政策性開發性金融工具取得的成效、存在的問題及有關建議

2022年以來，XX市積極貫徹落實國家關於政策性開發性金融工具的部署要求，緊盯政策投向領域，梳理優質項目，切實發揮出政策紅利，有效拉動了社會投資積極性。但基層也發現，在政策性開發性金融工具使用過程中存在四方面問題亟需關注。

一、銀行體系支撐不完善，基層可選擇空間較少。根據工作部署，人民銀行支持國家開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行分別設立政策性開發性金融工具，支持重大項目建設。但在實際工作中，國家開發銀行、進出口銀行在各地市特別是縣級設置分支機構較少，導致銀企對接不通暢、信息不對稱，支持力度不足。臨邑縣發改局反映，申報項目通過上級審核後，基層政府部門負責與金融機構協調，為便於溝通協調，一般會選擇縣域內銀行，但臨邑縣僅有農發行支行，因此在與銀行協調資金方面，縣域內選擇的機會較少，項目資金支持申報成功率不高。作為縣級市，雖然中國農業發展銀行在當地設有分支機構，但由於權限較小、缺少決策權，申請貸款需要層層審批，時限較長，不利於項目快速落地。

二、申報門檻相對較高，基層項目競爭力有限。當前政策性開發性金融工具投放堅持市場化等原則，打破地域、更多以申請項目的質量為傾向條件，導致經濟發達地區或是有國家投資重大項目地區申請成功率較高，而經濟欠發達地區的基層基礎設施項目由於體量小、經濟效益不高、缺乏擔保主體等，在全國範圍內競爭壓力較大，申報成功率較低，但實際資金需求較為強烈。

三、投放額度有限，資金配套壓力大。政策性開發性金融工具主要是用來補充項目的資本金，且最多支持補充項目50%的資本金。但總體來看，項目建設的資本金在總投資中佔比一般為20%，剩餘投資資金需求仍然較大，特別是部分基礎設施建設項目，由於社會資本投資積極性不高、商業銀行放貸較為謹慎，地方資金配套壓力較大，一定程度上影響項目建設進度。

四、支持方式待優化，政策穩定性、可及性不足。當前政策性開發性金融工具支持方式較為單一，基層主要涉及股東借款與股權投資兩種方式，但對於政府投資的公益類基礎設施項目支持度不高，有部分既利當前、又利長遠、列入規劃的重大基礎設施項目待建，但因為手續問題暫緩實施，因此未能及時享受政策紅利。

綜合上述困難問題，基層建議：

（一）建議政策性銀行工作前置，建議在國家層面由政策性銀行出具關於基金項目簽約投放的統一標準及細節要求，以便於在前期儲備申報項目時更加精準，提升項目簽約投放率；完善基層政策性銀行支撐體系，強化銀行間項目協調，最大限度釋放有效項目效益。

（二）建議國家在支持領域上適度放寬，將地方政府專項債支持的九大領域納入其中，並且對基層涉及重大民生需求的公益性項目適當傾斜。

（三）建議完善項目申報制度，形成動態儲備機制，為項目申報單位留下充足的準備時間以保障項目的申報質量；調整現行專項資金支付時間節點要求，按照施工合同規定的支付條件，適當延長專項資金至合同約定工期到期前完成支付，從而達到資金支付與工程建設進度相一致，確保工程質量。

（四）建議加大配套融資支持，特別是地方政府專項債券優先支持政策性開發性金融工具項目；適當提升金融工具補充項目資本金比重，如在符合規定要求前提下，將補充比例由50%上調至60%—80%，最大限度解決地方配套資金短缺的問題。