中級人民法院創建行業文明窗口工作情況

創一流服務 爭一流業績 建一流隊伍
――－***中院創建行業文明窗口工作情況
近年來，***市中級人民法院在市委領導和上級法院指導下，努力打造訴訟服務中心這一亮點工程、民心工程，為羣眾提供更加全面、便捷、高效的訴訟服務。2011年7月，被最高法院評為在立案信訪窗口建設中作出突出成績的先進集體，並獲通報表揚。2008年以來，我院立案庭獲得國家級榮譽表彰1次、省級榮譽表彰4次，市級榮譽表彰11次；在全國法院“立案信訪窗口”建設經驗交流會上做典型經驗發言；最高法院副院長張軍、蘇澤林，政治部主任周澤民，省委常委、政法委書記蘇增添和省法院院長馬新嵐等領導來明視察調研時，給予我們肯定、勉勵、激勵和鼓舞。
一、主要做法
為了推動我院訴訟服務中心的建設工作，我院在以下四個方面狠下功夫。
（一）完善功能，訴訟服務網絡設施更加健全。2009年12月，全省法院立案信訪窗口建設經驗交流會在我市永安召開後，全市法院立足三個“一流”，即爭一流業績、創一流服務、建一流隊伍，深入推進訴訟服務中心建設。會後，***中院專門下發了《關於在全市法院開展訴訟服務中心建設工作的意見》，明確了訴訟服務中心的職能，建設五大平台，即審查立案、公共服務、立案調解、信訪接待和諮詢答疑等平台；完善十大功能，即訴訟引導、立案審查、立案調解、司法救助、查詢諮詢、材料收轉、釋法答疑、信訪接待、調處銜接、效能監督等功能。
全市法院把原有的“立案大廳”全部更名為“訴訟服務中心”，改櫃枱式立案為敞開式立案，拆除原來橫隔在立案法官與羣眾之間的玻璃隔窗，改單一服務為全方位服務，將“法律服務超市”引入訴訟服務中心，為當事人免費提供各類訴訟指南、訴訟法律文書範本等書面文字材料，還為特困羣眾代為聯繫司法救助等，實行“一條龍服務、一次性辦理”，大大提高了訴訟服務質效。訴訟服務中心通過為當事人提供熱情周到的訴訟服務，切實方便當事人訴訟，從而讓人民羣眾真正感受司法的温暖，親身體會司法的人文關懷；通過訴前調解、立案調解，着力化解矛盾糾紛，實現“案結事了人和”，從而推動涉訴信訪的源頭治理，維護社會的和諧穩定；通過訴前糾紛分流、訴後案件繁簡分流，促進矛盾糾紛的多元化解和司法效率的提高，從而推動人民法院審判工作的科學發展。實踐證明，深入推進訴訟服務中心建設，對於人民法院彰顯司法的人民性、強化能動司法、優化司法資源配置、提升司法公信力，具有十分重大的現實意義。
（二）立案調解繁簡分流，訴訟服務功能更加凸顯。按照過去職能劃分，立案庭只負責立案審查及辦理案件立案手續，不分繁簡一律流轉各審判庭審理。全市法院立案大廳改為訴訟服務中心後，不是簡單的改換名稱而已，其功能也隨之大大拓展，在審查立案時，實行繁簡分流，在立案庭設置立案調解室，把簡單的婚姻、贍養、撫養等民事案件和小額債務等商事糾紛案件，按照簡易程序，經立案調解快速處理，當天立案、當天調解、當天執行，實現案結事了；對財產糾紛推行保全優先，力爭當天保全、當天調解兑現，不讓當事人跑冤枉路。全市法院訴訟服務中心在投入使用的當年，就實現了許多案件不出訴訟服務中心，就能在案外化解。去年以來，全市法院訴訟服務中心共立案調解案件8379件，佔全市法院民商一審調撤案件的21.7%。
全市法院建立起訴訟服務中心後，還為相關庭室在拓展訴訟服務職能上提供了便捷。如有的法院訴訟服務中心制定下發了《關於執行督促實施暫行辦法》，訴訟服務中心增設“執行督促”和“公告辦理”兩項職能，同時積極探索和開展訴前鑑定、集中送達等服務試點工作。全市法院訴訟服務中心還全面開通了“12368”聲訊信息查詢系統，形成服務窗口查詢、電子觸摸屏查詢、電話聲訊查詢和***法院網查詢“四位一體”的案件查詢體系。
（三）強化三大管理，訴訟服務效能更加提升。一是強化服務隊伍管理。由立案庭庭長兼任訴訟服務中心主任，配足配強工作人員，中心有幹警14人，佔全院在編幹警10.07%。其中，中共黨員12名，具有碩士研究生學歷3人、大學本科學歷10人。實行初任法官和擬任中層領導到中心鍛鍊、中心工作人員定期輪崗制度，增進羣眾感情，增長工作才幹。2008年以來，先後安排2名中層領導、7名初任法官和4名碩士研究生到中心實踐鍛鍊。二是強化服務制度管理。規範中心工作人員的語言、行為和服務標準，規範立案審查和信訪處理程序，加強對法官工作業績、工作作風、工作能力的考評和管理。先後出台了《崗位責任制》、《首問責任制》、《服務承諾制》等26項規章制度，以制度管理促進服務水平的提高。三是強化服務績效管理。建立業績考評登記表，按照不同崗位對每位工作人員工作數量、質量進行考核，實行百分制量化考評，並以此作為年終評優評先依據，激發幹警工作的積極性。
（四）深化三大創爭，訴訟服務中心更顯活力。一是文明創建樹新風。牢記訴訟服務中心在中院這個省級文明單位的窗口責任，堅持“真誠的態度、勤勉的作風、專業的水平、高效的服務”的工作標準，制定實施《關於創建文明行業窗口實施辦法》等文件，確立“一好二站四請”的服務準則，處處講文明，人人樹形象。中院立案庭被評為全市創建文明行業先進集體、全市文明窗口。二是亮崗履職作奉獻。以黨建帶隊建促服務，發揮黨員先鋒模範作用，爭創司法為民示範崗、文明司法標兵崗、敬業奉獻模範崗，中心每週安排庭領導輪崗帶班，窗口工作人員之間實行AB崗工作制，確保服務不間斷。“七.一”前夕，中院喜獲“全國法院黨建工作先進集體”榮譽，立案庭被評為中院“先進黨支部”。三是三級聯創求先行。堅持上下聯動，先進聯創，整體推進。充分發揮女法官、女同志 “愛心、細心、耐心、熱心”的特點，在全市法院普遍推行“女子立案庭”模式，並探索創新“心理輔導”、“暫緩立案”等措施，湧現出了“全國巾幗文明崗”、“省三八紅旗集體”等一批先進集體和個人，全市法院13個訴訟服務中心經省法院驗收全部達標。
二、工作成效
我院在省法院指導下，在市委領導、人大監督、政府、政協和社會各界關心支持下，一個以“便民訴訟，和諧信訪”為宗旨，為羣眾提供貼近式、集合化、多樣性服務的訴訟服務機構—— “訴訟服務中心”已正式運行且初見成效：
（一）滿足羣眾訴訟需求，彰顯法院為民形象。訴訟服務中心建設的新理念、新舉措，展現了司法的人民性與能動性；一站式、多窗口、多功能的訴訟服務中心，逐步滿足人民羣眾對法院工作的新需求、新期待。正如有位來訴訟服務中心辦事的當事人所説：“現在到法院除參加開庭外，辦其他事項只要到訴訟服務中心就能馬上辦，真好！”
（二）中心功能不斷延伸，服務職能不斷深化。從立案、信訪功能延伸到宣傳引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢諮詢、材料收轉、釋法答疑、信訪接待、調處銜接和效能監督等十大功能，真正做到了為當事人提供親和、便捷、周到、規範的司法服務。中心盡力從每一個程序、每一個細節上讓前來法院辦事的羣眾“少跑一次腿、少費一點心、少花一點錢”，力求最大限度地滿足人民羣眾的司法需求。
（三）中心機制不斷健全，快捷有效化解糾紛。我院利用訴訟服務中心第一時間接觸當事人、第一時間瞭解案情、第一時間徵求當事人是否同意調解的優勢，積極引導當事人選擇調解方式解決糾紛，充分發揮訴前調解、立案調解和訴調銜接機制，使一大批民間糾紛案件得到有效化解。一些重大、敏感、羣體性糾紛案件也在訴訟服務中心通過多元化糾紛解決機制得到妥善化解。
（四）中心有序高效運行，促進公正司法水平。我院通過訴訟服務中心建設，共制定三大類、二十六項規章制度，使立案信訪工作走上了制度化、規範化的軌道。全面實施案件信息上屏公示、案件電腦流程管理制度，統一案件出入口，規範收案、結案工作，實現對案件審限和審判工作各個環節的實時監控，有效預防“人情案”、“關係案”等問題的發生，增強了當事人和人民羣眾對法院工作的監督，促進了法院公正司法水平。
三、工作體會
訴訟服務中心建設緊扣構建和諧社會這一時代主題，處處體現以人為本，回顧近年來我院訴訟服務中心的建設歷程，我們的體會是：
（一）訴訟服務中心建設工作必須堅持以科學發展觀為指導，堅持“三個至上”的指導思想，堅持為“大局服務，為人民司法”的工作主題，確保正確的政治方向。
（二）訴訟服務中心建設工作必須堅持黨委領導和上級法院指導相結合，積極爭取將中心建設工作納入地方窗口規範化建設、文明行業建設和綜治維穩中心建設等工作規劃和財政預算，確保中心建設工作得到有力支持，能夠持久、深入的開展下去。
（三）訴訟服務中心建設必須加強組織領導，單位主要領導要親自抓，各級領導層層抓。要選好配強中心建設的專業隊伍，捨得將優秀人才放到訴訟服務中心經受鍛鍊，增長做好羣眾工作的本領。
     (四)訴訟服務中心建設工作必須堅持自主創新與學習借鑑相結合，既要根據本地實際創新工作方式方法，又要充分吸收外地好的經驗做法，不斷開拓中心建設工作的新思路。
（五）訴訟服務中心建設工作必須堅持與時俱進與能動司法相結合，緊跟時代前進步伐，充分發揮主觀能動性和創造性，不斷延伸窗口功能、賦予中心工作新內涵。
司法為民無止境，創新追求無終點。在今後的工作中，我院將進一步加大訴訟服務中心建設力度，不斷提高為大局服務，為人民司法的工作能力，努力推動我院的立案信訪工作再創新業績、再上新水平！