關於深入推進領導幹部接訪下訪的調研報告

關於深入推進領導幹部接訪下訪的調研報告

在2020年暑假期間，我深入到XX市信訪局體驗接待上訪羣眾的社會實踐活動，並有幸參加了XX市《關於在全市信訪系統開展以“貫徹新思想·開創新局面”為主題的大調研活動》。我在XX市信訪局領導的帶領下，跟隨第五調研組深入基層、深入實際，採取“聽工作彙報、看接訪台帳、查檔案卷宗、問卷調查摸實情、分層談話掌實況”等方法，利用近10天時間，行程600餘公里，深入10個縣（市、區）、32個鄉（鎮、街道），對“關於深入推進領導幹部接訪下訪”進行了專題調研。現將社會實踐調研情況彙報如下：

一、領導幹部接訪下訪的基本情況

今年以來，XX市各級領導幹部接訪下訪共766批次5328人，市級黨政領導接訪共127批次635人，縣級黨政領導接訪639批次4693人。現場協調案件136案，立案748案（到期應結682案，實結682案），其中按期辦結率100%，滿意率72%。

二、領導幹部接訪下訪取得的效果

近年來，XX市認真落實領導接待上訪羣眾制度，積極創新接訪模式，注重提高接訪實效，堅持從問政於民中知得失、從問需於民中解民憂、從問計於民中匯民智，深入推進領導幹部接訪下訪常態化、規範化和機制化。通過面對面瞭解羣眾訴求、聽取羣眾意見，心貼心解決羣眾困難、理順羣眾情緒，化解了一大批信訪突出問題，促進了執政能力和施政水平的提高，形成了“人民羣眾得實惠、幹部隊伍長才幹、整體工作上水平”的綜合效應。

一是以定期接訪為載體，傾聽民聲。從2008年開始，堅持開展領導幹部定期接訪制度，市、縣兩級黨政主要領導每月的第一個週三和每二個週三在信訪接待中心公開接訪，其他黨政領導每週三輪流公開接訪，鄉鎮（街道）每個工作日都安排一名黨政班子領導坐班接訪，聽民聲、紓民怨、解民憂。市、縣兩級長年在接訪中心或接訪大廳醒目位置公佈接訪領導姓名、職務和分管工作、接訪時間等，接訪前一天還及時在XX日報、電視、網絡上刊發公告，讓羣眾一目瞭然、家喻户曉，增加接訪工作透明度，提高接訪工作實效性。市縣黨政主要領導帶頭定期接訪下訪，高位推動領導幹部接訪，面對面受理羣眾訴求，搞好疏導教育，幫助解決實際困難。接訪領導全天候在接訪中心辦公，有訪接訪，無訪則瞭解信訪動態、研判信訪形勢、協調化解疑難問題，切實把領導信訪接待日變成了羣眾工作日。

二是以聯合接訪為平台，排解民憂。有效整合各種行政資源，始終以為民排憂解難為核心，組織民政、人社、國土、住建、規劃、公安、紀檢、法院、行政執法等市直部門領導進駐市信訪接待中心開展聯合接訪。幾年來，逐步形成了運轉高效、銜接順暢、規範有序的聯合接訪工作長效機制，集中解決了一批容易引發信訪突出問題和羣體性事件的矛盾糾紛。11個縣（市、區）高度重視部門聯合接訪工作，黨政主要領導負總責，親自研究部署，分管領導直接負責，及時協調解決工作中的問題，部門主要領導大力支持，堅持定期派出領導在信訪接待中心接訪，協調處理本系統本單位管轄的信訪事項，有效形成了接訪“一站式”進行，羣眾來訪“一條龍”服務，信訪事項“一體化”調處，解決問題“一竿子插到底”的聯合接訪的信訪工作新體制，使信訪工作由“獨角戲”變成“大合唱”。

三是以點名約訪為責任，温暖民心。為了進一步暢通信訪渠道，增強領導幹部信訪責任意識，促進領導幹部作風轉變，使羣眾反映的問題得到快速有效解決，減少重複訪和越級訪，XX市在推行領導定期接訪的基礎上，着力在抓延伸上下功夫，創新信訪接待機制，全面實行“點名約訪制”，由信訪局聯絡科針對上訪羣眾訴求，結合接訪領導分管工作，主動預約羣眾讓領導接待。只要羣眾有重要訪情、緊急訪情、複雜訪情又在分管領導負責的範圍內，都由信訪局工作人員電話預約的方式進行約談接訪，由以往的“坐等接訪”變成“點名約訪”。

四是以積極下訪為重點，體察民情。近年來，市級黨政領導每年帶案下訪羣眾不少於3次，與羣眾直接利益密切相關的部門領導不少於6次；縣（市、區）黨政領導每年帶案下訪羣眾不少於8次，縣直部門領導不少於10次；鄉鎮（街道）黨政領導幹部隨時下訪羣眾。2012年8月份，全市抽調市直各部、局、委中層幹部，深入鄉鎮街道、村屯社區、廠礦企業，積極主動的下訪，解決了一大批信訪積案；今年初，全市開展了以轉作風、聽民聲、解難題、促發展、維穩定為主題的“萬名幹部下基層”活動，機關幹部帶着任務、帶着責任、帶着感情深入羣眾家中，深入田間地頭，與羣眾坐一條板凳嘮家常、站一塊田地察民情，切實瞭解羣眾疾苦、體驗羣眾辛苦、感受羣眾清苦。與1000多困難户、上訪户攀親戚、結對子，積極幫助解決實際困難和訴求，把黨和政府的關懷送到羣眾心窩裏。各級領導幹部通過帶案下訪，從“背靠背”到“面對面”，從“你上來”到“我下去”，面對面聽民聲，心連心解民憂，共解決實際問題259個，為羣眾辦實事638件，進一步暢通了信訪渠道，規範了信訪秩序，使大量矛盾和問題在源頭得到有效化解，進一步密切了黨羣關係，維護了社會大局穩定。

三、領導幹部接訪下訪存在的問題

雖然XX市各級領導幹部深入推進大接訪活動，解決了一大批疑難信訪問題。但是，在認真梳理全市領導幹部接訪下訪工作做法、總結工作經驗的同時，也發現了一些工作中存在的問題，這些問題的存在，制約了信訪工作的深入開展，影響了部分羣眾信訪問題的有效解決和妥善處理。

一是思想認識存在偏差。有的單位和領導對該項工作認識不足，工作熱情不高。一提到接訪下訪工作總認為是信訪部門的事，是主要領導的事，與自己無關或關係不大；個別單位在處理信訪問題上避重就輕、拈輕怕重，將矛盾上推下卸；甚至一些基層領導遇到信訪問題時，多以“踢皮球”、“打太極拳”的方式來應付，以“請示”來推諉，以“調查”來敷衍，以“研究”來拖延，沒有設身處地的去解決羣眾反映的問題。

二是整體協調力度不夠。《關於領導幹部定期接待羣眾來訪的實施辦法》明確要求：“各級信訪部門負責領導幹部接訪的組織實施，主要做好領導幹部接待前、接待中、接待後各項工作的組織、協調和落實。”但在實際操作中，單單由信訪部門協調力度小、難度大。尤其是領導接待羣眾來訪計劃確定後，輪到某位領導接訪，但由於有突擊性工作任務必須該領導參加時，協調別的領導代替接訪效果難以保證。

三是監督督辦機制不力。各級對領導接訪案件的督辦提出詳細要求：由信訪部門採取電話督辦、發函督辦、約談督辦、會議督辦、掛牌督辦、通報督辦等形式，督查信訪問題的解決。在督辦過程中，對一些重點疑難案件和涉及市直或縣直單位與信訪部門平級的，因沒有市委（縣區委）、市政府（縣區政府）督查室直接參與，督辦起來力度小，不利於信訪問題的解決處理和社會大局和諧穩定。

四、對深入推進領導幹部接訪下訪工作的意見建議

（一）從完善制度入手，壓實接訪下訪領導責任

做好信訪工作，重在加強領導、精心組織，貴在健全制度、長期堅持。一是明確規定接訪時間。從調研情況看，信訪部門普遍反映，縣（市）區黨政主要領導工作多接訪時間難落實，其他領導分管工作任務重公開接訪難協調，按計劃應接訪但因工作衝突由別人代替接訪效果難保證。因此，要明確規定領導公開接訪時間。在省統一規定縣（市）區黨政主要領導每月第一週和第二週週三接訪的基礎上，把每週三定為領導接訪日。二是建立領導接訪考核機制。在調研中發現，領導幹部接訪、下訪工作，考核機制不明朗、激勵機制不明確、懲處機制不明規。因此，建議把領導接訪、下訪工作作為評選先進、年終獎勵、幹部晉職的重要內容，納入領導考核機制，明確獎懲措施，凡幹部提職晉升、任免公示前，應徵求上級信訪部門意見，作為幹部晉職的重要考核條件之一，以此調動各級領導幹部接訪、下訪的積極性；通過強化考核推動制度的落實、責任的落實。三是健全責任追究制度。在嚴格落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則的基礎上，加大責任追究力度。對領導接訪時間、次數和接訪下訪案件辦理、效果等，進行量化考核，進一步提高領導幹部接訪工作規範化、科學化水平。

（二）從暢通渠道入手，創新接訪下訪工作模式

為使信訪羣眾話有處説、理有處講、苦有處訴，應在創新接訪下訪工作模式上下功夫，搭建服務平台，暢通信訪渠道，進一步增強工作的主動性。一是重點約訪一體化。在開門接訪、定期接訪的基礎上，信訪局可採取要情呈報、呈送建議、領導批示等形式，協調相關領導進行接訪處理。作為信訪部門應根據羣眾的訴求進行分類，結合領導接訪時間安排和接訪領導分管的工作，只要羣眾反映的問題屬於該領導分管工作的範圍，都要提前一星期與上訪人進行預約，使上訪人能夠及時見到分管領導，從而促使問題得到快速有效解決。二是領導接訪可視化。充分發揮市政府信息公開網站的作用，開設“市長信箱”，公開受理羣眾反映的問題，並通過“在線”答覆信訪問題；與市12345聯動服務中心聯合，開設市、縣、鄉三級聯動服務電子網絡系統，利用該網絡對鄉鎮（街道辦事處）和市直二級機構等基層單位全覆蓋的優勢，搭建視頻接訪平台，每月由一名市領導做客網絡服務中心，運用網絡視頻公開接待上訪羣眾，從而達到羣眾訴求方便快捷和“無障礙”的效果。三是下訪活動常態化。市級領導每人聯繫一個縣（市）區，縣級領導每人聯繫一個鄉鎮、一個村。縣級領導每人每月至少帶案下訪一次，變羣眾上訪為領導下訪，實現領導與上訪羣眾面對面溝通，零距離交流。帶案領導要深入到田間地頭，廣泛開展民情訪談、結對幫扶等活動，對羣眾的信訪訴求爭取在第一時間相互對接，在第一時間瞭解掌握，在第一時間幫助解決。

（三）從創新機制入手，提升接訪下訪工作成效

堅持關口前移、重心下移、力量下沉，在創新機制上出主意想辦法，在化解問題上下功夫出實招，構築信訪維穩的堅實防線。一是創新“現場協調式”接訪機制，提升工作成效。接待羣眾來訪是手段，解決羣眾問題，有效維護社會穩定是目的。信訪條例規定解決信訪問題的時限是60天，但一些信訪問題由於時間緊，一旦錯過有利時機就有可能形成羣體性事件或信訪積案。為此，可利用聯合接訪的有利條件，廣泛開展“現場協調式”接訪，促使問題的解決。二是創新“一站式”接訪機制，提升工作成效。在調研過程中，與30多名上訪羣眾座談，問卷調查86名老百姓，他們普遍反映老百姓的事難辦，反映一個問題要跑好幾個部門，身體累不説最主要的是心累，對職能部門喪失了信心。各級信訪部門要進一步整合信訪工作資源，健全信訪接待中心，設立由民政局、國土局、國資委、執法局、紀檢委、公安局、規劃局、住建局、法院等單位接談室，上訪羣眾可以向這些部門進行“一站式”反映。三是創新跟蹤問效式接訪機制，提升工作成效。案件督辦是解決信訪問題的關鍵，督辦到位，羣眾反映的問題就有可能快速高質的解決到位，上訪人就有可能停訪息訴。因此，建議把市（縣區）委、市（縣區）政府督查室與各級信訪部門一起，列入督導案件的實施單位中，提高督辦效果。

信訪工作是黨的羣眾工作的重要組成部分，是送上門來的羣眾工作。加強新形勢下的羣眾和信訪工作，要堅持在加強領導、整合資源、發揮職能部門作用上下功夫，要堅持在提高水平、增強實效、更好服務羣眾上下功夫，真正把來訪羣眾當家人，把羣眾來信當家書，把羣眾反映的問題當家事，把羣眾工作當家業，堅持以人民為中心的思維思考問題，站在羣眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，最終推進羣眾和信訪工作的深入有效開展、確保經濟社會大局穩定與社會和諧進步。