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第一篇：集聚區(產業園區)調研報告
xx區產業發展情況及集聚區運行狀況
調研報告
月 日至 日，我們幾名科技副鄉鎮長參加了區委組織的調研活動。兩天時間裏，我們走訪企業，考察園區，與、、、等鄉鎮辦主抓經濟的領導以及企業經營管理者進行了多次座談，對我區產業發展狀況及集聚區的建設運行情況有了些許瞭解和認識。現將這期間的所憂、所喜、所思、所感匯成調研報告，以期對區領導進行決策稍有助益，對同志們開展經濟工作略有啟示。
（一）所憂：土地、資金、勞動等要素短缺
我區企業和產業發展最突出、最緊迫的問題是土地和資本兩大要素短缺。
1、土地方面。調研中，近郊所有鄉鎮辦提及發展中存在的問題，無一例外都談到了用地矛盾。這個矛盾存在於兩個層面：一是由於國家國家實行嚴格的土地政策，土地指標嚴重不足，徵地手續報批週期較長，拆遷問題複雜等導致相當一部分項目因土地影響進展較慢、處於停工狀態或無法開工建設；二是土地需求剛性和存量土地有限之間的矛盾。隨着企業的發展壯大，越來越多的項目入駐，土地問題將由土地指標不足轉化為客觀上的土地資源嚴重稀缺。有鄉鎮辦提到可以通過積極申報工業園區的方式獲得更多建設用地。但是這隻能緩解第一個層面的土地問題。長遠來看，我區通過土地整理等方式整合建設用地、獲得更多的用地空間的可能性很小，而以茶產業為代表的一產、以商貿物流、旅遊為代表的三產是我區兩大支柱產業，其用地面積只
能擴不能縮，這也制約了我區擴大建設用地面積的可能性。可以斷定，我區在土地要素使用上能且只能走集約、節約的道路。盤活存量土地，利用好各類閒臵土地，堅持集約用地，鼓勵集聚區和企業建多層廠房和複合廠房，引導項目向集聚區集中，提高土地利用率和投資強度。
2、資金方面。調研中發現，中小企業經營者大多提及貸款難的問題。但是他們也承認並不存在銀行客意刁難的問題，只是貸款手續確實繁雜，辦理週期長，影響了企業正常運營及擴大再生產。銀行出於趨利避害的經濟理性，傾向於貸款給信譽好、擔保足、財力強、規模大的企業。這是銀行機構降低自身風險的考量。這就產生了中小企業因貸款難而難以擴大規模，又再導致貸款難的惡性循環。此外，受國債投資規模進一步縮小、央行上調存貸款利率和實施穩健的貨幣政策，收縮銀根的宏觀環境影響，企業的融資難度也會進一步增強。這是我們區一級政府難以左右銀行的經營決策，但是可以在企業貸款中積極承擔協調溝通的作用。調研中發現，各鄉鎮辦對這項工作高度重視，且工作成效顯著。下一步，我們要大力建設工業企業信用擔保服務平台，抓緊建立和完善中小企業信用擔保體系，為工業項目建設，尤其是中小企業經營創造更加寬鬆的融資環境。
（二）所喜：政府職能發揮到位，中小企業潛力無窮
1、各鄉鎮辦在經濟發展中發揮着積極作用，全區發展環境很優越。調研中，各鄉鎮工作人員對經濟工作的熟悉程度，工作熱情，都讓人印象深刻。全區上下已經樹立起齊心協力發展經濟的理念，建立起完善的協調服務機制和有效穩定的競爭機制，達成了藉助外力發展xx經濟的共識，在提高投資者的滿意度，打造良好發展環境的各項工作中
成績卓著。jj集聚區的同志介紹了其企業零阻礙、企業零服務的工作經驗，值得在全區學習推廣。雖然有個別企業對行政機構辦事效率頗有微詞，但實際情形往往是政策、法規對辦理事務的程序和週期有細緻規定，工作人員照章辦事而已。吃拿卡要是個案，在xx不具有典型性。如果逾越程序，僭越法律，導致程序混亂，無章可循，反而會造成效率低下。這就好比許多人以為排隊的時候插隊很快，但是打亂了秩序，影響整體的效率。
2、中小企業發展潛力不可小覷。調研中，企業、企業、的等中小型企業發展勢頭喜人。這些企業成立時間短，見效快，前景好，都被寫入了我區的“十二五”規劃，在今後五年必將大有作為。xx公司自主研發的產品達83種，擁有項專利。其企業經營者以炒製茶葉起家，逐漸涉足茶機械製造，親自進行產品開發。他沒有高學歷，沒有強大的研發團隊，但憑藉其炒茶的技術，動腦子花心思，研製開發的產品遠銷安徽、雲南等省，創下了自己的品牌。等茶機械企業的迅速成長絕對離不開兩個條件：某市毛尖獨特的茶葉製作工藝和品牌效應。以及、等茶機械製造企業的興起標誌着我區茶產業鏈的進一步延伸，顯示出茶產業強大的集聚效應。大力建設產業集聚區，就是為了放大產業發展的外部規模效應，培育形成集聚效應，這是一種政府主導及產業轉移形成集聚的模式。而茶產業已經逐漸成熟到自發成長型產業集聚，即依託歷史悠久的傳統產業或本地資源優勢，在較長時期發展過程中，催生了與傳統產業相配合的上下游企業，形成專業化分工與合作。東雙河的恆信發製品企業是外出務工人員帶回來的項目，但是目前這家企業產銷兩旺，發展迅猛。可見，能帶來項目、
研發技術的人才不一定很高端，特別是我區目前仍然停留在勞動密集型產業為主導的階段，這種對技術水平要求不高，能夠吸納較多勞動力的中小企業在帶來經濟效益的同時，反而能帶來可觀的社會效益。
（三）所思：jj物流產業集聚區的發展現狀及思考
1、jj物流產業集聚區的發展仍停留在傳統園區的水平
這裏必須首先釐清一個問題：產業集聚區和傳統的專業園區有什麼區別。專業園區是政府出於區域經濟發展規劃的考慮，為便於管理所劃出的特定區域。發展園區其實也考慮到了外部規模經濟的概念，因為經濟學上認為集中在一起的廠商比單個孤立的廠商更有效率。但園區的企業只是地域空間的接近，企業之間的發展幾乎不存在分工合作等關聯關係，所以規模效應不明顯。而集聚區概念的提出則直接來自於外部規模經濟的概念。集聚區是把相關產業的企業在地理上的集中，促進行業在區域內的分工與合作，進而減少成本和交易費用，促進生產鏈分工細化，形成企業集羣，提高談判能力，獲得更穩定的供貨和銷售渠道。
調研中我們發現，集聚區彙集了、公司jj物流信息港項目、公司通訊器材配送中心、科技園以及中心等一大些重點項目，但是這些項目涉及不同的行業，並不存在同類企業分工合作關係。所以產業集聚區吸引資金、人才、客商和企業的磁場效應還沒有充分發揮，尚停留在傳統工業園區的發展水平。
jj物流產業集聚區2014年正式成立，2014年才正式運行，起步較晚，面臨全省100多個集聚區的競爭壓力。我省各集聚區每季度進行排名，實行末尾淘汰制。目前我們的排名133位，並不具有明顯優
勢。目前，集聚區基礎設施建設和項目入駐同步進行，招商引資和項目建設同步進行，任務十分艱鉅。集聚區的評價指標主要是營業收入、税收、從業人員數量、環保、投資強度等（未查到全部指標），以增長速度進行比較。從這個角度來説，我們的當務之急不僅是招商引資，更重要的是擇商選資。集聚區招商引資要有總體思路，總體規劃，不能來什麼項目上什麼項目，浪費集聚區土地等稀缺資源，為好項目大項目節約預留空間。選項目時應把好科技含量、效益、集約用地、環保、產業對接關，重視項目前期論證工作，認真分析研究國家、省市產業政策，充分考慮xx發展實際和發展重點，既要重點謀劃和儲備一批有特色的傳統產業項目，又要專門針對集聚區評價指標，招引能迅速提升評價指標的項目，即那些有發展前景，資源能耗低，帶動能力強，税收貢獻大，投資強度大的項目。簡言之，當前，jj物流產業集聚區正處在傳統園區向集聚區功能轉變的階段，我們要在集聚區全省排名中爭先搶位，求生存而後謀發展。在這個逐漸過渡的特殊艱難時期，要確保集聚區的發展的可持續性，在發展中升級，逐漸發揮和放大集聚效應。
此外，“十二五”規劃當中對集聚區的定位是“輻射南北的物流中心和農副產品現代化加工中心”。我區的茶產業發展有基礎、有後勁、有前景，並且自發產生集聚效應。集聚區應當考慮重點發展幾家大型的茶葉加工企業，既符合集聚區功能定位，又能助推茶產業再上台階。
2、jj物流產業集聚區應當發展現代物流產業
在對長通的工作人員訪談時，我們瞭解到該企業雖冠名“倉儲”，
並且建設了規模較大的倉儲中心，但其業務主要針對本公司，滿足本公司倉儲、配送和流通的需求，是本公司功能和業務的延伸，並不對外提供這種業務。這是當前我區物流業的顯著特點，即尚停留在傳統物流階段，還不能稱為現代物流。目前我們在集聚區大力發展物流業，可以發揮其關聯性強、拉動作用大、易於與其他產業合作的優勢，為日後真正完成傳統園區向集聚區功能轉型打下基礎。“十二五”規劃即指出要“大力推進傳統物流產業升級，推進企業將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通、配送、信息處理等基本功能從企業分離出來，實施功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型。強化物流基礎設施建設，培育龍頭企業，大力發展第三方物流企業。推進建設農產品批發市場、配送中心等物流節點的冷凍冷藏設施，加快發展農產品冷鏈物流”。
3、鄉鎮辦的應當從事經濟服務而非經濟管理
在東雙河調研時，我們問到當地的財政收入情況。工作人員回答我們：東雙河中小型企業比較密集，税收和財政收入不多。但是他們仍然支持和鼓勵這些企業的發展：一是小企業發展具有倍增效應，能增加居民收入，帶動就業；二是因為這些企業剛剛起步，出於涵養税源，鼓勵創業的考慮，不宜過度增加企業負擔。而且，對於鄉政府來説，最關注的是社會效益，而非財政收入。各鄉鎮辦應該具有服務經濟的職能，而不應該從事經濟管理工作。至少縣區一級政府才有能力統觀全局對區域內的經濟發展形勢有整體的思路，才能對產業發展有整體規劃，能夠以高站位、遠視野實施經濟管理工作。
我市引進競爭機制對各鄉鎮辦進行定期排名，考核其工作情況，
生產總值、税收、財政收入等都是重要指標。各鄉鎮辦要千方百計招商引資拉項目，擴展税源，增加財政收入。鄉鎮一級政府面臨着既要增加本地項目，又要顧全大局把項目落在集聚區的矛盾，不可能主動把自己招引的項目落到集聚區去，降低自己的指標。只有區級政府有能力謀劃產業佈局，並且前瞻性、全局性地安排項目落户地。所以，建議不以税收、財政論英雄，而將鄉鎮辦的經濟服務能力納入考核指標，消除其經濟管理方面的壓力，使其得以全心全意做好服務。
（四）所感：戴着鐐銬跳舞
我們的發展是戴着鐐銬跳舞：要遵循上級政策，要顧全發展大局，要在與人競爭和自身發展中找的平衡，要在眼前利益和長遠利益中做出抉擇。我們要在政策允許範圍內，放遠眼光，放開思想，放活手段，把能做的做到極致。當前xx最大的優勢在於全區上下發展經濟的意識很明確，幹勁很足。人是最根本的因素，人的主觀能動性充分發揮出來了，必將打破一切不可能，創造出xx輝煌的明天。
第二篇：我市產業園區調研分析報告
我市產業園(收藏好 範 文，請便下次訪問)區調研分析報告
產業園區是在一定地域內科學規劃和佈局，以市場為導向，通過招商引資實現產業聚集，形成具有支撐作用的區域經濟系統，是發揮生產要素聚集效應帶動區域經濟快速發展的有效方式，其集聚增效、示範帶動、整合優化、招商引資、降低成本、促進城鎮化和工業化結合等功能，都是其他形式不可替代的。要實現突破發展
，構建和諧××，提高區域競爭力，必須注重發展位於縣城的縣域產業園區，使之成為各縣招商引資、引進人才、實施科技立項的核心區域。
一、我市產業園區現狀
我市目前僅有××工業園區，成立於２００１年，至２００７年７月底，已完成投資４億元，其中基礎設施投資約１．３億元，引入企業４８家。但在建設中也存在一些亟待解決的問題：一是投融資體制不健全，資金緊缺，基礎設施建設滯後，招商引資硬環境改善緩慢，尤其在土地徵用與出讓中投入與產出背離，以致出現鉅額債務，制約園區發展。二是受區位和硬環境雙重劣勢影響，建園初，為招來商家，集聚人氣，產業規劃佈局執行不嚴，入園企業數量少、規模小、門類雜，僅１５家建成投產，且投資強度低，工業項目僅佔１／３。三是在國家整頓開發區過程中調整了園區土地和規劃管理職能，卻因銜接不夠，調整措施未全面落實，園區在土地和建設規劃管理上再無“特”性，喪失了封閉管理的前提，園區管委會實質上由管理機構變成協調機構，卻很難承擔土地和規劃管理等方面協調重任，影響辦事效率和建設發展速度。
各縣在發展產業園區上也作了很多努力，但受２００３年清理整頓開發區影響，各縣總體上尚無一個地域清晰、規劃與產業佈局明確、管理獨立科學、基礎設施配套、組織架構健全的產業園區。因此，發展產業園區，對以“工業強市”推動突破發展是十分重要而緊迫的任務，一定要在深化市情、縣情認識基礎上儘快行動起來。
二、發展產業園區措施
要使產業園區健康快速發展，必須因地制宜，找準切入點。
一要樹立新理念。要充分認識發展產業園區有利於提高產業集聚度，發揮集聚效應，形成產業優勢；有利於企業做大、做強、做優，形成產業集團，發展規模經濟；有利於實現道路、水電、排污等基礎設施和生產要素資源共享，降低企業中間投入；有利於治理環境污染，提升城市功能和品位。要把產業園區作為發展工業的主戰場，全力以赴，全面推進。
二要高標準規劃。園區規劃要有前瞻性和長效性，要從培育區域優勢產業、完善產業鏈入手，把園區規劃與提升城市功能結合起來，準確定位、合理佈局、分類實施。規劃要突出主導產業和區域特色，將資源、市場和技術等要素有機整合，並保持其嚴肅性和連續性；產業佈局要密切結合自然稟賦，緊緊抓住綠色能源、××絲綢、富硒食品、金州礦產、秦巴醫藥五大支柱產業，根據各地最大優勢進行產業區劃，明確主攻方向，避免重複建設和無序競爭。
三要企業化運作。產業園區建設關鍵在融資。我市財力匱乏，無法承擔園區大規模基礎設施建設投入，必須發揮市場配置資源的主導作用，破解融資難題。可在園區管委會下設立投資建設公司（與管委會一套人馬，兩塊牌子），作為投資主體向金融部門貸款，或吸收社會資金進行股份合作，也可引入外資或民間資本，並應大膽探索發行建設債券、ｂｏｔ、ｂｔ和基礎設施收益資產證券化等全新融資方式。無論何種方式，啟動初期必須運作好土地資源，嚴格執行投入和產出最低標準，減少土地開發成本，實行滾動發展。
四要大力度招商。要創新招商方式，優化投資軟環境，營造積極有為、親商護商的投資氛圍，實行一站式、代辦式服務，以“投感情、低成本、高效益、無障礙”吸引人才、資金和技術入園。黨委和政府應把招商引資作為重點，牢固樹立一切為了發展、發展依靠項目的理念，明確招商引資任務和責任。要大力引進產值規模較大的“短、平、快”項目和能加強優勢產業、提高競爭力、具有支撐作用的大項目，同時高度重視環境保護，限制高能耗、粗加工、投資強度小的項目入園。當前特別要抓好兩個大型火電、鉛鋅選礦、大型水泥、生物能源、食品及飲料深加工和載能工業等項目。
五要全方位扶持。園區建設是一個系統工程，政府扶持是十分必要的。政府要明確“企業唱主角，政府造環境”的定位，既不能撒手不管，更不能事事都管，要恪守制定政策、吸引生產要素集聚以及加強信貸、税收、管理和服務等方面調控和指導的本分，努力創造開放、公平、公正的市場環境，提供優質公共服務。
三、克服發展產業園區的誤區
我國產業園區興起於上世紀８０年代，為促進生產力發展作出了巨大貢獻，但也存在一些問題。我們要認真吸收和借鑑這些經驗和教訓，避
免如下誤區：
一是園區建設不是“跑馬圈地”。園區建設不圈地不行，光圈地無企業入住更不行。隨着經濟發展，各地招商引資越來越難，就在於工業園區過多，產業雷同，而各地形形色色的招商優惠政策又被取消，缺少了吸引力，企業主要轉向資金和技術密集或成本低廉地區，廣大農業地區除了勞動力和土地成本低廉外再無優勢，只有依靠資源稟賦明確產業定
位，以優勢資源吸引產業集聚。
二是產業園區不是各類企業“大雜燴”。有人認為園區就是企業的空間集聚。雖然“大雜燴”也有利於提高土地利用率，節約基礎設施投入，但主導產業不強、特色不鮮明，缺乏對外部資本和項目的吸引力，沒有發展潛力。很多地方的綜合性工業園未能生存下來，原因就在於此。產業園區建設要重視企業間互補和內在關聯性，將關聯度高的企業組織在一起，實行專業園或一區多園。
三是建園區就是發展。園區建設是複雜的系統工程，園區發展更是長期奮鬥的過程，絕不可能一蹴而就。產業園區建設既不能不顧條件一哄而起，更不能只圖熱鬧一風吹過，要立足長遠，遵循規律，多方面扶持，促其逐步完善和壯大，只有這樣，才能促進園區健康發展，從而推動全市工業經濟騰飛。
第三篇：我國典型高新技術產業園區調研報告
隨着我國高新區的快速成長，國內出現了許多發展較好的高新區值得借鑑，本文調研分析了廣州高新區、西安高新區、無錫高新區、武漢高新區、成都高新區等5個典型的園區。
1.廣州高新區——集聚效應帶來的飛躍
(1)園區概況
廣州高新技術產業開發區於1991年經國務院批准設立，實行“一區多園”的管理體制，由廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、民營科技園和南沙資訊園組成。2014年6月經國務院重新審核，廣州高新區面積被確定為37.34平方公里，其中廣州科學城20.24平方公里、天河科技園12.4平方公里、黃花崗科技園1.5平方公里、民營科技園0.7平方公里、南沙資訊園2.5平方公里。此外，廣州國際生物島是經國家發改委批准的廣州生物產業基地的核心基地，面積1.82平方公里，由廣州市政府委託廣州高新區管委會開發、建設與管理。廣州高新區計劃向國家科技部申請擴區，將生物島納入廣州高新區規劃範圍之內。
經過二十年的建設和發展，廣州高新區緊緊圍繞 “四位一體”的目標定位，即高新區“要成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業‘走出去’參與國際競爭的服務平台，成為搶佔世界高新技術產業制高點的前沿陣地”的指導思想，抓住機遇，精心運作，積極發展，取得了突出的成績，廣州高新區的基礎設施和配套設施日臻完善，高新技術產業發展勢頭良好，自主創新能力顯著增強，經濟保持了持續快速發展的態勢，已成為科技創新和高新技術產業發展的重要基地。
(2)主要措施
——“一區多園”體制優化發展格局
在發揮優勢、因地制宜、合理規劃的思路下，按照“一區多園”規劃，廣州高新區由廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、民營科技園和南沙資訊園組成，總面積達到37.34平方公里。五個園區各具特色，形成了功能互補、資源共享、協同發展的空間佈局形態，最終與廣州市政府委託高新區管委會開發管理的廣州國際生物島，形成“五園一島”的發展格局。
其中，廣州科學城是綜合性核心園區，以規模化、高端化的研發和服務體系為發展重點，已建設成集研發、孵化、產業、商務、居住生活等一體化的綜合高科技社區，成為開展國際技術交流合作、搶佔技術制高點的前沿陣地;天河科技園的目標是成為支撐珠三角地區軟件和通信產業發展的創新平台;黃花崗科技園以信息服務業和文化創意產業支撐高新區的創新發展，成為引領珠三角文化創意產業發展龍頭和文化創意產業新興業態的源頭;廣州民營科技園，將建設成為區域民營科技企業的總部基地、民營科技企業孵化基地和搶佔市場的前沿陣地;南沙資訊科技園已成為與港澳以及國際技術交流合作的重要橋樑與平台。
——集聚效應驅動形成六大產業集羣
隨着園區集聚效應的不斷增強，廣州高新區吸引了大批科技企業紛紛進駐，呈現出各類創新型企業加速集聚、快速發展的勢頭。
不僅吸引到了微軟、ibm、英特爾、索尼、松下、飛利浦、西門子等國際巨頭，威創日新、京信通信、海格通信、粵晶高科等一批具備較強研發能力的本土民營科技企業蓬勃發展，四個國家級的生物產業研發中心及方欣科技、京華網絡、華南資訊等一大批知名軟件企業也應運而生。同時，誕生了迪森熱能、粵首實業、廣州華德等具有國際先進技術水平的新能源行業領頭企業，網易、神州數碼、友邦資訊、漫友傳媒、九州傳媒等企業在快速成長，新材料、先進製造領域的企業也不斷髮展壯大。
各具特色的創新型企業集聚，為廣州高新區增添了更多的活力，使區內的高新技術產品達到近2014項，逐漸形成電子信息、生物、新材料、先進製造、新能源及環保產業、知識密集型產業六大主導創新產業集羣，先後榮獲國家電子信息產業基地、國家火炬計劃產業基地等稱號，成為了引領整個珠三角高新產業發展的重要策源地。
——高端產業帶來高速發展
企業和產業的高水平集聚，帶來的是廣州高新區的快速發展。2014年，廣州高新區實現營業總收入達1985.24億元，比上年增長21.9%，實現工業總產值1421.06億元，比上年增長17.1%.以每平方公里60多億元的產出，創造了珠三角高新區發展的奇蹟。
通過搭建平台、整合資源，廣州高新區還形成了以總部經濟、信息服務、檢測認證、科技研發、金融創新、現代物流、創意產業等八大類服務業項目為核心的現代服務業體系，建立起一條從研發到中試再到產業化的完整創新鏈，加快了科技成果向現實生產力的轉化和區域的自主創新步伐。
此外，廣州高新區還將以建設現代產業體系先導區、宜居城市示範區、統籌城鄉發展試驗區“三區”為目標，提升自主創新能力，優化創新資源配置，實現經濟社會的協調持續發展，成為國內一流、國際領先的自主創新示範區。
值得關注的是，按照規劃，在2014年前，廣州高新區將力爭集聚和培育5家以上產值100億元級高科技企業、50家10億元級高科技企業、5000家創新型中小企業，還計劃對科技園完成投入200億元以上，用於科技基礎設施建設、科技項目配套資金、創業人才發展基金等。同時，吸引社會力量共同參與科技創新，加強對創新型企業的金融服務支持，力爭帶動全社會科技投入1000億元。
(3)經驗
——高技術產業的集聚發展有利加快經濟增長速度，促進產業結構升級，增強區域創新能力;
——高技術產業集聚的重點在於培育創新性的網絡體系;
——高技術產業集聚形成的主要動因在於，利用特定地理區域內密集化的專業化勞動力和技術，獲得便捷的信息傳遞和服務，享受最優的區域政策;
——產業集聚更有利於小企業，使其從產業集聚的外部經濟效應上獲利。
2.西安高新區——資金問題不再是瓶頸
(1)園區概況
西安高新技術產業開發區是1991年3月經國務院首批批准設立的國家級高新區，在推動技術創新、發展擁有民族自主知識產權的高新技術產業方面形成了自己的優勢和特色。
經過20年的發展，西安高新區產業規模日益壯大，產業鏈條不斷完善，產業集羣初具規模。以集成電路、通訊、軟件服務外包、半導體、光伏、電子元器件為核心的電子信息產業優勢突出，發展強勁，已形成了一批具有高成長性、高競爭力的產業集羣。以現代製藥為雄厚基礎的中藥提取和生物醫藥產業發展迅猛。以研發設計、信息服務、互聯網、金融服務、創意產業等為重點的創新型服務業日益活躍。隨着西安高新區“515”龍頭企業扶持計劃(即着力扶持5個年營業收入過100億元，10個過50億元，50個過10億元的龍頭企業)和創新型科技企業培育計劃的實施，西安高新區將對區域經濟的發展發揮更大的龍頭、支撐和輻射帶動作用。
(2)主要措施
——招商引資內外兼修
內部市場化戰略，強調的是培育型創新，即通過科技資源與市場的有效對接，讓科技資源和科技人員從深宅大院裏走出來，面向市場配置資源，創辦企業，並利用市場化手段取得融資和發展。
外部資本化戰略，強調的是結合型創新，即以放眼世界的目光和視野，面向全球配置資源，大規模地走出去，向世界推薦和營銷城市、資源和項目，從而引進全球的資本和人才，使自身優勢資源與外部資源實現完美結合。
西安高新區根據國內外產業轉移與調整的現實，靈活地進行了招商體制的改革，分設了針對性強的多個招商部門，制定了行之有效的招商政策，特別是他們實施的“大招商、招大商、引名企”和“圍繞產業集羣招商”戰略，成效顯著，引人矚目。
——完善的投融資體系
政策促進：制定實施《鼓勵和吸引創業資本投資高新技術產業的若干政策》、《中小企業信用擔保機構貸款擔保補貼暫行辦法》、《鼓勵扶持企業對外兼併重組和上市融資的暫行辦法》等政策，優化政策執行流程，增強政策激勵效應。
引進聚集：把引進投融資機構作為管委會重要的招商工作指標，列入年度計劃給予考核;建立政府投融資引導母基金，參股創業投資和信用擔保機構;對投融資機構聚集區制定相關發展規劃及政策舉措。
創新推動：鼓勵國內外企業和個人建立創業投資企業;積極開展產權、股權質押擔保貸款等業務;精簡行政管理對投融資服務機構的審批內容和流程;重點建設企業商業信用體系;加大管委會對企業上市、上櫃的支持和服務力度。
網絡信息：建設了高新區金融、投資、擔保、保險業協會等一批投融資服務企業網絡組織;建立投融資服務管理機構與投融資服務企業間的定期聯繫制度;
建立了西安高新區投融資服務網站。
交易平台：通過引進外部專業機構組建、激活原有失效交易平台的活力、政策鼓勵和財政補貼等措施，建設市場化、社會化投融資服務組織和信息網絡，形成投資平台、貸款平台、擔保平台、保險平台、技術和產權交易平台等多種類型的投融資服務平台。
示範引導：整合優化高新區科技創業孵化資源、創業投資資源和創新擔保資源;設立創投和擔保基金，實行參股經營、市場化運作模式，服務不同階段科技企業的投融資需求，提升本地投資和投資管理水平。
信用環境：設置管委會主導的“高新區企業誠信聯盟”，出台優惠政策吸引講誠信企業進入，建立起高新區企業信用等級制度;建立“高新區投融資服務網站”平台及高新區企業徵信系統，維護園區信用環境。
組織保障：組建西安高新區投融資發展領導小組，並下設顧問組和高新區投融資發展工作辦公室。
表 1 西安高新區組織架構及其職責
組織
組成
職責
西安高新區投融資發展領導小組
除管委會相關領導和部門負責人外，吸收高新區投融資管理和服務機構的專業人士參與
每年向主任辦公會提交高新區投融資服務發展情況的報告，對高新區投融資服務體系建設向管委會主任辦公會提出決策意見，受主任辦公會委託對投融資政策使用財政資金的項目予以審查批准，對管委會有關部門促進投融資體系建設的工作予以檢查和指導
顧問組
高新區內各類投融資服務機構的專業人員
發展領導小組就專項決策意見向顧問組諮詢，或以政府採購的方式委託顧問組向其提供專項研究報告。
高新區投融資發展工作辦公室
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承擔領導小組、顧問組的文祕、溝通、協調、會議組織工作;依照領導小組的決議和要求承擔投融資服務企業網絡組織和“高新區企業誠信聯盟”的組建和指導工作;承擔“高新區投融資服務網站”建設和日常維護工作。
(3)經驗
——注重內涵式和外延式發展的互動，注重精細化的服務和管理;
——根據外部環境和自身需求的變化，不斷調整完善相關體制機制;
——構建完善的投融資服務體系破解“融資瓶頸”的有效途徑。
3.無錫高新區——生命力源於自主創新
(1)園區概況
無錫國家高新技術產業開發區於1992年經國務院批准設立，1995年無錫高新區和無錫新加坡工業園在快速發展的基礎上設立無錫新區。無錫新區下轄無錫國家高新技術產業開發區、無錫出口加工區、無錫新加坡工業園等多個專業科技園區和四個鎮、三個街道，轄區面積200平方公里，人口25萬，成為無錫市最重要的經濟增長極、改革開放的重要窗口和參與國際競爭的產業高地。
(2)主要措施
——高標準建設科技創新創業載體
組織實施“創新孵化”和“創新產業化”的“雙創工程”，大力推進由科技企業孵化器、科技企業加速器及科技企業產業化基地組成的孵化、畢業、產業化的科技企業三級培育體系，形成由科技創業園、軟件園等孵化載體構成的“創新孵化金三角”和由創新產業園等組成的“創新產業化金三角”。
——高水平引進培育創新主體
無錫高新區通過制定政策鼓勵企業開展研發活動，引導企業積極開展與高等院校和科研院所的產學研合作，初步形成以企業為主體、孵化器為載體、官產學研商相結合的技術創新體系。以深化拓展“7+1”(即以北京大學、清華大學、上海交通大學、復旦大學、同濟大學、南京大學、東南大學7所高等院校和中國科學院為主)政產學研聯盟為重點，積極吸引國內外著名高等院校、科研院所在園區建立產學研合作基地，設立各種形式的研發機構、分校和科技園;引進國內外知名研發機構和檢測中心，累計達到150家;大力推動本土企業技術創新，依靠產學研結合，累計推動產學研合作項目300多個。
——高層次定位高新技術產業導向
圍繞主導產業、新興產業，實施重點創新突破，促進科技與經濟互動並進，重點推進“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、汽車零部件基地等建設，同時加快發展軟件、光電、新能源三大新興產業。
——高起點優化科技創新創業環境
制定實施《無錫國家高新技術產業開發區鼓勵科技創新優惠政策》等一系列支持鼓勵自主創新的政策文件;設立中小型企業科技創新基金;成立風險投資股份有限公司和融資擔保有限公司;引進了華東技術產權交易市場，初步建立起科技中介服務網絡;圍繞服務產業集羣建立各類中介平台和中介網絡。
——高品位構建科技創新人才高地
無錫高新區倡議並由無錫市政府建立了吸引更多海外高層次領軍人才歸國創業的530計劃(即在5年內引進30名海歸領軍型創業人才)，出台了一系列吸引高層次人才來高新區創業的配套政策;建立科技和人才發展基金，用於高級人才的補助、突出貢獻人才獎勵等。
(3)經驗
——自主創新是園區持續發展的關鍵;
——人才是高新區競爭第一要素;
——把引進外資的着眼點放在引進高新技術上;
——引進技術必須和自主創新緊密結合。
4.武漢高新區——企業創業創新的搖籃
(1)園區概況
武漢東湖新技術創業中心成立於1987年6月，是我國第一家高新技術創業服務中心，是中國孵化器事業的發源地。1988年，東湖創業中心應邀參與了國家火炬計劃中《企業孵化器在中國發展戰略綱要》的起草。從此，中國企業孵化器在火炬旗幟的引領下持續發展壯大，今天為世界所矚目。武漢東湖新技術創業中心創造的運營模式至今為全國大多數企業孵化器所運用。
東湖創業中心一直秉承“為中小科技企業提供創業孵化服務，促進科技成果商品化”的宗旨，致力於尋求符合中國國情的企業孵化器發展之路。十幾年來，在科技部的指導下，在各級政府的大力支持下，憑藉其雄健的創業政策、優質的創業環境、完善的孵化服務和高效的管理團隊，培育了眾多科技企業和科技企業家，使一大批科技成果轉化為生產力，累計孵化企業600多家，畢業企業400餘家，東湖高新、烽火通訊、華工科技、長江通訊、武漢凡谷、精倫電子、凱迪電力、人福科技、st道博等26家上市公司。其中凱迪電力2014年納税額，在東湖開發區排名第一;累計孵化科技項目640餘項，累計提供就業機會50000餘人次，為區域經濟的發展做出了傑出貢獻。
(2)主要措施
——新藥開發的cro服務模式
cro(contract research organization)即合同研究機構，就是接受企業委託進行新藥研究服務的機構，提供藥物開發和註冊時必需的臨牀前研究、臨牀試驗、數據資料分析、法規諮詢等專業服務。
健腦寧膠囊是武漢健民中藥工程研究中心花30萬元從一家醫院購買的治療血管性痴呆中藥成果，在技術上具有一定的領先性，但必須經過嚴格的臨牀試驗，而研究中心缺乏足夠的資金。創新生物醫藥孵化器有限公司決定對健腦寧膠囊提供cro服務。雙方約定孵化器公司投資70萬元，佔股30%，用於臨牀研究。試驗很快順利完成，研究中心7個月就拿到了臨牀試驗批件。新藥從小試到臨牀，增值250萬到300萬元，達到了研究中心和孵化器雙贏的結果。
cro服務模式僅僅是武漢創新生物醫藥孵化器有限公司提供的專業服務之一，整合社會資源、搭建專業技術平台也是該公司為在孵企業提供服務的重要方式。武漢地區生物醫藥科研機構眾多，科技人員密集，過去在計劃體制下資源配置不合理，很多實驗室、試驗設備處於閒置狀態，一些智力資源也“英雄無用武之地”。另一方面，大量的創業企業沒有能力裝備自己完整的實驗設施。作為武漢地區惟一一家生物醫藥專業孵化器，武漢創新生物醫藥孵化器有限公司充分認識到了這一點。他們做起了公共研發機構與創業企業之間的“紅娘”。孵化器公司首先與部分生物醫藥科研機構、企業簽訂協議，建立專家庫、公共實驗室、新產品中試基地等一系列專業技術平台，然後再利用這個平台為在孵企業服務，並收取費用。成立了以同濟醫科大學曾繁典教授、中國旅美科技協會生物醫學祕書長周輝博士為主要成員的國內外專家組，建立了武漢大學藥物產業化基地，與湖北中醫學院合作建立了植物藥研發實驗技術平台。
——sbi產權孵化模式
sbi(shared business incubator)是企業孵化的一種運作模式，即產權式孵化器，通過對孵化器投資結構的重新設計來實現孵化器的商業化運作。sbi的建立，能夠使孵化器的發展通過社會資本的廣泛參與，完善孵化器的法人治理結構，增強孵化器的孵化能力，提高孵化器的管理水平，使廣大社會投資者充分享受到創新企業與孵化器的成長性。
sbi創業街是武漢東湖新技術創業中心首創的產權式科技企業孵化器，是一種全新的“科技房地產”概念。孵化器的投資主體和投資方式都趨向多元化，投資主體主要有大機構投資者、中小企業投資者和個人投資者，投資方式可以分為託管投資型、自用投資型、回購投資型和信託投資型等。sbi產權式孵化器的出現將房產的所有權和使用權(經營權)有效分離，投資者在享有房產穩定增值的同時，將房產委託給專業的孵化管理公司經營，獲得穩定、可量化的託管經營收益。可以説，sbi是一個在空間上放大、資源上有效整合的科技企業孵化器，與創業人社區同義，是企業孵化器發展到一定歷史階段的產物。
(3)經驗
——能為企業創造價值才是成功的孵化器;
——企業孵化器的產業化模式對社會投資人具有巨大的吸引力;
——要將創業企業與配套服務進行有機結合。
5.成都高新區——為產業而生的新城區
(1)園區概況
成都高新區籌建於1988年，1991年被國務院批准為首批國家高新技術產業開發區，2014年批准為中國亞太經濟合作組織(apec)科技工業園區。在國家科技部舉行的歷次綜合評比中，均被評為全國先進高新區。2014年，成為全國首批“創建世界一流園區”試點單位。
成都高新區規劃面積約87平方公里，由南部園區和西部園區兩部分組成，已形成以微電子和軟件為主導的電子信息產業、以中醫藥現代化為重點的生物醫藥產業、以先進製造技術為特徵的精密機械製造產業等三大產業集羣。南部園區位於成都市南，規劃面積52平方公里，是正在建設中的“天府新城”，重點發展科技創新、軟件研發、總部經濟和現代服務業，努力建設成為國際化的科技商務新城。西部園區位於成灌高速路兩側，規劃面積約35平方公里，重點建設成為以電子信息、生物醫藥和精密機械製造產業為主體，功能配套完善的綜合產業園區。兩個園區分別建有一個國家出口加工區。
(2)主要措施
——區域功能城市化步伐加快
按照城市化要求進行高起點規劃：在空間拓展的基礎上，對全區域進行整體規劃，實現了合理佈局。在規劃過程中，從母城整體發展戰略出發，並遵循工業化帶動城市化的規律和要求，不再單純的建設一個工業園區，而是規劃了工業組團、居住組團、政務商務組團等功能區域，也就是建設與母城相呼應的新城，成為母城未來的中心區或者副城區。
高標準建設園區基礎設施：始終致力於建設自然、人居、政策、服務及基礎設施全方位與國際接軌的創業和生活環境，不斷優化投資軟硬環境，已成為中國西部投資、創業、工作和生活環境最好的區域之一。
注重商務以及生活配套環境的優化：由於牢固樹立了城區化的環境建設理念，成都高新區的商務和生活配套與基礎設施配套同步建設，極大地優化了綜合投資環境。
——科技發展抓住自主創新不放鬆
建立了大學科技園、留學人員創業園、博士創業園，創建了西部首家生物醫藥孵化器、教育科技園孵化器、國家信息安全產業化基地孵化器、國家“863”軟件專業孵化器等大規模、高標準的孵化器，形成了我國最大的科技企業孵化器羣體。
注重構建資金、管理、中介服務等方面服務體系，支撐服務體系建設完善。成都高新區依託高新區技術創業服務中心這一平台，建設“八個子平台”——包括政策子平台、資金子平台、中介子平台、專家子平台、培訓子平台、信息子平台、個性化服務子平台、文化子平台，豐富了創業孵化服務的內涵，形成了強大的服務功能。
——產業發展注重二三產協調
成都高新區在空間位置上與市區相毗鄰，在規劃發展定位上明確了作為母城的新城區來建設，在功能佈局上對商務、生活配套等給予了充分的考慮，這就為區域第三產業的發展提供了極大的機遇，這一點在新拓展的天府新城上體現得最為充分。依託新城區的建設，成都高新區高度重視第三產業的發展，將第三產業作為區域配套的重要內涵，大力發展房地產業、商務服務業、生活服務業，同時與經濟功能區製造業的發展相配套商品批發零售業、物流業等。
(3)經驗
——要注重產業發展與城市功能的同步完善、共生共榮;
——金融中心建設對新城起着絕對關鍵的推動力作用。
第四篇：東觀鎮產業園區人大調研報告
東觀鎮產業園區人大調研報告
一、建設範圍及規模
國家現代農業示範園高坪區東觀無公害蔬菜基地，是高坪區人民政府整合財政資金，吸納民間資本打造的標準化產業基地。基地位於國道318線旁，以東觀鎮邱家樹村為核心，涉及東觀、老君、馬家三個鄉鎮，十個行政村，建設面積12014 餘畝。擬建鋼架大棚4000餘個，温控育苗室1300平方米。規劃園區水泥路26.6千米，渠系28.4千米，提灌站6座，多功能大樓2幢，萬頭生豬養殖場一個，並按有機蔬菜生產區、無土栽培區、鋼架大棚栽培區、新優品種展示區、農民創業區、大學生村官創業園區進行功能佈局。
二、產業內容
主要是無公害蔬菜產業、葡萄產業、水產產業（水產產業包括武華水產、五彩湖生態體驗園）三大塊。
三、經營管理機制
1、抓領導落實責任：成立了基地建設指揮部，由東觀
鎮黨委書記何遠彪任組長，東觀鎮鎮長粟斌任副組長，副鎮長殷邦建任執行副組長，實行目標任務“細化”、“量化”、“硬化”三化管理。倒排工期、跟蹤督查、量化考核、獎懲逗硬、 1
確保基地建設工作有序推進。
2 、抓規劃“四網配套”：用抓工業的理念抓蔬菜產業
基地建設，立足當前、着眼未來、聘請四川農業大學的專家科學制定發展規劃，實行田網、水網、路網、電網配套建設，堅持高標準、高科技、高效益。突出特色，帶動發展。其中：
田網：我鎮為了實現產業化發展、產業跨越式發展，成功流轉土地2014多畝，為產業園區建設打下了堅實的基礎。
水網：水利建設是園區基礎設施建設的重中之重，如今實現園區排灌渠系全覆蓋，達到了旱澇保豐。
路網：園區主要道路實現了硬化。
電網：園區電力設施進行了全面升級，新增變壓器2座，園區線路全部翻新改造。
3、抓投入整合資源：一是整合項目資金2800萬元，着力配套，統籌扶貧、中改、交通、農機、農業等項目資金，用於基地基礎設施建設；二是推動民間資本互助合作；三是我鎮財政投入50萬元用於改善園區民生，為園區羣眾改造衞生、廁所、硬化院壩等。四是強化管理，確保基地建設資金渠道不亂、鏈條不斷。
4、抓機制着力創新：園區實行“養殖與種植相結合”，
“豬（牛）一沼一菜”循環發展，形成園區內部生態、環保系統，發展高端蔬菜。通過“公司+基地”、“合作社+農户”模式，帶動產業提檔升級。目前，已引進“永勝”貿易公司入駐園區，併成立了園區產業黨總支、蔬菜專業合作社和土地流轉中心。基礎設施建設、土壤調形改造、產業填充和內部管理等各項工作有序推進。
5、抓市場突破營銷：加強與農科院、農技院等科研單
位全方位合作，在第一時間應用最新成果，形成生產力。以建設“萬畝有機蔬菜基地”為目標，深度開發，形成品牌。組織專業營銷隊伍，建立農業信息服務平台，構建營銷網絡，打造集科研教學、休閒體驗、機制探索於一體的現代農業展示園。
四、經濟社會效益
園區內人均純收入可達5000元以上，帶動發展優質蔬
菜產業12014萬畝等。園區建成後將集產業開發、農業生產、市場銷售、旅遊觀光於一體的國家現代農業示範園。園區將輻射帶動周邊三個鄉鎮十餘萬畝的產業發展農民增收。
五、主要問題
一是規劃滯後。產業園區建設的總體規劃不上檔次，有
待加強，沒有把農業產業，園區建設與新農村建設很好結合，產業項目仍有問題存在。
二是融資困難。資金投入是園區建設的關鍵，目前搞農業產業園區建設融資十分困難，尤其是金融貸款更加困難，成為制約發展的瓶頸。
三是“一缺一低”的問題仍然突出。園區缺乏龍頭加工企業帶動，規模化經營水平較低。這兩個突出的問題成為農業產業園區發展過程中的難題，一定程度上阻礙了農業產業園區發展速度和水平，沒有很好發揮農業產業園區的輻射帶動功能。
四是銷售問題。目前，仍存在銷售與生產相對脱節的現象，有待進一步擴展銷售信息平台。
六、建議
一是進一步完善規劃，堅持一抓到底。將產業園區建設與新農村建設、現代農業發展緊密結合，高起點，高標準，按照一園一特和專業化、區域化、集約化的要求，找準園區定位，突出園區特色，特別要抓好蔬菜、水果、水產特色產業基地建設。堅持嚴格執行規劃，持之以恆，常抓不懈，力爭真正抓出成效。
二是進一步創新機制，推進健康發展。進一步探索和完善園區投入、融資保險、土地流建、經營管理、利益聯接、評估獎勵等機制。要從政策優惠、項目扶持、建立土地流轉市場等多方面積極培育龍頭企業，引導、鼓勵、支持業主開發土地，投資產業、建設園區。要積極發展農業專合組織，廣泛調動農民參與園區建設的積極性，以積極、健康、快速推進農業產業園區建設。
三是進一步強化服務，提高保障水平。要進一步提高認識，建立並真正實行行政首長負責制。要制定專門的工作考評辦法，嚴格目標管理，硬績效考核，狠抓工作落實。要在技術推廣、技術培訓、信息傳播、工作協調等方面強化政府和相關部門的職能，提高服務水平。要圍繞特色主導產業，培育開拓市場，培育壯大一批帶動力強的市場營銷企業，不斷做大園區規模，提高輻射帶動能力，促進社會主義新農村建設和現代農業發展，實現農民穩定、持續增收。
第五篇：加快農村產業園區建設的調研報告
強力推進兩區同建 實現興農富民強縣
——關於加快農村社區、產業園區建設的調研報告
去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統籌城鄉一體化發展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區和產業園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，並在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。
加快推進農村社區和產業園區建設事關當前、受益長遠，將強力推動xxx實現興農富民強縣。“兩區同建”工作的調查研究，對於新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三大戰略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，並針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：
一、兩區同建的內涵和意義
兩區同建是指通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全縣城鎮化建設進程，最終構建起城鄉一體、產城融合發展的新格局。
兩區同建是我縣提速推進城鎮化進程加快建設美麗xxx的創新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變為市民。通過產業園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向產業園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加;可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區和產業園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。
二、我縣兩區同建工作的基本情況
縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，於去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮化進程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上台階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進展較為順利，有部分羣眾已經感受到這項工作帶來的實惠。
根據規劃，我縣的632個行政村，將合併建設67處社區;同時，將在全縣建設產業園區78處，其中工業園區23處、景區2處、物流園區8處、農業園區45處。2014年計劃完成31個產業園區和28個農村社區建設任務，力爭創造3——5處全市新農村社區建設示範點，實現農民職業化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業化、新型城鎮化與農業現代化“三化”並進、同步提升的發展之路。到2014年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的“美麗xxx”。
(一)農村社區建設工作開展情況
2014年各鎮街規劃建設社區共20個，其中新建6個，續建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領導重視，強化項目包保推進，農村社區建設工作成效顯著，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外牆粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“幹字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞台已建好，1000平方米的社區服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外牆粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實施城鎮化帶動戰略，強力推動農村社區建設，今年啟動了總投資2.1億元，佔地170餘畝的興隆社區二期項目，着力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。
(二)產業園區建設情況
1、三大工業園區
縣經濟開發區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業園區目前區域範圍、產業方向、空間佈局等已經明晰，區內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。
開發區自2014年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實施招大引強，持續開展項目攻堅。目前，區內規模以上企業已達25家。2014年，規模工業銷售收入、利税分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業開發區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業、循環經濟示範區”的發展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產業集羣。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業開發區作為濟寧市打造千億級食品產業的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業已經入駐，遼寧大好大、貴陽老乾媽、杭州娃哈哈等知名企業已達成入園意向。
2、各鎮街產業園區
目前我縣重點推進的xxx街道金南產業園、高河街道金東產業園、馬廟鎮金西產業園、雞黍鎮金馬產業園、王丕鎮康橋產業園等鎮街園區規劃方案已經完成，徵地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，並積極招引有實力、上規模的企業入駐產業園區。
恆昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十餘家規模企業已入駐馬廟金西產業園區。化雨的現代農業示範區內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在採購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態循環農業200畝起步區建設，着力打造生態農業示範園。高河的千畝生態畜禽養殖示範園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養殖區，初見規模效應，現正在積極吸引大型養殖户入小區養殖。羊山工業園已落地的3家企業，正在進行圍牆建設及廠區地面平整。雞黍鎮金馬產業園區內盛輝電動車、永盛木業、方能電動車等8家企業已投產運營;凱美娜建材、福運面業、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業產業園區主要道路、排水溝渠土方工程已於2014年3月完成，綠化工程於4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。
(三)三大新城建設情況
金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制範圍以大義為節點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發展主方向,南謝線北側控制發展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉鎮。目前，代北、代南等5個村、1503户、23萬平方米的房屋徵收工作一次性完成;“三縱三橫”骨幹路網正加快建設;建築面積25萬平方米的回遷安置社區已全面開工，社區服務大樓、醫院、學校等配套設施將陸續啟動建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態宜居、獨具特色的縣域經濟發展次中心、市級示範鎮、省級百強鎮、國家級生態工業示範園區綜合配套區。
健康新城：位於我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、築精品城市、創精品事業”的發展理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。2014年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。
生態新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環，北抵新萬福河。目前，生態新城城市設計暨控制性詳細規劃已委託北京土人城市規劃設計研究院編制，並完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發區科技創新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三裏堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優化中。
三、兩區同建工作中存在的困難和問題
從調研的情況來看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在着一些困難和問題，主要表現在：
(一)社區建設方面的問題
1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮街沒有把社區建設工作作為戰略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在着過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在着沒錢不能辦、羣眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在着怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮街的社區建設還未啟動，就是啟動建設的鎮街，有的也嚴重滯後於年初上報的時間節點;同時，納入土地增減掛鈎項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鈎項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由於縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建築商實力不強，鎮街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建築材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨着資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在着個別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在着規劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經落後了;個別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衞生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給羣眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區配套設施不完善，羣眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了羣眾參與社區建設的積極性，造成部分羣眾不願搬遷。5、農民進入社區生活成本增加。調研發現，許多農民反映農村社區一個重要的問題是雖然生活環境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院裏自己種，現在什麼都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區建成後，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣於原來獨門獨院的生活。
(二)產業園區發展方面的問題
1、三大工業園區。縣經濟開發區、化工區和食品園區不同程度地存在着單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業缺乏高級技術和管理人才、企業家特別是本土企業家思想不解放、部分企業不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業園區目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好税收的項目更少，從綜合治税方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業園內有的企業税收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業加起來的税收還不如一個飯店交的税多。在項目投資強度方面，園區內有的企業佔地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區內能開足馬力、滿負荷生產的企業還不多，有的蒜製品企業一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業管理方面，一些企業家、特別是本土企業家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業遠景發展規劃的企業很少。2、各鎮街產業園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業園區以及其他鎮街產業園區由於受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯後，對社區建設的支撐力和農民羣眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮街負責產業園區建設的幹部，真正懂行不多，有的幹部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不瞭解，對招商引資方面我縣的優勢和優惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發展。
(三)三大新城建設方面的問題
健康新城、生態新城和金北新城在規劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在着一些共性的問題。具體表現在：認識不足，推進不力，部分項目建設落後時間節點;個別項目、工程因資金、手續辦理、遷佔不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發展的機制和自我造血的功能還沒有形成。
四、推進兩區同建工作的幾點對策與建議
(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區同建工作邁上新台階、再上新水平。任何工作的落後都是思想認識落後的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區建設還是產業園區建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、羣眾有期盼、跨越發展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發有為”的信念，凝聚幹勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閒視之。
(二)兩區同建關鍵在“同”。建設社區不但是讓農民羣眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居後要住得好、幸福指數高，必須能夠穩定就業並有持續的收入來源，這就需要產業園區的同步建設作支撐，沒有配套的產業園區，新建社區就會形成新的“空心村”。因此，兩區同建工作必須堅持農村社區與產業園區建設同步規劃、同步發展。依託產業建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭並進。
(三)頂層規劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區和產業園區建設。樹立“先規劃後建設”的理念，高標準規劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重複建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區建設要充分徵求羣眾意見，確定社區選址、户型設計，做好拆遷安置入户調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續;工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動場所、衞生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為羣眾創造便利、舒適的居住環境。園區建設應依託當地傳統、資源、區位和現有的產業優勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。
(四)多措並舉解決錢從哪裏來?人往哪裏去?民生怎麼辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區同建工作的關鍵所在。錢從哪裏來?1、縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區和產業園區建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實力的企業墊資建設鎮街社區和產業園區基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業超市、醫療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業和在外成功老鄉進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪裏去?1、每個社區附近的產業園區吸納社區羣眾就地就業。2、通過建設用地指標飄移到工業集聚區，用於哪個企業發展，必須吸納當地羣眾到企業打工。3、社區服務業要全部使用社區羣眾。4、通過土地流轉，農業公司和農業合作社要吸納部分羣眾作為農業產業工人，在公司從事農業生產。5、結合我縣全民創業政策，鼓勵社區居民自主創業增加收入。民生怎麼辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高羣眾收入。2、為入住新型農村社區的羣眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護羣眾的產權，解除他們的後顧之憂。其中房產證允許在本縣範圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創新、管理機制創新、服務方式創新等，為羣眾提供更加貼心、優質、高效的服務。4、全面做好羣眾的養老、醫療、失業、低保等社會保障工作。
(五)成立鎮街土地流轉服務中心。創新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平台，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業經營主體，發展規模大户、農民合作社、壯大龍頭企業、培育新型農民;通過大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業生產經營專業化、合作化、產業化、職業化。
(六)進一步加大對兩區同建工作人員和企業家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業運行指揮部及中小企業局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢幹、敢為人先的企業家、特別是本土企業家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業下步的發展壯大奠定堅實基礎。
(七)加強領導，密切配合。兩區同建是一項複雜的系統工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩妥推進。要加強領導、落實責任，強化協調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區同建、實現興農富民強縣。
xxx縣決策諮詢中心
2014年12月
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