動力的機會成本很低，甚至為零，使得我國肉羊散養尤其在廣大農區具有經濟上的合理性。
2、相關科學技術發展水平
科學技術發展會對一個產業的發展產生巨大的影響。國家啟動實施了50個現代農業產業技術體系，其中包括牧草和肉羊產業，17個省區市也參照國家體系在當地建立了畜牧業產業技術體系。產業技術體系可以充分利用各種科研資源對肉羊飼養、飼草料資源開發利用、生產管理、疫病防控等技術進行重點研究和示範推廣，為肉羊產業的發展提供了強有力的科技支撐。無論從理論角度對肉羊規模經營研究深入，還是在優良品種的培育、繁育技術、疾病防控、質量控制、棚舍設計、飼料研發、廢棄物的處理等實用技術方面的進步，都對我國肉羊的規模化經營具有促進意義。近年來技術推廣體系的不斷完善，科技服務能力的不斷增強，使得科學研究成果轉化為實際的生產力，促進了我國肉羊規模經營的發展。
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