為進一步全面詳細地瞭解我縣工業園區建設情況和，為縣委、縣政府進一步抓好工業園區建設提供決策參考。現將我縣工業園區建設存在的困難、問題及對策建議等有關工作彙報如下：
一、工業園區建設情況
1、園區規劃編制情況
⑴《劍河縣工業聚集區總體規劃》已於2月16日經州級專家組評審通過，目前正在裝訂中，將於近期出成果。⑵完成對屯州工業聚集區和南明工業聚集區地形測繪工作，並編制了《黔東循環經濟工業基地發展補充規劃環評報告書》和《黔東循環經濟工業區發展補充規劃(劍河功能區)》技術規劃，現正在測評之中，力爭在今年7月底完成評審。⑶岑鬆片工業園區(2平方公里)的控制性詳細規劃已經落實格尼國際諮詢機構-廣州市格力諮詢有限公司具體負責編制，當前已出初稿，初稿正在進行審核中，預計7月底全面完成詳細規劃設計。⑷根據《州人民政府辦公室關於印發黔東南州省級開發區擴區申報工作實施方案的通知》(州人民政府辦發電[20xx]98號)文件精神，我縣將貴州省黔東循環經濟工業區劍河縣屯州工業園區2平方公里與黔東5縣一起上報省人民政府，申報為省級經濟開發區，目前申報工作已經完成可行性研究報告、圖紙繪製、土地利用方案及選址意見書，現正在裝訂成文本向省級申報。
2、園區建設情況
劍河縣工業園區20xx年開始建設建設第一期工程屯州工業園區以來，縣政府經過銀行貸款和政府財政投資融資方式先後投資3917萬元收儲土地362畝和修建基礎設施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業落户在園區內。以後打算：一是在土地收儲方面，今後兩年內，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎上，由劍河縣國資公司擔保，再向銀行貸款2.5億元，共計3億元用於收儲工業園區規劃內2平方公里的土地;二是在項目建設方面，今年又申報了供水工程、垃圾填埋場工程、劍河縣屯州服務中心項目以及工業區亮化、綠化等基礎投資項目工程;三是在項目建設和工業技術改進、項目續建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業的技改和續建工作，天利達鞋業有限公司第一期工程已於今年4月份竣工，現已投產使用，興旺鞋業正在建設中，目前機械設備都已經購齊，等待廠房竣工，將於10月份投產;四是基礎設施方面，基礎設施項目相關申報材料都已經向上級相關單位及部門上報，正等待審批以便實施。
二、園區建設存在的主要問題及原因
1、基礎設施跟不上，項目落地難。由於缺乏建設資金，目前，園區僅在原屯州工業園區362畝土地上建設道路硬化、供排水、供電、移動通訊、有線電視等基礎設施，但都還沒有搞好路燈、綠化等設施建設，而這部分土地已被落户企業用完。再加上園區將擴建到2平方公里(近期發展目標)，而擴建部分的土地收儲難上加難。20xx年以來，我縣引進產業項目11家，只有興旺鞋業一家企業落地園區，別的都在等待或觀望能否有土地落户。
2、企業個數少，生產規模小，經濟總量不高。我縣除去規模以上企業後，目前我縣工業企業年主營業務收入上500萬元的只有劍景水電開發公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規模以上企業只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。
3、園區管理體制有待健全，軟環境有待進一步改善。一是由於沒有單獨建制的工業區管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業園區無法獨立開展業務工作，快捷的園區工作運行機制沒有形成，園區項目從立項到建成，程序複雜，手續報批“一站式”辦理並未從根本上實現，縣裏出台的優惠政策並未得到真正的落實。二是園區發展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業項目少、措施不力，全社會、全方位、經常性的工業招商引資氛圍還沒形成。
4、園區目前發展困難重重，從而無法保證園區的發展後勁。一是由於縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業規劃區服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區近期工業園規劃的土地收儲和實現“五通一平”及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區發展需要的。
三、下一步工作措施
為確保我縣與州政府簽訂的20xx年工業規模以上工業調度目標7000萬元以上、工業投資達到5億元以上、10個以上新建項目開工建設、7個工業技改、續建項目按期完成、園區行政服務平台年底投入使用等各項目標管理責任狀的完成和我縣工業總產值年均增長35%，xx年達到19億元以上，工業增加值年均增長35%，xx年達到7億元以上目標的實現，建議在鞏固20xx年基礎的同時，急需擬採取以下工作措施：
(一)長遠規劃與近期建設並重。一是加強與黔東循環經濟管委會和相關規劃資質單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東循環經濟工業基地發展補充規劃環評報告書》以及《黔東循環經濟工業區發展補充規劃(劍河功能區)》的評審和8月底前完成工業園區控制性詳規等工作。二是加大土地報批力度，力爭屯州2平方公里工業聚集區用地指標得到報批，為項目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業聚集區第一期362畝已批用地的細化使用，確保20xx年所有生產性、非生產項目和基礎設施建設用地。
(二)加強基礎設施建設，為招商項目奠定基礎。按照“大規劃、大建設、大投入”的原則，大力推進園區基礎設施建設。一是建立多元化長效投入機制。園區內基礎設施建設，縣財政納入年度預算，城建每年可列支一部分資金用於園區基礎設施建設。同時，場地出租、標準廠房租賃收益、園區企業年上交税收留成部分用於園區發展，逐步實現以園養園。二是爭取省州相關部門的支持，採取發改委、工業、建設、交通、環保、水利等項目集中申報、資金捆綁使的方式抓好屯州工業規劃區服務中心及配套設施新建項目、屯州工業園區垃圾填埋場新建項目、屯州工業規劃區公租房新建項目和屯州工業規劃區污水處理廠新建項目等基礎設施配套建設。三是爭取省州的支持啟動南明工業集聚區至三穗—天柱高速接口二級公路建設項目進入省州今年交通基礎設施建設項目盤子。
(三)細化招商任務，加大招商引資力度，堅持以項目促發展。落實縣鄉重點項目包聯和現場辦公制度，以招大商、上大項目為主，力爭每年落地項目不少於10個，總投資不低於5億元。在園區工業項目投資上，重點抓好建設鞋類、中藥材加工、電子產品加工、木製傢俬和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產品加工、木製智力開發玩具生產等較為成熟的招商引資項目，以解決我縣園區工業項目自身投入不足的瓶頸。
(四)加快項目建設進程，促進經濟總量增長。為解決我縣當前工業經濟指標增長泛力的問題，重點要抓好今年的續建、技改項目，使其儘快投產，促進經濟總量的提升。一是加強與省州發改、工信、環保等部門的工作對接，抓好劍河縣年產60萬噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產60萬噸水泥續建項目的生產許可，確保上馬投產。二是繼續推進年產120萬雙的休閒運動鞋的生產加工、年產30萬件木製智能玩具的生產加工和年100萬頭生豬屠宰加工等新建項目的服務推進工作，確保項目落地建設。三是加大企業技改扶持力度。爭取省、州技改資金和利用縣級工業發展基金，鼓勵、支持、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業挖掘發展潛能，進行技改擴容，力爭使進入園區企業都能做大做強。促進縣域工業經濟總量增長。
(五)優化行業，加強整合。為確保20xx年州政府安排的規模企業實現增加值7000萬元以上目標，將我縣20xx年的8家木材加工企業進行優化整合上報。整合調度分解情況為：劍河縣供電局實現增加值1200萬元;劍河縣昌興木業有限公司實現增加值1750萬元;劍河縣忠信建材有限公司實現增加值2050萬元。
(六)將我縣工業區融入全省工業區的總體規劃，申報為省級工業聚集區，作為全省總盤子進行調度，以尋求在政策上得到省州優先傾斜，推動上大項目、促進大發展，充分發揮我縣工業區的作用。
(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據園區規劃，運用財税、土地儲備等手段，提高土地的利用效率，實現園區的滾動式開發。二是要量入為出，適當收縮戰線，制定穩妥的園區基礎設施建設計劃。三是要樹立“經營園區”的理念，探索市場化運作新模式、新路子，轉變以政府行為為主的開發觀念，鼓勵支持企業、個人積極投資參與工業園區的建設和經營。四是要積極跟蹤研究國家宏觀經濟政策的變化，認真做好準備，爭取國家對園區基礎設施和產業發展的支持。五是積極引導企業通過參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設立融資性擔保機構，拓寬園區的融資渠道，實現園企共贏。
四、抓好我縣工業園區建設的幾點建議
今年、縣委縣政府將工業園區建設列入重要議事日程，年初進行了安排部署，明確提出要切實加快屯州工業園區建設，並做好2平方公里的控制性詳細規劃和土地收儲工作。目前，我縣工業園區建設工作正處在起步階段。對如何加快工業園區建設，建議完善以下三方面的工作：
1、要保持高度統一的思想。建設工業園區是全縣的一件大事，各級各部門領導必須在思想上有高度的統一。首先，縣四大班子的主要領導要有決心有信心，形成一致共識;其次，各相關部門要積極的行動，特別是在園區建設申報“五通一平”及建設等基礎設施方面都要給予全力支持。同時要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息項目申報等方面的機遇，形成一盤棋。
2、確立園區管理人員及建設辦公設施。屯州工業區建設以來，一是園區管理委員會工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒有專職人員負責具體辦公，使其許多服務跟不上;二是園區沒有獨立的辦公室，現在僅有的一間10個平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠房。
3、要開闢切實有效的投資渠道。從我縣的實際出發，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業、項目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區的順利開發建設。一是縣政府通過各種渠道協調籌措園區建設資金，保證園區基礎公用設施的建設;二是通過以土地臵換、資金扶持等方式，積極引導各入園企業參與道路基礎設施建設;三是積極申報爭取園區建設扶貧配套資金;四是積極爭取中央、省、州等關於促進非公有制經濟加快發展的
近年來，我市堅持以大開放為主戰略、以體制創新和機制創新為強動力，全面落實科學發展觀，把工業園區作為推進工業化的主戰場、經濟發展的新平台來抓，各工業園區呈現良好的發展勢頭，成為各地工業化進程中的排頭兵。目前，全市10個工業園開發面積達到36平方公里，基礎設施投入33.2億元，入園企業898户，其中投產企業569户。園區內引進了一批在國內外有影響的企業，形成了以濟民可信、仁和、海爾思、博士達為龍頭的醫藥產業;以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產業;以清華泰豪、英田汽車、龍工齒輪為龍頭的機械製造業;以寶成鞋業、匹克鞋業為龍頭的鞋革業;以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業;以旺旺食品、青龍高科、金源農業為龍頭的食品加工業。經濟效益明顯提高，今年1-8月份，園區企業共完成工業總產值134.7億元，實現銷售收入128.8億元，實現税金6.33億元，安置就業人數13.9萬人，已初步顯現出工業園區的集羣效應和規模效益。
一、工業園區建設與發展中存在的問題
1、思想觀念問題是制約工業園區建設與發展的關鍵。一是在發展經濟定位上舊的思想觀念影響較深。農業經濟的烙印深刻，對發展工業的巨大潛力和優勢認識不足;工業園區建設與發展還沒有形成系統的體制和管理模式;在推進工業化的進程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難情緒產生。二是對工業園區建設與發展在整個經濟發展過程中的重要性認識不足，從而對發展工業園重視和抓落實不夠。比如，有的地方對工業園區建設與發展的重要性有了一定的認識，但是在領導機構設置、人員配備、資金投入和謀劃統籌等方面力度不大，沒有形成具體的實施方案和經過嚴格論證的符合實際的詳細規劃。三是在優化發展環境方面認識不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門、一些單位在為客商服務過程中，仍然存在着“門難進、臉難看、事難辦”的情況;一些部門為了維持或獲取更大的利益、權利等，給招商引資設置人為的障礙，制約了工業園區的快速發展。
2、現行的管理機制是制約工業園區建設與發展的“軟肋”。
當前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領導下，由園區的黨委及管委會負責管理。但這樣的管理機制，使得園區黨委及管委會無權定事、無錢辦事、無政策行事，只是利用財政撥付很少的辦公經費來維持日常工作的運轉。因此，在協調園區內企業之間的關係、園區資源配置、基礎設施等方面的管理服務職能顯得捉襟見肘，很大程度上制約了園區的健康發展。
3、宏觀謀劃相對薄弱是制約工業園區建設與發展的“瓶頸”。
通過幾年的發展，目前市縣領導層都能充分認識到搞好工業園區規範工作的重要性和必要性，但真正落實到位，投入財力、人力和物力搞好園區中長期規劃的不是很多。有些工業基礎較好，工業園區起步較早的縣市，規範工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區企業不多，既上不了規模也上不了檔次，骨幹企業支撐不夠，功能區域不明顯，規劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規劃，但前瞻性不夠，科學性欠佳，檔次偏低。
4、園區企業生產鏈條短、集羣效益不明顯是制約工業園建設與發展的薄弱環節。
目前，大部分的工業園區內各企業間沒有自發形成專業化分工、錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的網絡關係，企業間及其與支撐機構間缺乏有效的合作，集羣的特點和區域產業整體功能沒有充分體現，大部分園區內企業仍以勞動密集型和中低層次技術為主，存在技術水平偏低，項目規模偏少，產業關聯度偏低等問題。
5、資金支撐脆弱是制約工業園區建設與發展的重要原因。
大部分縣市一般處於吃飯財政狀況，僅僅能維持工資的發放，再搞工業園區建設，搞基礎設施普遍感到力不從心，使得部分園區建設水平偏低，建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難以形成。
6、電價貴、用地緊、成本高是制約工業園區建設與發展的主要難題。
電價貴主要表現在：一是電價高，上高旺旺集團在全國11個省區有1xx年家企業，電價最低的只有0.22元/度，而上高電價達到0.72元/度，在集團內位居第二。其二，電價調整幅度過大過密。據上高工業園反映，xx年5月至7月接連電價“三級跳”。其三，有的工業園區電網設計滯後，時常出現電網超負荷大面積斷電，影響了企業正常的生產。用地緊主要表現在：一是用地手段繁雜，不僅報批時間過長，而且增加了測量、評估等費用。二是土地開發運營成本過高。成本高主要表現為：一是產業不配套，部分工業園區企業間關聯度低，產業鏈條短，滿足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運價偏高，加上許多路段限速限載，對超速超載實行重罰，人為地增加了運輸成本。
7、融資難、招工難、服務弱是制約工業園區建設與發展的重要因素。
融資難，主要體現為企業融資渠道過於單一，沒有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業，流動資金十分困難，這些企業到宜春後銀行要重新授信，導致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術工人，勞動密集型企業用工需求量大，企業用工結構性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能後，流向沿海地區。服務弱，主要是在服務環境上，客商反映，塊塊管的部門比條條管的部門要好，非權力部門比權力部門要好，有些部門對企業有“兩多一少”現象，即罰款多、檢查多、服務少。
二、破解工業園區建設與發展瓶頸的對策
1、堅持解放思想，充分認識抓好工業園區建設是實現經濟騰飛的良策。
近年來，我市雖然出台了一些加快工業園區建設的意見和措施，但在領導機構設置，職、責、權、利的劃分方面還沒有形成可操作性很強的措施和辦法。因此，我們認為，首先應儘快出台關於工業園區建設與發展管理辦法，對今後工業園區的發展規劃作出具體安排，明確指導思想、工作目標和前進方向。其次，各縣市區要儘快成立高效務實的工業園區建設指導協調機構，明確職責和目標任務，及時調解存在的問題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎上，向園區進一步放權，給園區更大的發展空間，包括資源配置、基礎設施建設、招商引資政策、園區軟硬環境等方面，建立相應的園區管理服務機構，努力創造條件建立園區財政。暫時不具備建立園區財政的，可由縣市區財政設立園區建設專項基金，專門用於園區基礎設施建設等投入，實行項目管理，使他們真正有權辦事、有錢辦事、有能力辦事、能辦好事。
2、堅持科學規劃，合理佈局工業園區。
工業園區建設前期必須認真搞好規劃，而且要經過科學論證。工業園區建設與發展要與推進城鎮化進程相結合，與產業結構調整相結合，使園區成為“經濟發展的新平台，城市化進程的助推器，項目投資的集聚地，新型工業化的主戰場。”要按照“統一規劃、統一徵地、分期實施、滾動發展”的原則，根據財力、物力條件和項目開發的實際情況逐步實施，防止低水平重複建設。園區規劃必須從形態開發轉向功能開發，從單一注重經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環境綜合優勢。要針對工業園區存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規模較小等問題，按照地域相近、產業關聯等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規模、有特色、有效益的工業園區。各園區要本着土地節約、環境優美及科學性、前瞻性原則，做好園區產業佈局、生活佈局、消防、道路、供排水、排污等規劃。
3、堅持多元化投入機制，加大園區基礎設施建設力度。
我市是經濟欠發達地區，要發展工業園區，必須解決建設資金矛盾，只有在投入機制上採取多元化的方式，通過多種渠道解決建設資金問題，園區才可以順利發展。要學習借鑑外地好的經驗做法，多渠道籌集園區建設資金。搞好工業園規劃，降低工業園的建設成本。政府要加大對工業園區的支持，投入適當的啟動資金，為園區的貸款提供擔保機構。採取一系列優惠政策，確保園區的初期開發和滾動發展，將園區內企業所創的地方財政收入增量部分和園區土地出讓收入留給園區用於滾動開發建設，從國有資產出讓變現或營運獲得的淨收入以及各級財政安排的企業改革與發展資金中專門安排一部分用於園區開發。要調動社會力量投資建設園區基礎設施，園區主幹道及水、電、氣、通信設施，應由相關部門或小組發動民間資本投資建設。金融部門要積極探索新的融資和擔保(質押)方式，簡化審貸手續，為園區的建設和發展提供信貸支持。要實行“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內資外資聯動”的辦法，積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現由依靠政府投入轉向自我滾動發展的良性循環。
4、堅持品牌發展戰略，延伸產業鏈羣。
根據市委、市政府提出工業區建設的總體思路，以市場為導向，以優勢企業為龍頭，以名牌產品為核心，通過資產重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發展一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大集團、大公司。發揮產業集羣吸附效應，以配套產業集羣吸納龍頭項目的落户，以密集的、龐大的生產需求市場吸引原材料生產供應商和國際物流企業、採購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實產業鏈。加強主導產品的內部分工協作，加速上游和中下游產品的拓展，填補產業鏈條上的空白點，逐步完善產業的整合工作。大力實施品牌帶動戰略，鼓勵企業根據自身優勢和特點，加強品牌建設，推進品牌經營，積極扶持有條件的企業打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設品牌企業艦隊，使品牌的無形資產在運動中增值，提高產品競爭力。加快主導產業的聚集和成長，努力形成以大企業為龍頭、以價值鏈為紐帶、以專業化協作網絡為基礎的產業集羣，使工業園區成為品牌企業、規模企業更密集、產業競爭力更強的經濟板塊。
5、堅持園區市場化運作，實現管理機制的創新。
園區要按照市場經濟的要求在建立靈活的運行機制上下功夫。一是建立精簡、統一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場化運作的融資機制，吸引各種社會資金參與園區及其項目的建設。三要成立工業園區發展公司，架構銀企合作平台，各級政府成立相應的信用擔保機構，保證企業能夠貸到必要的生產流動資金。要建立一套鼓勵企業創新、激發內在活力的激勵機制，通過創造公開、公平、公正的競爭環境和制訂各種激勵政策，培養人才、吸引人才、留住人才，為園區建設提供人才保證。
6、堅持服務至上理念，營造良好發展環境。
發展工業園區要有新思路，要從主要依靠優惠政策逐步轉到主要依靠環境優勢，特別是軟環境。一是各級行政部門簡化手續，減少審批環節。
二是嚴格禁止對企業亂收費行為，公開收費項目、收費標準、收費依據、收費部門、收費範圍，實行集中統一收費。合法收費應通過園區規定的渠道統一實施，任何部門和單位不得直接向園區內的企業收費。三是破解招工的難題，一要實行市場化運作，設立專門從事工業園區企業勞動力的資源儲備，對重點企業實行重點勞動用工招聘服務;二要設立縣外、市外勞務招聘窗口，拓展縣外、市外勞務招聘窗口;三要健全用工服務網絡，完善市縣級勞動力力市場，健全鄉鎮勞動事務所，設立村級勞動力轉移聯繫點，發展社會職業介紹機構，形成縣鄉村三級聯動用工服務網絡。四要供電部門要加大園區的網絡建設，增加用電負荷量，保證企業的用電需求，實行電價聽證制度，防止隨意漲價，保護企業利益。
遵照縣委的部署，結合審議縣政府工業園區建設情況報告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業園區的建設情況進行了調研，並於7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學習。現將調研考察的有關情況報告如下：
一、我縣工業園區建設現狀
自2022年1月縣工業園區批准設立以來，特別是2022年3月園區管委會成立以來，縣委政府高度重視並強力推進園區建設，制定出台了《加快工業園區建設的意見》、《促進工業企業向園區集聚發展的通知》等一系列政策措施，以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長，多年來工業強縣的口號變成了實實在在的行動。園區管委會等縣鄉有關部門克服困難，忘我工作，實現園區徵地拆遷、場平基建、招商引資和企業入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效：
一是園區徵地拆遷較為順利。南賓工業園區1.89平方公里啟動區徵地基本結束，完成徵地2080畝;簽訂房屋拆遷協議214户，佔應拆房屋239户的 89.5%。拓展區中2平方公里的土地丈量、實物勘測等前期工作有序開展。
二是園區基礎設施建設進展較快。啟動區現已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個，園區內道路、電力、通訊、供排水等設施基本達到企業入駐需求;1.8萬平方米標準廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。
三是入園企業漸成規模。現已累計入園企業35家，完成固定資產投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業園區入園企業24家，完成固定資產投資3.44億元)。園區投產企業20家，解決就業1000餘人。在建企業11家，主要包括電解鋅、沃特礦業、火電、複合肥、氧化鐵、中藥飲片等項目。待建企業4家，其中升達地板即將開工建設。
四是一區三園協調推進。除南賓工業園外，西沱臨港工業園、龍潭有色金屬園均有較大項目落地，帶動全縣工業投入提速提檔。
二、我縣工業園區建設面臨的問題和困難
(一)認識尚未統一，配合不夠默契
(二)建設資金斷鏈，園區運行受阻
(三)土地指標緊張，項目推進困難
(四)區位劣勢明顯，引資到位較少
(五)體制機制不順，辦事效率不高
三、對發展我縣工業園區的建議
(一)統一認識，形成搶抓機遇大辦園區的強大合力
縱觀世界各國和我國沿海地區，工業化是經濟發展的必經之路。由於歷史及區位的原因，我縣傳統農業至今仍佔相當大的比重，農業產業獲得了幾個全國第一，但並沒有改變民貧縣窮的面貌。同時，第三產業在我縣尚處於培育起步階段，多年強力推進的特色旅遊業仍然舉步維艱。要想加快發展，唯一的出路還是工業。發展工業如果繼續走村村點火、户户冒煙的老路，既浪費資源又破壞環境，量小質弱，無法抵禦市場風險。唯有發揮園區要素集聚、產業集羣、服務集成的優勢，才能走通走活工業強縣之路。
在新一輪的產業大轉移中，沿海發達地區加工貿易企業向內地梯度轉移、主城退二進三企業向兩翼轉移;同時，市委三屆三次全委會和全市半年經濟工作會提出了許多含金量非常高的有利於區縣園區發展的政策措施，這些都為我縣園區建設帶來了難得的機遇。但企業梯度轉移不可能持續多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當數量且形成產業鏈的轉移企業，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機，石柱的發展就會滯後。當前，至關重要的是要在全縣上下強化工業強縣意識，堅定以園興工信念，以先幹不評論、先試不議論、時間作結論的創新精神，全力打造園區，為石柱工業經濟的興起打下堅實基礎。建議在全縣開展工業強縣大討論活動，統一廣大幹部職工的思想，為園區建設營造濃厚的輿論氛圍，真正形成石柱的希望在工業，石柱的難點在工業，再難也要辦工業的共識。
(二)解放思想，突破陳規實現園區跨越式發展
思想大解放，園區大發展，園區建設的規模和速度很大程度取決於思想解放的程度，思想解放表現在敢不敢於突破陳規舊習，開拓創新。只有敢闖、敢幹、敢試，敢於突破條條、框框、本本，才能加快園區發展。常委會考察所到區縣的實踐也證明了這一點。
一是要敢於讓利企業。一些同志擔心我縣入園企業享受的優惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價是不是太低，收取的税費是不是太少。殊不知區位條件比我們好的地方都有實行零地價和零收費的。璧山縣與中國奧康集團聯合打造西部鞋都，奧康集團用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成七通一平後每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創税只有1000多萬元，按當時璧山縣城的商業用地拍賣價折算，用奧康的税收去償還土地價款，需要300年的時間才能平衡。但在奧康集團的引領下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個鞋業年創税7000多萬元，100多家企業用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經濟效益和社會效益。奧康的成功，使市內外企業普遍看好璧山的投資環境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業紛紛落户璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出台了入園企業不收取縣級行政事業費的零收費制，吸引大批企業到榮投資，2022年其主要經濟指標增速在渝西地區排名第二。璧山、榮昌的快速發展除區位比我們好之外，敢於讓利企業也是一個重要原因。
二是要敢於舉債建設。我市工業基礎較好的區縣大都靠舉債建設，涪陵區欠債20多億元，渝中區欠債30多億元。市委在《關於進一步擴大開放的決定》中，市政府在全市工業經濟工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區縣融資建設工業園區，其實質也是幫助區縣貸款。我們應敢於舉債建設園區，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，儘快用於園區七通一平建設。現在人們普遍關心的問題是，如果大規模舉債，園區到底多少年能收回投資，實現平衡。經縣園區管委會測算，啟動區1.89平方公里完成七通一平共需資金35000萬元，到2022年實現最大規模後每平方公里產出25億元，按此計算的投資回報期限為13年。據瞭解，投資回報的平衡點在上海為10年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎較好的地方為12年左右。這樣的投資平衡測算是指園區靠税收等直接收入與投入之間相比較得出的結論，常委會考察所到的區縣都認為不能這樣算，還必須算園區產生的社會效益和間接的經濟效益。南賓工業園區除了税收，它還能有效擴大縣城規模;有效延長農業產業鏈條，帶動農產品基地建設和農民增收;有效擴大就業轉移農村剩餘勞動力和降低城鎮失業率等，所帶來的效益是多方面的。
三是要敢於儲地用地。要承接大項目或產業集羣項目，就必須加大園區土地徵用和整治儲備，完善好基礎設施，築巢引鳳，使前來考察的企業願意投資。璧山、榮昌等區縣除積極向上爭取用地指標外，還解放思想敢於用地。榮昌縣今年計劃用地4000畝，上半年爭取到位指標1000畝，實際徵地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了羣眾工作，安置好拆遷户，就可以早用地多用地。
四是要敢於創新機制。目前，阻礙區縣園區發展的體制機制性障礙還很多。要實現園區快速發展，不打破障礙、創新機制顯然不行。在企業審批方面，榮昌實行了授權辦理，在園區內設立了四個職能分局，一個辦證服務大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區，由園區自行在服務大廳一次性辦結，不用再跑到各局審批。只要企業基本要件齊全，他們可以一天內辦結，儘管如此，他們認為還不夠快，在浙江崑山等沿海地區，只要企業達到三符合(符合產業結構、符合規劃、符合環保要求)，就可以先幹再逐步完善手續。此外，行政事業性收費實行零費制、土地指標先用後爭取等等做法，都無不與他們靈活創新的體制機制有關。
(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區建設
除了縣財政先期投入3000萬元用於場平外，我縣園區建設主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔了相當的債務風險。如按目前的運行模式，要大力發展園區，就必須大幅度提高舉債數額，所帶來的風險較之渝西的區縣會更高。因為我們的用地條件差(山地多、平壩少)，徵地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業園區8平方公里拓展區，須在短時期內融資20多億元，這是我縣財力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應的擔保資產。因此，必須拓寬投資渠道，增強融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑑璧山、榮昌、忠縣的經驗，責成縣級部門向上爭取項目資金用於園區建設：水務部門運用城鎮供水工程等項目資金投入園區解決供水問題，交通部門爭取路網建設資金解決園區道路建設問題，市政部門爭取市政設施建設資金解決園區內道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔2022〕34號文件規定，天然氣、電力、通訊等公用事業部門，要從企業增量擴容的需要考慮，積極鋪設園區管網，以減輕園區七通一平的建設資金壓力，降低政府的負債風險。三是在拓展區內規劃30%左右的綜合用地，實行招標拍賣，以商補工收回資金緩解融資壓力。在增強融資能力方面，關鍵是做大現有資產存量。建議在縣城規劃區內盡力多徵多儲國有土地資源，以儲備的城鎮國有土地進行融資，提高承接吸納貸款的能力。
(四)轉變觀念，積極爭取用地指標滿足園區建設需要
目前，我縣無論是發展工業園區，還是城鎮擴容，都需要大量土地指標。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設置了很高的門檻。沿海發達地區和我市較發達區縣，在上世紀末就認識到土地對於一個地方發展的重要意義，囤積了不少可供開發的土地。我縣長期以來強調管好土地而忽視了用好土地，結果導致我縣土地儲備嚴重不足，成為制約園區發展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個區縣建立特色工業園區，同時近幾年我縣運用市上批准實施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標，從實現佔補平衡角度講，我縣也應適當多享受一些土地指標。因此，採取多種形式，策劃包裝好項目，爭取更多的用地指標是政府各部門，特別是國土部門的重要任務。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標2000畝以上，以保證園區建設的順利推進。
(五)創新機制，調整完善園區管委會職能職責和辦事程序
一是適當調整園區管委會運作模式。對園區企業運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動發展的運行模式作出調整，使之適應新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設的需要。二是適當調整園區管委會管理職能。建議對園區鬆綁減壓，不再承擔招商引資任務，徵地拆遷主要交由園區所在鄉鎮和縣國土部門負責，水電氣訊等公益事業和交通等基礎設施交相關部門負責。同時，強化園區審批服務職能，使之更好服務入園企業。三是調整行政事業性收費標準。實行縣級行政事業性費用零收費制度，上級部門收取部分由縣財政上繳，中介收費採取中介單位由園區推薦，企業自主選擇並承擔費用，園區代辦的方式進行。四是調整企業審批辦證程序。可以借鑑榮昌的做法，實行授權委託、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權園區辦理。或者借鑑忠縣的做法實行限時辦結，不能因為部門的原因貽誤建設進度和入園企業的生產經營。五是完善拆遷安置機制。可在城區較好位置統建居民小區，完善服務功能，最大限度滿足拆遷户的合法利益，在此前提下對個別阻礙建設的釘子户依法實行強拆。
(六)嚴格管理，維護園區良好建設秩序
一是擬定入園企業基本條件標準。入園企業必須數質並舉，注重環保和社會效益。引進項目要結合本地資源，突出特色、優勢和重點，堅持四不要，即無税的不要，污染大的不要，實力弱的不要，勞動密集且附加值低的不要。二是加強園區土地管理。由政府出台《工業園區土地管理辦法》，對不按協議投資投產的用地依法予以收回，禁止跑馬圈地。三是建立完善入園企業退出機制。設立規範的退出標準，避免不必要的經濟糾紛。四是加強園區審計監督。責成審計部門按期審計園區資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務以利考核。如國土部門應爭取到位的用地指標，規劃部門應完成的園區規劃面積和項目，交通、水務、市政等部門投入園區的爭資立項任務等等，都應在相關部門的年初目標任務中加以明確，年底嚴格考核兑現。
(七)加強領導，健全園區決策議事機制
一是成立由縣上主要領導負責的高層次議事決策機構，每季度召開一次例會，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的一個月召開一次的園區工作協調會制度，負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度，不定期聽取企業的工作建議、意見，現場解決有關問題。
遵照縣委的部署，結合審議縣政府工業園區建設情況報告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業園區的建設情況進行了調研，並於7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學習。現將調研考察的有關情況報告如下：
一、我縣工業園區建設現狀
自20xx年1月縣工業園區批准設立以來，特別是xx年3月園區管委會成立以來，縣委政府高度重視並強力推進園區建設，制定出台了《加快工業園區建設的意見》、《促進工業企業向園區集聚發展的通知》等一系列政策措施，以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長，多年來“工業強縣”的口號變成了實實在在的行動。園區管委會等縣鄉有關部門克服困難，忘我工作，實現園區徵地拆遷、場平基建、招商引資和企業入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效：
一是園區徵地拆遷較為順利。南賓工業園區1.89平方公里啟動區徵地基本結束，完成徵地2080畝;簽訂房屋拆遷協議214户，佔應拆房屋239户的 89.5%。拓展區中2平方公里的土地丈量、實物勘測等前期工作有序開展。
二是園區基礎設施建設進展較快。啟動區現已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個，園區內道路、電力、通訊、供排水等設施基本達到企業入駐需求;1.8萬平方米標準廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。
三是入園企業漸成規模。現已累計入園企業35家，完成固定資產投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業園區入園企業24家，完成固定資產投資3.44億元)。園區投產企業20家，解決就業1000餘人。在建企業11家，主要包括電解鋅、沃特礦業、火電、複合肥、氧化鐵、中藥飲片等項目。待建企業4家，其中升達地板即將開工建設。
四是“一區三園”協調推進。除南賓工業園外，西沱臨港工業園、龍潭有色金屬園均有較大項目落地，帶動全縣工業投入提速提檔。
二、我縣工業園區建設面臨的問題和困難
(一)認識尚未統一，配合不夠默契
(二)建設資金斷鏈，園區運行受阻
(三)土地指標緊張，項目推進困難
(四)區位劣勢明顯，引資到位較少
(五)體制機制不順，辦事效率不高
三、對發展我縣工業園區的建議
(一)統一認識，形成搶抓機遇大辦園區的強大合力
縱觀世界各國和我國沿海地區，工業化是經濟發展的必經之路。由於歷史及區位的原因，我縣傳統農業至今仍佔相當大的比重，農業產業獲得了幾個全國第一，但並沒有改變民貧縣窮的面貌。同時，第三產業在我縣尚處於培育起步階段，多年強力推進的特色旅遊業仍然舉步維艱。要想加快發展，唯一的出路還是工業。發展工業如果繼續走“村村點火、户户冒煙”的老路，既浪費資源又破壞環境，量小質弱，無法抵禦市場風險。唯有發揮園區“要素集聚、產業集羣、服務集成”的優勢，才能走通走活“工業強縣”之路。
在新一輪的產業大轉移中，沿海發達地區加工貿易企業向內地梯度轉移、主城“退二進三”企業向“兩翼”轉移;同時，市委三屆三次全委會和全市半年經濟工作會提出了許多含金量非常高的有利於區縣園區發展的政策措施，這些都為我縣園區建設帶來了難得的機遇。但企業梯度轉移不可能持續多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當數量且形成產業鏈的轉移企業，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機，石柱的發展就會滯後。當前，至關重要的是要在全縣上下強化“工業強縣”意識，堅定“以園興工”信念，以“先幹不評論、先試不議論、時間作結論”的創新精神，全力打造園區，為石柱工業經濟的興起打下堅實基礎。建議在全縣開展“工業強縣”大討論活動，統一廣大幹部職工的思想，為園區建設營造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業，石柱的難點在工業，再難也要辦工業”的共識。
(二)解放思想，突破陳規實現園區跨越式發展
“思想大解放，園區大發展”，園區建設的規模和速度很大程度取決於思想解放的程度，思想解放表現在敢不敢於突破陳規舊習，開拓創新。只有敢闖、敢幹、敢試，敢於突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區發展。常委會考察所到區縣的實踐也證明了這一點。
一是要敢於讓利企業。一些同志擔心我縣入園企業享受的優惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價是不是太低，收取的税費是不是太少。殊不知區位條件比我們好的地方都有實行零地價和零收費的。璧山縣與中國奧康集團聯合打造西部鞋都，奧康集團用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”後每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創税只有1000多萬元，按當時璧山縣城的商業用地拍賣價折算，用奧康的税收去償還土地價款，需要3xx年的時間才能平衡。但在奧康集團的引領下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個鞋業年創税7000多萬元，100多家企業用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經濟效益和社會效益。奧康的成功，使市內外企業普遍看好璧山的投資環境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業紛紛落户璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出台了入園企業不收取縣級行政事業費的“零收費”制，吸引大批企業到榮投資，20xx年其主要經濟指標增速在渝西地區排名第二。璧山、榮昌的快速發展除區位比我們好之外，敢於讓利企業也是一個重要原因。
二是要敢於舉債建設。我市工業基礎較好的區縣大都靠舉債建設，涪陵區欠債20多億元，渝中區欠債30多億元。市委在《關於進一步擴大開放的決定》中，市政府在全市工業經濟工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區縣融資建設工業園區，其實質也是幫助區縣貸款。我們應敢於舉債建設園區，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，儘快用於園區“七通一平”建設。現在人們普遍關心的問題是，如果大規模舉債，園區到底多少年能收回投資，實現平衡。經縣園區管委會測算，啟動區1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬元，到20xx年實現最大規模後每平方公里產出25億元，按此計算的投資回報期限為xx年。據瞭解，投資回報的平衡點在上海為xx年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎較好的地方為xx年左右。這樣的投資平衡測算是指園區靠税收等直接收入與投入之間相比較得出的結論，常委會考察所到的區縣都認為不能這樣算，還必須算園區產生的社會效益和間接的經濟效益。南賓工業園區除了税收，它還能有效擴大縣城規模;有效延長農業產業鏈條，帶動農產品基地建設和農民增收;有效擴大就業轉移農村剩餘勞動力和降低城鎮失業率等，所帶來的效益是多方面的。
三是要敢於儲地用地。要承接大項目或產業集羣項目，就必須加大園區土地徵用和整治儲備，完善好基礎設施，築巢引鳳，使前來考察的企業願意投資。璧山、榮昌等區縣除積極向上爭取用地指標外，還解放思想敢於用地。榮昌縣今年計劃用地4000畝，上半年爭取到位指標1000畝，實際徵地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了羣眾工作，安置好拆遷户，就可以早用地多用地。
四是要敢於創新機制。目前，阻礙區縣園區發展的體制機制性障礙還很多。要實現園區快速發展，不打破障礙、創新機制顯然不行。在企業審批方面，榮昌實行了“授權”辦理，在園區內設立了四個職能分局，一個辦證服務大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區，由園區自行在服務大廳一次性辦結，不用再跑到各局審批。只要企業基本要件齊全，他們可以一天內辦結，儘管如此，他們認為還不夠快，在浙江崑山等沿海地區，只要企業達到“三符合”(符合產業結構、符合規劃、符合環保要求)，就可以先幹再逐步完善手續。此外，行政事業性收費實行“零費制”、土地指標先用後爭取等等做法，都無不與他們靈活創新的體制機制有關。
(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區建設
除了縣財政先期投入3000萬元用於場平外，我縣園區建設主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔了相當的債務風險。如按目前的運行模式，要大力發展園區，就必須大幅度提高舉債數額，所帶來的風險較之渝西的區縣會更高。因為我們的用地條件差(山地多、平壩少)，徵地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業園區8平方公里拓展區，須在短時期內融資20多億元，這是我縣財力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應的擔保資產。因此，必須拓寬投資渠道，增強融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑑璧山、榮昌、忠縣的經驗，責成縣級部門向上爭取項目資金用於園區建設：水務部門運用城鎮供水工程等項目資金投入園區解決供水問題，交通部門爭取路網建設資金解決園區道路建設問題，市政部門爭取市政設施建設資金解決園區內道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔20xx〕34號文件規定，天然氣、電力、通訊等公用事業部門，要從企業增量擴容的需要考慮，積極鋪設園區管網，以減輕園區“七通一平”的建設資金壓力，降低政府的負債風險。三是在拓展區內規劃30%左右的綜合用地，實行招標拍賣，“以商補工”收回資金緩解融資壓力。在增強融資能力方面，關鍵是做大現有資產存量。建議在縣城規劃區內盡力多徵多儲國有土地資源，以儲備的城鎮國有土地進行融資，提高承接吸納貸款的能力。
(四)轉變觀念，積極爭取用地指標滿足園區建設需要
目前，我縣無論是發展工業園區，還是城鎮擴容，都需要大量土地指標。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設置了很高的門檻。沿海發達地區和我市較發達區縣，在上世紀末就認識到土地對於一個地方發展的重要意義，囤積了不少可供開發的土地。我縣長期以來強調“管好土地”而忽視了“用好土地”，結果導致我縣土地儲備嚴重不足，成為制約園區發展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個區縣建立特色工業園區，同時近幾年我縣運用市上批准實施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標，從實現佔補平衡角度講，我縣也應適當多享受一些土地指標。因此，採取多種形式，策劃包裝好項目，爭取更多的用地指標是政府各部門，特別是國土部門的重要任務。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標xx畝以上，以保證園區建設的順利推進。
(五)創新機制，調整完善園區管委會職能職責和辦事程序
一是適當調整園區管委會運作模式。對園區“企業運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動發展”的運行模式作出調整，使之適應新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設的需要。二是適當調整園區管委會管理職能。建議對園區鬆綁減壓，不再承擔招商引資任務，徵地拆遷主要交由園區所在鄉鎮和縣國土部門負責，水電氣訊等公益事業和交通等基礎設施交相關部門負責。同時，強化園區審批服務職能，使之更好服務入園企業。三是調整行政事業性收費標準。實行縣級行政事業性費用“零收費”制度，上級部門收取部分由縣財政上繳，中介收費採取中介單位由園區推薦，企業自主選擇並承擔費用，園區代辦的方式進行。四是調整企業審批辦證程序。可以借鑑榮昌的做法，實行授權委託、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權園區辦理。或者借鑑忠縣的做法實行限時辦結，不能因為部門的原因貽誤建設進度和入園企業的生產經營。五是完善拆遷安置機制。可在城區較好位置統建居民小區，完善服務功能，最大限度滿足拆遷户的合法利益，在此前提下對個別阻礙建設的釘子户依法實行強拆。
(六)嚴格管理，維護園區良好建設秩序
一是擬定入園企業基本條件標準。入園企業必須數質並舉，注重環保和社會效益。引進項目要結合本地資源，突出特色、優勢和重點，堅持“四不要”，即無税的不要，污染大的不要，實力弱的不要，勞動密集且附加值低的不要。二是加強園區土地管理。由政府出台《工業園區土地管理辦法》，對不按協議投資投產的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業退出機制。設立規範的退出標準，避免不必要的經濟糾紛。四是加強園區審計監督。責成審計部門按期審計園區資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務以利考核。如國土部門應爭取到位的用地指標，規劃部門應完成的園區規劃面積和項目，交通、水務、市政等部門投入園區的爭資立項任務等等，都應在相關部門的年初目標任務中加以明確，年底嚴格考核兑現。
(七)加強領導，健全園區決策議事機制
一是成立由縣上主要領導負責的高層次議事決策機構，每季度召開一次例會，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的一個月召開一次的園區工作協調會制度，負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度，不定期聽取企業的工作建議、意見，現場解決有關問題。
為了搞好“如何加快曹縣(青島)工業園區建設”研究課題，縣工業園區組織專門班子先後=次召開園區、企業和行政村負責人蔘加的座談會，就加快園區建設進行了廣泛深入的調研，同時，向有關單位徵求意見、建議==條。現將關於加快曹縣(青島)工業園區建設調研情況報告如下：
一、園區發展現狀
(一)園區起步區基礎設施建設取得一定成效
截至====年底，完成基礎設施總投資====萬元。其中，硬化道路==條，實際通車裏程==公里;建設通訊管道=.=公里;鋪設供水管道===米、排水管道====米;栽植路旁綠化樹木===棵;安裝路燈===盞;架設高壓線路==公里;建設橋樑=座、涵洞==座;建設標準廠房=萬平方米。
(二)園區項目建設有了一定進展
截至====年底，園區內企業==家，在建==家、投產=家，完成固定資產投資=.=億元，累計完成税收====萬元，涉及紡織、食品加工、木材加工、化工、機械製造等領域，其中，青島入園項目==家，完成固定資產投資====萬元。
(三)園區管理體制初步確立 ====年初，園區管理體制初步確立，成立了園區黨工委、管委會，下設辦公室、招商局、規劃局、財政局，園區規劃面積==平方公里、轄==個行政村，園區黨工委、管委會代表縣委、縣政府對行政村實行屬地管理，對企業實行封閉管理。同時，成立了園區派出所。
回顧園區的建設發展，有以下經驗體會：
一、縣委、縣政府高度重視
縣委、縣政府做出了“舉全縣之力發展園區”的戰略決策，多次召開專題會議，研究園區工作。成立了以縣委書記為指揮長、縣長為副指揮長的園區建設指揮部，同時，將園區建設的各項任務量化分解到各相關單位和部門，掀起了舉全縣之力建設園區的高潮，有力地促進了園區各項工作的順利開展。
二、青島市委、市政府大力支持
青島市委、市政府將人才、資金、技術、項目等目標責任分解到各區市政府和市直有關部門，採取==區市對園區實行包片開發等方式，取得了明顯成效。截止====年底，共幫扶資金====萬元，落地入園項目==個，完成固定資產投資====萬元，實現利税===萬元。
三、縣直部門密切配合
縣直各有關部門，站在振興曹縣的高度，服從大局，全力以赴支持園區建設。縣交通局、公路局、水務局、供電公司和網通公司，多方籌資開展園區基礎設施建設;縣國土資源局、建設局、建工局積極協助園區做好土地徵用、附屬物清點、規劃建設、工程招標等工作;縣行政服務中心、工商局、發展局、環保局上門為園區企業提供高效服務，及時完成了==家入園項目的註冊、立項、環評等工作。
四、園區全體幹部頑強拼搏
園區工作人員面對任務重、困難多，人員少的局面，一人當作三人用，一天當作三天干。去年，共為道路和項目建設徵地====畝，拆遷房屋==户，遷移墳墓===座，清理樹木=.=萬棵,兑付補償金===餘萬元;幫助客商辦理項目立項、土地徵用、工商註冊等手續==餘份，幫助客商解決臨時住宿、資金貸款等困難==餘件;對擾亂企業正常施工和生產的強買強賣、強裝強卸行為給予了重點打擊，為入園項目創建了良好的生產經營環境，確保了==餘個項目順利落户園區。
二、存在問題
(一)園區缺少高標準總體規劃
由於缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃，目前，園區起步區內==%的道路無法定位、所有管網沒有規劃設計，園區建設缺乏明確長遠目標。
(二)園區基礎設施嚴重滯後
由於缺乏建設資金，目前，園區僅建設==條道路，供排水、弱電管溝(通訊、有線電視等)、綠化、亮化等基礎設施基本沒有或做得很少，如：路燈只是立設了燈杆，電纜至今未埋設。特別是排水系統建設的滯後，嚴重影響了項目進入和投產企業的正常生產運營，如：====年，由於雨水較大，排水管道沒有配套，造成企業排水不暢，影響了部分企業的正常生產和施工。
(三)入園項目規模小、投資強度低
=、入園項目規模小。截至====年底，園區共有企業==家，完成固定資產投資=.=億元，平均投資規模====萬元，其中，規模最大的正和車輛固定資產投資=.=億元，規模最小的奇源木業固定資產投資僅===萬元。
=、入園項目投資強度低。入園項目普遍存在投資強度較低的現象，如：青島==家企業，固定資產總投資=.=億元，總佔地面積===畝，平均投資強度僅為==.==萬元/畝。
(四)園區管理體制不健全
=、財政體制未獨立。園區未建立獨立的財政體制，使很多工作難以開展，如：園區工作人員工資不能及時發放、正常辦公經費沒保障，影響了工作的正常開展;園區與縣財政存在往來借款，也給以後的工作造成遺留問題，等等。
=、派出機構未設置。與園區建設相關的縣直部門還沒有在園區設立派出機構，不能及時有效地為企業搞好服務，如：土地證、規劃許可證等手續辦理，由於缺少派出機構，影響了工作效率。
=、園區人員力量薄弱。目前，園區現有工作人員僅==人，除了完成相當於一個鄉鎮工作任務的同時，還要做好環境服務、招商引資和項目落地等各項工作，每天加班加點，沒有星期天和節假日，一個人頂三個人幹，一天當作三天用。儘管如此，有些工作仍不能很好的完成任務，工作量是每個鄉鎮和縣直部門無法相比的。
(五)園區軟環境有待進一步改善
=、羣眾認識不到位。部分羣眾對土地依賴性較強，在徵地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。
=、服務企業意識不到位。儘管園區的總體服務水平較好,但因園區工作人員較少，存在着工作效率低、服務企業不到位的現象，園區工作人員服務企業意識有待進一步加強。
=、治安環境還不夠好。存在農村綜合治理基礎工作薄弱，對社會治安綜合治理認識不足，企業安全防範意識差、時有盜竊案件發生，安全生產形勢不容樂觀等問題。
三、對策建議
通過赴蘇北參觀學習，園區一班人深受鼓舞，同時，深感壓力巨大。對此，園區先後召開了一系列會議，進行了認真分析研究，制定出了新的工作目標和“=====”總體工作思路，提出了“服務、苦幹、創新、爭先”的八字園區工作精神，決心頑強拼搏，開拓進取，全面實現園區建設新突破。
“xx”工作目標：一年扎框架，二年成規模，三年上檔次，四年大發展，五年再造一個新城區。
====年工作目標：力爭完成基礎設施建設投入=億元，園區自身招商=億元，力爭落地項目==個，確保完成總投入==億元。
====年總體工作思路：搞好一個規劃，健全兩個體制，實現三大突破，做好四項工作，強化五項措施。
(一)搞好一個規劃，高標準建設園區
按照新城區建設的總體思路，高起點、高標準搞好園區==平方公里總體發展規劃，與城區發展規劃搞好銜接。規劃突出“一線、兩片、八區”的總體思路。“一線”指以青島大道為園區主幹線，打造成園區景觀大道、精品大道;“兩片”指青島大道東、西兩片，東片為行政商住區，西片為工業聚集區。“八區”為行政服務、商貿中心、文教衞生、生活居住、食品加工、木材加工、紡織服裝、綜合加工等八大功能區域。
(二)健全兩個體制，提高園區服務水平
=、健全服務管理體制。儘快在園區內設立縣國税、地税、土管、城建、工商、勞動、電業等部門的派出機構，抽調分管業務的負責人和精幹工作人員，進駐園區統一辦公，由園區統一指揮、調度，為園區企業提供全程、高效、快捷、優質服務。
=、健全園區財政體制。儘快建立獨立的園區財政體制，增加園區建設發展後勁，促進園區更快更好地發展;激發園區幹部的工作積極性，提高工作效率;增加園區財政收入，推動園區快速滾動發展。
(三)實現三大突破，大力推進園區建設
=、基礎設施實現新突破。按照“大規劃、大框架、大投入”的原則，大力推進園區基礎設施建設。今年，通過爭取省投資公司貸款、青島幫扶資金、全縣各部門大力支援、市場化運作、土地置換、建築公司墊付、招商引資等渠道籌集基礎設施建設資金=億元。主要建設八橫八縱==條道路，總長==公里，硬化面積==萬平方米;修建橋樑==座;栽植綠化樹木=.=萬棵，綠化面積==萬平方米。安裝路燈====盞。鋪設路沿石==千米;設立道路標牌==個;打深水井=眼，鋪設供水管道==千米，修建雨水管道==千米，修建污水管道==千米;修建弱電管道==千米，通訊、有線電視覆蓋率達到===%;架設高壓線路==千米;建設新城區行政服務中心;建設園區企業商務中心和大型標誌性建築;建設=萬平方米標準廠房配套設施及生活區工程;完成園區內三乾溝、曹北河、四級河網和白花河清淤工程等十大工程。通過強化基礎設施建設，完善==平方公里路網，使==.=平方公里基本達到“七通一平”。建議縣委、縣政府繼續向上級爭取資金，舉全縣之力建設園區，努力完善園區基礎設施建設。
=、項目建設實現新突破。====年，以招大商、上大項目為主，力爭落地項目不少於==個，總投資不低於==億元。一是園區要突出承接好青島幫扶項目。對==年開工建設的==個項目，上半年要全部竣工，年底全部投產運營。對今年入駐的項目積極搞好承接，在考察、辦理各種手續、開工建設等方面做好工作，確保青島項目快速落地;二是服務好鄉鎮和縣直部門的入園項目。積極參與鄉鎮和縣直部門入園項目，做好羣眾工作，及時提供建設用地;三是確保園區自身招商項目有個新的突破。通過轉變招商方式，引入競爭激勵機制，建立一支專業招商隊伍，年內至少有=個項目落地，總投資=億元。
=、軟環境建設實現新突破。一是服務環境實現新突破。實行項目專人負責制、責任追究制、全程服務等一系列制度，確保服務熱情、細緻、周到，打造出園區嶄新的服務形象。二是社會環境實現新突破。在園區廣大羣眾中，開展“園區發展我致富，我與園區共興衰”活動，嚴厲打擊各種強裝強卸現象，為企業提供良好社會環境。三是治安環境實現新突破。打造一支快速、高效的公安幹警隊伍，嚴厲打擊各種擾企業行為和違法犯罪活動，創建“無黑惡勢力、無各類霸頭、無重大安全事故、無影響企業和園區發展的羣體性事件”，實現企業“零投訴”的治安環境。
(四)做好四項工作，確保園區和諧發展
=、做好土地徵用工作。今年園區預計道路和項目徵地====畝左右。及時兑付土地補償金，在做好羣眾思想工作的同時，協調有關部門依法辦理好土地徵用手續。
=、做好新農村建設試點工作。按照建設新農村的理念、模式搞好試點，進一步搞好整個園區的農村建設規劃，解決好“空心村”問題，解決好違章建設問題。
=、搞好入園企業及建築工地的管理。對現有入園企業扎口管理，不經園區管委會同意，任何單位和個人不到企業檢查和收費;園區管委會與入園企業及時溝通，加強服務;對建築工地加強施工管理、安全檢查工作。
=、搞好失地農民的保障工作。對失地農民做好調查、統計、登記、備案，爭取縣政府支持，建立最低生活保障制度;積極為失地農民尋找出路，免費培訓，優先安排進入園區企業務工，學習外地經驗，探索出一條“失地村”遷移的成功路子。
(五)強化五項措施，為園區發展提供有力保障
=、大力提高幹部素質。在園區工作人員中，開展集中學習、短期培訓、考核評比、述職點評等活動，提高園區工作人員自身素質，全力打造一支高素質的幹部隊伍。
=、抓好乾部作風轉變。園區管委會出台了一整套的管理制度，將工作人員行為規範、工作規範納入了制度化的管理軌道。針對園區艱鉅繁重的任務，園區幹部拿出“一當十”的工作幹勁，提出了“苦幹、實幹、拼命幹、血戰====年”口號，鍛造一支敢打硬仗、勇打苦仗、善打勝仗的堅強幹部隊伍。
=、狠抓獎懲落實。根據園區==年工作目標，園區各局室都將==年工作量化、細化、責任到人。園區管委會將依據獎懲規定，真獎真罰，重獎重罰，確保各項任務的完成，建設一支注重實幹的幹部隊伍。
=、引入競爭機制。對園區幹部實行動態管理，建立能上能下的競爭機制，隨時淘汰不勝任本職業務的工作人員。園區社會事業局，進行了人員的競爭上崗。園區招商局劃分為招商一局、二局，招商工作也步入了競爭軌道，建立一支競爭向上的幹部隊伍。
=、抓好廉政建設。出台了廉政制度，園區幹部不得利用職務之便索賄、受賄，不得隨意接受企業宴請和饋贈;不得以任何理由截留、挪用應該下發到羣眾手中的資金;公開辦事程序，樹立一支良好形象的幹部隊伍。
為進一步全面詳細地瞭解我縣工業園區建設情況和，為縣委、縣政府進一步抓好工業園區建設提供決策參考。現將我縣工業園區建設存在的困難、問題及對策建議等有關工作彙報如下：
一、工業園區建設情況
1、園區規劃編制情況
⑴《劍河縣工業聚集區總體規劃》已於2月16日經州級專家組評審通過，目前正在裝訂中，將於近期出成果。⑵完成對屯州工業聚集區和南明工業聚集區地形測繪工作，並編制了《黔東循環經濟工業基地發展補充規劃環評報告書》和《黔東循環經濟工業區發展補充規劃(劍河功能區)》技術規劃，現正在測評之中，力爭在今年7月底完成評審。⑶岑鬆片工業園區(2平方公里)的控制性詳細規劃已經落實格尼國際諮詢機構-廣州市格力諮詢有限公司具體負責編制，當前已出初稿，初稿正在進行審核中，預計7月底全面完成詳細規劃設計。⑷根據《州人民政府辦公室關於印發黔東南州省級開發區擴區申報工作實施方案的通知》(州人民政府辦發電[20xx]98號)文件精神，我縣將貴州省黔東循環經濟工業區劍河縣屯州工業園區2平方公里與黔東5縣一起上報省人民政府，申報為省級經濟開發區，目前申報工作已經完成可行性研究報告、圖紙繪製、土地利用方案及選址意見書，現正在裝訂成文本向省級申報。
2、園區建設情況
劍河縣工業園區20xx年開始建設建設第一期工程屯州工業園區以來，縣政府經過銀行貸款和政府財政投資融資方式先後投資3917萬元收儲土地362畝和修建基礎設施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業落户在園區內。以後打算：一是在土地收儲方面，今後兩年內，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎上，由劍河縣國資公司擔保，再向銀行貸款2.5億元，共計3億元用於收儲工業園區規劃內2平方公里的土地;二是在項目建設方面，今年又申報了供水工程、垃圾填埋場工程、劍河縣屯州服務中心項目以及工業區亮化、綠化等基礎投資項目工程;三是在項目建設和工業技術改進、項目續建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業的技改和續建工作，天利達鞋業有限公司第一期工程已於今年4月份竣工，現已投產使用，興旺鞋業正在建設中，目前機械設備都已經購齊，等待廠房竣工，將於10月份投產;四是基礎設施方面，基礎設施項目相關申報材料都已經向上級相關單位及部門上報，正等待審批以便實施。
二、園區建設存在的主要問題及原因
1、基礎設施跟不上，項目落地難。由於缺乏建設資金，目前，園區僅在原屯州工業園區362畝土地上建設道路硬化、供排水、供電、移動通訊、有線電視等基礎設施，但都還沒有搞好路燈、綠化等設施建設，而這部分土地已被落户企業用完。再加上園區將擴建到2平方公里(近期發展目標)，而擴建部分的土地收儲難上加難。20xx年以來，我縣引進產業項目11家，只有興旺鞋業一家企業落地園區，別的都在等待或觀望能否有土地落户。
2、企業個數少，生產規模小，經濟總量不高。我縣除去規模以上企業後，目前我縣工業企業年主營業務收入上500萬元的只有劍景水電開發公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規模以上企業只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。
3、園區管理體制有待健全，軟環境有待進一步改善。一是由於沒有單獨建制的工業區管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業園區無法獨立開展業務工作，快捷的園區工作運行機制沒有形成，園區項目從立項到建成，程序複雜，手續報批“一站式”辦理並未從根本上實現，縣裏出台的優惠政策並未得到真正的落實。二是園區發展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業項目少、措施不力，全社會、全方位、經常性的工業招商引資氛圍還沒形成。
4、園區目前發展困難重重，從而無法保證園區的發展後勁。一是由於縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業規劃區服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區近期工業園規劃的土地收儲和實現“五通一平”及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區發展需要的。
三、下一步工作措施
為確保我縣與州政府簽訂的20xx年工業規模以上工業調度目標7000萬元以上、工業投資達到5億元以上、10個以上新建項目開工建設、7個工業技改、續建項目按期完成、園區行政服務平台年底投入使用等各項目標管理責任狀的完成和我縣工業總產值年均增長35%，xx年達到19億元以上，工業增加值年均增長35%，xx年達到7億元以上目標的實現，建議在鞏固20xx年基礎的同時，急需擬採取以下工作措施：
(一)長遠規劃與近期建設並重。一是加強與黔東循環經濟管委會和相關規劃資質單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東循環經濟工業基地發展補充規劃環評報告書》以及《黔東循環經濟工業區發展補充規劃(劍河功能區)》的評審和8月底前完成工業園區控制性詳規等工作。二是加大土地報批力度，力爭屯州2平方公里工業聚集區用地指標得到報批，為項目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業聚集區第一期362畝已批用地的細化使用，確保20xx年所有生產性、非生產項目和基礎設施建設用地。
(二)加強基礎設施建設，為招商項目奠定基礎。按照“大規劃、大建設、大投入”的原則，大力推進園區基礎設施建設。一是建立多元化長效投入機制。園區內基礎設施建設，縣財政納入年度預算，城建每年可列支一部分資金用於園區基礎設施建設。同時，場地出租、標準廠房租賃收益、園區企業年上交税收留成部分用於園區發展，逐步實現以園養園。二是爭取省州相關部門的支持，採取發改委、工業、建設、交通、環保、水利等項目集中申報、資金捆綁使的方式抓好屯州工業規劃區服務中心及配套設施新建項目、屯州工業園區垃圾填埋場新建項目、屯州工業規劃區公租房新建項目和屯州工業規劃區污水處理廠新建項目等基礎設施配套建設。三是爭取省州的支持啟動南明工業集聚區至三穗—天柱高速接口二級公路建設項目進入省州今年交通基礎設施建設項目盤子。
(三)細化招商任務，加大招商引資力度，堅持以項目促發展。落實縣鄉重點項目包聯和現場辦公制度，以招大商、上大項目為主，力爭每年落地項目不少於10個，總投資不低於5億元。在園區工業項目投資上，重點抓好建設鞋類、中藥材加工、電子產品加工、木製傢俬和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產品加工、木製智力開發玩具生產等較為成熟的招商引資項目，以解決我縣園區工業項目自身投入不足的瓶頸。
(四)加快項目建設進程，促進經濟總量增長。為解決我縣當前工業經濟指標增長泛力的問題，重點要抓好今年的續建、技改項目，使其儘快投產，促進經濟總量的提升。一是加強與省州發改、工信、環保等部門的工作對接，抓好劍河縣年產60萬噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產60萬噸水泥續建項目的生產許可，確保上馬投產。二是繼續推進年產120萬雙的休閒運動鞋的生產加工、年產30萬件木製智能玩具的生產加工和年100萬頭生豬屠宰加工等新建項目的服務推進工作，確保項目落地建設。三是加大企業技改扶持力度。爭取省、州技改資金和利用縣級工業發展基金，鼓勵、支持、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業挖掘發展潛能，進行技改擴容，力爭使進入園區企業都能做大做強。促進縣域工業經濟總量增長。
(五)優化行業，加強整合。為確保20xx年州政府安排的規模企業實現增加值7000萬元以上目標，將我縣20xx年的8家木材加工企業進行優化整合上報。整合調度分解情況為：劍河縣供電局實現增加值1200萬元;劍河縣昌興木業有限公司實現增加值1750萬元;劍河縣忠信建材有限公司實現增加值2050萬元。
(六)將我縣工業區融入全省工業區的總體規劃，申報為省級工業聚集區，作為全省總盤子進行調度，以尋求在政策上得到省州優先傾斜，推動上大項目、促進大發展，充分發揮我縣工業區的作用。
(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據園區規劃，運用財税、土地儲備等手段，提高土地的利用效率，實現園區的滾動式開發。二是要量入為出，適當收縮戰線，制定穩妥的園區基礎設施建設計劃。三是要樹立“經營園區”的理念，探索市場化運作新模式、新路子，轉變以政府行為為主的開發觀念，鼓勵支持企業、個人積極投資參與工業園區的建設和經營。四是要積極跟蹤研究國家宏觀經濟政策的變化，認真做好準備，爭取國家對園區基礎設施和產業發展的支持。五是積極引導企業通過參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設立融資性擔保機構，拓寬園區的融資渠道，實現園企共贏。
四、抓好我縣工業園區建設的幾點建議
今年、縣委縣政府將工業園區建設列入重要議事日程，年初進行了安排部署，明確提出要切實加快屯州工業園區建設，並做好2平方公里的控制性詳細規劃和土地收儲工作。目前，我縣工業園區建設工作正處在起步階段。對如何加快工業園區建設，建議完善以下三方面的工作：
1、要保持高度統一的思想。建設工業園區是全縣的一件大事，各級各部門領導必須在思想上有高度的統一。首先，縣四大班子的主要領導要有決心有信心，形成一致共識;其次，各相關部門要積極的行動，特別是在園區建設申報“五通一平”及建設等基礎設施方面都要給予全力支持。同時要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息項目申報等方面的機遇，形成一盤棋。
2、確立園區管理人員及建設辦公設施。屯州工業區建設以來，一是園區管理委員會工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒有專職人員負責具體辦公，使其許多服務跟不上;二是園區沒有獨立的辦公室，現在僅有的一間10個平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠房。
3、要開闢切實有效的投資渠道。從我縣的實際出發，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業、項目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區的順利開發建設。一是縣政府通過各種渠道協調籌措園區建設資金，保證園區基礎公用設施的建設;二是通過以土地臵換、資金扶持等方式，積極引導各入園企業參與道路基礎設施建設;三是積極申報爭取園區建設扶貧配套資金;四是積極爭取中央、省、州等關於促進非公有制經濟加快發展的
縣工業園區建設趨勢調研報告
為推進xx縣經濟社會快速穩步發展，按照科學發展觀的要求，針對我縣的具體實際，縣委提出“新農村、旅遊業、工業化、城鎮化”四大發展戰略。要實現工業化，其中一項很重要的工作就是建設工業園區。如何搞好我縣的工業園區建設，帶着這一問題，我帶領相關部門就我縣工業園區的建設工作進行了調研，現就對我縣工業園區的建設談談自己的看法。
一、建設工業園區是大趨勢
我縣是一個典型的農業縣，要加快全縣的經濟發展，關鍵在工業，重點在工業，難點也在工業。建好工業園區則是破解工業難題的重要方法。
（一）建設工業園區是招商引資的重要平台。通過近幾年的招商引資，我們可以看到，由於各種因素的影響，來我縣投資工業的外來企業屈指可數，究其原因，主要是縣內沒有合適的工業用地，城區周圍又沒有工業園區。一個企業要到縣內來投資，首先看重的是投資條件，其次是優惠政策。因此，我們在招商引資過程中，必須擺清主次，把提供建廠條件放在優惠政策之前。工業園區就是為企業提供最現實、最直接、最實惠的平台。
（二）建設工業園區是拓展城市框架的有效途徑。當前，由於我縣城區範圍太小，城鎮人口集聚在縣城內，消費也濃縮在城內，這與今後城區發展的方向極不相稱。今年我們搞縣城總體規劃修編，提出了“要明確縣城主要功能設施的規劃和佈局，進一步擴大縣城框架”，這是完全符合城市建設發展的。建設工業園區，可以有效地拓展城區框架。貴州一天鍋食品有限責任公司項目的建設，將不斷增大縣城容量。
（三）建設工業園區是緊抓政策機遇的大好時機。在國家擴大內需這樣的大好機遇下，加強建設工業園區，在土地徵用、金融貸款、項目申報等方面都有一定的優惠政策，這對於我們而言，是一次難得的機遇。
二、抓好我縣工業園區建設的幾點建議
今年，縣委、縣政府將工業園區建設列入重要議事日程，年初進行了安排部署，明確提出要切實加快響水洞工業園區、通州工業園區建設，力爭年內完成園區公用基礎設施建設，確保明年企業正式入園。目前，我縣工業園區建設工作正處在起步階段。對如何加快縣工業園區建設，我認為要重點抓好以下幾方面的工作：
1、要保持高度統一的思想。建設工業園區是全縣的一件大事，各級各部門領導必須在思想上有高度的統一。首先，縣四家班子的主要領導要有決心，形成一致共識；其次，各相關部門要有積極的行動，特別是在園區建設時通水、通電、通路、通訊、通氣、排水、排污等基礎設施方面都要給予全力支持。同時要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息、項目申報等方面的機遇，形成一盤棋的思想。
2、要制定切合實際的園區規劃。規劃是行動的指南。制定一個科學合理的規劃，對於節約投資、加快進度、提高效益等方面起着至關重要的作用。我縣工業園區的規劃要本着“定位準確、特色明顯、功能齊全、設施配套”的原則，遵循“立足實際、着眼長遠、適當超前、分步實施”的建設思路，特別是在功能分區、道路佈置、管線架接、美化綠化、排水排污等硬件方面要高瞻遠矚，留有餘地，既要結合當前實際，又要考慮日後的規模擴張。
3、要成立專門的工作機構。健全組織機構是推進工業園區建設的有力保障。縣委、縣政府要成立專門的組織機構，抽調部門、單位的精兵強將來實施這項工作，要明確部門、單位及工作人員的職責分工，便於工作的有效落實。同時，要建立領導小組聯席會議制度，定期研究解決園區建設與發展中的矛盾和問題，加快園區建設進度，保障園區暢通高效運行。
4、要開闢切實有效的投資渠道。從我縣的實際出發，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業、項目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區的順利開發建設。一是縣政府通過各種渠道協調籌措園區建設資金，保證園區基礎公用設施的建設；二是通過以土地置換、資金扶持等方式，積極引導各入園企業參與道路燈基礎設施建設；三是積極申報爭取園區建設扶持配套資金；四是積極爭取中省市關於促進非公有制經濟加快發展的財政扶持資金或財政貼息貸款。
5、要出台更加完善的優惠政策。工業園區要按照“高質量建設、高水平管理、高標準服務”的原則，重在服務和協調，只要是承諾的事情，就要一定辦到、辦好。要學習借鑑其它縣區好的經驗和做法，實行投資企業跟蹤服務機制，理順審批工作流程，簡化辦事程序，提高服務質量和效率，積極幫助入園企業解決投資前和投資後遇到的各種問題，真正達到“親商、安商、富商”的目的。
6、要協調好工業園區建設佔用土地的羣眾的關係。我縣工業園區約佔地面積較大，涉及的土地較多，必須處理好園區與村組之間、園區與農户之間的關係協調，要提前考慮可能涉及到羣眾利益的佔地、搬遷等具體問題，並積極穩妥解決，確保縣內外投資企業能夠順利入園。為經濟發展注入一定的活力。
加快農村產業園區建設的調研報告
強力推進兩區同建 實現興農富民強縣
——關於加快農村社區、產業園區建設的調研報告
去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統籌城鄉一體化發展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區和產業園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，並在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。
加快推進農村社區和產業園區建設事關當前、受益長遠，將強力推動xxx實現興農富民強縣。“兩區同建”工作的調查研究，對於新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三大戰略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，並針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：
一、兩區同建的內涵和意義
兩區同建是指通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全縣城鎮化建設進程，最終構建起城鄉一體、產城融合發展的新格局。
兩區同建是我縣提速推進城鎮化進程加快建設美麗xxx的創新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變為市民。通過產業園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向產業園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加;可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區和產業園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。
二、我縣兩區同建工作的基本情況
縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，於去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮化進程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上台階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進展較為順利，有部分羣眾已經感受到這項工作帶來的實惠。
根據規劃，我縣的632個行政村，將合併建設67處社區;同時，將在全縣建設產業園區78處，其中工業園區23處、景區2處、物流園區8處、農業園區45處。xx年計劃完成31個產業園區和28個農村社區建設任務，力爭創造3——5處全市新農村社區建設示範點，實現農民職業化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業化、新型城鎮化與農業現代化“三化”並進、同步提升的發展之路。到xx年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的“美麗xxx”。
(一)農村社區建設工作開展情況
xx年各鎮街規劃建設社區共20個，其中新建6個，續建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領導重視，強化項目包保推進，農村社區建設工作成效顯著，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外牆粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“幹當頭，爭為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞台已建好，1000平方米的社區服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外牆粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實施城鎮化帶動戰略，強力推動農村社區建設，今年啟動了總投資2.1億元，佔地170餘畝的興隆社區二期項目，着力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。
(二)產業園區建設情況
1、三大工業園區
縣經濟開發區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業園區目前區域範圍、產業方向、空間佈局等已經明晰，區內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。
開發區自xx年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實施招大引強，持續開展項目攻堅。目前，區內規模以上企業已達25家。xx年，規模工業銷售收入、利税分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業開發區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業、循環經濟示範區”的發展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產業集羣。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業開發區作為濟寧市打造千億級食品產業的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業已經入駐，遼寧大好大、貴陽老乾媽、杭州娃哈哈等知名企業已達成入園意向。
2、各鎮街產業園區
目前我縣重點推進的xxx街道金南產業園、高河街道金東產業園、馬廟鎮金西產業園、雞黍鎮金馬產業園、王丕鎮康橋產業園等鎮街園區規劃方案已經完成，徵地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，並積極招引有實力、上規模的企業入駐產業園區。
恆昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十餘家規模企業已入駐馬廟金西產業園區。化雨的現代農業示範區內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在採購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態循環農業200畝起步區建設，着力打造生態農業示範園。高河的千畝生態畜禽養殖示範園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養殖區，初見規模效應，現正在積極吸引大型養殖户入小區養殖。羊山工業園已落地的3家企業，正在進行圍牆建設及廠區地面平整。雞黍鎮金馬產業園區內盛輝電動車、永盛木業、方能電動車等8家企業已投產運營;凱美娜建材、福運面業、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業產業園區主要道路、排水溝渠土方工程已於xx年3月完成，綠化工程於4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。
(三)三大新城建設情況
金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制範圍以大義為節點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發展主方向,南謝線北側控制發展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉鎮。目前，代北、代南等5個村、1503户、23萬平方米的房屋徵收工作一次性完成;“三縱三橫”骨幹路網正加快建設;建築面積25萬平方米的回遷安置社區已全面開工，社區服務大樓、醫院、學校等配套設施將陸續啟動建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態宜居、獨具特色的縣域經濟發展次中心、市級示範鎮、省級百強鎮、國家級生態工業示範園區綜合配套區。
健康新城：位於我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、築精品城市、創精品事業”的發展理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。xx年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。
生態新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環，北抵新萬福河。目前，生態新城城市設計暨控制性詳細規劃已委託北京土人城市規劃設計研究院編制，並完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發區科技創新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三裏堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優化中。
三、兩區同建工作中存在的困難和問題
從調研的情況來看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在着一些困難和問題，主要表現在：
(一)社區建設方面的問題
1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮街沒有把社區建設工作作為戰略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在着過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在着沒錢不能辦、羣眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在着怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮街的社區建設還未啟動，就是啟動建設的鎮街，有的也嚴重滯後於年初上報的時間節點;同時，納入土地增減掛鈎項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鈎項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由於縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建築商實力不強，鎮街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建築材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨着資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在着個別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在着規劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經落後了;個別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衞生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給羣眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區配套設施不完善，羣眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了羣眾參與社區建設的積極性，造成部分羣眾不願搬遷。5、農民進入社區生活成本增加。調研發現，許多農民反映農村社區一個重要的問題是雖然生活環境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院裏自己種，現在什麼都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區建成後，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣於原來獨門獨院的生活。
(二)產業園區發展方面的問題
1、三大工業園區。縣經濟開發區、化工區和食品園區不同程度地存在着單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業缺乏高級技術和管理人才、企業家特別是本土企業家思想不解放、部分企業不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業園區目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好税收的項目更少，從綜合治税方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業園內有的企業税收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業加起來的税收還不如一個飯店交的税多。在項目投資強度方面，園區內有的企業佔地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區內能開足馬力、滿負荷生產的企業還不多，有的蒜製品企業一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業管理方面，一些企業家、特別是本土企業家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業遠景發展規劃的企業很少。2、各鎮街產業園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業園區以及其他鎮街產業園區由於受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯後，對社區建設的支撐力和農民羣眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮街負責產業園區建設的幹部，真正懂行不多，有的幹部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不瞭解，對招商引資方面我縣的優勢和優惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發展。
(三)三大新城建設方面的問題
健康新城、生態新城和金北新城在規劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在着一些共性的問題。具體表現在：認識不足，推進不力，部分項目建設落後時間節點;個別項目、工程因資金、手續辦理、遷佔不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發展的機制和自我造血的功能還沒有形成。
四、推進兩區同建工作的幾點對策與建議
(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區同建工作邁上新台階、再上新水平。任何工作的落後都是思想認識落後的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區建設還是產業園區建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、羣眾有期盼、跨越發展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發有為”的信念，凝聚幹勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閒視之。
(二)兩區同建關鍵在“同”。建設社區不但是讓農民羣眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居後要住得好、幸福指數高，必須能夠穩定就業並有持續的收入來源，這就需要產業園區的同步建設作支撐，沒有配套的產業園區，新建社區就會形成新的“空心村”。因此，兩區同建工作必須堅持農村社區與產業園區建設同步規劃、同步發展。依託產業建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭並進。
(三)頂層規劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區和產業園區建設。樹立“先規劃後建設”的理念，高標準規劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重複建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區建設要充分徵求羣眾意見，確定社區選址、户型設計，做好拆遷安置入户調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續;工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動場所、衞生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為羣眾創造便利、舒適的居住環境。園區建設應依託當地傳統、資源、區位和現有的產業優勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。
(四)多措並舉解決錢從哪裏來?人往哪裏去?民生怎麼辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區同建工作的關鍵所在。錢從哪裏來?1、縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區和產業園區建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實力的企業墊資建設鎮街社區和產業園區基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業超市、醫療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業和在外成功老鄉進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪裏去?1、每個社區附近的產業園區吸納社區羣眾就地就業。2、通過建設用地指標飄移到工業集聚區，用於哪個企業發展，必須吸納當地羣眾到企業打工。3、社區服務業要全部使用社區羣眾。4、通過土地流轉，農業公司和農業合作社要吸納部分羣眾作為農業產業工人，在公司從事農業生產。5、結合我縣全民創業政策，鼓勵社區居民自主創業增加收入。民生怎麼辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高羣眾收入。2、為入住新型農村社區的羣眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護羣眾的產權，解除他們的後顧之憂。其中房產證允許在本縣範圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創新、管理機制創新、服務方式創新等，為羣眾提供更加貼心、優質、高效的服務。4、全面做好羣眾的養老、醫療、失業、低保等社會保障工作。
(五)成立鎮街土地流轉服務中心。創新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平台，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業經營主體，發展規模大户、農民合作社、壯大龍頭企業、培育新型農民;通過大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業生產經營專業化、合作化、產業化、職業化。
(六)進一步加大對兩區同建工作人員和企業家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業運行指揮部及中小企業局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢幹、敢為人先的企業家、特別是本土企業家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業下步的發展壯大奠定堅實基礎。
(七)加強領導，密切配合。兩區同建是一項複雜的系統工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩妥推進。要加強領導、落實責任，強化協調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區同建、實現興農富民強縣。
xxx縣決策諮詢中心
xx年12月
關於加快我縣工業園區建設的調研報告
遵照縣委的部署，結合審議縣政府工業園區建設情況報告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業園區的建設情況進行了調研，並於7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學習。現將調研考察的有關情況報告如下：
一、我縣工業園區建設現狀
自20xx年1月縣工業園區批准設立以來，特別是xx年3月園區管委會成立以來，縣委政府高度重視並強力推進園區建設，制定出台了《加快工業園區建設的意見》、《促進工業企業向園區集聚發展的通知》等一系列政策措施，以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長，多年來“工業強縣”的口號變成了實實在在的行動。園區管委會等縣鄉有關部門克服困難，忘我工作，實現園區徵地拆遷、場平基建、招商引資和企業入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效：
一是園區徵地拆遷較為順利。南賓工業園區1.89平方公里啟動區徵地基本結束，完成徵地2080畝;簽訂房屋拆遷協議214户，佔應拆房屋239户的 89.5%。拓展區中2平方公里的土地丈量、實物勘測等前期工作有序開展。
二是園區基礎設施建設進展較快。啟動區現已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個，園區內道路、電力、通訊、供排水等設施基本達到企業入駐需求;1.8萬平方米標準廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。
三是入園企業漸成規模。現已累計入園企業35家，完成固定資產投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業園區入園企業24家，完成固定資產投資3.44億元)。園區投產企業20家，解決就業1000餘人。在建企業11家，主要包括電解鋅、沃特礦業、火電、複合肥、氧化鐵、中藥飲片等項目。待建企業4家，其中升達地板即將開工建設。
四是“一區三園”協調推進。除南賓工業園外，西沱臨港工業園、龍潭有色金屬園均有較大項目落地，帶動全縣工業投入提速提檔。
二、我縣工業園區建設面臨的問題和困難
(一)認識尚未統一，配合不夠默契
(二)建設資金斷鏈，園區運行受阻
(三)土地指標緊張，項目推進困難
(四)區位劣勢明顯，引資到位較少
(五)體制機制不順，辦事效率不高
三、對發展我縣工業園區的建議
(一)統一認識，形成搶抓機遇大辦園區的強大合力
縱觀世界各國和我國沿海地區，工業化是經濟發展的必經之路。由於歷史及區位的原因，我縣傳統農業至今仍佔相當大的比重，農業產業獲得了幾個全國第一，但並沒有改變民貧縣窮的面貌。同時，第三產業在我縣尚處於培育起步階段，多年強力推進的特色旅遊業仍然舉步維艱。要想加快發展，唯一的出路還是工業。發展工業如果繼續走“村村點火、户户冒煙”的老路，既浪費資源又破壞環境，量小質弱，無法抵禦市場風險。唯有發揮園區“要素集聚、產業集羣、服務集成”的優勢，才能走通走活“工業強縣”之路。
在新一輪的產業大轉移中，沿海發達地區加工貿易企業向內地梯度轉移、主城“退二進三”企業向“兩翼”轉移;同時，市委三屆三次全委會和全市半年經濟工作會提出了許多含金量非常高的有利於區縣園區發展的政策措施，這些都為我縣園區建設帶來了難得的機遇。但企業梯度轉移不可能持續多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當數量且形成產業鏈的轉移企業，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機，石柱的發展就會滯後。當前，至關重要的是要在全縣上下強化“工業強縣”意識，堅定“以園興工”信念，以“先幹不評論、先試不議論、時間作結論”的創新精神，全力打造園區，為石柱工業經濟的興起打下堅實基礎。建議在全縣開展“工業強縣”大討論活動，統一廣大幹部職工的思想，為園區建設營造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業，石柱的難點在工業，再難也要辦工業”的共識。
(二)解放思想，突破陳規實現園區跨越式發展
“思想大解放，園區大發展”，園區建設的規模和速度很大程度取決於思想解放的程度，思想解放表現在敢不敢於突破陳規舊習，開拓創新。只有敢闖、敢幹、敢試，敢於突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區發展。常委會考察所到區縣的實踐也證明了這一點。
一是要敢於讓利企業。一些同志擔心我縣入園企業享受的優惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價是不是太低，收取的税費是不是太少。殊不知區位條件比我們好的地方都有實行零地價和零收費的。璧山縣與中國奧康集團聯合打造西部鞋都，奧康集團用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”後每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創税只有1000多萬元，按當時璧山縣城的商業用地拍賣價折算，用奧康的税收去償還土地價款，需要3xx年的時間才能平衡。但在奧康集團的引領下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個鞋業年創税7000多萬元，100多家企業用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經濟效益和社會效益。奧康的成功，使市內外企業普遍看好璧山的投資環境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業紛紛落户璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出台了入園企業不收取縣級行政事業費的“零收費”制，吸引大批企業到榮投資，20xx年其主要經濟指標增速在渝西地區排名第二。璧山、榮昌的快速發展除區位比我們好之外，敢於讓利企業也是一個重要原因。
二是要敢於舉債建設。我市工業基礎較好的區縣大都靠舉債建設，涪陵區欠債20多億元，渝中區欠債30多億元。市委在《關於進一步擴大開放的決定》中，市政府在全市工業經濟工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區縣融資建設工業園區，其實質也是幫助區縣貸款。我們應敢於舉債建設園區，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，儘快用於園區“七通一平”建設。現在人們普遍關心的問題是，如果大規模舉債，園區到底多少年能收回投資，實現平衡。經縣園區管委會測算，啟動區1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬元，到20xx年實現最大規模後每平方公里產出25億元，按此計算的投資回報期限為xx年。據瞭解，投資回報的平衡點在上海為xx年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎較好的地方為xx年左右。這樣的投資平衡測算是指園區靠税收等直接收入與投入之間相比較得出的結論，常委會考察所到的區縣都認為不能這樣算，還必須算園區產生的社會效益和間接的經濟效益。南賓工業園區除了税收，它還能有效擴大縣城規模;有效延長農業產業鏈條，帶動農產品基地建設和農民增收;有效擴大就業轉移農村剩餘勞動力和降低城鎮失業率等，所帶來的效益是多方面的。
三是要敢於儲地用地。要承接大項目或產業集羣項目，就必須加大園區土地徵用和整治儲備，完善好基礎設施，築巢引鳳，使前來考察的企業願意投資。璧山、榮昌等區縣除積極向上爭取用地指標外，還解放思想敢於用地。榮昌縣今年計劃用地4000畝，上半年爭取到位指標1000畝，實際徵地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了羣眾工作，安置好拆遷户，就可以早用地多用地。
四是要敢於創新機制。目前，阻礙區縣園區發展的體制機制性障礙還很多。要實現園區快速發展，不打破障礙、創新機制顯然不行。在企業審批方面，榮昌實行了“授權”辦理，在園區內設立了四個職能分局，一個辦證服務大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區，由園區自行在服務大廳一次性辦結，不用再跑到各局審批。只要企業基本要件齊全，他們可以一天內辦結，儘管如此，他們認為還不夠快，在浙江崑山等沿海地區，只要企業達到“三符合”(符合產業結構、符合規劃、符合環保要求)，就可以先幹再逐步完善手續。此外，行政事業性收費實行“零費制”、土地指標先用後爭取等等做法，都無不與他們靈活創新的體制機制有關。
(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區建設
除了縣財政先期投入3000萬元用於場平外，我縣園區建設主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔了相當的債務風險。如按目前的運行模式，要大力發展園區，就必須大幅度提高舉債數額，所帶來的風險較之渝西的區縣會更高。因為我們的用地條件差(山地多、平壩少)，徵地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業園區8平方公里拓展區，須在短時期內融資20多億元，這是我縣財力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應的擔保資產。因此，必須拓寬投資渠道，增強融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑑璧山、榮昌、忠縣的經驗，責成縣級部門向上爭取項目資金用於園區建設：水務部門運用城鎮供水工程等項目資金投入園區解決供水問題，交通部門爭取路網建設資金解決園區道路建設問題，市政部門爭取市政設施建設資金解決園區內道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔20xx〕34號文件規定，天然氣、電力、通訊等公用事業部門，要從企業增量擴容的需要考慮，積極鋪設園區管網，以減輕園區“七通一平”的建設資金壓力，降低政府的負債風險。三是在拓展區內規劃30%左右的綜合用地，實行招標拍賣，“以商補工”收回資金緩解融資壓力。在增強融資能力方面，關鍵是做大現有資產存量。建議在縣城規劃區內盡力多徵多儲國有土地資源，以儲備的城鎮國有土地進行融資，提高承接吸納貸款的能力。
(四)轉變觀念，積極爭取用地指標滿足園區建設需要
目前，我縣無論是發展工業園區，還是城鎮擴容，都需要大量土地指標。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設置了很高的門檻。沿海發達地區和我市較發達區縣，在上世紀末就認識到土地對於一個地方發展的重要意義，囤積了不少可供開發的土地。我縣長期以來強調“管好土地”而忽視了“用好土地”，結果導致我縣土地儲備嚴重不足，成為制約園區發展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個區縣建立特色工業園區，同時近幾年我縣運用市上批准實施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標，從實現佔補平衡角度講，我縣也應適當多享受一些土地指標。因此，採取多種形式，策劃包裝好項目，爭取更多的用地指標是政府各部門，特別是國土部門的重要任務。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標xx畝以上，以保證園區建設的順利推進。
(五)創新機制，調整完善園區管委會職能職責和辦事程序
一是適當調整園區管委會運作模式。對園區“企業運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動發展”的運行模式作出調整，使之適應新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設的需要。二是適當調整園區管委會管理職能。建議對園區鬆綁減壓，不再承擔招商引資任務，徵地拆遷主要交由園區所在鄉鎮和縣國土部門負責，水電氣訊等公益事業和交通等基礎設施交相關部門負責。同時，強化園區審批服務職能，使之更好服務入園企業。三是調整行政事業性收費標準。實行縣級行政事業性費用“零收費”制度，上級部門收取部分由縣財政上繳，中介收費採取中介單位由園區推薦，企業自主選擇並承擔費用，園區代辦的方式進行。四是調整企業審批辦證程序。可以借鑑榮昌的做法，實行授權委託、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權園區辦理。或者借鑑忠縣的做法實行限時辦結，不能因為部門的原因貽誤建設進度和入園企業的生產經營。五是完善拆遷安置機制。可在城區較好位置統建居民小區，完善服務功能，最大限度滿足拆遷户的合法利益，在此前提下對個別阻礙建設的釘子户依法實行強拆。
(六)嚴格管理，維護園區良好建設秩序
一是擬定入園企業基本條件標準。入園企業必須數質並舉，注重環保和社會效益。引進項目要結合本地資源，突出特色、優勢和重點，堅持“四不要”，即無税的不要，污染大的不要，實力弱的不要，勞動密集且附加值低的不要。二是加強園區土地管理。由政府出台《工業園區土地管理辦法》，對不按協議投資投產的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業退出機制。設立規範的退出標準，避免不必要的經濟糾紛。四是加強園區審計監督。責成審計部門按期審計園區資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務以利考核。如國土部門應爭取到位的用地指標，規劃部門應完成的園區規劃面積和項目，交通、水務、市政等部門投入園區的爭資立項任務等等，都應在相關部門的年初目標任務中加以明確，年底嚴格考核兑現。
(七)加強領導，健全園區決策議事機制
一是成立由縣上主要領導負責的高層次議事決策機構，每季度召開一次例會，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的一個月召開一次的園區工作協調會制度，負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度，不定期聽取企業的工作建議、意見，現場解決有關問題。
現代物流業對服務城鄉經濟發展、提高經濟運行質量、提升經濟社會效益具有十分顯著的作用。按照自治區黨委、政府加快八大物流園區建設、推進我區現代服務業提速升級的決策部署，交通運輸廳黨委以科學發展觀為指導，在深入調研、反覆論證的基礎上，制訂了《寧夏現代物流業發展規劃》，提出了加快八大物流園區建設的具體措施，着力推進我區現代物流業快速健康發展。在園區順利建設的同時也出現園區建設缺少統籌規劃、優惠政策缺乏等問題。
一、八大物流園區建設進展順利
（一）寧夏國際空港物流中心。功能定位為國際貿易服務型物流園區。項目規劃總佔地面積5800畝，概算投資47億元。園區基礎設施概算投資4.8億元，目前已投資2.8億元，完成了5000畝徵地，實現通水、通電、通路，綜合辦公服務樓也將於今年5月完工並交付使用。寧夏郵翔國際物流快遞公司入園並完成了1.6萬平米監管倉、保税倉、國際快遞中心等建設，中國外運集團公司、馬來西亞物流公司、陝西國際貨運公司、寧夏艾伊莎（鑫中成）公司已與園區達成投資合作意向。
（二）銀川陸港物流中心。功能定位為綜合服務型物流中心。項目規劃總面積2400畝，概算總投資12.06億元。目前已完成投資1.2億元，建成了園區口岸聯檢辦公樓、集裝箱堆場以及其它附屬設施，改造了海關、檢驗檢疫貨物暫扣庫和中轉庫等，設立了口岸辦事大廳。銀川經濟開發區管委會與中國外運集團公司達成共建銀川陸路口岸協議，將於4月底前組建成立銀川中外運陸港物流有限公司；相繼引進了寧夏儲備局、香港中盈投資有限公司、連雲港港口集團公司和寧夏供銷社等企業，投資建設園區內物資儲備庫、保税物流中心、集裝箱場站等項目。
（三）寧東能源化工基地物流區。功能定位為工業生產服務型物流園區。目前，已完成了園區路基和給排水基礎建設，初步完成了市場調研報告，園區整體規劃和辦公輔樓的設計及園區內的場地平整、綠化工作也已全面展開。目前就煤化工下游產品營銷企業及鐵路貨運企業的入園有關問題與相關企業進行深度接洽。
（四）石嘴山惠農物流中心。功能定位為生產服務型物流園區。該項目以惠農陸路口岸為依託，核心區域佔地面積約1500畝，概算投資15億元，已完成1.4億元。目前，惠農陸路口岸已封關運營，為口岸提供相關服務的鐵路、銀行、保險、船代、貨代等相關單位已落實。中海集團等船運公司已經進駐，園區與天津港集團合資成立了寧津國際物流公司，正在協調中郵等物流公司進駐並開展業務。
（五）中衞迎水橋物流中心。功能定位為綜合服務型物流中心。項目規劃佔地xx畝，概算總投資7億元。寧夏昊豐偉業鋼鐵有限責任公司已投資2700萬元，完成了聯網項目建設前期調研與論證、園區規劃設計和可研報告編制、鐵路專用線規劃設計和項目報批以及其它申報審批工作，園區基礎設施建設和綠化工作現已全面展開。
（六）海原新區物流中心。功能定位為貨運服務型物流中心，分為物流中心、農貿市場和民族商貿城三個部分。園區總佔地面積663畝，概算總投資1.8億元。寧夏李旺汽車貿易公司已投資8200萬元，建成了園區三通一平，部分庫房、營業房、營銷中心、交易大廳等工程。
（七）寧夏交通物流園區。功能定位為綜合服務型物流中心。項目規劃佔地4000畝，分三期建設。一期規劃佔地xx畝，投資8億元，總建築面積30萬平方米。寧夏交通物流集團有限公司已完成企業註冊，全面開展物流園區的前期準備工作，正在辦理園區一期xx年 1000畝用地審批手續，計劃xx年開始建設，xx年投入運營。
（八）永寧西部現代商貿物流園區。功能定位為大型現代化多功能商貿物流中心。園區總體規劃佔地5410畝，概算投資90.75億元，xx年計劃投資34.85億元。目前，園區內寧夏樂叢北方國際傢俬城、寧夏北方國際建材商貿物流園、中國萬商汽車城、寧夏永寧四季鮮果品蔬菜綜合批發市場、寧夏望遠現代金屬物流園、寧夏路豐建材物流園、寧夏望遠商貿物流園等項目正在建設之中。二、存在的主要問題
（一）物流園區缺少統籌規劃。目前，首府銀川東有寧東能源化工基地物流園區、南有永寧西部商貿物流園區、西有銀川陸港物流中心、北有交通物流園區，空中有寧夏空港物流中心，形成了東南西北四足鼎立、空中接應的立體物流格局。但這五大物流園區覆蓋半徑和區域效應缺乏統籌規劃，且市場定位、功能定位存在交叉現象。一旦建成並投入運營，將出現都“吃不飽”的現象。
（二）物流園區建設優惠政策缺乏。《寧夏現代物流發展規劃》已於去年8月發佈實施，由於物流業涉及部門多，溝通協調難度大，規劃執行進展緩慢。比如物流政策法規不完善，影響物流發展的土地、税收、融資等優惠政策沒有落實，園區軟環境建設滯後，對入園物流企業缺乏吸引力。
（三）物流信息化水平低。信息化是現代物流的靈魂。目前，我區物流園區及物流企業存在信息化水平低、局域網建設不規範、信息技術標準不統一等問題，為全社會提供各方面物流信息資訊的公共物流信息平台還沒有建立起來。
（四）專業化的大型物流企業較少。我區物流企業普遍規模小、服務功能不完善、經營管理水平不高、市場競爭能力弱。物流需求和供給不足同時存在，造成物流企業發展動力不足。沒有骨幹物流企業帶動，成為制約物流園區快速發展的“瓶頸”。
三、對策建議
我區物流園區建設己經進入起步發展階段，發展速度很快，掀起了一股熱潮，這對於加快我區經濟社會發展是有積極意義的。發揮好政府、部門和企業三方面的作用，解決建設中出現的問題，協調好參與物流園區建設的各方關係，保持物流園區快速、健康、可持續發展。
（一）統籌規劃物流園區建設。以市場為導向，在瞭解貨源、客户需求的基礎上，結合銀川市和我區實際情況，對八大物流園區特別是銀川周邊的五大物流園區進行準確的功能定位和目標服務客户鎖定，做到有的放矢，反對落後的和過分超前的規劃。
（二）出台加快物流園區建設優惠政策。儘快制定《落實寧夏現代物流業發展規劃實施方案》，明確貸款、貼息政策，基礎設施建設補貼，税收優惠，保税區建設，工商、海關、商檢支持等具體問題，為加快八大物流園區建設創造良好環境。
（三）加大財政和銀行信貸資金支持力度。設立“寧夏現代物流業發展專項資金”，用三時間，每年安排五、六千萬專項資金用於支持自治區現代物流業發展，主要用於物流園區基礎設施、信息化建設和人才培養等工作。加大協調工作力度，積極做好商業銀行信貸工作，引導銀行信貸資金支持物流園區建設。
（四）建設寧夏物流公共信息平台。明確牽頭部門和協助部門，整合和連接政府部門、工商企業、物流企業、物流園區間的信息資源，建設寧夏物流公共信息平台，實現信息共享，降低物流成本，提高運營效率，提升我區現代物流信息化發展水平。
（五）積極引進大型物流企業進駐。加大招商引資力度，通過網上招商、新聞發佈會和到東部招商、到國外招商等措施，引進一批資金實力雄厚、管理運作規範、網絡化程度高的國內外大型物流企業進駐各大物流園區，促進我區現代物流業快速健康發展。
強力推進兩區同建 實現興農富民強縣
——關於加快農村社區、產業園區建設的調研報告
去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統籌城鄉一體化發展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區和產業園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，並在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。
加快推進農村社區和產業園區建設事關當前、受益長遠，將強力推動xxx實現興農富民強縣。“兩區同建”工作的調查研究，對於新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三大戰略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，並針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：
一、兩區同建的內涵和意義
兩區同建是指通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全縣城鎮化建設進程，最終構建起城鄉一體、產城融合發展的新格局。
兩區同建是我縣提速推進城鎮化進程加快建設美麗xxx的創新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變為市民。通過產業園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向產業園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加;可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區和產業園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。
二、我縣兩區同建工作的基本情況
縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，於去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮化進程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上台階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進展較為順利，有部分羣眾已經感受到這項工作帶來的實惠。
根據規劃，我縣的632個行政村，將合併建設67處社區;同時，將在全縣建設產業園區78處，其中工業園區23處、景區2處、物流園區8處、農業園區45處。xx年計劃完成31個產業園區和28個農村社區建設任務，力爭創造3——5處全市新農村社區建設示範點，實現農民職業化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業化、新型城鎮化與農業現代化“三化”並進、同步提升的發展之路。到xx年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的“美麗xxx”。
(一)農村社區建設工作開展情況
xx年各鎮街規劃建設社區共20個，其中新建6個，續建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領導重視，強化項目包保推進，農村社區建設工作成效顯著，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外牆粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“幹字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞台已建好，1000平方米的社區服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外牆粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實施城鎮化帶動戰略，強力推動農村社區建設，今年啟動了總投資2.1億元，佔地170餘畝的興隆社區二期項目，着力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。
(二)產業園區建設情況
1、三大工業園區
縣經濟開發區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業園區目前區域範圍、產業方向、空間佈局等已經明晰，區內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。
開發區自xx年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實施招大引強，持續開展項目攻堅。目前，區內規模以上企業已達25家。xx年，規模工業銷售收入、利税分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業開發區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業、循環經濟示範區”的發展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產業集羣。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業開發區作為濟寧市打造千億級食品產業的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業已經入駐，遼寧大好大、貴陽老乾媽、杭州娃哈哈等知名企業已達成入園意向。
2、各鎮街產業園區
目前我縣重點推進的xxx街道金南產業園、高河街道金東產業園、馬廟鎮金西產業園、雞黍鎮金馬產業園、王丕鎮康橋產業園等鎮街園區規劃方案已經完成，徵地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，並積極招引有實力、上規模的企業入駐產業園區。
恆昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十餘家規模企業已入駐馬廟金西產業園區。化雨的現代農業示範區內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在採購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態循環農業200畝起步區建設，着力打造生態農業示範園。高河的千畝生態畜禽養殖示範園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養殖區，初見規模效應，現正在積極吸引大型養殖户入小區養殖。羊山工業園已落地的3家企業，正在進行圍牆建設及廠區地面平整。雞黍鎮金馬產業園區內盛輝電動車、永盛木業、方能電動車等8家企業已投產運營;凱美娜建材、福運面業、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業產業園區主要道路、排水溝渠土方工程已於xx年3月完成，綠化工程於4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。
(三)三大新城建設情況
金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制範圍以大義為節點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發展主方向,南謝線北側控制發展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉鎮。目前，代北、代南等5個村、1503户、23萬平方米的房屋徵收工作一次性完成;“三縱三橫”骨幹路網正加快建設;建築面積25萬平方米的回遷安置社區已全面開工，社區服務大樓、醫院、學校等配套設施將陸續啟動建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態宜居、獨具特色的縣域經濟發展次中心、市級示範鎮、省級百強鎮、國家級生態工業示範園區綜合配套區。
健康新城：位於我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、築精品城市、創精品事業”的發展理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。xx年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。
生態新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環，北抵新萬福河。目前，生態新城城市設計暨控制性詳細規劃已委託北京土人城市規劃設計研究院編制，並完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發區科技創新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三裏堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優化中。
三、兩區同建工作中存在的困難和問題
從調研的情況來看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在着一些困難和問題，主要表現在：
(一)社區建設方面的問題
1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮街沒有把社區建設工作作為戰略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在着過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在着沒錢不能辦、羣眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在着怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮街的社區建設還未啟動，就是啟動建設的鎮街，有的也嚴重滯後於年初上報的時間節點;同時，納入土地增減掛鈎項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鈎項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由於縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建築商實力不強，鎮街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建築材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨着資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在着個別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在着規劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經落後了;個別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衞生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給羣眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區配套設施不完善，羣眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了羣眾參與社區建設的積極性，造成部分羣眾不願搬遷。5、農民進入社區生活成本增加。調研發現，許多農民反映農村社區一個重要的問題是雖然生活環境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院裏自己種，現在什麼都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區建成後，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣於原來獨門獨院的生活。
(二)產業園區發展方面的問題
1、三大工業園區。縣經濟開發區、化工區和食品園區不同程度地存在着單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業缺乏高級技術和管理人才、企業家特別是本土企業家思想不解放、部分企業不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業園區目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好税收的項目更少，從綜合治税方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業園內有的企業税收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業加起來的税收還不如一個飯店交的税多。在項目投資強度方面，園區內有的企業佔地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區內能開足馬力、滿負荷生產的企業還不多，有的蒜製品企業一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業管理方面，一些企業家、特別是本土企業家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業遠景發展規劃的企業很少。2、各鎮街產業園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業園區以及其他鎮街產業園區由於受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯後，對社區建設的支撐力和農民羣眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮街負責產業園區建設的幹部，真正懂行不多，有的幹部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不瞭解，對招商引資方面我縣的優勢和優惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發展。
(三)三大新城建設方面的問題
健康新城、生態新城和金北新城在規劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在着一些共性的問題。具體表現在：認識不足，推進不力，部分項目建設落後時間節點;個別項目、工程因資金、手續辦理、遷佔不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發展的機制和自我造血的功能還沒有形成。
四、推進兩區同建工作的幾點對策與建議
(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區同建工作邁上新台階、再上新水平。任何工作的落後都是思想認識落後的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區建設還是產業園區建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、羣眾有期盼、跨越發展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發有為”的信念，凝聚幹勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閒視之。
(二)兩區同建關鍵在“同”。建設社區不但是讓農民羣眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居後要住得好、幸福指數高，必須能夠穩定就業並有持續的收入來源，這就需要產業園區的同步建設作支撐，沒有配套的產業園區，新建社區就會形成新的“空心村”。因此，兩區同建工作必須堅持農村社區與產業園區建設同步規劃、同步發展。依託產業建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭並進。
(三)頂層規劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區和產業園區建設。樹立“先規劃後建設”的理念，高標準規劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重複建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區建設要充分徵求羣眾意見，確定社區選址、户型設計，做好拆遷安置入户調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續;工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動場所、衞生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為羣眾創造便利、舒適的居住環境。園區建設應依託當地傳統、資源、區位和現有的產業優勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。
(四)多措並舉解決錢從哪裏來?人往哪裏去?民生怎麼辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區同建工作的關鍵所在。錢從哪裏來?1、縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區和產業園區建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實力的企業墊資建設鎮街社區和產業園區基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業超市、醫療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業和在外成功老鄉進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪裏去?1、每個社區附近的產業園區吸納社區羣眾就地就業。2、通過建設用地指標飄移到工業集聚區，用於哪個企業發展，必須吸納當地羣眾到企業打工。3、社區服務業要全部使用社區羣眾。4、通過土地流轉，農業公司和農業合作社要吸納部分羣眾作為農業產業工人，在公司從事農業生產。5、結合我縣全民創業政策，鼓勵社區居民自主創業增加收入。民生怎麼辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高羣眾收入。2、為入住新型農村社區的羣眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護羣眾的產權，解除他們的後顧之憂。其中房產證允許在本縣範圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創新、管理機制創新、服務方式創新等，為羣眾提供更加貼心、優質、高效的服務。4、全面做好羣眾的養老、醫療、失業、低保等社會保障工作。
(五)成立鎮街土地流轉服務中心。創新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平台，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業經營主體，發展規模大户、農民合作社、壯大龍頭企業、培育新型農民;通過大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業生產經營專業化、合作化、產業化、職業化。
(六)進一步加大對兩區同建工作人員和企業家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業運行指揮部及中小企業局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢幹、敢為人先的企業家、特別是本土企業家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業下步的發展壯大奠定堅實基礎。
(七)加強領導，密切配合。兩區同建是一項複雜的系統工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩妥推進。要加強領導、落實責任，強化協調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區同建、實現興農富民強縣。
xxx縣決策諮詢中心
xx年12月
去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統籌城鄉一體化發展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區和產業園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，並在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。
加快推進農村社區和產業園區建設事關當前、受益長遠，將強力推動金鄉實現興農富民強縣。“兩區同建”工作的調查研究，對於新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三大戰略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，並針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：
一、兩區同建的內涵和意義
兩區同建是指通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全縣城鎮化建設進程，最終構建起城鄉一體、產城融合發展的新格局。
兩區同建是我縣提速推進城鎮化進程加快建設美麗金鄉的創新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變為市民。通過產業園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向產業園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加;可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區和產業園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。
二、我縣兩區同建工作的基本情況
縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，於去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮化進程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上台階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進展較為順利，有部分羣眾已經感受到這項工作帶來的實惠。
根據規劃，我縣的632個行政村，將合併建設67處社區;同時，將在全縣建設產業園區78處，其中工業園區23處、景區2處、物流園區8處、農業園區45處。xx年計劃完成31個產業園區和28個農村社區建設任務，力爭創造3——5處全市新農村社區建設示範點，實現農民職業化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業化、新型城鎮化與農業現代化“三化”並進、同步提升的發展之路。到xx年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉”。
(一)農村社區建設工作開展情況
xx年各鎮街規劃建設社區共20個，其中新建6個，續建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領導重視，強化項目包保推進，農村社區建設工作成效顯著，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外牆粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“幹字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞台已建好，1000平方米的社區服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外牆粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實施城鎮化帶動戰略，強力推動農村社區建設，今年啟動了總投資2.1億元，佔地170餘畝的興隆社區二期項目，着力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。
(二)產業園區建設情況
1、三大工業園區
縣經濟開發區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業園區目前區域範圍、產業方向、空間佈局等已經明晰，區內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。
開發區自xx年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實施招大引強，持續開展項目攻堅。目前，區內規模以上企業已達25家。xx年，規模工業銷售收入、利税分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業開發區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業、循環經濟示範區”的發展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產業集羣。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業開發區作為濟寧市打造千億級食品產業的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業已經入駐，遼寧大好大、貴陽老乾媽、杭州娃哈哈等知名企業已達成入園意向。
2、各鎮街產業園區
目前我縣重點推進的金鄉街道金南產業園、高河街道金東產業園、馬廟鎮金西產業園、雞黍鎮金馬產業園、王丕鎮康橋產業園等鎮街園區規劃方案已經完成，徵地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，並積極招引有實力、上規模的企業入駐產業園區。
恆昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十餘家規模企業已入駐馬廟金西產業園區。化雨的現代農業示範區內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在採購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態循環農業200畝起步區建設，着力打造生態農業示範園。高河的千畝生態畜禽養殖示範園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養殖區，初見規模效應，現正在積極吸引大型養殖户入小區養殖。羊山工業園已落地的3家企業，正在進行圍牆建設及廠區地面平整。雞黍鎮金馬產業園區內盛輝電動車、永盛木業、方能電動車等8家企業已投產運營;凱美娜建材、福運面業、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業產業園區主要道路、排水溝渠土方工程已於xx年3月完成，綠化工程於4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。
(三)三大新城建設情況
金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制範圍以大義為節點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發展主方向,南謝線北側控制發展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉鎮。目前，代北、代南等5個村、1503户、23萬平方米的房屋徵收工作一次性完成;“三縱三橫”骨幹路網正加快建設;建築面積25萬平方米的回遷安置社區已全面開工，社區服務大樓、醫院、學校等配套設施將陸續啟動建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態宜居、獨具特色的縣域經濟發展次中心、市級示範鎮、省級百強鎮、國家級生態工業示範園區綜合配套區。
健康新城：位於我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、築精品城市、創精品事業”的發展理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。xx年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。
生態新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環，北抵新萬福河。目前，生態新城城市設計暨控制性詳細規劃已委託北京土人城市規劃設計研究院編制，並完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發區科技創新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三裏堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優化中。
三、兩區同建工作中存在的困難和問題
從調研的情況來看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在着一些困難和問題，主要表現在：
(一)社區建設方面的問題
1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮街沒有把社區建設工作作為戰略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在着過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在着沒錢不能辦、羣眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在着怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮街的社區建設還未啟動，就是啟動建設的鎮街，有的也嚴重滯後於年初上報的時間節點;同時，納入土地增減掛鈎項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鈎項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由於縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建築商實力不強，鎮街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建築材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨着資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在着個別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在着規劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經落後了;個別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衞生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給羣眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區配套設施不完善，羣眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了羣眾參與社區建設的積極性，造成部分羣眾不願搬遷。5、農民進入社區生活成本增加。調研發現，許多農民反映農村社區一個重要的問題是雖然生活環境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院裏自己種，現在什麼都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區建成後，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣於原來獨門獨院的生活。
(二)產業園區發展方面的問題
1、三大工業園區。縣經濟開發區、化工區和食品園區不同程度地存在着單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業缺乏高級技術和管理人才、企業家特別是本土企業家思想不解放、部分企業不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業園區目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好税收的項目更少，從綜合治税方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業園內有的企業税收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業加起來的税收還不如一個飯店交的税多。在項目投資強度方面，園區內有的企業佔地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區內能開足馬力、滿負荷生產的企業還不多，有的蒜製品企業一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業管理方面，一些企業家、特別是本土企業家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業遠景發展規劃的企業很少。2、各鎮街產業園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業園區以及其他鎮街產業園區由於受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯後，對社區建設的支撐力和農民羣眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮街負責產業園區建設的幹部，真正懂行不多，有的幹部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不瞭解，對招商引資方面我縣的優勢和優惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發展。
(三)三大新城建設方面的問題
健康新城、生態新城和金北新城在規劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在着一些共性的問題。具體表現在：認識不足，推進不力，部分項目建設落後時間節點;個別項目、工程因資金、手續辦理、遷佔不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發展的機制和自我造血的功能還沒有形成。
四、推進兩區同建工作的幾點對策與建議
(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區同建工作邁上新台階、再上新水平。任何工作的落後都是思想認識落後的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區建設還是產業園區建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、羣眾有期盼、跨越發展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發有為”的信念，凝聚幹勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閒視之。
(二)兩區同建關鍵在“同”。建設社區不但是讓農民羣眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居後要住得好、幸福指數高，必須能夠穩定就業並有持續的收入來源，這就需要產業園區的同步建設作支撐，沒有配套的產業園區，新建社區就會形成新的“空心村”。因此，兩區同建工作必須堅持農村社區與產業園區建設同步規劃、同步發展。依託產業建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭並進。
(三)頂層規劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區和產業園區建設。樹立“先規劃後建設”的理念，高標準規劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重複建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區建設要充分徵求羣眾意見，確定社區選址、户型設計，做好拆遷安置入户調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續;工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動場所、衞生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為羣眾創造便利、舒適的居住環境。園區建設應依託當地傳統、資源、區位和現有的產業優勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。
(四)多措並舉解決錢從哪裏來?人往哪裏去?民生怎麼辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區同建工作的關鍵所在。錢從哪裏來?1、縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區和產業園區建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實力的企業墊資建設鎮街社區和產業園區基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業超市、醫療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業和在外成功老鄉進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪裏去?1、每個社區附近的產業園區吸納社區羣眾就地就業。2、通過建設用地指標飄移到工業集聚區，用於哪個企業發展，必須吸納當地羣眾到企業打工。3、社區服務業要全部使用社區羣眾。4、通過土地流轉，農業公司和農業合作社要吸納部分羣眾作為農業產業工人，在公司從事農業生產。5、結合我縣全民創業政策，鼓勵社區居民自主創業增加收入。民生怎麼辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高羣眾收入。2、為入住新型農村社區的羣眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護羣眾的產權，解除他們的後顧之憂。其中房產證允許在本縣範圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創新、管理機制創新、服務方式創新等，為羣眾提供更加貼心、優質、高效的服務。4、全面做好羣眾的養老、醫療、失業、低保等社會保障工作。
(五)成立鎮街土地流轉服務中心。創新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平台，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業經營主體，發展規模大户、農民合作社、壯大龍頭企業、培育新型農民;通過大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業生產經營專業化、合作化、產業化、職業化。
(六)進一步加大對兩區同建工作人員和企業家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業運行指揮部及中小企業局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢幹、敢為人先的企業家、特別是本土企業家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業下步的發展壯大奠定堅實基礎。
(七)加強領導，密切配合。兩區同建是一項複雜的系統工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩妥推進。要加強領導、落實責任，強化協調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區同建、實現興農富民強縣。
工業園區是一個地區經濟加速發展的孵化器和助推器，是擴大招商引資的窗口，也是提高公共設施利用率的平台。為了搞好“如何加快工業園區建設”研究課題，旗工業園區就加快園區建設進行了廣泛深入的調研，現將關於我旗工業園區建設的調研情況報告如下。
一、巴林左旗工業園區發展現狀
近年來，巴林左旗工業園區在旗委的正確領導下，通過科學規劃、合理佈局、優化資源配置，園區工作在基礎建設、招商引資、企業服務等方面都有了長足的發展。巴林左旗工業園區總規劃面積為30,838畝,現園區由南塔工業園區、上京工業園區和鳳凰山工業園區三個園區組成。
(一)工業園區基本情況
1、南塔工業園區。南塔工業園區總規劃面積為5238畝，基礎設施總投資為1548萬元，其中道路1,666米投資為66.8萬元，橋涵投資25.1萬元，供水投資為376.1萬元,供電總投資為790萬元，徵地投資為89.2萬元,平整土地投資為200.8萬元，現園區有6.6萬伏變電所一座,園區內已實現“五通一平”。
南塔工業園區是以有色金屬冶煉、加工、製造、化工、煤炭加工配送、非金屬礦產品加工為主的園區。現入駐企業有7户，固定資產總投資為48,346萬元，其中xx年底前入駐的有：吉安化工有限公司完成投資1,120萬元;紅燁庫博股份公司完成投資8,000萬元;紅燁庫博股份公司三期擴建工程投資12,000萬元;平煤公司完成投資350萬元;南塔自來水公司投資376萬元。xx年新入駐企業有3户：阿旗鑫天山水泥(集團)有限公司投資1,500萬元建設30萬噸/年水泥粉磨生產線項目;白音罕山礦冶集團投資18,000億元建設的6萬噸/年鉛冶煉項目;內蒙古源源能源集團有限公司投資7,000萬元建設的煤炭加工及貨場項目。
2、上京工業園區。上京工業園區總規劃面積3,000畝，基礎設施總投資為631.7萬元，其中道路2,608米投資為47.5萬元，排水2,100米投資為117萬元，供水投資為320萬元,徵地投資為120萬元,園區拉電27.2萬元,電話光纜已經開通,已基本實現“五通一平”。
上京工業園區是以農副產品深加工、獸藥、紙製品加工等輕工輕紡為主的綠色環保型工業園區，現入駐企業7户，固定資產投資為5,667萬元，其中xx年底前入駐的有：赤峯向陽獸藥廠完成投資127萬元;赤峯市百利造紙廠7,000噸生產線項目總投資為1,100萬元户;左旗龍翔肉禽有限公司總投資為1,200萬元;左旗日升有限公司總投資為1,360萬元。xx年新入駐企業有3户，其中：巴林左旗古城乳業投資700萬元建設10噸/日鮮奶生產線項目;巴林左旗鄭和木業有限公司投資600萬元建設的木材加工項目;巴林左旗鑫達種業公司投資580萬元建設的高粱米加工和玉米種子包衣項目。
3、鳳凰山工業園區。該園區是xx年新規劃的工業園區，總規劃面積為22,600畝(約15平方公里)，該園區主要以發展能源、電力、化工、建材產業為主的新型工業園區，從今年一月份開始該園區聘請有資質的專家進行規劃，現園區規劃工作已經接近尾聲，基礎設施建設正在開展。目前赤峯市白音諾爾鉛鋅礦投資4.6億元建設的10萬噸/年鉛冶煉項目已開始土建工程。
(二)園區效益
1、經濟效益。開工企業產值和效益同步增長，截至6月底，入駐企業實現工業產值27,718.3萬元,和去年同期相比增加81%;實現銷售收入30,372萬元,和去年同期相比增加110%;實現工業增加值9,132.1萬元，和去年同期相比增加663%;實現税金805.9萬元，和去年同期相比增加169%，佔全旗工業1-6月份總收入9,529萬元的8%;實現利潤920.2萬元，和去年同期相比增加26%。其中：吉安化工有限公司實現銷售收入2,324萬元，實現利税856萬元;紅燁庫博股份公司實現銷售收入25,598萬元，實現利税1,066萬元。
2、社會效益。(1)園區共安排再就業職工750人，有利於當地社會穩定和職工收入的提高及生活水平的改善。(2)預計為當地居民可創收3,000萬元以上，為左旗經濟發展做貢獻。就龍翔肉禽有限公司按年屠宰600萬隻雞，2元/只計算，可為農户創收1200萬元以上。(3)使工業園區注入新的招商項目，使左旗增加了新的經濟增長點。(4)能帶動左旗經濟持續、穩定和健康的發展，對科學養殖和深加工將產生深遠的影響。
二、我旗園區建設存在的問題
1、園區缺少高標準總體規劃。由於缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃，目前，園區內道路無法定位、所有管網沒有規劃設計，園區建設缺乏明確長遠目標。
2、園區基礎設施滯後。由於缺乏建設資金，目前，園區內供排水、弱電管溝(通訊、有線電視等)、綠化、亮化等基礎設施基本沒有或做得很少，特別是排水系統建設的滯後，在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產運營。
3、入園企業不多、投資強度不高。(1)入園企業不多。截至目前，園區共入駐企業僅有14家，其中，規模最大的吉安化工有限公司固定資產投資完成投資1,120萬元，規模最小的赤峯向陽獸藥廠固定資產投資僅完成127萬元。(2)入園項目投資強度低。入園項目普遍存在投資強度較低的現象，入駐的14家企業，完成固定資產投資54013萬元。(3)部分入駐企業的發展後勁不足。
4、園區管理體制有待健全。與園區建設相關的旗直部門不能及時有效地為招商引資項目的落地搞好服務，影響了企業主的投資積極性。
5、園區軟環境有待進一步改善。(1)羣眾認識不到位。部分羣眾對土地依賴性較強，在徵地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。(2)服務企業意識不到位。儘管園區的總體服務水平較好,但因園區工作人員較少，存在着工作效率低、服務企業不到位的現象。(3)治安環境有待加強。園區綜合治理基礎工作薄弱，部分企業對社會治安綜合治理認識不足，安全生產形勢不容樂觀。
三、我旗工業園區建設的對策及建議
我旗的工業園區建設，應把“核心抓招商”工作思路與工業園區發展結合起來，緊緊圍繞我旗產業佈局的調整和產業結構的優化升級，充分借鑑外地工業園區建設的經驗，進一步在連片開發土地、集中經營管理、優化招商環境上下功夫。
(一)規劃先行，進一步加強園區建設的前瞻性。工業園區是工業佈局調整的載體，其總體規劃要與土地利用、交通環保、消防治安等規劃配套起來，立足於規劃先行，注重與長期規劃、中期規劃和近期規劃有機結合，做到長規劃、短安排。在明確園區產業結構、發展規模和方向的同時,一是要堅持基礎設施先行，高起點、高標準地搞好園區的配套建設;二是要對入園企業的單位土地投資密度、投入產出率和上交税收等都應制定科學合理的標準，提高有限土地資源的利用率。
(二)統一思想，進一步明確園區建設的重要性。園區建設無論從擴大招商引資規模，還是形成工業區域、合理規劃建設城鎮等方面來看，都具有重要意義。通過建設一流的園區，創造良好的發展環境，加快推進招商引資，吸引客商投資興業，促進生產項目集聚，形成新的經濟增長點，從而實現經濟社會持續快速健康發展。説到底，加快園區建設是為了“築好巢，引來鳳”。因此，園區要向規模化、產業化、專業化、生態型方向發展，能夠推動人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成優勢板塊經濟帶動區域經濟發展的良好態勢。
(三)科學指導，進一步促進園區快速健康發展。
1、合理優化佈局，高起點抓好園區規劃。
一要充分體現規劃的綜合性、科學性和前瞻性，使三個園區的佈局、產業定位、生態建設及配套設施都具有嚴密的科學性和超前性。
二要以特色的思路來培育特色產業，形成園區特色優勢，構築園區龍頭地位，凸現園區的集聚和輻射功能。
三是堅持近期建設與遠期發展相結合的原則。要樹立長遠目光，着眼於園區的長遠發展，防止園不成形、區不成塊的現象發生。
2、立足因地制宜，高標準抓好基礎設施建設。一是適度超前。要立足當前、放眼長遠，適應長期的發展需求，堅持“一次規劃、分步實施”的原則，適度超前抓好園區內的各項基礎設施的建設，不能因為資金制約就降低建設標準。二是梯度推進。要依託項目建設園區，根據入園項目的多少、規模的大小，科學合理安排基礎設施建設，防止空地、白地，防止開而不發。
3、運用市場法則，高水平抓好園區經營管理。要按照“小機構、大服務”的模式設置管理委員會，行使行政管理職能，統一負責園區管理。
(四)全力支持，進一步發揮園區的積極作用。
1、核心抓招商引資。招商引資是園區建設的生命線，園區建設目的在於有利招商引資，而招商引資的成功與否又系園區建設的成敗。因此，建議旗委採取切實有效的措施，結合我旗產業特色和產業優勢，進一步加大招商引資力度，爭取大中小、內外資項目一齊上，在較短時間內引進一批項目，較快地樹立園區形象，開創我旗園區工作的新局面。
2、要利用園區的特色優勢招商，進一步挖掘園區的特色和優勢，做好園區的包裝和推介，“走出去，請進來”，積極舉辦經貿洽談會、項目推介會，不斷提高園區的知名度和公認度。要探索招商新辦法，實現招商形式多樣化，重視發揮網絡信息在招商引資中的突出作用，開設園區招商網站，把各種信息通過互聯網源源不斷地發佈出去，力爭園區招商引資取得新突破。
3、落實優惠政策。為了促進經濟發展，要對現有的優惠政策進行梳理完善，並認真貫徹落實。要進一步加大通報和反饋的力度，對政策執行不到位的單位和個人，要提出相應的處理意見，確保優惠政策真正能夠體現“優惠”。同時，要搞好政策研究，借鑑外地的成功經驗，抓住重點，制定更為靈活有效的政策。
4、營造良好環境。優越的投資環境，特色的投資氛圍，是競爭制勝的重要保證。近年來，我旗的發展環境有了很大的改善，取得了明顯成效，但要使我旗真正成為“投資者的天堂，創業者的樂園”，還要不斷創新，不斷探索，不斷增強園區的吸引力和親和力。
建設工業園區是工業興旗的戰略性舉措，園區的發展戰略、規劃目標、招商引資的優惠政策還需要認真地去研究和探索，進行嚴肅縝密的科學論證、科學規劃和合理佈局，切忌盲目。打造好建設工業園區的平台，創造好軟、硬環境，以誠信換取回報，栽好梧桐樹引來金鳳凰，相信工業園區的開發建設一定能給巴林左旗的經濟發展帶來無限生機。
為研究破解我縣工業園區建設中存在的問題，加快園區建設，早日實現“工業強縣”，根據縣委十二屆二次全會精神，緊緊圍繞“堅持生態發展，主攻三區建設，實現富民強縣”的目標要求和縣委主要領導的指示精神，縣人大常委會、政協**縣委員會園區建設工作調研組於8月24日至9月10日通過實地察看、部門調研、走訪座談、外出考察學習等方式瞭解了我縣工業園區建設的基本情況及面臨的困難和問題，考察學習了其他地區在園區建設中的好做法、好經驗，積極討論和探索了促進我縣園區建設的工作措施和方法。現將調研考察的情況報告如下：
一、我縣工業園區建設現狀
自20xx年2月園區管委會成立以來，縣委、縣政府高度重視並強力推進園區建設，制定出台了《**縣園區工業招商項目准入評估及管理服務指導意見》、《**縣金融機構信貸投放工業園區的考核獎勵辦法》等一系列政策措施，以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長，多年來的“工業強縣”口號變成了實實在在的行動，園區建設步伐不斷加快，經濟效益和社會效益逐步顯現。
(一)園區雛形初步形成。
1、園區規模不斷擴大。全縣園區總體規劃面積為11.13平方公里。三年來，共累計完成徵地拆遷2949畝，其中沙水產業轉移園1303畝，東湖坪制筆研發基地686畝，馬市工業園960畝。到目前為止，全縣工業園區實際面積已達6950畝，形成了以東莞石龍(**)產業轉移園為主，黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區為輔的“一園五片區”的發展格局。
2、配套基礎設施不斷完善。為保障園區建設有序開展，三年來，工業園區加大資金投入用以完善園區基礎設施，主要完成了徵地、土地平整、園區道路硬化、綠化亮化、給排水管網鋪設、園區外部排污排水鋪設、高壓電網、配套廠房建設、行政服務大樓基礎設施建設、體育設施建設、污水處理廠建設等，為企業入駐創造了有利條件。
3、管理隊伍不斷強化。在重視基礎設施建設的基礎上，高度重視園區管理和服務水平的提高，為加大園區建設管理和招商引資力度，在原省級林產實驗開發區和東莞石龍(**)產業專業工業園的基礎上整合成立了縣政府派出機構——**縣工業園區管理委員會，由縣領導兼任管委會主任，屬正科級行政單位，內設“三部一室”，專門配備行政編制5人，事業編制10人，後勤編制3人，為園區建設、管理和招商引資工作設立了機構和提供了人員保障。
(二)園區功能初步顯現。
1、園區績效逐步顯現。近三年來，隨着園區新簽約項目紛紛建成投產，園區績效逐步顯現。**年，園區新增企業實現工業產值18.8億元，實現税收2173萬元，對我縣gdp貢獻率逐步提升。
2、社會帶動作用日益凸顯。隨着園區企業的不斷增加，園區逐漸成為就近轉移剩餘勞動力的重要平台。據不完全統計，到**年底，園區企業實現勞動用工11318人。就業率的提高，帶動了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，幸福指數進一步提升，社會不穩定因素大幅度減少，同時也為我縣經濟發展營造了良好的社會環境。
(三)園區優勢逐步顯現，前景樂觀。
1、交通條件不斷改善。我縣距韶關市55公里，距廣州248公里，有國道323線、省道1912線，隨着韶贛高速的貫通和正在規劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設施的完善，今後便利的交通條件將吸引更多的企業入駐**。
2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝，活立木蓄積量1000萬立方米，毛竹20萬畝，蓄積量2200萬條，年產毛竹100萬條，能為家居生產、造紙等加工企業提供充足的原材料。全縣水電藴藏量11.81萬千瓦，小水電總裝機容量累計已達9.5萬千瓦，能充分保障企業用電。同時，我縣擁有相對穩定的4萬富餘勞動力，能較好地解決企業用工難問題。
3、環境優勢明顯。我縣為“全國生態示範區建設試點地區”、“廣東省生態示範縣”、“爭創全國‘三綠工程’示範縣”，環境優勢明顯，為一些對環境條件要求較高的高科技產業入駐投資提供了理想的環境條件。
二、我縣工業園區建設面臨的問題和困難
(一)缺乏科學規劃，制約園區發展。我縣園區發展起步相對早於周邊縣市，沒有可借鑑的成功經驗，再加上人才、資金、地理條件的制約，我縣園區建設缺乏科學規劃，直接導致現在“一園五片區”的零星佈局，園區發展面臨規模小、整合管理難度大、基礎設施建設投入高等問題。如“一園五片區”在水、電改造、安全保衞人員安排、物業管理等方面，由於園區分散，不能做到資源有效共享，必然導致建設成本過高。同時由於沒有統一的發展規劃，沒有明確的園區產業定位，在招商引資過程中存在盲目性和隨意性，為招商而招商，造成了園區企業佈局凌亂，缺乏主導產業，企業間關聯度小，產業集聚度不高，產業鏈體系薄弱，園區綜合競爭力不強的被動局面。如：我縣現有的製衣、家居、紙業、玩具等一些產業相同或相關的企業本應合理集聚，但由於規劃和人為原因，卻分散在多個園區，難以形成產業鏈和產業羣。
(二)管理體制不健全，機構職能難以發揮。從全縣對工業園區建設管理的現狀看，體制上還不能夠滿足發展的需要。園區建設工作在組織領導機構上雖然成立了園區管委會，也明確了為縣政府的派出機構，但由於存在人手不夠、隊伍不齊、專業人員匱乏、工作經費和業務經費不足等問題，再加上在實際工作中許多政府的行政權力不在園區而在政府部門，管委會實際上既“管”不了事又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業，權、責的不統一客觀上弱化了園區管委會的履職能力，使其管理、服務、招商的職能難以發揮。
(三)資金投入不足，基礎配套建設滯後。由於園區發展前期投入大，我縣園區屬政府主導型開發模式，短期內需要政府投入大量的財力，但由於我縣政府財力有限，無法滿足園區建設對資金的需求，主要依賴土地出讓金和省市專項資金滾動投入，基礎設施建設整體滯後，企業等地等水等電建設現象仍然存在，如：東湖坪制筆基地新建廠房供水、供電問題遲遲不能得到解決，影響企業建設開工進度。道路、管網及污水處理等配套設施還不夠完善，園區在安全生產、物業管理、社會公用事業、商業服務等配套方面還處於起步或空白階段。
(四)土地儲備不足，土地利用率低。隨着園區規模的不斷髮展，受用地指標的限制，園區工業用地儲備嚴重不足，一些項目難以及時入駐，對招商引資產生一定程度影響。據統計，我縣工業園區土地儲備量僅為1155畝，其中還包括400畝不符合土地使用整體規劃的土地和80畝未平整的土地，土地儲備資源極為有限。同時，因項目用地出讓政策不甚科學和政府對企業閒置土地處置力度不到位，一些企業項目審批用地遠遠超過實際用地，造成土地使用浪費、“圈地”等現象比較突出，土地利用率和土地產出低。
(五)招商引資質量不高，力度有待加強。近年來，我縣招商引資工作取得了一定的成績，但也存在着一些問題。一是優惠政策滯後。我縣招商引資工作至今還是沿用xx年制定的優惠政策，已經不能適應新時期招商引資的要求，亟需新優惠政策的出台。二是宣傳力度不夠，缺乏多角度、全方位、連貫性的宣傳報道，不能充分激發幹部羣眾參與的熱情。三是服務意識不強。有關部門存在着“重招商，輕服務”的現象，缺乏跟蹤服務意識，一些部門在對企業收費問題上存在標準不統一的情況，使得部門服務形象大打折扣。四是引進項目整體質量不高。從入駐的52家企業來看，小項目多，大項目少，大型外資企業多，大型內聯企業少，一般性企業多，高新企業少，缺乏清晰的產業定位和產業龍頭，整體競爭力不強。
(六)入園企業發展不平衡，企業績效不明顯。
從近三年來新引進的39個項目整體來看，呈現整體發展緩慢，各自發展不平衡的現象。截至**年7月，建成投產企業12家，佔總引進項目的30.77%，在建項目23家，佔總引進項目的58.97%。同時，由於缺乏對入園企業的有效監管，部分企業未按期建設或投產，影響園區的整體進展和效益，園區整體績效不明顯。從20xx-**的園區績效來看，企業實際税收對我縣的經濟發展還未能起到有力的支撐作用。三年來，新增企業税收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。
三、加快我縣工業園區建設的對策和建議
(一)做好科學規劃，確保園區有序發展。科學規劃是園區發展的龍頭，園區發展要做到規劃先行。
1、做好園區建設規劃。一是要在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，緊密結合資源條件和產業基礎，編制高水平、有特色的工業園區規劃設計方案，合理確定用地規模，統籌近期建設與遠期發展，預留髮展空間，規範工業園區建築、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規劃設計標準，真正做到用高水平、有特色的規劃引領工業園區的開發建設。二是要將園區周邊的規劃納入園區統一規劃，妥善處理好園區建設與周邊居民的生產生活環境的關係，有效防止因園區建設規劃不到位而激發新的社會矛盾。如：太平、馬市反映的因園區周邊排水設施不完善，每逢雨季就容易發生水淹農田，水浸民房的危險，附近羣眾意見很大。
2、做好產業規劃。一是要科學論證我縣工業發展的產業定位，充分發揮我縣的資源優勢。建議充分發揮我縣木材資源的優勢，以華潤木業為上游產業，延長產業鏈，將家俬產業的發展列入發展規劃。二是要突出重點，協調發展。建議在重點發展沙水和馬市工業園區的基礎上，逐步完善其它片區的產業配套，加大各片區產業集聚力度，着力打造沙水——電子機械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區，改善目前“一園五片區”零星佈局的局面。
3、在制定規劃的基礎上，要進一步加強園區規劃管理，確保園區建設按規劃有序推進。要進一步推進園區規劃管理政務公開，強化內部監督和社會監督，精簡審批環節，規範辦事程序，切實樹立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性，有效遏制變更規劃的隨意性。
(二)加強組織領導，健全園區決策議事機制。一是成立由縣主要領導負責的高層次議事決策機構，定期召開例會，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的園區工作協調會制度，負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度，不定期聽取企業的工作建議、意見，現場解決有關問題。
(三)加強園區管理，優化園區建設發展環境。一是積極轉變政府職能，在服務中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產，更要注重投產後的服務，促其儘快達產達標。二是健全園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立集園區管理、服務管理、招商引資等職能於一體的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實守信,兑現全部承諾,增強園區的吸引力。三是加強園區安全生產管理，制定安全生產應急預案和處置預案，強化園區治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區建設良好環境秩序。四是加強對入園生產企業的監管，採取切實有效的措施督促園區企業依法經營、照章納税，提高園區績效。
(四)暢通融資渠道，解決園區發展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，探索把園區基礎設施建設採取bot、bt等方式推向市場，吸引社會各界投資參與園區基礎設施建設，緩解我縣財政在園區基礎設施建設方面的壓力。二是積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區基礎設施建設和本地落户園區工業項目建設，加快建設步伐。三是積極爭取省、市專項資金的支持。要根據省、市在產業轉移、特色工業園區建設等方面的扶持政策，充分做好相關的項目的申報工作，爭取最大的資金支持。
(五)完善土地機制，解決用地難題。徵地和供地是加快工業園區配套功能建設的先決條件。要解決園區用地難題，一是要儘快解決徵地拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善徵地拆遷政策，同時要加大宣傳力度，轉變農民觀念，使土地徵用變為農民的自覺行動。二是完善土地審批和使用的監管體制。對企業用地指標的規模要按照企業的實際需求進行審批，有效防止用地浪費;對分期建設的項目用地應採取科學的分期出讓土地的政策，防止發生圈而不建閒置土地的現象;對不符合園區規劃的用地指標要實行一票否決。三是加強對閒置土地的處置力度，要建立入園企業土地利用動態檔案，加大對閒置土地的處置力度，進一步提高土地利用率。
(六)加大力度，提高招商引資質量。一是充分利用網絡、廣播、電視、手機短信等現代化手段及傳統的方法加大招商引資的宣傳力度，在全縣上下形成“全民招商”的社會氛圍，提高部門和個人參與和服務招商引資工作的自覺性。二是要根據現有的政策法規和新時期周邊縣、市、區的好做法，結合我縣實際情況，及時制定和更新招商引資優惠政策，吸引企業入駐**。三是要打造一支專業的招商引資隊伍，逐步從“全民招商”過渡到“專業招商，高位招商”，提高招商成果和項目質量。四是要提高招商質量。在招商的過程中要嚴格按照園區產業規劃和《**縣園區工業招商項目准入評估及管理服務指導意見》(始府辦〔**〕42號)的有關標準，為園區發展引進高質量、高產出的企業。
(七)注重環境保護，促進園區建設生態化。一是設立環境保護准入制度，適當提高入園門檻，對污染大、能耗高、效益低的項目應限制入園。二是對入園企業，必須嚴格執行國家有關的環保法律、法規，在園區環境保護工作中應做到立項之前要預審，動工之前要環評，投產之前要驗收，生產過程要監管。三是提前統一規劃和佈局入園企業排污處理及環保措施，把工業園區建設與生態縣建設有機結合起來，促進園區生產與生態環境和諧發展。
工業園區是一個地區經濟加速發展的孵化器和助推器，是擴大招商引資的窗口，也是提高公共設施利用率的平台。為了搞好“如何加快工業園區建設”研究課題，旗工業園區就加快園區建設進行了廣泛深入的調研，現將關於我旗工業園區建設的調研情況報告如下。
一、巴林左旗工業園區發展現狀
近年來，巴林左旗工業園區在旗委、旗政府的正確領導下，通過科學規劃、合理佈局、優化資源配置，園區工作在基礎建設、招商引資、企業服務等方面都有了長足的發展。巴林左旗工業園區總規劃面積為30,838畝,現園區由南塔工業園區、上京工業園區和鳳凰山工業園區三個園區組成。
(一)工業園區基本情況
1、南塔工業園區。南塔工業園區總規劃面積為5238畝，基礎設施總投資為1548萬元，其中道路1,666米投資為66.8萬元，橋涵投資25.1萬元，供水投資為376.1萬元, 供電總投資為790萬元，徵地投資為89.2萬元,平整土地投資為200.8萬元，現園區有6.6萬伏變電所一座,園區內已實現“五通一平”。
南塔工業園區是以有色金屬冶煉、加工、製造、化工、煤炭加工配送、非金屬礦產品加工為主的園區。現入駐企業有7户，固定資產總投資為48,346萬元，其中xx年底前入駐的有：吉安化工有限公司完成投資1,120萬元;紅燁庫博股份公司完成投資8,000萬元;紅燁庫博股份公司三期擴建工程投資12,000萬元;平煤公司完成投資350萬元;南塔自來水公司投資376萬元。xx年新入駐企業有3户：阿旗鑫天山水泥(集團)有限公司投資1,500萬元建設30萬噸/年水泥粉磨生產線項目;白音罕山礦冶集團投資18,000億元建設的6萬噸/年鉛冶煉項目;內蒙古源源能源集團有限公司投資7,000萬元建設的煤炭加工及貨場項目。
2、上京工業園區。上京工業園區總規劃面積3,000畝，基礎設施總投資為631.7萬元，其中道路2,608米投資為47.5萬元，排水2,100米投資為117萬元，供水投資為320萬元,徵地投資為120萬元, 園區拉電27.2萬元,電話光纜已經開通,已基本實現“五通一平”。
上京工業園區是以農副產品深加工、獸藥、紙製品加工等輕工輕紡為主的綠色環保型工業園區，現入駐企業7户，固定資產投資為5,667萬元，其中xx年底前入駐的有：赤峯向陽獸藥廠完成投資127萬元;赤峯市百利造紙廠7,000噸生產線項目總投資為1,100萬元户;左旗龍翔肉禽有限公司總投資為1,200萬元;左旗日升有限公司總投資為1,360萬元。xx年新入駐企業有3户，其中：巴林左旗古城乳業投資700萬元建設10噸/日鮮奶生產線項目;巴林左旗鄭和木業有限公司投資600萬元建設的木材加工項目;巴林左旗鑫達種業公司投資580萬元建設的高粱米加工和玉米種子包衣項目。
3、鳳凰山工業園區。該園區是xx年新規劃的工業園區，總規劃面積為22,600畝(約15平方公里)，該園區主要以發展能源、電力、化工、建材產業為主的新型工業園區，從今年一月份開始該園區聘請有資質的專家進行規劃，現園區規劃工作已經接近尾聲，基礎設施建設正在開展。目前赤峯市白音諾爾鉛鋅礦投資4.6億元建設的10萬噸/年鉛冶煉項目已開始土建工程。
(二)園區效益
1、經濟效益。開工企業產值和效益同步增長，截至6月底，入駐企業實現工業產值27,718.3萬元,和去年同期相比增加81%;實現銷售收入30,372萬元, 和去年同期相比增加110%;實現工業增加值9,132.1萬元，和去年同期相比增加663%;實現税金805.9萬元，和去年同期相比增加169%，佔全旗工業1-6月份總收入9,529萬元的8%;實現利潤920.2萬元，和去年同期相比增加26%。其中：吉安化工有限公司實現銷售收入2,324萬元，實現利税856萬元;紅燁庫博股份公司實現銷售收入25,598萬元，實現利税1,066萬元。
2、社會效益。(1)園區共安排再就業職工750人，有利於當地社會穩定和職工收入的提高及生活水平的改善。(2)預計為當地居民可創收3,000萬元以上，為左旗經濟發展做貢獻。就龍翔肉禽有限公司按年屠宰600萬隻雞，2元/只計算，可為農户創收1200萬元以上。(3)使工業園區注入新的招商項目，使左旗增加了新的經濟增長點。(4)能帶動左旗經濟持續、穩定和健康的發展，對科學養殖和深加工將產生深遠的影響。
二、我旗園區建設存在的問題
1、園區缺少高標準總體規劃 。由於缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃，目前，園區內道路無法定位、所有管網沒有規劃設計，園區建設缺乏明確長遠目標。
2、園區基礎設施滯後。由於缺乏建設資金，目前，園區內供排水、弱電管溝(通訊、有線電視等)、綠化、亮化等基礎設施基本沒有或做得很少，特別是排水系統建設的滯後，在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產運營。
3、入園企業不多、投資強度不高。(1)入園企業不多。截至目前，園區共入駐企業僅有14家，其中，規模最大的吉安化工有限公司固定資產投資完成投資1,120萬元，規模最小的赤峯向陽獸藥廠固定資產投資僅完成127萬元。(2)入園項目投資強度低。入園項目普遍存在投資強度較低的現象，入駐的14家企業，完成固定資產投資54013萬元。(3)部分入駐企業的發展後勁不足。
4、園區管理體制有待健全 。與園區建設相關的旗直部門不能及時有效地為招商引資項目的落地搞好服務，影響了企業主的投資積極性。
5、園區軟環境有待進一步改善。(1)羣眾認識不到位。部分羣眾對土地依賴性較強，在徵地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。(2)服務企業意識不到位。儘管園區的總體服務水平較好,但因園區工作人員較少，存在着工作效率低、服務企業不到位的現象。(3)治安環境有待加強。園區綜合治理基礎工作薄弱，部分企業對社會治安綜合治理認識不足，安全生產形勢不容樂觀。
三、我旗工業園區建設的對策及建議
我旗的工業園區建設，應把“核心抓招商”工作思路與工業園區發展結合起來，緊緊圍繞我旗產業佈局的調整和產業結構的優化升級，充分借鑑外地工業園區建設的經驗，進一步在連片開發土地、集中經營管理、優化招商環境上下功夫。
(一)規劃先行，進一步加強園區建設的前瞻性。工業園區是工業佈局調整的載體，其總體規劃要與土地利用、交通環保、消防治安等規劃配套起來，立足於規劃先行，注重與長期規劃、中期規劃和近期規劃有機結合，做到長規劃、短安排。在明確園區產業結構、發展規模和方向的同時,一是要堅持基礎設施先行，高起點、高標準地搞好園區的配套建設;二是要對入園企業的單位土地投資密度、投入產出率和上交税收等都應制定科學合理的標準，提高有限土地資源的利用率。
(二)統一思想，進一步明確園區建設的重要性。園區建設無論從擴大招商引資規模，還是形成工業區域、合理規劃建設城鎮等方面來看，都具有重要意義。通過建設一流的園區，創造良好的發展環境，加快推進招商引資，吸引客商投資興業，促進生產項目集聚，形成新的經濟增長點，從而實現經濟社會持續快速健康發展。説到底，加快園區建設是為了“築好巢，引來鳳”。因此，園區要向規模化、產業化、專業化、生態型方向發展，能夠推動人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成優勢板塊經濟帶動區域經濟發展的良好態勢。
(三)科學指導，進一步促進園區快速健康發展。1、合理優化佈局，高起點抓好園區規劃。一要充分體現規劃的綜合性、科學性和前瞻性，使三個園區的佈局、產業定位、生態建設及配套設施都具有嚴密的科學性和超前性。二要以特色的思路來培育特色產業，形成園區特色優勢，構築園區龍頭地位，凸現園區的集聚和輻射功能。三是堅持近期建設與遠期發展相結合的原則。要樹立長遠目光，着眼於園區的長遠發展，防止園不成形、區不成塊的現象發生。
2、立足因地制宜，高標準抓好基礎設施建設。一是適度超前。要立足當前、放眼長遠，適應長期的發展需求，堅持“一次規劃、分步實施”的原則，適度超前抓好園區內的各項基礎設施的建設，不能因為資金制約就降低建設標準。二是梯度推進。要依託項目建設園區，根據入園項目的多少、規模的大小，科學合理安排基礎設施建設，防止空地、白地，防止開而不發。
3、運用市場法則，高水平抓好園區經營管理。一是要創新經營模式，將園區內的經營性項目改過去由政府包攬建設為行業部門投資建設或者合資合作建設;嘗試公開拍賣園區公共設施的經營權、廣告使用權、道路冠名權等，把園區建設變成資本運營過程。二是要按照“小機構、大服務”的模式設置管理委員會，行使行政管理職能，統一負責園區管理。
(四)全力支持，進一步發揮園區的積極作用。1、核心抓招商引資。招商引資是園區建設的生命線，園區建設目的在於有利招商引資，而招商引資的成功與否又系園區建設的成敗。因此，建議旗委、旗政府採取切實有效的措施，結合我旗產業特色和產業優勢，進一步加大招商引資力度，爭取大中小、內外資項目一齊上，在較短時間內引進一批項目，較快地樹立園區形象，開創我旗園區工作的新局面。2、要利用園區的特色優勢招商，進一步挖掘園區的特色和優勢，做好園區的包裝和推介，“走出去，請進來”，積極舉辦經貿洽談會、項目推介會，不斷提高園區的知名度和公認度。要探索招商新辦法，實現招商形式多樣化，重視發揮網絡信息在招商引資中的突出作用，開設園區招商網站，把各種信息通過互聯網源源不斷地發佈出去，力爭園區招商引資取得新突破。3、落實優惠政策。為了促進經濟發展，要對現有的優惠政策進行梳理完善，並認真貫徹落實。要進一步加大通報和反饋的力度，對政策執行不到位的單位和個人，要提出相應的處理意見，確保優惠政策真正能夠體現“優惠”。同時，要搞好政策研究，借鑑外地的成功經驗，抓住重點，制定更為靈活有效的政策。4、營造良好環境。優越的投資環境，特色的投資氛圍，是競爭制勝的重要保證。近年來，我旗的發展環境有了很大的改善，取得了明顯成效，但要使我旗真正成為“投資者的天堂，創業者的樂園”，還要不斷創新，不斷探索，不斷增強園區的吸引力和親和力。
建設工業園區是工業興旗的戰略性舉措，園區的發展戰略、規劃目標、招商引資的優惠政策還需要認真地去研究和探索，進行嚴肅縝密的科學論證、科學規劃和合理佈局，切忌盲目。打造好建設工業園區的平台，創造好軟、硬環境，以誠信換取回報，栽好梧桐樹引來金鳳凰，相信工業園區的開發建設一定能給巴林左旗的經濟發展帶來無限生機。
根據羣眾路線教育實踐活動專題調研活動安排，由縣委常委、縣政府常務副縣長張輝牽頭，組成專題調研組，深入鄉鎮、企業，通過發函諮詢、現場交流、座談討論等方式，瞭解情況、聽取意見，探討以省級循環經濟產業園區建設為載體、加快全縣生態工業發展的對策建議，藉以謀劃新思路，總結新經驗，提出新舉措，努力破解制約生態工業發展的瓶頸問題。
一、發展現狀
近年來，全縣上下緊緊圍繞市委、市政府區域發展定位和工作部署，堅持既定的發展理念和基本思路，以實現工業經濟轉型跨越發展為目標，把發展生態工業作為宜居宜遊首位產業的重要支撐，搶抓政策機遇，營造良好環境，推進項目建設，培育特色產業，保增長、擴投資、變方式、調結構，大力發展生態工業，生態工業取得了一定成效，呈現出速度穩步增長、結構逐步優化、質量不斷提高、後勁明顯增強的良好發展態勢。具體表現在五個方面：一是規劃先行，明確了發展方向。修訂完善了工業開發區控制性詳細規劃、循環經濟發展規劃和工業集中區發展規劃，確定了發展循環經濟和建設產業園區的思路、定位和重點，為加快園區建設、發展生態工業提供了科學依據。二是加大投入，完善了基礎設施。把園區作為生態工業發展的重要平台，加大資金投入，不斷完善基礎設施。園區已累計投入建設資金近20億元，其中基礎設施建設投入3.18億元。三是產業主導，形成了規模優勢。圍繞農副產品加工、礦產品選煉和新能源開發，已形成25萬噸種子、4.2萬噸乳製品、46萬噸錳鐵、8萬噸棉漿粕、5萬噸食用酒精、5萬噸紅棗製品生產加工能力和總裝機容量125兆瓦發電能力。四是大力招商引資，夯實了發展基礎。創新招商引資方式，建立全民招商機制，形成了一些行之有效的措施辦法，三北種業、中種國際等知名企業和光伏發電等重大項目落地建設。五是加快改造步伐，延伸了循環鏈條。突出培育循環型產業，着力推進循環化改造，大力發展循環經濟，初步構建了產業大循環、企業小循環的發展鏈條，資源綜合利用率進一步提高。
二、存在的主要問題
我縣循環經濟產業園區建設雖然取得了一定成效，但由於受發展階段和自然條件的制約，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是園區承載能力不足，難以支撐生態工業的發展需求。現有園區的建設佈局可利用的土地較少，同時隨着大沙河開發區和丹霞大景區的建設，原來預留的工業用地被納入商貿文化旅遊產業功能區，已不適宜建設工業項目。二是資源依賴性項目多，“兩頭在外”項目少。我縣工業仍屬於資源型工業，產業層次低、結構單一，規模小、產業鏈條短、帶動性不強。全縣15户規上企業中，種子加工和礦產品企業11户，高新技術類企業為空白，制種業一枝獨大，直接影響着全縣生態工業發展。三是企業自身造血功能弱，帶動作用不強。傳統工業比重大，工藝裝備相對落後，企業“散、小、弱”的現狀依然存在;產品研發和轉型升級乏力，科技含量和附加值較低，經營管理不夠精細，企業在市場競爭中處於弱勢，盈利能力普遍較差。規上企業中銷售上億元的企業僅有3户，税收在500萬元以上的2户，千萬元以上的1户。作為地方特色的紅棗產業，還沒有規上企業;全縣肉牛養殖規模較大，但沒有上規模的屠宰加工企業。四是發展環境有待進一步優化。硬環境方面，由於園區基礎設施建設滯後，分佈區域不集中，配套服務不夠完善，可有效利用的建設用地較少，招商引資的吸引力不強，增加了項目落地難度。軟環境方面，優惠政策不夠“優”，職能部門主動服務意識不夠強，協調服務不夠到位，不能創造性地開展工作，前期手續複雜，審批效率不夠高，影響和制約了一些大企業、大項目的入駐和建設。
三、加快生態工業發展的思考
用生態工業的基本要求和循環經濟的基本原則來衡量，我縣生態工業發展尚處於起始階段，工業經濟處於從以規模、速度促發展到以調結構、提質量、重升級促發展的轉折期，實現生態工業的發展目標，必須認真落實縣第十四屆黨代表大會第三次會議和全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞循環經濟產業園區建設，以不破壞自然生態和不污染人居環境為前提，以特色農畜產品深加工、礦產品精深加工和新能源開發為重點，堅持園區帶動、開放驅動、產業聯動，優化產業佈局，提升產業層次，推進工業生態化、生態產業化，走好綠色、環保、可持續發展的新路子。
(一)堅持綠色取向，圍繞五大特色產業做精農畜產品深加工。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，建好玉米制種、奶肉牛、蔬菜、紅棗、葡萄五大特色、綠色農產品基地，延伸深加工產業鏈條。種子加工方面，圍繞打造金張掖國家級現代化玉米制種核心示範基地，建設一流的國家級玉米種子產業園，推動企業兼併重組，培植一批“育繁推一體化”的龍頭骨幹企業。玉米加工方面，加大醫藥中間體產品研發力度，重點推進雪晶公司生物醫藥產業園建設;以雪潤生化和大北農飼料公司為依託，發展甜高粱種植和生物飼料加工轉化。紅棗加工方面，調動紅棗企業協會的積極性和主動性，在加工企業整合重組、力爭進入規上企業、擴大增量上“謀實招”。引進亞盛集團等知名企業合作發展，加大紅棗科技投入和產品研發力度，做優產品，做亮品牌，徹底扭轉紅棗產業“有市無價”的被動局面。草畜加工方面，依託專業合作社和龍頭加工企業，發展規模養殖、集中交易和物流配送，建立起有效的市場體系。依託雪蓮乳品公司的品牌優勢、基地優勢、基礎設施和人脈資源，積極推進與伊利、蒙牛等省內外乳品企業大集團的合作發展。堅持內引外聯，力爭盤活新華鎮的牛羊屠宰加工廠，使已有的資源發揮應有的效益，實現畜產品加工增值。發揮農作物秸稈資源優勢，實施好昇華農生物科技公司45萬噸生物有機肥生產等項目。果蔬加工方面，擴大番茄、中藥材、釀酒葡萄等基地規模，建設小包裝番茄醬、中藥飲片、高端葡萄酒等加工項目。實施蔬菜深度加工，重點利用冷鏈、分級包裝、真空保鮮、脱水凍乾等先進適用技術和設施，發展清潔蔬菜、脱水凍幹蔬菜、休閒食品等高附加值產品。
(二)立足現有基礎，圍繞1500兆瓦規劃做大新能源產業。深入研究國務院和省政府關於促進光伏產業發展的意見精神，吃透電價補貼、財政税收、金融支持等方面的具體政策，積極爭取國家和省市對我縣光伏產業的支持，力促我縣“百萬千瓦級”光伏產業園規劃列入省市盤子，在“路條”爭取上力爭佔有更大的份額。具體工作方面，應全力組織實施1500兆瓦光電產業園發展規劃，確保新疆特變電工40兆瓦光伏發電項目早日併網發電;已取得“路條”的萬新偉業、振澤公司各50兆瓦光伏發電項目按照承諾及早開工建設，年內併網發電;積極做好中節能和黃河上游公司100兆瓦光伏發電項目“路條”爭取及審批，着力培育工業經濟新的增長點。利用華興公司2號特種合金爐具備投資建設的機遇，加大高載能項目的引進和扶持力度，大幅度增加用電負荷，提升電能就地消納能力，為今後項目的爭取創造條件。同時，應做好評估論證工作，加快啟動風電項目的開發建設。
(三)發揮資源優勢，圍繞三個百萬噸項目做強礦產品精深加工。圍繞錳鐵、凹凸棒、原煤“三個百萬噸”礦產資源開發目標，全力抓好宏鑫公司100萬噸錳鐵選煉擴產改造，延伸錳鐵礦加工產業鏈;抓緊前期工作，千方百計加快印尼力寶集團、蘭州天陽公司100萬噸凹凸棒粘土精深加工項目，力爭及早開工建設;引導華騰礦業公司積極尋求戰略合作，推進紅柳園150萬噸原煤開採及精深加工項目。加強溝通銜接，及時跟進服務，確保銀先建材公司10萬立方米商砼站建成投產、富海金澤公司閃佛寺山金礦資源勘探開發取得實質性進展。
四、促進生態工業發展的保障措施
一是大力招商引資。首先應對近幾年參加節會招商簽訂的項目進行“回頭看”，通過抓責任制的落實來提高項目的開工率和落地率，藉以堅定各級幹部抓招商引資工作的信心和決心。其次，應在全員招商、以商招商、重點招商上下功夫。全員招商。強化“無中生有抓項目”的意識，動員縣內外的有識之士積極參與到招商引資工作中來，充分利用血緣、親緣和地緣等人脈資源，搭建平台、推介項目，宣傳優勢、促進合作，實現由職能部門抓招商向全縣上下全員抓招商的轉變。以商招商。通過已在我縣成功投資建設的外來客商和企業，藉助他們的信息、商務渠道和人脈資源，大力宣傳推介我縣的資源優勢、政策優勢，吸引更多企業入駐臨澤發展。同時，注重發揮企業協會聯繫廣泛、示範帶動性強的作用，把縣內企業的積極性調動起來，依靠縣內外的資源和地域優勢，採取合資、獨資、參股等多種形式主動參與招商引資和項目建設，實現以商招商。重點招商。圍繞打造“特色旅遊文化強縣”目標，把旅遊產業開發作為招商引資的重點，對七彩鎮、梨園新村、丹霞地質公園綜合服務區、西遊文化主題公園及星級酒店等項目進行大力推介，並精心籌備參加好蘭洽會等招商節會，通過節會招商、網上招商，在“大景區”建設上有新的作為。另外，應圍繞玉米制種、紅棗、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色產業，力爭在牛羊屠宰、乳製品加工以及紅棗產業開發上取得突破。強化責任招商。繼續將招商引資任務量化分解到鄉鎮及重點職能部門，通過落實招商引資責任促進任務落實，並根據省市的最新要求，不斷完善考核激勵辦法，進一步調動社會各界參與招商引資的積極性，力爭招商引資項目的開工率和落地率有新的提升。
二是強化幫扶措施。繼續抓好聯繫幫扶重點企業和重點項目工作制度的落實，按照“五個一”工作要求，切實幫助企業解決原料供應、產品外銷和改造升級等方面存在的困難和問題，確保企業能夠正常經營、有序運轉。對於一些企業存在的招工難、專業技術人員缺乏、中層管理人員不足影響項目爭取和行政許可等方面的問題，一方面應適時組織用工招聘活動，滿足企業的用工需求。同時，結合勞動力技能培訓工程，對企業員工進行有針對性的技能培訓;另一方面應採取推薦大學生到企業就業見習和選派優秀幹部到企業掛職等多種途徑，幫助企業配強中層管理者隊伍，為企業更好、更快發展，提供有效服務，以我們的實際行動，為企業營造良好的發展環境。
三是加強園區建設。堅持以生態理念引領園區建設，進一步明確功能定位，着力培育發展專業分工明確、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集羣，使循環經濟產業園區成為“低消耗、低污染、高效益”的生態工業園區。通過爭取國家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民間資本等措施，不斷完善園區道路、供電、供水、供熱、排污、通訊等基礎設施，進一步提升園區承載能力。科學設置管理、信息、物流、金融等綜合服務網絡，健全園區管理服務機構，根據生態工業發展的需要增加建設用地供應，及時解決工業發展無地可用的困局，把園區打造成為聚集生產要素、配置優勢資源的重要平台。同時，應開闊視野，轉變觀念，積極融入全市“兩個園區、千億產值”的生態工業發展格局，對於我們落地有困難的企業和項目，積極予以引導，向“兩個園區”集中，從而在支持全市生態工業發展過程中，借力發展壯大我們的縣域經濟。
四是全力推進項目。項目是增加投資、加快發展的關鍵環節，抓好重點項目，將為加快生態工業發展、實現轉型跨越提供強大動力。應把項目建設擺在更加重要的位置，搶抓“3341”項目工程機遇，想方設法謀項目、千方百計引項目、主動出擊爭項目，堅持“在建一批、上報一批、儲備一批、論證一批”，實現以項目帶投資，以投資促轉型。應認真研究國家投資政策，找準項目工作與產業政策的結合點，有針對性地上報淘汰落後產能、節能減排、科技創新、循環經濟發展等項目，不斷提高項目和資金爭取的成功率。按照“在談項目抓落實、簽約項目抓到位、建設項目抓投產、投產項目抓擴產”的思路，強化機制保障，加大落實力度，確保項目建設取得新成效。
五是做好融資工作。資金問題依然是制約項目建設、影響企業發展的重要瓶頸。首先，應落實好全縣加快生態工業發展的實施意見，切實保障生態工業發展專項資金，重點扶持企業節能減排、升級改造、科技創新、循環經濟發展和招商引資“以獎代補”等方面，真正起到“四兩撥千斤”的作用。其次，應抓住國家加快“新三板”擴容降低准入門檻和上海股權交易所在我市建立孵化基地的有利時機，舉辦專題輔導會議，對有意向的企業進行培育，引導更多的企業通過股權融資、股權交易等途徑實現直接融資。第三，應推進銀企對接與合作，爭取金融機構的大力支持。對於國家已經允許，在我縣還沒有落地的政策，引導各銀行結合縣域實際和企業情況，加快落地步伐，並不斷開發金融產品，創新融資方式，切實緩解貸款難、擔保難問題。第四，應進一步激活民間投資，廣泛吸引各類資本發展小額貸款公司和擔保公司，為項目建設和企業融資搭建平台。
深入實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，是省委省政府提出的加快全省經濟社會發展的重大舉措。市委市政府在制定十二五規劃中，緊緊抓住我市資源富集和基礎工業較好的優勢，把省委省政府加速發展、加快轉型、推動跨越主基調的要求，貫穿於十二五規劃的全過程。為全面落實規劃，市委還結合發展實際明確了全黨抓經濟、重點抓工業、首要建園區、核心抓招商、突破在項目的指導思想，各縣(特區、區)黨委政府進一步堅定了增比、進位、突破的信心和決心，抓機遇，抓關鍵，以加快產業園區發展為突破口，大力轉變發展方式和調整優化結構，推動傳統工業升級換代，適時調整工作機構和不斷完善工作機制，全市上下形成了謀發展、思發展、抓發展的良好氛圍，全力推動經濟社會發展實現新的跨越。對此，我們對全市產業園區建設情況進行了認真調研，現將調研情況報告如下。
一、全市產業園區建設基本情況
縣級特色產業園區5個：一是六枝特區巖腳產業園區。包括巖腳鎮老卜底村、民樂村及高橋村，規劃面積約20平方公里。二是盤縣保田產業園區。含響水園、石橋園、新民現代農業產業園等，面積約5平方公里。三是水城縣發耳產業園區。含發耳煤電化循環經濟產業園、楊梅現代農業產業園、都格園等，面積約20平方公里。四是水城縣中箐產業園區。包括雙戛鄉內部分地方，面積約10平方公里。五是鐘山區大灣產業園區。大灣鎮政府所在地及鐘山區汪家寨，面積約10平方公里。
二、產業園區建設的主要做法
(二)抓配套，園區功能逐步完善。在抓好規劃的同時，四個縣(特區、區)高度重視園區的配套設施建設，突出兩手抓，即一手抓基礎建設，一手抓項目建設，爭時間、搶速度，有效地加快了產業園區建設。在積極穩妥地做好土地徵用補償工作的同時，千方百計加快推進園區水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整等配套功能設施建設。基礎設施建設以實現五通一平、七通一平、九通一平的建設標準，建立起與縣域經濟發展相適應的產業園區基礎設施體系。同時，鼓勵有實力的大企業投資產業園區基礎設施，或自主建設區中園、園中園，形成園區建設的良性循環。如紅橋新區、董地產業園區、盤縣兩河新區等園區的基礎設施正在不斷完善。
(四)抓機制，園區管理日益完善。在推進園區開發建設過程中，四個縣(特區、區)積極探索，大膽實踐，不斷創新園區開發管理機制。目前已有紅橋新區、盤縣兩河新區、水月產業園區、木崗產業園區、巖腳產業園區都成立了園區管委會;董地產業園區、郎岱現代農業產業園區、中箐產業園區等成立了園區建設指揮部。管理機構名稱雖不同，但專抓園區建設、發展、管理、服務工作的職能是一致的，有效地提升了園區運營質量和效率。
(五)抓制度，制定出台優惠政策。一是各園區編制了《招商引資優惠政策》、《招商引資獎勵辦法》、《項目准入辦法》和《招商引資首問責任制》等政策措施，建立了對招商引資項目免費代辦各項手續等工作機制，同時制定招商引資優惠政策卡片和宣傳冊加大宣傳力度，通過優質、高效的服務吸引企業入駐園區發展;二是積極探索無縫隙服務模式。專門成立了園區建設用地報批工作組，加快園區建設用地報批速度;三是實行一個窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創造條件實現網上申請、網上審批，以簡化辦事程序、提高辦事效率;四是開展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時限等工作;五是按照小政府大社會，大市場大服務的模式，建立起高效優質的行政管理體制和工作機制，把一站式辦公、政務公開、辦公自動化等各項工作統籌起來，提高為入園企業服務的效率和質量。
(六)抓整合，多種投資模式運行。一是通過銀行貸款，建立健全還貸機制，加強銀政合作、銀企合作、通過負債加大投入;二是積極探索發行股票、債券向社會集資的辦法和渠道;三是放寬政策限制進行融資，引進具有資本和建設實力的大型企業和投資集團參與基礎設施建設;四是樹立經營城市的理念，加強城市經營;五是充分利用各類開發投資公司對城市有形、無形資產進行資本運營，增強資本的流動性和放大效應。
為進一步全面詳細地瞭解我縣工業園區建設情況和，為縣委、縣政府進一步抓好工業園區建設提供決策參考。現將我縣工業園區建設存在的困難、問題及對策建議等有關工作彙報如下：
一、工業園區建設情況
1、園區規劃編制情況
2、園區建設情況
二、園區建設存在的主要問題及原因
2、企業個數少，生產規模小，經濟總量不高。我縣除去規模以上企業後，目前我縣工業企業年主營業務收入上500萬元的只有劍景水電開發公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規模以上企業只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。
3、園區管理體制有待健全，軟環境有待進一步改善。一是由於沒有單獨建制的工業區管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業園區無法獨立開展業務工作，快捷的園區工作運行機制沒有形成，園區項目從立項到建成，程序複雜，手續報批一站式辦理並未從根本上實現，縣裏出台的優惠政策並未得到真正的落實。二是園區發展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業項目少、措施不力，全社會、全方位、經常性的工業招商引資氛圍還沒形成。
4、園區目前發展困難重重，從而無法保證園區的發展後勁。一是由於縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業規劃區服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區近期工業園規劃的土地收儲和實現五通一平及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區發展需要的。
三、下一步工作措施
(一)長遠規劃與近期建設並重。一是加強與黔東循環經濟管委會和相關規劃資質單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東循環經濟工業基地發展補充規劃環評報告書》以及《黔東循環經濟工業區發展補充規劃(劍河功能區)》的評審和8月底前完成工業園區控制性詳規等工作。二是加大土地報批力度，力爭屯州2平方公里工業聚集區用地指標得到報批，為項目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業聚集區第一期362畝已批用地的細化使用，確保20xx年所有生產性、非生產項目和基礎設施建設用地。
(二)加強基礎設施建設，為招商項目奠定基礎。按照大規劃、大建設、大投入的原則，大力推進園區基礎設施建設。一是建立多元化長效投入機制。園區內基礎設施建設，縣財政納入年度預算，城建每年可列支一部分資金用於園區基礎設施建設。同時，場地出租、標準廠房租賃收益、園區企業年上交税收留成部分用於園區發展，逐步實現以園養園。二是爭取省州相關部門的支持，採取發改委、工業、建設、交通、環保、水利等項目集中申報、資金捆綁使的方式抓好屯州工業規劃區服務中心及配套設施新建項目、屯州工業園區垃圾填埋場新建項目、屯州工業規劃區公租房新建項目和屯州工業規劃區污水處理廠新建項目等基礎設施配套建設。三是爭取省州的支持啟動南明工業集聚區至三穗天柱高速接口二級公路建設項目進入省州今年交通基礎設施建設項目盤子。
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