一、我區幹部培訓面臨的新形勢
1、當今世界已進入知識經濟時代，經濟和社會的發展越來越有懶於知識的創新和知識的創造性應用。目前，我國的改革發展處於關鍵時期，示範區二次創業和楊陵區經濟社會發展也處在一個重要的戰略機遇期，實施工業富區戰略、新農村建設，我們還面臨着許多問題和困難，解決這些問題，需要我們的領導幹部有足夠的知識、智慧和能力，根本的途徑還是要加強學習，加強幹部培訓教育，引導幹部增強學習的自覺性，提高幹部幹事創業的本領，減少工作的盲目性、片面性、表面性和機械性。增強工作的原則性、系統性和科學性，進一步增強駕馭工作全局的能力。
2、我區幹部培訓教育面臨的新任務
(2)培訓的要求越來越高。經過調查瞭解到，一是幹部對教師的要求越來越高。從最初的區內教師，包括黨校教師，領導幹部兼職教師，到職院和西農大的教師，到省黨校教師、再到省內着名專家學者，部分幹部還提出到中央請教師。二是對教學內容的要求，除了一般常規講授的基本理論、政策法規、專業知識等，還要求講一些社會熱點問題，前瞻性戰略研究等。三是培訓形式上，要求除了在區上集中培訓的同時，可以到外地參觀考察學習，專題研討、網絡教學等形式的培訓。這幾方面的內容為幹部教育提出了較高的要求。
(3)幹部獲取知識的途徑越來越多。除了傳統的廣播電視、報刊雜誌和學習資料外，信息技術和現代傳媒，特別是計算機的普及，網絡技術的擴展，人們獲得知識的方式發生了很大的變化，途徑呈現多樣化的趨勢，廣大幹部也在適應這種變化，通過新的現代化信息技術和設備來獲取各方面的知識。
二、存在的主要問題
近年來我區的幹部教育培訓，按照注重綜合素質、創新培訓方式、提升領導藝術、推動工作開展的工作思路，幹部培訓工作取得顯着成績，幹部隊伍的整體素質有了明顯提高，駕馭工作的能力進一步增強，為推動全區各項工作的順利開展起到了應有的作用，但也存在着一些問題，主要表現在：
1、培訓形式單一。由於受各方面條件的制約，我區的幹部培訓主要採取講授法，其他培訓方式的綜合效果沒有發揮出來。長期的某一種形式的培訓，使幹部沒有新鮮感，在某種意義上講降低了參訓的積極性。
2、參訓幹部不能進入角色。主要是培訓干擾較多，不能保證時間。每次培訓都有一部分請假的，有的幹部因工作上的事，接個電話就走人，不批假吧，都説它的事很重要非去不可，批假吧，人數越來越少，起不到應有的效果。
3、認識不到位。少數幹部輕視和忽視幹部教育培訓工作，把幹部培訓當作軟任務，説起來重要，忙起來不要，沒有把幹部培訓這項戰略任務提高到應有的高度去認識，認為幹部培訓工作是形式、走過場、浪費人力、財力、物力。這與幹部培訓的總體要求有很大差距。
4、經費不足。我區財政對幹部培訓給予了很大支持，但對大規模培訓的形式要求，仍顯得不足，外縣區每次幹部培訓都按實際劃撥一定的專用培訓費，我區從來沒有，每次幹部培訓，講課費都是從組織部的黨費或宣傳部的宣傳費中支出，其他費用從黨校人頭經費中列支。制約了我區幹部培訓工作的有效開展。
三、加強幹部教育培訓的建議與對策
針對當前我區幹部教育培訓存在的問題，必須加強和改進幹部培訓工作。堅持以十七大精神和幹部教育培訓工作條例為指導，以科學發展觀為統領，進一步提高認識，加強領導，樹立和實踐大培訓、大教育理念，圍繞區上的中心工作以幹部需求為導向，制定培訓規劃，精選培訓內容，靈活培訓形式，增強培訓的針對性，健全制度、完善機制。促進幹部教育培訓工作科學化、規範化。
1、提高認識，創新觀念。要認真學習黨的十七大精神，提高對幹部培訓重要性的認識。進一步明確搞好乾部培訓工作，關係到我區經濟社會發展的大局。可以提高廣大幹部特別是領導幹部的理論水平，有利於把全區幹部的思想統一到十七大和科學發展觀上來，統一到示範區二次創業和我區各項事業發展上來，增強貫徹區委決策和工作部署的自覺性和主動性，增強幹部的全局意識和責任意識。要樹立幹部培訓是基礎性建設的觀念，樹立大培訓和高素質的理念，樹立做學習型幹部的新觀念，增強培訓學習的緊迫感。
2、聯繫實際，創新方式。要積極探索與大幅度提升幹部素質相適應的培訓方式，堅持理論與實踐相結合，採取多種方式來增強培訓效果。堅持培訓方式多樣化和科學化並重，按照適應性、針對性、實效性原則創新教學方式，採用案例式、研討式、體驗式、情景模式等教學方式，增加參觀學習、社會調查、區外培訓、考察調研等方法。在培訓手段上看採用電化教學、遠程教育、網絡教學等現代化手段，提高培訓水平。
3、完善制度，創新管理。要逐步形成與新形勢新任務相適應的幹訓新機制。一是要堅持區委統一領導、組織部牽頭抓總，宣傳部、黨校等部門分工負責、協作配合的工作機制，採取多種措施激發各有關辦學單位的活力;二是通過基礎理論問答、綜合素質測試、工作建議書、調研報告、體會文章等方式，建立相應的考試製度，完善教育培訓考評機制;三是建立健全激勵機制，真正把幹部培訓任務的完成情況與幹部的選拔任用、晉職晉級結合起來，加強管理，切實增強幹部參訓的積極性和內動力。
4、整合資源，增加經費。幹部培訓工作要圍繞增強效果和降低培訓成本的目的來開展。降低成本最有效的方法是資源共享，整合各種培訓資源，實現資源的優化配置，以克服經費、師資、設施不足的問題。可與西北農林科技大學和職業技術學院保持密切聯繫，與省委黨校、省委講師團保持經常性聯繫以解決師資不足的問題，運用好全省黨校系統的視頻會議系統和中央黨校函授學院的遠程教育網絡，以解決設施設備不足的問題，加快乾部教育基礎設施建設，抓好黨校建設，充分發揮區委黨校在幹部培訓中的主渠道和主陣地作用。要加大經費投入，一是在財政預算中加大幹部培訓經費;二是借鑑外縣區經驗，在保證正常的辦公人頭經費的同時，按實際情況在每期培訓中劃撥適量的幹部培訓專項經費，以提供足夠的物質基礎和保障。以保證我區幹部教育培訓工作順利開展的同時，加強經費的管理、提高使用效益。
5、優化隊伍，提高素質。幹部培訓隊伍狀況是影響培訓質量的主要因素之一，強化隊伍建設有非常重要的意義。要抓好培訓機構領導班子、教師隊伍、管理隊伍這三支隊伍建設。班子是關鍵，一要配好領導班子;班子成員要精誠團結，不斷提高素質，嚴抓敢管，管理出成績，管理出效益;第二，教師隊伍是根本，要提高自學，培養和掛職鍛鍊等渠道，不斷提高教師素質和教學水平，努力構建以自有教師為主體，社會專家學者、大學教授、區委區政府及有關部門領導、先進典型人物為補充的幹部教育培訓師資隊伍。第三，管理隊伍是支撐，要不斷提高教學管理人員，行政管理人員，後勤管理人員，資料和信息管理人在內的管理隊伍素質，不斷提高管理水平。
最近，區委組織部採取問卷、個別走訪、查閲資料、召開座談會等形式，對全區培養選拔年輕幹部工作進行了專題調查。
一、主要做法
1、加強交流，為年輕幹部積累經驗提供舞台。
我們一方面實行年輕幹部定期交流制度。針對一些年輕領導幹部長期在一地任職，作用發揮受到一定限制的情況，制定幹部在一地任職的期限和重點熱點崗位交流的規定，讓那些較有潛力的年輕幹部到不同的工作崗位上進行全面的培養鍛鍊。
近兩年，我們利用縣鄉班子換屆的契機，共交流年輕幹部184人。
另一方面採用各種交流形式培養鍛鍊幹部。選派優秀中青年幹部參加企業兩個置換、xxxx教育學教活動、農村建整、農業結構調整等中心工作，讓年輕幹部在多個崗位上得到鍛鍊和充實。
2、強化培訓，為年輕幹部提高素質鋪路搭橋。年輕領導幹部有激情、有幹勁、有文化，接受新事物快，創新意識強，但也存在着實踐經驗不足、領導方法簡單、知識結構單一等問題。我們針對這些情況：
一是重點辦好中青年幹部培訓班。培訓班以基礎理論、領導科學、政治與經濟形勢、科技現代化知識、黨的建設為教學主要內容，突出鄧小平理論和xxxx重要思想。通過組織培訓班學員進行述學、評學、考學，不斷增強年輕幹部的理論功底，推動理論學習的深入。
二是注重抓好中青年幹部的實踐鍛鍊，結合xxxx學教活動、社區黨建活動把中青年幹部放到條件艱苦的村居中開展工作，通過實踐，年輕幹部的能力和素質得到了一定鍛鍊提高。
三是抓好年輕幹部的經常性培訓。在大專院校、沿海地區開設培訓基地，分期分批組織年輕幹部進行培訓。通過高層次的學習培訓，使年輕幹部不斷豐富現代科技知識和市場經濟理論，拓寬知識面，提高思維層次。
3、深化改革，為選拔年輕領導幹部創造條件。
一是建立幹部辭職制度。把由於個人能力不夠，自身行為不當，未能很好履行領導幹部的職責，身體狀況欠佳，不適應現任職務，或因工作失誤造成一定損失和影響的領導幹部，通過自願辭職、引咎辭職、責令辭職等辦法調整下來。
二是實行幹部任期制。對領導幹部任職最高年齡和在同一職位的任職年限作出規定，為年輕幹部騰位子。對超過任職年齡的幹部在班子換屆時，一般不安排進班子，而改任非領導職務。對在同一職位上工作超過規定年限的，在班子調整時，原則上規定必須調離原工作單位。
三是實行公開選拔和競爭上崗。在機構改革過程中，拿出部分領導職位進行公開選拔，在機關部門積極推進中層幹部競爭上崗，為年輕幹部上崗創造更多機遇。
四是規定班子年輕幹部的配備比例。抓住黨委、政府、人大等班子換屆時機，明確班子配備的年輕化目標，提高年輕幹部在班子配備中的比例。
4、加強管理，建好管好後備幹部人才庫。
一是推行後備幹部公示制。把後備幹部隊伍的基本情況向基層、向羣眾、向社會公開，充分聽取基層幹羣意見，接受羣眾監督。
二是推行工作評議制。有計劃地組織後備幹部每月向所在部門、每季向班子成員、每年向人大、黨委進行工作彙報和述職，開展講評和評議，強化後備幹部進取意識，增強自我培養的壓力和動力。
三是推行跟蹤考察制。通過日常觀察、專項測評和定期訪談、年終考評等方法，考察他們的政治態度、思想傾向、能力素質等，並把考察範圍向生活圈和社交圈延伸，及時指出不足和努力方向，使他們保持持之以恆的工作熱情和幹勁，向更高層次健康發展。
四是推行談話提醒制。在建立後備幹部培養責任人的基礎上，增強管理的主動性，經常性地用正反兩方面的典型事例進行宣傳教育，幫助他們克服自身不足，防患與未然，培養他們樹立良好的工作作風。
五是推行動態管理制。根據人才成長的動態過程，實施後備幹部隊伍優勝劣汰的動態調整補充，把經不住考驗、沒有培養前途的及時調整出去，對基本素質好、政績突出、羣眾公認的及時充實進來。
二、存在的問題及對策
區縣市幹部培養選拔年輕幹部工作，目前仍還存在一些不可忽視的問題，還需要不斷總結、完善和探索。
主要表現在：
一是相當一部分領導班子未形成合理的年齡梯次結構。兩頭小、中間大，年輕幹部總量偏少，50歲以上幹部總量偏少，鄉鎮街道班子平均年齡偏低，縣直單位班子平均年齡偏大。
二是相當一部分年輕黨政領導班子成員知識和專業結構欠合理。缺少系統掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態工作的幹部，缺少熟悉現代經濟、農業、外經外貿及法律的幹部。
三是選人視野過窄，選人餘地過小。區縣大都只注重從行政事業單位選人，一個區縣行政事業單位每年進人相當有限，公招人數更少，企業兩個置換後人員基本沒有管理起來。以上問題如果不採取有力措施儘快解決，就會直接影響黨和國家的長治久安，影響黨的xxxx的實踐。
因此，加強幹部隊伍建設，特別是大力培養和選拔優秀年輕幹部，已經成為當前組織部門的一項刻不容緩的重大任務。
我們認為，要解決這些問題，必須做好以下四個方面的工作：
1、總攬全局，着眼未來，規劃建設大後備幹部人才庫。建設一支來源廣、數量足、素質高的後備幹部隊伍，是保持領導幹部隊伍充滿活力的根本保證。
幹部工作必須總攬全局，樹立大後備的觀念，打破行業、區域、所有制以及身份、資歷、職業、文憑界限，把選拔人才的觸角伸展到社會各個領域、各個層次、各個角落，形成全方位、多層次的選人渠道，使各類人才充分湧現。幹部人才庫應包涵各種、各類人才：在身份構成中，既要有幹部，又要有工人、農民和其他身份的人才。
在門類構成中，既要有黨政領導型人才，又要有經濟管理型人才。在層次構成中，既要有縣處級以上高級後備人才，又要有科局級中級後備人才，還要有股級以下初級後備人才。在梯次構成中，既要有較為成熟的應用型領導人才，又要有新世紀的儲備型人才。還要有適當比例的婦女幹部、非黨幹部、少數民族幹部等人才。儲備的幹部越多，選人用人的餘地越大。
2、擴大視野，拓寬渠道，努力營造良好的用人環境。
由於體制上的障礙及社會上不正之風的干擾等種種原因，在當前選拔幹部的工作中，仍存在着“小圈子”選人，憑印象選人，公開度、透明度不夠等問題。因此，培養選拔年輕幹部必須堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，增加幹部工作的透明度。
一是推薦與自薦相結合。培養選拔青年幹部，需要黨組織和社會各界的推薦，同時也應特殊重視青年幹部的毛遂自薦，使推薦和自薦有機結合起來。要提倡、鼓勵青年幹部毛遂自薦，要破除“槍打出頭鳥”、“含而不露”等陳腐觀念，強化輿論導向，為青年幹部自薦創造一個良好的社會環境，使更多的優秀人才加入自薦者行列。
二是重點培與公開競爭相結合。從各種渠道獲得的人才苗子經過有選擇、有目的、有重點的培養，會更快更好地成長，對成熟的人才，要優先選拔、優先重用。但重點培養不能代替公開競爭。公開競爭，可以更有效地拓寬識人選人的視野，發現和掌握一批優秀人才。公開選拔要注意公開，條件、標準、程序、結果要讓廣大幹部羣眾主動參與和監督。
3、實踐育人，按績選人，促進年輕幹部走向成熟。
一是選人視野要面向工作實踐。要有改革創新精神，有豐富實踐閲歷和實踐經驗，政績突出，為羣眾擁護的幹部選拔到重要領導崗位。
二是選人要重視實踐經歷。要看一貫的德才表現，要看實踐中顯露出的特長和優勢。衡量德才要依據工作實績。要善於從幹部的工作業績中辨析德才，對在實踐中表現出政治上堅定、不尚空談、不圖虛名、埋頭苦幹並有突出政績的幹部，要優先提拔起來，或調整到重要崗位上去。
三是培養幹部要重視實踐鍛鍊。要使年輕幹部儘快成長起來，就要把他們安排到比較艱苦、比較重要的崗位上去，讓他們在實踐中磨鍊意志;對他們要給位子、壓擔子，放手讓他們去幹、去闖，使他們在實踐中探索工作方法，積累成功經驗，提高領導能力，全面增長才幹。要繼續推行幹部交流制，從工作環境、工作內容、工作難易出發，加大對幹部的交流。要把是否經過多崗位鍛鍊，是否在幾個崗位上都能取得明顯的工作實績作為考察任用的重要依據。
4、完善制度，加強管理，形成良性循環機制。
一是完善培訓機制。按照系統化、規模化、制度化的要求組織培訓。在培訓內容上，既要加強理論知識的培訓，又要強化經濟知識的培訓。在培訓形式上，要堅持舉辦專題培訓與委託大專院校培訓相結合，境內培訓和境外培訓相結合，課堂教學與實踐考察相結合，傳統教學與電化教學手段相結合的多渠道地培訓。在培訓管理上，要加強對培訓工作的宏觀管理。
二是完善考察機制。改革幹部考察方法，廣泛使用××推薦、民意測驗的方法，崗位目標責任制的考察方法，以及動態考察、跟蹤考察的方法等;對幹部的評鑑使用定性與定量相結合的方法，將審計手段運用到考察工作中去等，進一步提高對幹部評鑑的準確程度。
三是完善“吐故納新”機制。健全乾部考核辦法和制度，對錶現差、不勝任現職的進行果斷調整，真正使能上能下形成制度，實行能者上、平庸者下。要實行任期制，任期滿後，工作表現好、實績突出的提任或調任，對需下崗的實行動職不動級。四是完善管理機制。堅持年輕幹部的動態管理，注重在實踐會考察幹部。建立幹部的政績管理檔案，把平時管理與年度目標考核結合起來，用激勵機制促進青年幹部在各種環境和崗位上經受鍛鍊，增長才幹。
黨的十八大強調積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，有效推動老幹部工作轉型發展、科學發展。這是對新時期老幹部工作轉型發展提出的新要求。當前，我國已經進入到了老齡化加快發展時期，離退休幹部的結構比例發生了很大的變化。隨着退休幹部隊伍的不斷擴大，退休幹部的高峯期也即將到來，着眼未來，老幹部工作部門的工作任務，將出現在做好離休幹部服務的前提下，服務對象逐漸轉變到以退休幹部為主的趨勢。如何加強退休幹部管理與服務，已成為當前老幹部工作中的一個重要課題。
針對這一課題，_____區委老幹局將今年六月份確定為老幹部工作調研月，整個調研活動歷時一個月，共分兩個組，每個組4名同志，調研組深入全區鄉鎮、街道、區直各部門、專業公司，通過召開老幹部座談會、發放調查問卷等形式，認真聽取老幹部和老幹部工作者的意見建議, 本次調研，共深入11個鄉鎮、街道以及60餘個退休幹部比較集中的區直單位，召開座談會56個，參加座談會人員458人，走訪退休幹部300多人，發放徵求意見表400餘份，收集退休幹部意見建議56條，全面摸清了全區退休幹部的情況和問題。
一、_____區退休幹部的基本狀況
二、具體做法
近年來，我區對退休幹部管理服務工作高度重視，進行了積極的探索，建立完善了退休幹部檔案管理和工作制度，形成了組織管理和退休幹部自我管理相結合的管理體制。經常性組織退休幹部開展了適合老年人特點的形式多樣的文體活動，廣大退休幹部的政治待遇和生活待遇得到了有力保障。
(一)以離退休幹部黨支部建設為主要依託，切實加強退休幹部的思想政治建設。為加強離退休幹部黨組織建設，_____區委2022年成立了_____區離退休幹部黨工委，黨工委成立後，注重加強制度建設，不斷加快離退休幹部黨支部組建步伐，及時明確離退休幹部黨員特別是退休幹部黨員的黨組織隸屬關係，使他們組織有歸屬，活動有人管。針對退休幹部的特點，創新退休幹部黨支部的組織設置和活動方式，先後組織開展了創建規範化黨支部活動、爭創五好離退休黨支部和爭當四好退休黨員為載體的創先爭優活動，表彰和樹立了典型，確保退休幹部黨員就近參加黨組織活動，進一步增強退休黨員的榮譽感和對黨組織的歸屬感，努力使退休幹部黨員離職不離黨，退休不褪色。今年在區委老幹部局專門設立了鄉鎮離退休幹部黨支部活動室，主要供距離較遠的鄉鎮離退休幹部黨支部組織活動學習，為離退休幹部黨建工作搭建一個有力的平台。
(二)以學習、參觀考察為引領，進一步全面落實退休幹部的政治待遇。由於絕大多數退休幹部在職時關心黨和國家的大事，熱心參與政治活動，所以退休後非常在乎政治待遇的落實。由於受政策和經費的限制，_____區委老幹部局因地制宜，組織退休幹部就近就地開展三學活動。一是學理論，組織退休幹部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和重要文件，認真研讀了《黨的羣眾路線教育實踐活動學習文件選編》等規定書目，重點學習《習近平關於黨的羣眾路線教育實踐活動論述摘編》，使退休幹部思想上不掉隊，緊跟時代步伐。二是學典型，組織退休幹部學習全國優秀共產黨員無私奉獻事蹟，觀看《楊善洲》《焦裕祿》等電影、記錄片，激勵退休幹部見賢思齊，行動上緊跟時代步伐。三是學發展，組織退休幹部進行實地參觀考察，及時瞭解本單位最新發展動態，為本單位的發展建言獻策，貢獻餘熱。
(三)以老年大學和老幹部活動中心為主陣地，使退休幹部老有所學、老有所教、老有所樂。在新時期，隨着離休幹部進入高齡期和高發病期，_____老年大學和老幹部活動中心明確地將退休幹部作為老年大學和老幹部活動中心的主要服務對象。老年大學堅持正確的辦學方向和發展目標，及時調整辦學特色，不斷豐富教學內容，搞活教學形式，提高教學質量，增強辦學的吸引力和凝聚力。不僅開設了傳統的音樂、舞蹈、書法類課程，而且探索開設照片處理、中醫按摩保健等時髦課程，頗受退休幹部歡迎。老幹部活動中心組織退休幹部成立了夕陽紅藝術團，堅持走出中心、走向社會的原則積極參加省、市等各方面組織的演出及比賽，帶動全區特別是老年人文化體育活動的開展。
(四)堅持組織和引導，積極有效地發揮退休幹部的作用。發揮退休幹部的作用，幫助他們實現自己的晚年人生價值，是退休幹部服務管理工作的重要任務和目標。在新的形勢下，要適應離休幹部和退休幹部不同的身體健康狀況，堅持離休幹部發揮作用與退休幹部發揮作用一起抓，堅持以退休幹部為發揮作用主體，使退休幹部成為老幹部發揮作用的主力軍。近年來，_____區積極組建兩團一隊積極投入到關心下一代工作中，深入學校、社區對青少年進行革命傳統教育、愛國主義教育，開展法制宣傳、心理健康知識講座，參與網吧遊戲廳義務監督，為下一代健康成長貢獻自己的一份力量。注重發揮_____管護老幹部志願者服務隊作用，在湖水監測、制止不文明行為等方面發揮了積極作用。
三、存在的問題
由於對退休幹部的管理和服務工作需要全面顧及到其住、行、學習、娛樂等各方面，工作量大且範圍廣，工作複雜且難度較大。目前來説，退休幹部的服務管理在實際工作中存在着以下問題：
(一)缺乏相關政策的支撐。我國從中央到地方都制定了一系列針對離休幹部的政策，然而在退休幹部的管理服務工作上，國家則缺乏統一政策的規定和規範。而相關政策的缺乏造成了各地及各單位對退休幹部的管理服務工作在認知上明顯存在不足，不能明確其服務職能和職責範圍。另外，在一些細節方面，如在退休幹部閲文、參觀考察、訂閲報刊等方面也都沒有作出具體規定。這些都導致了各地與各單位在退休幹部的服務管理工作中往往無章可循、標準不一，工作難度較大。
(二)退休幹部活動經費不足。針對退休幹部的活動經費規定問題，由於國家沒有統一政策的規定，各地執行標準不一，都是根據上級撥款及自身經費來規定活動經費的。基本上除部分事業單位改製為企業化管理外，絕大多數事業單位在經費上仍實行預算包乾，因此上級所撥離退休人員經費實際上只能滿足實際政策性開支的一半都不到。為了保證退休幹部的服務管理工作能切實服務於這一羣體，且能有較好的工作效果，許多單位都會想方設法調整在職職工的相關經費來落實退休幹部的活動經費的差額。
(三)退休幹部活動陣地建設滯後。一是由於退休幹部居住分散，活動場地很不均衡。有的居住地有不同單位的多個退休幹部活動室，有的居住地沒有活動場所，有的退休幹部居住地離原單位很遠，參加組織學習、活動很不方便?二是老幹部活動中心建設滯後。隨着退休幹部人員的增加，致使活動中心面積遠遠不能滿足退休幹部人數逐年增加的需求，具體到各單位的活動室同樣存在着沒有長遠規劃、組織機構不夠健全、工作經費不充足、活動場所規模小和設施簡陋的實際問題。三是在開展活動時，各單位、部門之間缺乏溝通，均以自身工作為主。部門之間協調性差、配合性弱，開展活動有時存在項目交叉重複的問題，使退休幹部覺得沒有新鮮感和吸引力，導致一部分退休幹部厭倦參加活動。
(四)服務退休幹部的機構和隊伍力量薄弱。面對退休幹部羣體越來越大的現狀，現有工作機構和人員已遠遠不相適應。一是老幹部部門力量不足。各級老幹部局至今基本上是成立之初根據離休幹部人數所核定的機構編制和經費，並沒有隨情況變化作調整。二是在部門單位中老幹部工作機構相對弱化。由於體制改革，許多單位雖然牌子仍在，制度上牆，但工作人員都身兼數職，使服務管理工作處於一般應付狀態。為離休幹部管理和服務都忙不過來，更談不上退休幹部的服務管理，個別單位甚至連老幹部工作機構也已不復存在。
三、對策及建議
(一)儘快研究制定比較完善的退休幹部政策制度。針對我國目前退休幹部的管理服務工作仍缺乏統一政策的規定，且我國社會已進入老齡化加快發展的時期的既定事實，結合老幹部工作轉型發展，相關部門應以積累的實踐經驗以及先進的管理理念為參照，研究制定出與我國國情相適應的退休幹部管理服務相關政策。以此加強各地、各級、各單位間對做好退休幹部服務管理工作的重視和認識，做到有規可查、有據可依、政策統一，有利於退休幹部管理部門在實際工作中更好地貫徹落實。我國對於退休幹部的活動經費沒有統一政策的規定，各地執行標準不一，且與離休幹部的活動經費相比相差很大。為了能夠給退休幹部開展活動提供更多的支持和幫助，相關退休幹部管理部門應參照離休幹部活動經費的標準，對退休幹部的活動經費做出統一的規定，經費實行歸口管理，明確開支渠道，根據退休幹部資歷、原職務高低規定不同標準，保證退休幹部各項活動的開展順利進行。
(二)拓展退休幹部服務與管理的社會化模式。在我國城鄉一體化建設的進程中，隨着社會羣體由單位人向社區人轉變，隨着養老保險、醫療保險等逐步向社會化服務過渡，為退休幹部羣體服務與管理的功能也將不可避免地走向社會化。這是一項紛繁複雜的系統工程，牽涉到財政、民政、原單位、社區等諸多部門，整合各種資源，集聚多方力量，完善五位一體的運行模式，是有序推進退休幹部服務管理工作科學化的必然要求。一是要強化引導，部門盡職。老幹部局要切實履行服務管理退休幹部的職能，以改革創新精神指導、協調和督促供養關係所在單位及其主管部門積極營造退休幹部養、醫、教、學、樂、為的良好環境，確保他們安度晚年。二是要突出主體，單位盡責。原單位要積極為退休幹部排憂解難，關心他們的合理需求，保障他們的政治、經濟和社會權利。三是要面向社會，社區盡力。隨着城鎮化建設不斷髮展，充分發揮社區功能，利用社區生活服務中心、醫療保健中心、文化娛樂中心和物業管理中心的資源優勢，積極組織退休幹部開展四就近活動。四是要依託支部，同伴盡心。退休幹部黨支部要把握相互之間經歷相近、語言相通、思想感情容易產生共鳴的特點，採取結對互助、劃片關照的辦法，有效發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。五是要立足家庭，子女盡孝。按照逐步建立和完善家庭、單位、社區、黨委和政府工作部門相結合的服務管理體系要求，採取多種方式，引導子女為退休幹部營造生活上照顧、心理上溝通、精神上撫慰等理解與關愛、健康與和諧的家庭親情氛圍。
(三)大力倡導文化養老。隨着我國開始進入老年社會，文化養老正在日益成為當代老年人高雅的生活方式。退休幹部一般都具有高素質、高學歷、高品位的特點，要引導他們努力擺脱待遇養老、享受養老、無為養老的世俗老年生活方式，發揮自己的優勢和特長，在文化養老中起骨幹核心作用，使自己的晚年生活更加充實，同時也為文明和諧社會建設作出應有的貢獻。首先，在退休幹部中大力倡導文化養老，老幹部工作部門及社會各界要主動搭建平台，創造條件。比如今年組織開展慶祝建國65週年的各項活動，全區的老幹部積極踴躍參加，_____區舉辦了老少同樂迎國慶、迎國慶、夕陽紅文藝匯演等活動，收到紀念徵文上百篇，創作書畫作品數十件。第二，文化養老要與日常的管理服務工作結合起來。_____區鼓勵退休幹部走出來、動起來、樂起來，在街頭廣場、社區大院等公共場所，到處都活躍着老年健身、舞蹈、秧歌表演、體育鍛煉等自發組織起來的羣體，他們中的核心骨幹大都是退休幹部，通過文化形式，在建設文明和諧社會中積極發揮作用，同時感受社會和組織的尊重與愛護，在舒適宜人的環境中求得身心的愉悦和健康情趣的滿足。第三，文化養老不能只停留在少數文化人的圈子裏，要以多種簡單易行的方式，吸引廣大退休幹部參加。如可以把組織開展讀書活動作為文化養老的一種普遍方式，通過徵集讀書心得體會進行鼓勵和引導，讓老幹部在讀書中堅定信仰、開闊視野、醒腦益智、振奮精神、益壽延年，在知識的陽光雨露中享受快樂、幸福、高尚的晚年生活。
(四)發揮退休幹部對社會發展的積極作用。要堅持從實際出發，大膽解放思想，從政策上為退休幹部促進經濟社會發展廣開渠道。首先，要鼓勵退休幹部利用多年積累的管理經驗、技術特長、人脈資源、社會威望等，主動發光發熱，為社會創造新財富。其次，要有組織地通過社會團體，發揮退休幹部在經濟建設和社會管理中的積極作用。為此，老幹部工作部門要建立退休幹部人才庫，及時準確地掌握他們的專業特長、身體狀況、心理意願，幫助他們牽線搭橋，老有所為。還可以通過加強對老年團體的組織和管理，鼓勵併科學引導退休幹部發揮集體的智慧和力量，為社會作貢獻。第三，是從服務上提供保障。要進一步加強老幹部活動陣地建設，充分利用老年大學、老幹部黨校、活動中心、老年公寓等陣地，加強對退休幹部的培訓，有針對性地提高他們的素質，為迴歸社會和二次就業充電儲能。要在社會上營造尊重老幹部、愛護老幹部的良好氛圍，通過輿論宣傳和引導，使退休幹部的奉獻精神得到社會承認，贏得全社會的理解和支持，形成全社會支持鼓勵老有所為的良好風氣。
總之，不斷改進退休幹部管理服務工作既是形勢發展的客觀要求，也是老幹部工作發展大局的需要，既是一項十分緊迫的任務，也是一項長期而複雜的任務，需要我們做出艱苦卓絕的努力。隨着社會和經濟形勢的變化，也會不斷提出新的課題，我們要在堅持中求完善，在完善中求發展，以實際行動做好這項工作，讓黨組織放心，讓退休老同志滿意。
最近，××區委組織部採取問卷、個別走訪、查閲資料、召開座談會等形式，對全區培養選拔年輕幹部工作進行了專題調查。調查結果表明，近五年特別是縣鄉機構改革之後，全區年輕幹部、婦少非幹部培養選拔力度不斷加大，年輕幹部隊伍的年齡結構、文化結構、性別結構進一步優化，整體素質不斷提高。截止目前，全區機關、事業單位35歲以下年輕幹部所佔比例分別比1998年提高5.1%、2.3%;全區機關年輕幹部中35歲以下佔24.9%、大專以上文化佔71.4%;全區科級幹部平均年齡41.2歲，比200x年縣鄉機構改革前平均年輕8.1歲，大專以上文化佔79.6%，女性佔23.8%，分別比機構改革前提高了7.3%、2.5%。近兩年，全區共提拔幹部148人，其中35歲以下的幹部83名，佔56.1%;女性佔28.6%。
一、主要做法
1、加強交流，為年輕幹部積累經驗提供舞台。我們一方面實行年輕幹部定期交流制度。針對一些年輕領導幹部長期在一地任職，作用發揮受到一定限制的情況，制定幹部在一地任職的期限和重點熱點崗位交流的規定，讓那些較有潛力的年輕幹部到不同的工作崗位上進行全面的培養鍛鍊。近兩年，我們利用縣鄉班子換屆的契機，共交流年輕幹部184人。另一方面採用各種交流形式培養鍛鍊幹部。選派優秀中青年幹部參加企業“兩個置換”、“三個代表”教育學教活動、農村建整、農業結構調整等中心工作，讓年輕幹部在多個崗位上得到鍛鍊和充實。
2、強化培訓，為年輕幹部提高素質鋪路搭橋。年輕領導幹部有激情、有幹勁、有文化，接受新事物快，創新意識強，但也存在着實踐經驗不足、領導方法簡單、知識結構單一等問題。我們針對這些情況，一是重點辦好中青年幹部培訓班。培訓班以基礎理論、領導科學、政治與經濟形勢、科技現代化知識、黨的建設為教學主要內容，突出鄧小平理論和“三個代表”重要思想。通過組織培訓班學員進行述學、評學、考學，不斷增強年輕幹部的理論功底，推動理論學習的深入。二是注重抓好中青年幹部的實踐鍛鍊，結合“三個代表”學教活動、社區黨建活動把中青年幹部放到條件艱苦的村居中開展工作，通過實踐，年輕幹部的能力和素質得到了一定鍛鍊提高。三是抓好年輕幹部的經常性培訓。在大專院校、沿海地區開設培訓基地，分期分批組織年輕幹部進行培訓。通過高層次的學習培訓，使年輕幹部不斷豐富現代科技知識和市場經濟理論，拓寬知識面，提高思維層次。
3、深化改革，為選拔年輕領導幹部創造條件。一是建立幹部辭職制度。把由於個人能力不夠，自身行為不當，未能很好履行領導幹部的職責，身體狀況欠佳，不適應現任職務，或因工作失誤造成一定損失和影響的領導幹部，通過自願辭職、引咎辭職、責令辭職等辦法調整下來。二是實行幹部任期制。對領導幹部任職最高年齡和在同一職位的任職年限作出規定，為年輕幹部“騰位子”。對超過任職年齡的幹部在班子換屆時，一般不安排進班子，而改任非領導職務。對在同一職位上工作超過規定年限的，在班子調整時，原則上規定必須調離原工作單位。三是實行公開選拔和競爭上崗。在機構改革過程中，拿出部分領導職位進行公開選拔，在機關部門積極推進中層幹部競爭上崗，為年輕幹部上崗創造更多機遇。四是規定班子年輕幹部的配備比例。抓住黨委、政府、人大等班子換屆時機，明確班子配備的年輕化目標，提高年輕幹部在班子配備中的比例。
4、加強管理，建好管好後備幹部人才庫。一是推行後備幹部公示制。把後備幹部隊伍的基本情況向基層、向羣眾、向社會公開，充分聽取基層幹羣意見，接受羣眾監督。二是推行工作評議制。有計劃地組織後備幹部每月向所在部門、每季向班子成員、每年向人大、黨委進行工作彙報和述職，開展××講評和評議，強化後備幹部進取意識，增強自我培養的壓力和動力。三是推行跟蹤考察制。通過日常觀察、專項測評和定期訪談、年終考評等方法，考察他們的政治態度、思想傾向、能力素質等，並把考察範圍向生活圈和社交圈延伸，及時指出不足和努力方向，使他們保持持之以恆的工作熱情和幹勁，向更高層次健康發展。四是推行談話提醒制。在建立後備幹部培養責任人的基礎上，增強管理的主動性，經常性地用正反兩方面的典型事例進行宣傳教育，幫助他們克服自身不足，防患與未然，培養他們樹立良好的工作作風。五是推行動態管理制。根據人才成長的動態過程，實施後備幹部隊伍優勝劣汰的動態調整補充，把經不住考驗、沒有培養前途的及時調整出去，對基本素質好、政績突出、羣眾公認的及時充實進來。
二、存在的問題及對策
區縣市幹部培養選拔年輕幹部工作，目前仍還存在一些不可忽視的問題，還需要不斷總結、完善和探索。主要表現在：一是相當一部分領導班子未形成合理的年齡梯次結構。“兩頭小、中間大”，年輕幹部總量偏少，50歲 以上幹部總量偏少，鄉鎮街道班子平均年齡偏低，縣直單位班子平均年齡偏大。二是相當一部分年輕黨政領導班子成員知識和專業結構欠合理。缺少系統掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態工作的幹部，缺少熟悉現代經濟、農業、外經外貿及法律的幹部。三是選人視野過窄，選人餘地過小。區縣大都只注重從行政事業單位選人，一個區縣行政事業單位每年進人相當有限，公招人數更少，企業“兩個置換”後人員基本沒有管理起來。以上問題如果不採取有力措施儘快解決，就會直接影響黨和國家的長治久安，影響黨的“三個代表”的實踐。因此，加強幹部隊伍建設，特別是大力培養和選拔優秀年輕幹部，已經成為當前組織部門的一項刻不容緩的重大任務。
我們認為，要解決這些問題，必須做好以下四個方面的工作：
1、總攬全局，着眼未來，規劃建設“大後備”幹部人才庫。建設一支來源廣、數量足、素質高的後備幹部隊伍，是保持領導幹部隊伍充滿活力的根本保證。幹部工作必須總攬全局，樹立大後備的觀念，打破行業、區域、所有制以及身份、資歷、職業、文憑界限，把選拔人才的觸角伸展到社會各個領域、各個層次、各個角落，形成全方位、多層次的選人渠道，使各類人才充分湧現。幹部人才庫應包涵各種、各類人才：在身份構成中，既要有幹部，又要有工人、農民和其他身份的人才。在門類構成中，既要有黨政領導型人才，又要有經濟管理型人才。在層次構成中，既要有縣處級以上高級後備人才，又要有科局級中級後備人才，還要有股級以下初級後備人才。在梯次構成中，既要有較為成熟的“應用型”領導人才，又要有新世紀的“儲備型”人才。還要有適當比例的婦女幹部、非黨幹部、少數民族幹部等人才。儲備的幹部越多，選人用人的餘地越大。
2、擴大視野，拓寬渠道，努力營造良好的用人環境。由於體制上的障礙及社會上不正之風的干擾等種種原因，在當前選拔幹部的工作中，仍存在着“小圈子”選人，憑印象選人，公開度、透明度不夠等問題。因此，培養選拔年輕幹部必須堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，增加幹部工作的透明度。一是推薦與自薦相結合。培養選拔青年幹部，需要黨組織和社會各界的推薦，同時也應特殊重視青年幹部的毛遂自薦，使推薦和自薦有機結合起來。要提倡、鼓勵青年幹部毛遂自薦，要破除“槍打出頭鳥”、“含而不露”等陳腐觀念，強化輿論導向，為青年幹部自薦創造一個良好的社會環境，使更多的優秀人才加入自薦者行列。二是重點培與公開競爭相結合。從各種渠道獲得的人才苗子經過有選擇、有目的、有重點的培養，會更快更好地成長，對成熟的人才，要優先選拔、優先重用。但重點培養不能代替公開競爭。公開競爭，可以更有效地拓寬識人選人的視野，發現和掌握一批優秀人才。公開選拔要注意公開，條件、標準、程序、結果要讓廣大幹部羣眾主動參與和監督。
3、實踐育人，按績選人，促進年輕幹部走向成熟。一是選人視野要面向工作實踐。要有改革創新精神，有豐富實踐閲歷和實踐經驗，政績突出，為羣眾擁護的幹部選拔到重要領導崗位。二是選人要重視實踐經歷。要看一貫的德才表現，要看實踐中顯露出的特長和優勢。衡量德才要依據工作實績。要善於從幹部的工作業績中辨析德才，對在實踐中表現出政治上堅定、不尚空談、不圖虛名、埋頭苦幹並有突出政績的幹部，要優先提拔起來，或調整到重要崗位上去。三是培養幹部要重視實踐鍛鍊。要使年輕幹部儘快成長起來，就要把他們安排到比較艱苦、比較重要的崗位上去，讓他們在實踐中磨鍊意志;對他們要給位子、壓擔子，放手讓他們去幹、去闖，使他們在實踐中探索工作方法，積累成功經驗，提高領導能力，全面增長才幹。要繼續推行幹部交流制，從工作環境、工作內容、工作難易出發，加大對幹部的交流。要把是否經過多崗位鍛鍊，是否在幾個崗位上都能取得明顯的工作實績作為考察任用的重要依據。
4、完善制度，加強管理，形成良性循環機制。 一是完善培訓機制。按照系統化、規模化、制度化的要求組織培訓。在培訓內容上，既要加強理論知識的培訓，又要強化經濟知識的培訓。在培訓形式上，要堅持舉辦專題培訓與委託大專院校培訓相結合，境內培訓和境外培訓相結合，課堂教學與實踐考察相結合，傳統教學與電化教學手段相結合的多渠道地培訓。在培訓管理上，要加強對培訓工作的宏觀管理。二是完善考察機制。改革幹部考察方法，廣泛使用××推薦、民意測驗的方法，崗位目標責任制的考察方法，以及動態考察、跟蹤考察的方法等;對幹部的評鑑使用定性與定量相結合的方法，將審計手段運用到考察工作中去等，進一步提高對幹部評鑑的準確程度。三是完善“吐故納新”機制。健全乾部考核辦法和制度，對錶現差、不勝任現職的進行果斷調整，真正使能上能下形成制度，實行能者上、平庸者下。要實行任期制，任期滿後，工作表現好、實績突出的提任或調任，對需下崗的實行動職不動級。四是完善管理機制。堅持年輕幹部的動態管理，注重在實踐會考察幹部。建立幹部的政績管理檔案，把平時管理與年度目標考核結合起來，用激勵機制促進青年幹部在各種環境和崗位上經受鍛鍊，增長才幹。
黨的十八大強調“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，有效推動老幹部工作轉型發展、科學發展”。這是對新時期老幹部工作轉型發展提出的新要求。當前，我國已經進入到了老齡化加快發展時期，離退休幹部的結構比例發生了很大的變化。隨着退休幹部隊伍的不斷擴大，退休幹部的高峯期也即將到來，着眼未來，老幹部工作部門的工作任務，將出現在做好離休幹部服務的前提下，服務對象逐漸轉變到以退休幹部為主的趨勢。如何加強退休幹部管理與服務，已成為當前老幹部工作中的一個重要課題。
針對這一課題，**區委老幹局將今年六月份確定為“老幹部工作調研月”，整個調研活動歷時一個月，共分兩個組，每個組4名同志，調研組深入全區鄉鎮、街道、區直各部門、專業公司，通過召開老幹部座談會、發放調查問卷等形式，認真聽取老幹部和老幹部工作者的意見建議, 本次調研，共深入11個鄉鎮、街道以及60餘個退休幹部比較集中的區直單位，召開座談會56個，參加座談會人員458人，走訪退休幹部300多人，發放徵求意見表400餘份，收集退休幹部意見建議56條，全面摸清了全區退休幹部的情況和問題。
一、**區退休幹部的基本狀況
我區現有退休幹部2562人，年齡最大的84歲，年齡最小的56歲，平均年齡63.5 歲。退休幹部黨員1606人，黨員總數佔退休幹部總數的62.6%。退休幹部羣體年齡不是太大，60歲左右佔多數，知識面廣，經驗豐富，自我管理和參與社會活動的意識強烈，他們更加追求高品位的精神文化生活，要求我們的工作思路有新轉變、服務管理有新舉措、工作體制機制有新模式。
二、具體做法
近年來，我區對退休幹部管理服務工作高度重視，進行了積極的探索，建立完善了退休幹部檔案管理和工作制度，形成了組織管理和退休幹部自我管理相結合的管理體制。經常性組織退休幹部開展了適合老年人特點的形式多樣的文體活動，廣大退休幹部的政治待遇和生活待遇得到了有力保障。
(一)以離退休幹部黨支部建設為主要依託，切實加強退休幹部的思想政治建設。為加強離退休幹部黨組織建設，**區委2022年成立了**區離退休幹部黨工委，黨工委成立後，注重加強制度建設，不斷加快離退休幹部黨支部組建步伐，及時明確離退休幹部黨員特別是退休幹部黨員的黨組織隸屬關係，使他們組織有歸屬，活動有人管。針對退休幹部的特點，創新退休幹部黨支部的組織設置和活動方式，先後組織開展了創建“規範化黨支部活動”、爭創“五好離退休黨支部”和爭當“四好退休黨員”為載體的創先爭優活動，表彰和樹立了典型，確保退休幹部黨員就近參加黨組織活動，進一步增強退休黨員的榮譽感和對黨組織的歸屬感，努力使退休幹部黨員“離職不離黨，退休不褪色”。今年在區委老幹部局專門設立了鄉鎮離退休幹部黨支部活動室，主要供距離較遠的鄉鎮離退休幹部黨支部組織活動學習，為離退休幹部黨建工作搭建一個有力的平台。
(二)以學習、參觀考察為引領，進一步全面落實退休幹部的政治待遇。由於絕大多數退休幹部在職時關心黨和國家的大事，熱心參與政治活動，所以退休後非常在乎政治待遇的落實。由於受政策和經費的限制，**區委老幹部局因地制宜，組織退休幹部就近就地開展“三學”活動。一是學理論，組織退休幹部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和重要文件，認真研讀了《黨的羣眾路線教育實踐活動學習文件選編》等規定書目，重點學習《習近平關於黨的羣眾路線教育實踐活動論述摘編》，使退休幹部思想上不掉隊，緊跟時代步伐。二是學典型，組織退休幹部學習全國優秀共產黨員無私奉獻事蹟，觀看《楊善洲》《焦裕祿》等電影、記錄片，激勵退休幹部見賢思齊，行動上緊跟時代步伐。三是學發展，組織退休幹部進行實地參觀考察，及時瞭解本單位最新發展動態，為本單位的發展建言獻策，貢獻餘熱。
(三)以老年大學和老幹部活動中心為主陣地，使退休幹部老有所學、老有所教、老有所樂。在新時期，隨着離休幹部進入高齡期和高發病期，**老年大學和老幹部活動中心明確地將退休幹部作為老年大學和老幹部活動中心的主要服務對象。老年大學堅持正確的辦學方向和發展目標，及時調整辦學特色，不斷豐富教學內容，搞活教學形式，提高教學質量，增強辦學的吸引力和凝聚力。不僅開設了傳統的音樂、舞蹈、書法類課程，而且探索開設照片處理、中醫按摩保健等時髦課程，頗受退休幹部。老幹部活動中心組織退休幹部成立了“夕陽紅”藝術團，堅持走出中心、走向社會的原則積極參加省、市等各方面組織的演出及比賽，帶動全區特別是老年人文化體育活動的開展。
(四)堅持組織和引導，積極有效地發揮退休幹部的作用。發揮退休幹部的作用，幫助他們實現自己的晚年人生價值，是退休幹部服務管理工作的重要任務和目標。在新的形勢下，要適應離休幹部和退休幹部不同的身體健康狀況，堅持離休幹部發揮作用與退休幹部發揮作用一起抓，堅持以退休幹部為發揮作用主體，使退休幹部成為老幹部發揮作用的主力軍。近年來，**區積極組建“兩團一隊”積極投入到關心下一代工作中，深入學校、社區對青少年進行革命傳統教育、愛國主義教育，開展法制宣傳、心理健康知識講座，參與網吧遊戲廳義務監督，為下一代健康成長貢獻自己的一份力量。注重發揮**管護老幹部志願者服務隊作用，在湖水監測、制止不文明行為等方面發揮了積極作用。
三、存在的問題
由於對退休幹部的管理和服務工作需要全面顧及到其住、行、學習、娛樂等各方面，工作量大且範圍廣，工作複雜且難度較大。目前來説，退休幹部的服務管理在實際工作中存在着以下問題：
(一)缺乏相關政策的支撐。我國從中央到地方都制定了一系列針對離休幹部的政策，然而在退休幹部的管理服務工作上，國家則缺乏統一政策的規定和規範。而相關政策的缺乏造成了各地及各單位對退休幹部的管理服務工作在認知上明顯存在不足，不能明確其服務職能和職責範圍。另外，在一些細節方面，如在退休幹部閲文、參觀考察、訂閲報刊等方面也都沒有作出具體規定。這些都導致了各地與各單位在退休幹部的服務管理工作中往往無章可循、標準不一，工作難度較大。
(二)退休幹部活動經費不足。針對退休幹部的活動經費規定問題，由於國家沒有統一政策的規定，各地執行標準不一，都是根據上級撥款及自身經費來規定活動經費的。基本上除部分事業單位改製為企業化管理外，絕大多數事業單位在經費上仍實行預算包乾，因此上級所撥離退休人員經費實際上只能滿足實際政策性開支的一半都不到。為了保證退休幹部的服務管理工作能切實服務於這一羣體，且能有較好的工作效果，許多單位都會想方設法調整在職職工的相關經費來落實退休幹部的活動經費的差額。
(三)退休幹部活動陣地建設滯後。一是由於退休幹部居住分散，活動場地很不均衡。有的居住地有不同單位的多個退休幹部活動室，有的居住地沒有活動場所，有的退休幹部居住地離原單位很遠，參加組織學習、活動很不方便二是老幹部活動中心建設滯後。隨着退休幹部人員的增加，致使活動中心面積遠遠不能滿足退休幹部人數逐年增加的需求，具體到各單位的活動室同樣存在着沒有長遠規劃、組織機構不夠健全、工作經費不充足、活動場所規模小和設施簡陋的實際問題。三是在開展活動時，各單位、部門之間缺乏溝通，均以自身工作為主。部門之間協調性差、配合性弱，開展活動有時存在項目交叉重複的問題，使退休幹部覺得沒有新鮮感和吸引力，導致一部分退休幹部厭倦參加活動。
(四)服務退休幹部的機構和隊伍力量薄弱。面對退休幹部羣體越來越大的現狀，現有工作機構和人員已遠遠不相適應。一是老幹部部門力量不足。各級老幹部局至今基本上是成立之初根據離休幹部人數所核定的機構編制和經費，並沒有隨情況變化作調整。二是在部門單位中老幹部工作機構相對弱化。由於體制改革，許多單位雖然牌子仍在，制度上牆，但工作人員都身兼數職，使服務管理工作處於一般應付狀態。為離休幹部管理和服務都忙不過來，更談不上退休幹部的服務管理，個別單位甚至連老幹部工作機構也已不復存在。
三、對策及建議
(一)儘快研究制定比較完善的退休幹部政策制度。針對我國目前退休幹部的管理服務工作仍缺乏統一政策的規定，且我國社會已進入老齡化加快發展的時期的既定事實，結合老幹部工作轉型發展，相關部門應以積累的實踐經驗以及先進的管理理念為參照，研究制定出與我國國情相適應的退休幹部管理服務相關政策。以此加強各地、各級、各單位間對做好退休幹部服務管理工作的重視和認識，做到有規可查、有據可依、政策統一，有利於退休幹部管理部門在實際工作中更好地貫徹落實。我國對於退休幹部的活動經費沒有統一政策的規定，各地執行標準不一，且與離休幹部的活動經費相比相差很大。為了能夠給退休幹部開展活動提供更多的支持和幫助，相關退休幹部管理部門應參照離休幹部活動經費的標準，對退休幹部的活動經費做出統一的規定，經費實行歸口管理，明確開支渠道，根據退休幹部資歷、原職務高低規定不同標準，保證退休幹部各項活動的開展順利進行。
(二)拓展退休幹部服務與管理的社會化模式。在我國城鄉一體化建設的進程中，隨着社會羣體由“單位人”向“社區人”轉變，隨着養老保險、醫療保險等逐步向社會化服務過渡，為退休幹部羣體服務與管理的功能也將不可避免地走向社會化。這是一項紛繁複雜的系統工程，牽涉到財政、民政、原單位、社區等諸多部門，整合各種資源，集聚多方力量，完善“五位一體”的運行模式，是有序推進退休幹部服務管理工作科學化的必然要求。一是要強化引導，部門盡職。老幹部局要切實履行服務管理退休幹部的職能，以改革創新精神指導、協調和督促供養關係所在單位及其主管部門積極營造退休幹部養、醫、教、學、樂、為的良好環境，確保他們安度晚年。二是要突出主體，單位盡責。原單位要積極為退休幹部排憂解難，關心他們的合理需求，保障他們的政治、經濟和社會權利。三是要面向社會，社區盡力。隨着城鎮化建設不斷髮展，充分發揮社區功能，利用社區生活服務中心、醫療保健中心、文化娛樂中心和物業管理中心的資源優勢，積極組織退休幹部開展“四就近”活動。四是要依託支部，同伴盡心。退休幹部黨支部要把握相互之間經歷相近、語言相通、思想感情容易產生共鳴的特點，採取結對互助、劃片關照的辦法，有效發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。五是要立足家庭，子女盡孝。按照“逐步建立和完善家庭、單位、社區、黨委和政府工作部門相結合的服務管理體系”要求，採取多種方式，引導子女為退休幹部營造生活上照顧、心理上溝通、精神上撫慰等理解與關愛、健康與和諧的家庭親情氛圍。
(三)大力倡導“文化養老”。隨着我國開始進入老年社會，“文化養老”正在日益成為當代老年人高雅的生活方式。退休幹部一般都具有高素質、高學歷、高品位的特點，要引導他們努力擺脱“待遇養老”、“享受養老”、“無為養老”的世俗老年生活方式，發揮自己的優勢和特長，在“文化養老”中起骨幹核心作用，使自己的晚年生活更加充實，同時也為文明和諧社會建設作出應有的貢獻。首先，在退休幹部中大力倡導“文化養老”，老幹部工作部門及社會各界要主動搭建平台，創造條件。比如今年組織開展慶祝建國65週年的各項活動，全區的老幹部積極踴躍參加，**區舉辦了“老少同樂迎國慶”、“迎國慶、夕陽紅”文藝匯演等活動，收到紀念徵文上百篇，創作書畫作品數十件。第二，“文化養老”要與日常的管理服務工作結合起來。**區鼓勵退休幹部“走出來、動起來、樂起來”，在街頭廣場、社區大院等公共場所，到處都活躍着老年健身、舞蹈、秧歌表演、體育鍛煉等自發組織起來的羣體，他們中的核心骨幹大都是退休幹部，通過文化形式，在建設文明和諧社會中積極發揮作用，同時感受社會和組織的尊重與愛護，在舒適宜人的環境中求得身心的愉悦和健康情趣的滿足。第三，“文化養老”不能只停留在少數“文化人”的圈子裏，要以多種簡單易行的方式，吸引廣大退休幹部參加。如可以把組織開展“讀書活動”作為“文化養老”的一種普遍方式，通過徵集讀書心得體會進行鼓勵和引導，讓老幹部在讀書中堅定信仰、開闊視野、醒腦益智、振奮精神、益壽延年，在知識的陽光雨露中享受快樂、幸福、高尚的晚年生活。
(四)發揮退休幹部對社會發展的積極作用。要堅持從實際出發，大膽解放思想，從政策上為退休幹部促進經濟社會發展廣開渠道。首先，要鼓勵退休幹部利用多年積累的管理經驗、技術特長、人脈資源、社會威望等，主動發光發熱，為社會創造新財富。其次，要有組織地通過社會團體，發揮退休幹部在經濟建設和社會管理中的積極作用。為此，老幹部工作部門要建立退休幹部人才庫，及時準確地掌握他們的專業特長、身體狀況、心理意願，幫助他們牽線搭橋，老有所為。還可以通過加強對老年團體的組織和管理，鼓勵併科學引導退休幹部發揮集體的智慧和力量，為社會作貢獻。第三，是從服務上提供保障。要進一步加強老幹部活動陣地建設，充分利用老年大學、老幹部黨校、活動中心、老年公寓等陣地，加強對退休幹部的培訓，有針對性地提高他們的素質，為迴歸社會和“二次就業”充電儲能。要在社會上營造尊重老幹部、愛護老幹部的良好氛圍，通過輿論宣傳和引導，使退休幹部的奉獻精神得到社會承認，贏得全社會的理解和支持，形成全社會支持鼓勵老有所為的良好風氣。
總之，不斷改進退休幹部管理服務工作既是形勢發展的客觀要求，也是老幹部工作發展大局的需要，既是一項十分緊迫的任務，也是一項長期而複雜的任務，需要我們做出艱苦卓絕的努力。隨着社會和經濟形勢的變化，也會不斷提出新的課題，我們要在堅持中求完善，在完善中求發展，以實際行動做好這項工作，讓黨組織放心，讓退休老同志滿意。
近年來，**市委、市政府從戰略高度出發，認真落實全市培養選拔女幹部發展女黨員工作五年規劃精神，把培養選拔女幹部發展女黨員作為一項重要工作來抓，造就了一支政治素質好，專業水平高，工作能力強，實績突出，羣眾公認的女領導幹部隊伍，基本實現了市委提出的培養選拔女幹部工作目標。
一、女幹部隊伍建設的基本情況
(一)女幹部隊伍更加壯大。截止20xx年底，全市黨政羣機關公務員中女性2039名，佔總數的24%。廳級女幹部7人、處級女幹部124人，分別佔同級幹部總數的xx.2%、xx.1%，其中35歲以下的處級女幹部5人，佔全市35歲以下處級幹部的一半。35歲以下的處級女幹部、30歲以下的科級女幹部在同級幹部中的數量逐漸有所增加。
(二)女幹部使用配備更加合理。目前市級領導班子中廳級女幹部4人，市委、市人大、政府、政協領導班子中各配備了1名女幹部。四個區縣領導班子共配備女幹部24人，黨委、人大、政府、政協領導班子中各配備了1名以上女幹部，其中女區長1名。全市101個鄉鎮(街道)中領導班子配備了女幹部106人，其中，女黨委書記11人、女鄉鎮長16人。市委、市政府工作部門的領導班子中配備了32名女幹部，其中女 “一把手”4名。
(三)女幹部參政議政作用更加充分。2022年9月召開的市第六次黨代會黨代表中女代表有59名，佔代表總數的17.88%，與市五次黨代表女黨代表所佔比例持平;分佈在我市的省黨代會女代表有4名，全國黨代會女代表1名。市第六屆人大代表中女代表有69名，佔代表總數的19.5%，比第五屆增加0.2個百分點;我市3名全國人大代表中，有1名女代表,全省人大代表女代表有5名。市第六屆政協委員中女委員有66名，佔總數的26.8%，比第五屆增加6個百分點。
(四)新發展女黨員數量和比例更加滿意。2022年，全市新發展女黨員742名，佔當年發展黨員總數的35.95%，新發展農村女黨員304名，佔當年農村發展黨員總數的30%，分別在2022年底的基礎上提高了5.95個百分點和5.4個百分點，達到了《2022-2022年**市培養選拔女幹部、發展女黨員工作規劃》中提出的新發展黨員中女性比例不低於35%的目標要求。女性進村支兩委的比例達100%。
二、主要做法
(一)高標準謀劃。嚴格按照市委要求，始終站在全局的高度，將女幹部工作納入各級領導班子建設的重要內容來規劃，來部署，來落實。一是制定規劃目標。2022年、2022年，市委組織部會同市婦聯在反覆調查研究的基礎上，制定了**市培養選拔女幹部五年規劃，對培養選拔女幹部工作提出了明確的目標任務。二是加強政策保障。在女幹部的使用上給予適當的政策傾斜，積極推行“四確保”政策，即換屆調整領導班子確保有女幹部的配備方案;在同等條件下確保優先提拔使用女幹部;職務調整、崗位調換確保兼顧女幹部;外出培訓、考察、掛職鍛鍊確保安排女幹部。三是營造良好氛圍。充分利用各類新聞媒體，大力宣傳女幹部在文明社會創建和創先爭優等活動中的先進事蹟，並樹立典型，在全社會營造尊重婦女、重視婦女發展的良好氛圍，激發廣大婦女參政議政的熱情。
(二)高水平培養。以提高素質為重點，把握女幹部的成長規律和身心特點，注重加強理論武裝和實踐鍛鍊，不斷提高女幹部的綜合素質和領導能力。一是抓學習培訓，提高政策理論水平。積極舉辦各類婦女幹部培訓班。近年來，全市先後通過黨校主體班次培訓女幹部578人次，通過舉辦各類業務培訓班培訓女幹部2100多人次。大力加強在職教育。2001年以來全市有xx00多名女幹部參加各類學歷教育，並取得了大專以上文憑。大力培養高層次複合性人才。共有3名女幹部被選派到美國學習培訓半年，有7名女幹部被選派到韓國研修半年。二是抓實踐鍛鍊，提高組織領導能力。全市選拔了180多名女幹部到基層任職，到上級有關部門和發達地區掛職鍛鍊。有意識地安排女幹部上任前到信訪部門跟班學習鍛鍊，提高應對處理突發事件和複雜問題的能力。大膽把女幹部放到常務副職、黨政一把手和綜合部門等重要崗位上培養，早壓擔子，多壓擔子。2022年、20xx年市委提拔重用了31名女處級幹部，佔提拔重用總人數的21.5%。
(三)高目標選用。解放思想，不拘一格，大膽選拔，有計劃、有步驟地加強各級領導班子中女幹部的配備。一是調整班子集中選。在審批換屆人事安排方案時嚴把結構關，凡女幹部沒有達到規劃要求的，一律不批，要求重新調整人事安排方案。2022在年區縣領導班子換屆過程中，提拔了7名女幹部進縣級四大家領導班子。破格提拔了一名80後女鄉黨委書記，直接安排進縣委、縣政府班子。二是拓寬視野優先選。堅持在各個領域的幹部選用中優先考慮女幹部，不斷充實女幹部儲備。如在公開選調、引進人才方面不受性別限制，目前我市選拔的女性選調生比例達到了37%，20xx年招錄的xx名選調生中，女性有10名。三是專設職位公開選。我市每次公開選拔處級領導幹部時，都根據需要設置女幹部職位，幾年來共設置女幹部職位11個，全市共有287名女幹部報名參加考試，通過公選走上處級領導幹部崗位的18名。有100多名女幹部通過競爭上崗走上了本單位中層領導幹部崗位。四是打破常規大膽選。堅持對政治素質好、工作能力強、發展潛力大的婦女幹部，不唯資歷，打破常規，大膽選拔，起用一批綜合素質比較好、發展潛力大的年輕婦女幹部。
(四)高素質發展。按照發展黨員“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”十六字方針要求，從強化責任、注重培養、嚴格程序入手，切實做好發展女黨員工作。一是抓結構。認真編制全市發展女黨員工作五年規劃及年度工作計劃，對發展女黨員的數量、結構比例、行業分佈和質量方面提出明確目標和具體要求。把發展重點放在了35歲以下女青年、工作一線女同志和農村帶頭致富女能人上。結合各基層黨組織的實際情況，把婦聯“推優”工作作為發展女黨員的一條重要渠道。二是抓培養。通過多形式、多渠道對女性入黨積極分子進行教育培養，使女黨員的能力素質得到明顯提高。堅持利用黨校平台辦好入黨積極分子培訓班，同時通過“雙學雙比”、“巾幗建功”等主題活動的開展，激發廣大婦女的入黨願望。有意識給婦女入黨積極分子交任務、壓擔子，把她們置身於工作實踐中接受考驗和鍛鍊，及時把在艱苦環境中符合條件、表現突出的優秀分子吸收入黨。2022年全市女性入黨積極分子達到1907名，其中1036名被列為發展對象。三是抓關口。堅持標準不降、程序不減，在吸收女黨員時着重把好“六關”：即考察審查關、黨員標準關、組織談話關、入黨手續關、黨委審批關、黨員公示關。對培養時間不夠、對黨認識不深、培訓考試成績不及格、入黨動機不正、政治審查不過關、手續材料不齊全的一律不予審批，有效保證發展女黨員的高質量。
三、存在的主要問題
1、認識上有待進一步統一。由於受傳統
“男尊女卑”、男強女弱思想觀念影響，個別地方對培養選拔女幹部存在應付心態，甚至存在“湊數觀念”，認為婦女幹部只是在領導班子中湊數，裝點門面，有的對女同志擔任領導職務不放心，不敢壓重擔。
2、文化層次整體較高，但實踐能力相對較弱。女幹部大多在機關成長，長時間下基層或從基層上來的很少，有一部分女同志不能正確處理家庭與事業的關係，參政意識不強;少數人安於現狀，怕吃苦，不願下基層工作，有的在一個崗位一干就是十幾年，工作經歷單一。因此決定了部分女幹部的知識面不寬、實踐能力不強，特別是宏觀管理、統籌謀劃和處理複雜問題的能力比較欠缺。
3、分佈上有待進一步科學。女幹部存在着企事業單位較多，黨政機關較少;羣團組織較多，重要職能部門較少;副職較多，正職較少的“三多三少”現象。總體上仍有“女不如男”，女同志“只能當配角、不能當主角”的思想。
4、農村青年女黨員發展源頭不足。大量農村35週歲以下的女青年在外務工，人員流動性大，造成部分村黨組織對女性發展對象培養教育工作缺失，村支兩委女書記、女主任後備力量不足。
5、非公有制企業發展女黨員滯後。非公有制企業員工身份複雜，流動性大，黨組織領導班子具有一定的不穩定性，給發展女黨員帶來一定困難，個別企業業主對發展女黨員的重要性認識不足，對企業黨建工作支持力度不夠，影響了發展女黨員培養選拔工作的正常開展。
利用社區資源為老幹部提供方便快捷服務是做好老幹部服務管理工作新的探索。近年來，我縣根據老幹部的身體特點和居住情況，在眾興鎮來安社區，就老幹部的社區服務管理工作進行了試點。
一、主要做法與效果
來安社區轄22個居委會，62600多口人，有離退休幹部400多人，1993年成立老幹部協會。為充分發揮老幹部協會作用，進一步做好老幹部服務管理工作，在來安社區老幹部協會建立離退休幹部黨支部，居委會設立活動小組，在社區和居委會配置老幹部活動場所和設施。以社區為依託，以老幹部協會黨支部為核心，以社區老幹部活動中心（室）為陣地，以離退休支部和協會負責人為骨幹，組織帶領本社區離退休幹部進行學習和開展有益於老幹部身心健康的文體活動；激發老幹部為社會發展發揮作用；搭建了社區老幹部自我服務平台，鼓勵和引導老幹部互幫互助，自我管理，自我服務。
一是充分發揮離退休幹部黨支部在構建和諧社區方面的積極作用。來安社區位於泗陽縣經濟開發區，建區初期，由於政策落實和宣傳解釋工作不到位，羣眾上訪現象時有發生。來安社區老幹部協會黨支部成立以來，主動開展了面向老幹部家庭、面向羣眾的宣傳教育活動，運用板報、演出、發放宣傳材料、上門談心等形式，通過老幹部做羣眾的思想政治工作，形成了幹部羣眾齊心協力、步調一致的和諧局面。
二是加強社區老幹部活動陣地建設，使老同志得到就近、方便、快捷、周到的服務。社區騰出1000多平方米的房屋設立社區離退休幹部活動中心，並在條件比較好的居委會設立老幹部活動室。部分年高體弱、行動不便的離休老同志也能從家裏走出來參加活動。過去，由老幹部部門或單位組織活動，每月不到一次，參加的老同志還不到總數的30%。而在社區95%的老幹部都能正常到活動室參加活動。
三是組織老幹部自我管理、自我服務。社區離退休幹部黨支部書記、委員，協會領導都由身體好、工作積極的退休幹部擔任，活動中心（室）的管理、活動的組織及服務等工作也是老同志自己負責。成立互幫互助小組，設立急救電話，按村（居）活動小組進行互助互救。在老幹部中建成小幫大，健幫病，強帶弱的互幫互助體系，較好地解決了子女不在身邊的老同志的生活困難。黨支部、協會和社區衞生院簽訂協議，為老同志免費體檢、上門就診、接送住院等服務。為使老幹部晚年有個温暖幸福的家庭，黨支部牽頭創辦了“鵲橋會”，為喪偶老同志的再婚牽線搭橋。
四是建立健全了社區老幹部工作網絡和制度。在老幹部協會（支部）下面設立以居委會為單位的片（組），每片（組）1-2個村，形成兩級網絡。根據工作需要，訂立了協會和片（組）工作職責，協會日常工作制度和學習制度等。在協會活動中心和片（組）活動室配備相應的活動器材和資料。
五是組織開展有益於老幹部身心健康的各類活動，豐富老同志的精神生活。社區離退休幹部黨支部經常開展活動和組織學習，為老同志及時瞭解黨和國家的方針政策和學習交流提供平台。活動中心創辦了《來安老年風采》，刊登活動情況和老同志寫的文章，設立書報閲覽室、電視室，豐富老同志的文化生活。活動室配有撲克、棋牌、桌球，供老同志自由選擇。根據老同志的興趣愛好，分別成立了文藝演出隊、書畫、花卉、攝影等興趣小組，不定期舉辦演出和書畫展覽等活動。
六是組織引導老幹部發揮作用。老幹部黨支部結合參觀考察、通報情況活動，組織老幹部為社區經濟社會發展獻計獻策；發揮老幹部做思想政治工作的特長和優勢，在協會設立講師團、矛盾糾紛協調會，義務從事關心教育下一代、居民糾紛調解等工作；堅持自願量力，引導老同志參與社區建設管理、公益事業和招商引資等工作；成立老幹部文藝演出隊，自編、自導、自演文藝節目，宣傳黨的路線方針政策，營造社區文化氛圍。
二、幾點體會
一是不需增加編制，投入小，見效快。來安社區社會化服務管理工作從經濟欠發達地區實際出發，堅持“少花錢、多辦事和發動老幹部做老幹部工作”的原則，老幹部服務管理網絡的管理人員從離退休人員中產生，不需增加編制。利用村居工作場所改建老幹部活動室，投入少，見效快，是解決社區老幹部很多場所問題的較好辦法。
二是牽涉領導精力少，解決問題迅速。過去老幹部有問題就找領導，現在有問題、有需求，如對政策不理解的先找協會反映，協會能解決的自己解決，不能解決的，再根據所反映的情況集中向社區和有關部門反映，暢通了渠道，維護了穩定。
三是信息傳遞迅速，方便老人生活。老幹部社區服務管理網絡，吸收了大量老幹部參與管理，從而加強了老幹部之間的溝通和聯繫，促進老幹部在生活上互相幫助、互相照顧。
四是方便了老幹部發揮作用。來安社區尊重老幹部意願，主動為老幹部發揮作用搭建平台，組織離退休幹部參與社區精神文明建設、社會公益事業、居民小區管理、矛盾糾紛調處、青少年教育等工作，促進了當地的經濟發展和社會和諧。
三 、有關建議
1、因勢利導，大力推進社區老幹部服務管理工作。目前在縣級以下地區，存在離退休人員人數多，分佈廣，活動場所少，老同志參加活動困難等許多問題。建立社區離退休幹部黨支部，成立社區離退休幹部服務管理組織，健全服務管理網絡，做好離退休幹部服務管理工作，是老幹部工作的延伸和重要補充。各級老幹部工作部門，要抓住時機，認真研究解決社區離退休幹部服務管理工作中存在的問題，給予社區必要的指導和幫助，確保社區離退休幹部服務管理工作的順利推進。
2、充分發揮社區管理機構的在離退休幹部服務管理工作中的作用。社區離退休幹部服務管理工作離不開社區黨政領導的關心支持。來安社區老幹部服務管理工作的開展，社區黨政領導發揮了重要作用。他們認真聽取離退休幹部黨支部、老幹部協會彙報，及時解決服務管理工作中的困難和問題，在老幹部活動場地和活動經費方面給予大力支持，為社區離退休幹部服務管理工作的順利開展奠定了基礎。
3、選好離退休幹部黨支部書記和服務管理網絡負責人。這是推動社區離退休幹部服務管理工作的重要環節。在來安社區離退休幹部服務管理工作中，社區老幹部協會支部、協會負責人發揮了重要作用，他們兢兢業業，不計報酬，不辭辛苦，精心組織做好每一項工作。同時，精打細算，節約開支，確保把有限的經費用好，發揮最大的效益。甚至在經費緊張的情況下，自掏腰包墊付。正是由於他們的奉獻，保證了離退休幹部服務管理工作的順利進行。
利用社區資源為老幹部提供方便快捷服務是做好老幹部服務管理工作新的探索。近年來，我縣根據老幹部的身體特點和居住情況，在眾興鎮來安社區，就老幹部的社區服務管理工作進行了試點。
一、主要做法與效果
來安社區轄22個居委會，62600多口人，有離退休幹部400多人，1993年成立老幹部協會。為充分發揮老幹部協會作用，進一步做好老幹部服務管理工作，在來安社區老幹部協會建立離退休幹部黨支部，居委會設立活動小組，在社區和居委會配置老幹部活動場所和設施。以社區為依託，以老幹部協會黨支部為核心，以社區老幹部活動中心(室)為陣地，以離退休支部和協會負責人為骨幹，組織帶領本社區離退休幹部進行學習和開展有益於老幹部身心健康的文體活動;激發老幹部為社會發展發揮作用;搭建了社區老幹部自我服務平台，鼓勵和引導老幹部互幫互助，自我管理，自我服務。老幹部服務管理工作調查報告由精品學習網提供!
一是充分發揮離退休幹部黨支部在構建和諧社區方面的積極作用。來安社區位於泗陽縣經濟開發區，建區初期，由於政策落實和宣傳解釋工作不到位，羣眾上訪現象時有發生。來安社區老幹部協會黨支部成立以來，主動開展了面向老幹部家庭、面向羣眾的宣傳教育活動，運用板報、演出、發放宣傳材料、上門談心等形式，通過老幹部做羣眾的思想政治工作，形成了幹部羣眾齊心協力、步調一致的和諧局面。
二是加強社區老幹部活動陣地建設，使老同志得到就近、方便、快捷、周到的服務。社區騰出1000多平方米的房屋設立社區離退休幹部活動中心，並在條件比較好的居委會設立老幹部活動室。部分年高體弱、行動不便的離休老同志也能從家裏走出來參加活動。過去，由老幹部部門或單位組織活動，每月不到一次，參加的老同志還不到總數的30%。而在社區95%的老幹部都能正常到活動室參加活動。
三是組織老幹部自我管理、自我服務。社區離退休幹部黨支部書記、委員，協會領導都由身體好、工作積極的退休幹部擔任，活動中心(室)的管理、活動的組織及服務等工作也是老同志自己負責。成立互幫互助小組，設立急救電話，按村(居)活動小組進行互助互救。在老幹部中建成小幫大，健幫病，強帶弱的互幫互助體系，較好地解決了子女不在身邊的老同志的生活困難。黨支部、協會和社區衞生院簽訂協議，為老同志免費體檢、上門就診、接送住院等服務。為使老幹部晚年有個温暖幸福的家庭，黨支部牽頭創辦了鵲橋會，為喪偶老同志的再婚牽線搭橋。
五是組織開展有益於老幹部身心健康的各類活動，豐富老同志的精神生活。社區離退休幹部黨支部經常開展活動和組織學習，為老同志及時瞭解黨和國家的方針政策和學習交流提供平台。活動中心創辦了《來安老年風采》，刊登活動情況和老同志寫的文章，設立書報閲覽室、電視室，豐富老同志的文化生活。活動室配有撲克、棋牌、桌球，供老同志自由選擇。根據老同志的興趣愛好，分別成立了文藝演出隊、書畫、花卉、攝影等興趣小組，不定期舉辦演出和書畫展覽等活動。
六是組織引導老幹部發揮作用。老幹部黨支部結合參觀考察、通報情況活動，組織老幹部為社區經濟社會發展獻計獻策;發揮老幹部做思想政治工作的特長和優勢，在協會設立講師團、矛盾糾紛協調會，義務從事關心教育下一代、居民糾紛調解等工作;堅持自願量力，引導老同志參與社區建設管理、公益事業和招商引資等工作;成立老幹部文藝演出隊，自編、自導、自演文藝節目，宣傳黨的路線方針政策，營造社區文化氛圍。
二、幾點體會
一是不需增加編制，投入小，見效快。來安社區社會化服務管理工作從經濟欠發達地區實際出發，堅持少花錢、多辦事和發動老幹部做老幹部工作的原則，老幹部服務管理網絡的管理人員從離退休人員中產生，不需增加編制。利用村居工作場所改建老幹部活動室，投入少，見效快，是解決社區老幹部很多場所問題的較好辦法。
二是牽涉領導精力少，解決問題迅速。過去老幹部有問題就找領導，現在有問題、有需求，如對政策不理解的先找協會反映，協會能解決的自己解決，不能解決的，再根據所反映的情況集中向社區和有關部門反映，暢通了渠道，維護了穩定。
三是信息傳遞迅速，方便老人生活。老幹部社區服務管理網絡，吸收了大量老幹部參與管理，從而加強了老幹部之間的溝通和聯繫，促進老幹部在生活上互相幫助、互相照顧。
四是方便了老幹部發揮作用。來安社區尊重老幹部意願，主動為老幹部發揮作用搭建平台，組織離退休幹部參與社區精神文明建設、社會公益事業、居民小區管理、矛盾糾紛調處、青少年教育等工作，促進了當地的經濟發展和社會和諧。
三 、有關建議
1、因勢利導，大力推進社區老幹部服務管理工作。目前在縣級以下地區，存在離退休人員人數多，分佈廣，活動場所少，老同志參加活動困難等許多問題。建立社區離退休幹部黨支部，成立社區離退休幹部服務管理組織，健全服務管理網絡，做好離退休幹部服務管理工作，是老幹部工作的延伸和重要補充。各級老幹部工作部門，要抓住時機，認真研究解決社區離退休幹部服務管理工作中存在的問題，給予社區必要的指導和幫助，確保社區離退休幹部服務管理工作的順利推進。
2、充分發揮社區管理機構的在離退休幹部服務管理工作中的作用。社區離退休幹部服務管理工作離不開社區黨政領導的關心支持。來安社區老幹部服務管理工作的開展，社區黨政領導發揮了重要作用。他們認真聽取離退休幹部黨支部、老幹部協會彙報，及時解決服務管理工作中的困難和問題，在老幹部活動場地和活動經費方面給予大力支持，為社區離退休幹部服務管理工作的順利開展奠定了基礎。
3、選好離退休幹部黨支部書記和服務管理網絡負責人。這是推動社區離退休幹部服務管理工作的重要環節。在來安社區離退休幹部服務管理工作中，社區老幹部協會支部、協會負責人發揮了重要作用，他們兢兢業業，不計報酬，不辭辛苦，精心組織做好每一項工作。同時，精打細算，節約開支，確保把有限的經費用好，發揮最大的效益。甚至在經費緊張的情況下，自掏腰包墊付。正是由於他們的奉獻，保證了離退休幹部服務管理工作的順利進行。
最近，××區委組織部採取問卷、個別走訪、查閲資料、召開座談會等形式，對全區培養選拔年輕幹部工作進行了專題調查。調查結果表明，近五年特別是縣鄉機構改革之後，全區年輕幹部、婦少非幹部培養選拔力度不斷加大，年輕幹部隊伍的年齡結構、文化結構、性別結構進一步優化，整體素質不斷提高。截止目前，全區機關、事業單位35歲以下年輕幹部所佔比例分別比1998年提高5.1%、2.3%;全區機關年輕幹部中35歲以下佔24.9%、大專以上文化佔71.4%;全區科級幹部平均年齡41.2歲，比200x年縣鄉機構改革前平均年輕8.1歲，大專以上文化佔79.6%，女性佔23.8%，分別比機構改革前提高了7.3%、2.5%。近兩年，全區共提拔幹部148人，其中35歲以下的幹部83名，佔56.1%;女性佔28.6%。
一、主要做法
1、加強交流，為年輕幹部積累經驗提供舞台。我們一方面實行年輕幹部定期交流制度。針對一些年輕領導幹部長期在一地任職，作用發揮受到一定限制的情況，制定幹部在一地任職的期限和重點熱點崗位交流的規定，讓那些較有潛力的年輕幹部到不同的工作崗位上進行全面的培養鍛鍊。近兩年，我們利用縣鄉班子換屆的契機，共交流年輕幹部184人。另一方面採用各種交流形式培養鍛鍊幹部。選派優秀中青年幹部參加企業“兩個置換”、“xxxx”教育學教活動、農村建整、農業結構調整等中心工作，讓年輕幹部在多個崗位上得到鍛鍊和充實。
2、強化培訓，為年輕幹部提高素質鋪路搭橋。年輕領導幹部有激情、有幹勁、有文化，接受新事物快，創新意識強，但也存在着實踐經驗不足、領導方法簡單、知識結構單一等問題。我們針對這些情況，一是重點辦好中青年幹部培訓班。培訓班以基礎理論、領導科學、政治與經濟形勢、科技現代化知識、黨的建設為教學主要內容，突出鄧小平理論和“xxxx”重要思想。通過組織培訓班學員進行述學、評學、考學，不斷增強年輕幹部的理論功底，推動理論學習的深入。二是注重抓好中青年幹部的實踐鍛鍊，結合“xxxx”學教活動、社區黨建活動把中青年幹部放到條件艱苦的村居中開展工作，通過實踐，年輕幹部的能力和素質得到了一定鍛鍊提高。三是抓好年輕幹部的經常性培訓。在大專院校、沿海地區開設培訓基地，分期分批組織年輕幹部進行培訓。通過高層次的學習培訓，使年輕幹部不斷豐富現代科技知識和市場經濟理論，拓寬知識面，提高思維層次。
3、深化改革，為選拔年輕領導幹部創造條件。一是建立幹部辭職制度。把由於個人能力不夠，自身行為不當，未能很好履行領導幹部的職責，身體狀況欠佳，不適應現任職務，或因工作失誤造成一定損失和影響的領導幹部，通過自願辭職、引咎辭職、責令辭職等辦法調整下來。二是實行幹部任期制。對領導幹部任職最高年齡和在同一職位的任職年限作出規定，為年輕幹部“騰位子”。對超過任職年齡的幹部在班子換屆時，一般不安排進班子，而改任非領導職務。對在同一職位上工作超過規定年限的，在班子調整時，原則上規定必須調離原工作單位。三是實行公開選拔和競爭上崗。在機構改革過程中，拿出部分領導職位進行公開選拔，在機關部門積極推進中層幹部競爭上崗，為年輕幹部上崗創造更多機遇。四是規定班子年輕幹部的配備比例。抓住黨委、政府、人大等班子換屆時機，明確班子配備的年輕化目標，提高年輕幹部在班子配備中的比例。
4、加強管理，建好管好後備幹部人才庫。一是推行後備幹部公示制。把後備幹部隊伍的基本情況向基層、向羣眾、向社會公開，充分聽取基層幹羣意見，接受羣眾監督。二是推行工作評議制。有計劃地組織後備幹部每月向所在部門、每季向班子成員、每年向人大、黨委進行工作彙報和述職，開展××講評和評議，強化後備幹部進取意識，增強自我培養的壓力和動力。三是推行跟蹤考察制。通過日常觀察、專項測評和定期訪談、年終考評等方法，考察他們的政治態度、思想傾向、能力素質等，並把考察範圍向生活圈和社交圈延伸，及時指出不足和努力方向，使他們保持持之以恆的工作熱情和幹勁，向更高層次健康發展。四是推行談話提醒制。在建立後備幹部培養責任人的基礎上，增強管理的主動性，經常性地用正反兩方面的典型事例進行宣傳教育，幫助他們克服自身不足，防患與未然，培養他們樹立良好的工作作風。五是推行動態管理制。根據人才成長的動態過程，實施後備幹部隊伍優勝劣汰的動態調整補充，把經不住考驗、沒有培養前途的及時調整出去，對基本素質好、政績突出、羣眾公認的及時充實進來。
二、存在的問題及對策
區縣市幹部培養選拔年輕幹部工作，目前仍還存在一些不可忽視的問題，還需要不斷總結、完善和探索。 主要表現在：一是相當一部分領導班子未形成合理的年齡梯次結構。“兩頭小、中間大”，年輕幹部總量偏少，50歲以上幹部總量偏少，鄉鎮街道班子平均年齡偏低，縣直單位班子平均年齡偏大。二是相當一部分年輕黨政領導班子成員知識和專業結構欠合理。缺少系統掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態工作的幹部，缺少熟悉現代經濟、農業、外經外貿及法律的幹部。三是選人視野過窄，選人餘地過小。區縣大都只注重從行政事業單位選人，一個區縣行政事業單位每年進人相當有限，公招人數更少，企業“兩個置換”後人員基本沒有管理起來。以上問題如果不採取有力措施儘快解決，就會直接影響黨和國家的長治久安，影響黨的“xxxx”的實踐。因此，加強幹部隊伍建設，特別是大力培養和選拔優秀年輕幹部，已經成為當前組織部門的一項刻不容緩的重大任務。
我們認為，要解決這些問題，必須做好以下四個方面的工作：
1、總攬全局，着眼未來，規劃建設“大後備”幹部人才庫。建設一支來源廣、數量足、素質高的後備幹部隊伍，是保持領導幹部隊伍充滿活力的根本保證。幹部工作必須總攬全局，樹立大後備的觀念，打破行業、區域、所有制以及身份、資歷、職業、文憑界限，把選拔人才的觸角伸展到社會各個領域、各個層次、各個角落，形成全方位、多層次的選人渠道，使各類人才充分湧現。幹部人才庫應包涵各種、各類人才：在身份構成中，既要有幹部，又要有工人、農民和其他身份的人才。在門類構成中，既要有黨政領導型人才，又要有經濟管理型人才。在層次構成中，既要有縣處級以上高級後備人才，又要有科局級中級後備人才，還要有股級以下初級後備人才。在梯次構成中，既要有較為成熟的“應用型”領導人才，又要有新世紀的“儲備型”人才。還要有適當比例的婦女幹部、非黨幹部、少數民族幹部等人才。儲備的幹部越多，選人用人的餘地越大。
2、擴大視野，拓寬渠道，努力營造良好的用人環境。由於體制上的障礙及社會上不正之風的干擾等種種原因，在當前選拔幹部的工作中，仍存在着“小圈子”選人，憑印象選人，公開度、透明度不夠等問題。因此，培養選拔年輕幹部必須堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，增加幹部工作的透明度。一是推薦與自薦相結合。培養選拔青年幹部，需要黨組織和社會各界的推薦，同時也應特殊重視青年幹部的毛遂自薦，使推薦和自薦有機結合起來。要提倡、鼓勵青年幹部毛遂自薦，要破除“槍打出頭鳥”、“含而不露”等陳腐觀念，強化輿論導向，為青年幹部自薦創造一個良好的社會環境，使更多的優秀人才加入自薦者行列。二是重點培與公開競爭相結合。從各種渠道獲得的人才苗子經過有選擇、有目的、有重點的培養，會更快更好地成長，對成熟的人才，要優先選拔、優先重用。但重點培養不能代替公開競爭。公開競爭，可以更有效地拓寬識人選人的視野，發現和掌握一批優秀人才。公開選拔要注意公開，條件、標準、程序、結果要讓廣大幹部羣眾主動參與和監督。
3、實踐育人，按績選人，促進年輕幹部走向成熟。一是選人視野要面向工作實踐。要有改革創新精神，有豐富實踐閲歷和實踐經驗，政績突出，為羣眾擁護的幹部選拔到重要領導崗位。二是選人要重視實踐經歷。要看一貫的德才表現，要看實踐中顯露出的特長和優勢。衡量德才要依據工作實績。要善於從幹部的工作業績中辨析德才，對在實踐中表現出政治上堅定、不尚空談、不圖虛名、埋頭苦幹並有突出政績的幹部，要優先提拔起來，或調整到重要崗位上去。三是培養幹部要重視實踐鍛鍊。要使年輕幹部儘快成長起來，就要把他們安排到比較艱苦、比較重要的崗位上去，讓他們在實踐中磨鍊意志;對他們要給位子、壓擔子，放手讓他們去幹、去闖，使他們在實踐中探索工作方法，積累成功經驗，提高領導能力，全面增長才幹。要繼續推行幹部交流制，從工作環境、工作內容、工作難易出發，加大對幹部的交流。要把是否經過多崗位鍛鍊，是否在幾個崗位上都能取得明顯的工作實績作為考察任用的重要依據。
4、完善制度，加強管理，形成良性循環機制。 一是完善培訓機制。按照系統化、規模化、制度化的要求組織培訓。在培訓內容上，既要加強理論知識的培訓，又要強化經濟知識的培訓。在培訓形式上，要堅持舉辦專題培訓與委託大專院校培訓相結合，境內培訓和境外培訓相結合，課堂教學與實踐考察相結合，傳統教學與電化教學手段相結合的多渠道地培訓。在培訓管理上，要加強對培訓工作的宏觀管理。二是完善考察機制。改革幹部考察方法，廣泛使用××推薦、民意測驗的方法，崗位目標責任制的考察方法，以及動態考察、跟蹤考察的方法等;對幹部的評鑑使用定性與定量相結合的方法，將審計手段運用到考察工作中去等，進一步提高對幹部評鑑的準確程度。三是完善“吐故納新”機制。健全乾部考核辦法和制度，對錶現差、不勝任現職的進行果斷調整，真正使能上能下形成制度，實行能者上、平庸者下。要實行任期制，任期滿後，工作表現好、實績突出的提任或調任，對需下崗的實行動職不動級。四是完善管理機制。堅持年輕幹部的動態管理，注重在實踐會考察幹部。建立幹部的政績管理檔案，把平時管理與年度目標考核結合起來，用激勵機制促進青年幹部在各種環境和崗位上經受鍛鍊，增長才幹。
利用社區資源為老幹部提供方便快捷服務是做好老幹部服務管理工作新的探索。近年來，我縣根據老幹部的身體特點和居住情況，在眾興鎮社區，就老幹部的社區服務管理工作進行了試點。
一、主要做法與效果
社區轄22個居委會，62600多口人，有離退休幹部400多人，1993年成立老幹部協會。為充分發揮老幹部協會作用，進一步做好老幹部服務管理工作，在社區老幹部協會建立離退休幹部黨支部，居委會設立活動小組，在社區和居委會配置老幹部活動場所和設施。以社區為依託，以老幹部協會黨支部為核心，以社區老幹部活動中心(室)為陣地，以離退休支部和協會負責人為骨幹，組織帶領本社區離退休幹部進行學習和開展有益於老幹部身心健康的文體活動;激發老幹部為社會發展發揮作用;搭建了社區老幹部自我服務平台，鼓勵和引導老幹部互幫互助，自我管理，自我服務。
一是充分發揮離退休幹部黨支部在構建和諧社區方面的積極作用。社區位於縣經濟開發區，建區初期，由於政策落實和宣傳解釋工作不到位，羣眾上訪現象時有發生。社區老幹部協會黨支部成立以來，主動開展了面向老幹部家庭、面向羣眾的宣傳教育活動，運用板報、演出、發放宣傳材料、上門談心等形式，通過老幹部做羣眾的思想政治工作，形成了幹部羣眾齊心協力、步調一致的和諧局面。
二是加強社區老幹部活動陣地建設，使老同志得到就近、方便、快捷、周到的服務。社區騰出1000多平方米的房屋設立社區離退休幹部活動中心，並在條件比較好的居委會設立老幹部活動室。部分年高體弱、行動不便的離休老同志也能從家裏走出來參加活動。過去，由老幹部部門或單位組織活動，每月不到一次，參加的老同志還不到總數的30%。而在社區95%的老幹部都能正常到活動室參加活動。
三是組織老幹部自我管理、自我服務。社區離退休幹部黨支部書記、委員，協會領導都由身體好、工作積極的退休幹部擔任，活動中心(室)的管理、活動的組織及服務等工作也是老同志自己負責。成立互幫互助小組，設立急救電話，按村(居)活動小組進行互助互救。在老幹部中建成小幫大，健幫病，強帶弱的互幫互助體系，較好地解決了子女不在身邊的老同志的生活困難。黨支部、協會和社區衞生院簽訂協議，為老同志免費體檢、上門就診、接送住院等服務。為使老幹部晚年有個温暖幸福的家庭，黨支部牽頭創辦了“鵲橋會”，為喪偶老同志的再婚牽線搭橋。
四是建立健全了社區老幹部工作網絡和制度。在老幹部協會(支部)下面設立以居委會為單位的片(組)，每片(組)1-2個村，形成兩級網絡。根據工作需要，訂立了協會和片(組)工作職責，協會日常工作制度和學習制度等。在協會活動中心和片(組)活動室配備相應的活動器材和資料。
五是組織開展有益於老幹部身心健康的各類活動，豐富老同志的精神生活。社區離退休幹部黨支部經常開展活動和組織學習，為老同志及時瞭解黨和國家的方針政策和學習交流提供平台。活動中心創辦了《老年風采》，刊登活動情況和老同志寫的文章，設立書報閲覽室、電視室，豐富老同志的文化生活。活動室配有撲克、棋牌、桌球，供老同志自由選擇。根據老同志的興趣愛好，分別成立了文藝演出隊、書畫、花卉、攝影等興趣小組，不定期舉辦演出和書畫展覽等活動。
六是組織引導老幹部發揮作用。老幹部黨支部結合參觀考察、通報情況活動，組織老幹部為社區經濟社會發展獻計獻策;發揮老幹部做思想政治工作的特長和優勢，在協會設立講師團、矛盾糾紛協調會，義務從事關心教育下一代、居民糾紛調解等工作;堅持自願量力，引導老同志參與社區建設管理、公益事業和招商引資等工作;成立老幹部文藝演出隊，自編、自導、自演文藝節目，宣傳黨的路線方針政策，營造社區文化氛圍。
二、幾點體會
一是不需增加編制，投入小，見效快。社區社會化服務管理工作從經濟欠發達地區實際出發，堅持“少花錢、多辦事和發動老幹部做老幹部工作”的原則，老幹部服務管理網絡的管理人員從離退休人員中產生，不需增加編制。利用村居工作場所改建老幹部活動室，投入少，見效快，是解決社區老幹部很多場所問題的較好辦法。
二是牽涉領導精力少，解決問題迅速。過去老幹部有問題就找領導，現在有問題、有需求，如對政策不理解的先找協會反映，協會能解決的自己解決，不能解決的，再根據所反映的情況集中向社區和有關部門反映，暢通了渠道，維護了穩定。
三是信息傳遞迅速，方便老人生活。老幹部社區服務管理網絡，吸收了大量老幹部參與管理，從而加強了老幹部之間的溝通和聯繫，促進老幹部在生活上互相幫助、互相照顧。
四是方便了老幹部發揮作用。社區尊重老幹部意願，主動為老幹部發揮作用搭建平台，組織離退休幹部參與社區精神文明建設、社會公益事業、居民小區管理、矛盾糾紛調處、青少年教育等工作，促進了當地的經濟發展和社會和諧。
三、有關建議
1、因勢利導，大力推進社區老幹部服務管理工作。目前在縣級以下地區，存在離退休人員人數多，分佈廣，活動場所少，老同志參加活動困難等許多問題。建立社區離退休幹部黨支部，成立社區離退休幹部服務管理組織，健全服務管理網絡，做好離退休幹部服務管理工作，是老幹部工作的延伸和重要補充。各級老幹部工作部門，要抓住時機，認真研究解決社區離退休幹部服務管理工作中存在的問題，給予社區必要的指導和幫助，確保社區離退休幹部服務管理工作的順利推進。
2、充分發揮社區管理機構的在離退休幹部服務管理工作中的作用。社區離退休幹部服務管理工作離不開社區黨政領導的關心支持。社區老幹部服務管理工作的開展，社區黨政領導發揮了重要作用。他們認真聽取離退休幹部黨支部、老幹部協會彙報，及時解決服務管理工作中的困難和問題，在老幹部活動場地和活動經費方面給予大力支持，為社區離退休幹部服務管理工作的順利開展奠定了基礎。
3、選好離退休幹部黨支部書記和服務管理網絡負責人。這是推動社區離退休幹部服務管理工作的重要環節。在社區離退休幹部服務管理工作中，社區老幹部協會支部、協會負責人發揮了重要作用，他們兢兢業業，不計報酬，不辭辛苦，精心組織做好每一項工作。同時，精打細算，節約開支，確保把有限的經費用好，發揮最大的效益。甚至在經費緊張的情況下，自掏腰包墊付。正是由於他們的奉獻，保證了離退休幹部服務管理工作的順利進行。
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