農民工是中國歷史上的新生人羣，是當代中國城鎮化、工業化的直接產物，是一個特殊的羣體。他們一方面是農民，一方面是工人。出則為工，入則為農，生活於城市之中、落户於鄉村之內。大多數農民工都具有兩面性，一面還保留着樸實、憨厚、真誠、勤勞的“土農民”風範，同時又接觸到城市文化、習慣的薰陶，具有積極向上，學習先進文化知識的“洋思想”。他們在為城市建設做出特殊貢獻的同時，增加了收入，拓展了眼界，轉變了觀念，既富了“口袋”，又富了“腦袋”。
據我鎮xxxx年底勞務經濟摸底情況顯示，我鎮有5000餘名農民外出務工經商，佔全鎮總人口的31.8%，年均務工經商收入達6500萬元左右。外出務工農民的行業種類有哪些?文化及年齡結構情況如何?農民外出務工經商給農村帶來了哪些影響?如何正確引導農民外出務工?對以上問題，不少人不甚瞭解。日前，借村委換屆下鄉工作之機，帶着上述問題，筆者對本鎮幾個村的農民外出務工情況作了一次調查。
一、外出務工農民的比例，年齡、文化結構及行業類型
1、外出務工農民的比例
為驗證勞務經濟摸底關於全鎮外出務工人數的準確性，我對農田村及周邊的五一、銀米、新喜、國慶等五個村的總人口及外出務工的人數進行了詳細地調查。經調查，這五個村共有1740户，6496人，外出務工2050人，佔五村總人口的31.6%。這個數字與勞務經濟摸底統計的數字基本吻合。
2、外出務工農民的年齡和文化結構
從對五個村的調查顯示，在外出務工的2050人中，高中、中專文化的41人，佔外出人數的2%,國中文化的892人,佔43.5%,國小文化的771人,佔37.6%,文盲346人,佔16.9%。而在2050人中，15至20週歲的289人，佔14.1%,20至30週歲的761人,佔37.1%,30至50週歲的689人,佔33.6%,50週歲以上的311人,佔15.2%。由此可見，外出務工農民中，國中文化的居多，國小文化的次之，而在這些人中，20至30週歲的居多，30至50週歲的次之。
3、外出務工農民從事的行業種類
人們通常把外出的農民工統稱為打工，其實，打工族僅佔外出農民的微弱多數，還有相當一部分人從事經營和其他叫不上名字的行當。仍以五個村中的農田村為例，在全村外出的562位農民中，真正務工的有248人，佔外出農民的44%，從事其他經營的就有218人，佔外出農民的39%，另有96人從事拾荒和其他行業，這類人佔外出農民的17%。即使同一打工類型，其從事的行業也是千差萬別，既有從事建築、加工業的，也有從事餐飲和家政服務業的，既有在集體所有制企業的，也有在私營企業的。同樣，從事經營的也是各式各樣，不一而足。其它村的情況，和農田村大致相同。越隨着調查的深入，就會發現外出農民遠非打工、經商、拾荒這幾種行業，而是種類繁多，不勝枚舉。五村外出農民，多是自己聯繫工作，政府有序組織的極少。
二、農民外出務工經商帶來的積極作用和消極影響
通過調查發現，農民外出務工經商帶來的積極作用有以下幾個方面：
1、增加了農民收入，加快了致富步伐。在家庭經營收入尤其是農業收入絕對減少的情況下，外出打工在解決農民就業和增加農民收入中起着越來越重要的作用。在我調查的五個村中，因疾病和自然災害變得一貧如洗的24户農民，靠外出務工經商又恢復了生機，走上了致富路。18個光棍漢靠外出務工經商，找到了自己人的另一半，建立了幸福的家庭。如果不是務工經商，簡直難以想象。
2、學會了一技之長，增強了致富能力。許多農民在外出務工中不僅獲得了資金，解決了增收難題，而且學到了技術。經商的農民則增長了商品知識、市場營銷、經營管理等方面的知識，增強了致富的能力。
3、增長了見識，更新了觀念，提高了自身素質。最突出是生育觀念的更新。過去，“多子多福”是不少農民恪守的觀念，通過外出打工後，這一傳統觀念被“晚生晚育，少生優育，生男生女一個樣”的觀念所替代，計劃生育成了他們的自覺行動。他們希望自己的子女能多讀書，讀好書，不再像他們這樣到處打工，過受苦受累的日子，有很多家庭放棄了在農村免費義務教育的機會，把孩子送到幾十公里以外的縣城就讀，每年要多花費兩三千元，這足以顯示現在農民對子女教育的重視。
4、促進了城鄉交流和農村文明的進程。大量的農村勞動力外出務工經商，不僅促進了城鄉之間的交流溝通，使城市的先進文化和現代文明得以在農村傳播，也促進了城鄉之間資源互補，信息交流，從而打破了城鄉之間嚴格劃分的界限，改善了相對封閉和對立的城鄉二元結構，促進了城鄉統籌協調發展。
5、外出務工農民把掙來的錢反哺農業，促進了農業的增產增收。在農田等五個村的46部小四輪、25部小三輪，9部大型挖掘機、剷車和眾多的農業機械，幾乎都是農民通過打工掙來的錢購買的。這就説明，農民們務工經商後，通過對農業的反哺，改變了農業生產條件，增加了農業生產效益。
外出務工經商給農村的發展帶來了諸多好處，但同時這種行為也是一把“雙刃劍”，其消極影響有以下幾個方面：
1、大批有文化的年輕農民脱離農村，在一定程度上也制約了農業的發展。有文化的中青年農民是農業生產的主力軍，是農業諸生產力中最“活躍”的要素。現在，這些人脱離了農業和農村，而留在農村從事農業生產的基本上都是“老、少、婦”羣體，造成部分農田荒置，耕地資源流失，這與我國目前實施的科教興農，產業結構調整，實現傳統農業向現代農業轉變的戰略極不相稱，對推廣農業科技、保持農業持續發展產生阻礙。大多數農民雖沒有使土地撂荒，但對土地粗放和掠奪式經營較為普遍，降低了土地的綜合生產能力，致使農業生產後勁不足。留守在家的這部分沒有文化、缺少科技知識的“老、少、婦”羣體，能保持土地不撂荒已是力不從心，再想奪得農業高產高效就勉為其難。
2、大量農民外出務工經商，也給農村工作帶來了一定的難度。一是參與公益事業和公共服務難。像公路維護、搶險救災、產業幫帶、婚喪嫁娶等等，都是一支由婦女、老人組成的“3860”部隊來湊合，由於戰鬥力弱，大都勉強完成，這種局面就是大批中青年勞動力外出造成的。二是計劃生育難搞。外出務工經商的農民一離開家鄉後，就“一別音容兩渺茫。”村裏每年的幾次計劃生育活動，每季的一次“三查”，想找這些人即使是“上窮碧落下黃泉”，也是“兩處茫茫皆不見”。這就給計劃生育帶來了難度。
3、大批農民外出務工經商，也導致農村中學生的在量流失。不久前，我對本鎮的一所國中近三年在校學生人數作了初步調查，發現一個驚人的相似之處，年級越高，學生人數越少。校方解釋説，少了的學生都轉學到縣城去了。這種現象有，但只是個別的，更多的學生即那些家庭貧困的學生都踏上了艱難的打工之途。
4、大批年輕農民外出務工經商，也給家庭穩定和農村社會治安留下了隱患。隨着農村外出務工人數的不斷增加，為當地農民增收和農村經濟的發展帶來了生機和活力。但是，也給農村家庭帶來了不穩定因素，影響了農民的日常生活。尤其是丈夫外出、妻子留守農村的家庭，夫妻之間出現的問題更多，丈夫常年在城裏，接受的思想和生活方式與妻子大不相同，即使春節回家幾天可能還會因為對某些事的觀點不同而爭吵，夫妻間的距離因此而變得越來越大，從而影響夫妻關係的穩定。再是由於留守村中的多是婦女兒童和老人，他們的社會治安意識、自我防範意識較差，給不法之徒留下了可剩之機。而外出務工的人越多的村就是案件的多發地帶。
5、農民進城務工經商形成了留守兒童羣體，對他們的健康成長造成了一定影響。農民進城務工經商使得家庭經濟相對活躍，從而增加了子女受教育的支付能力。但家庭是兒童社會化的第一場所，童年期是人的一生中社會化的關鍵時期，在此期間，家庭擔負着最重要的社會化責任，而父母是人生中的“第一位老師”，對大多數兒童來説，父母是最主要的教化者和引導者。留守兒童的父母一方或者雙方不能經常教化和引導孩子，不能和孩子在一起生活，這在很大程度上給留守兒童的成長帶來不利影響。由於父母不在孩子身邊，祖輩或親戚可能因此過於溺愛孩子，或者祖輩由於自身的原因，根本無法很好照看孩子，對學齡孩子的教育更顯得力不從心。留守兒童的性格會因此受到一定影響，少數兒童產生封閉、自卑心理和交流障礙。
6、農民進城務工經商一定程度上弱化了老人的家庭地位，留守老人問題開始突出。由於子女進城就業，在城市工作和生活的經歷不同程度上改變了年輕人的生活方式和價值觀念，擴大了他們與老年人之間的代溝，在返回農村後，他們的觀念、習慣及興趣愛好方面與父母的差異也越來越大。而老人除了要照看孫子外，還要負責田裏的農活。他們終日生活在寂寞和孤獨之中，得不到子女的更多的關心，地位反而不如從前，尤其是對於兒子外出，兒媳在家的老人更是如此。
7、大量素質較高青年農民外出，導致難以選出較高水平的村級組織領導人，直接影響了村內民主建設。大量有文化、素質高的青年農民長期外出，他們不可能在本應該隨時發揮民主權利的村內發揮民主權利，即使是在村委會換屆選舉的重要時刻，由於時空阻隔和信息不靈，也使這些外出打工者很難真正返回村中行使民主權利。就連掌握公共權力的村幹部甚至也流動在外，深刻地影響着村公共權力的運作，影響農村的建設與發展。
三、對農民外出務工的幾點思考
第一、推進户籍制度改革進程，降低農民工進城的門檻
狂年，我國實行了半個多世紀的城鄉二元户籍管理制度退出了歷史舞台，無論城市人口還是農村人口，至少從身份上實現了統一——自此只有居民之稱，中國再無“農”和“非農”的身份區別——這是户籍制度改革取得的實質性突破，也使得農民工享受城市居民同等的待遇，這樣才能消除對農民工人格的岐視和尊嚴的屈辱，才能使他們揚眉吐氣地生活和工作，心情舒暢地創造財富。
第二、加大對農業的扶持，積極推進農業產業化經營。推進農業經濟結構的調整，加快農業科技進步，做大做強農業“蛋糕”，想方設法讓農民增產增收，儘快富裕起來。同時，積極鼓勵、引導和扶持青年農民返鄉創業，依靠科學文化知識和多種實用技術脱貧致富。
第三、大力加強對農民工的培訓，提高他們的素質。根據農民工的實際需求，確定農民工培訓內容，注重培訓質量和實際效果，通過培訓要使農民工崗位工作能力有所提高，就業競爭力有所增強。在專業培訓的同時，也要抓好務工者的法制培訓，增強他們的法制法律意識。
第四、提高政府服務水平，為務工者排憂解難。政府服務應做好這幾個方面的工作：1、就業需求信息的蒐集和發佈;2、外出打工者的有序化組織;3、當地留下的農民的生產生活安排;4、為有回鄉創業意識的打工者提供良好的投資創業服務;5、協同重點輸入地政府，為在外打工的農民提供服務和權益保障;6、關注留守兒童，適時開展家長教育，讓其引起思想上的高度重視。
第五、加大《義務教育法》和《未成年人保護法》執法力度，嚴防中國小生輟學流失。
第六、加強農村社會精神文明建設，搞好社會保障、醫療衞生和文化教育等方面的工作，全面提高農民思想道德素質，促進人的全面發展，實現經濟和社會效益“雙豐收”。
第七、加強農村基層政權和組織建設，使村委會能夠履行自治職能，管好本村事務。
第八、警民聯手，共建治安網絡，確保人民羣眾的生命財產安全。
經過改革開放的歷練，市場經濟的洗禮，農村青年的心態已日臻成熟，能夠較為理性地看待、分析問題，對於社會的主流文化有着很高的認可度，正確的社會觀和政治觀已基本成形，對於新北區的未來和發展，絕大部分人持積極樂觀的態度。農村青年收入不高，生活質量並不高;我縣農村青年非常關注的工作環境還不夠完善，他們非常希望能有更多的機會參與創業，能有參加各種培訓機會以提升自身素質。調動農村青年的積極性對於全區經濟發展有着至關重要的作用，農村青年的需求應當成為社會關注的重點。同時，對這一部分青年需求的處理和把握，也對其他青年羣體有實際的指導作用。更多詳細內容，請看下文。
一、調查的目標和方法
1：城市外來務工青年的基本狀況
2：城市外來務工的學習心理特點。成因及對策
二、調查的方法
1：問卷調查法
2：主要以電話方式和實際調查為主
三、對調查結果的分析
對外來務工調查問卷的分析，具有明顯的時代特徵。
四、現狀的分析主要是心理現在狀
調查顯示 大部分的城市外來務工青年都有比較明確的教育價值觀。有75%的人認為學習是提高自己的自身素質，有25%的人認為是為了提高經濟收入，還有其他沒有考慮的有16%。調查好表面，有很多外來務工青年對教育價值觀帶有顯著的社會經濟特徵，他們都認為，受教育程度與經濟收入成正比。也就是説。學歷越高 收入就越高。
他們對學習態度也有明顯的不同。有67%的人對學習的熱情較高，24%的對學習熱情是中等。9%的青年害怕學習，他們也佔了相對的比列。還有就是有90%的人都有自己比較感興趣的課程。還有部分人是因為上班沒有時間學習。
在我的調查中有55%的青年認為學校老師能給自己傳授知識和能讓自己學到更多更深的知識，而有45%的人認為學校來時能力有限和學校與社會之間的聯繫，不能學到比較使用的知識，
在調查結果中顯示，被試目前最關心的問題是：收入 ，其次為： 住房。在調查對象中最為關切的是收入、住房、農村醫療保障 、子女升學問題 、農民權益保障， 其次為農副產品價格、農村基層幹部隊伍建設、農民養老問題。調查顯示，農村青年比較關注民生問題，參與社會建設的意願比較強烈。
五、影響農村青年學習需求的問題
1、農村經濟發展水平較低 ，由於長期以來的歷史 ，地理以及國家政策原因導致經濟欠發達地區經濟發展較慢，生產水平低直接導致農村教育發展滯後， 農村青年不能享受良好的教育環境 ，有才之士不能得到挖掘， 導致農村人才的流原因失，這就是農村青年文化水平低的根本原因。
2、農村傳統思想錮禁 。農村社會封建思想依舊殘留， 重男輕女思想嚴重 ，導致農村青年性別文化水平的失衡，再者對教育的不重視也是一個瓶頸。
3、青年農民工社會保障問題突出。農村青年就業創業能力普遍較弱，大多從事低收入的體力型職業。普遍缺少職業技能 法律意思淡薄從而導致青年農民工勞動、就業權益保障缺失和不公平的現象時有發生。
六：思考與建議
通過調查分析我們瞭解到，一方面，經過改革開放的歷練，市場經濟的洗禮，農村青年的心態已日臻成熟，能夠較為理性地看待、分析問題，對於社會的主流文化有着很高的認可度，正確的社會觀和政治觀已基本成形，對於新北區的未來和發展，絕大部分人持積極樂觀的態度。另一方面我們也應當看到，在農村青年中還存在和潛在一些問題，這主要表現在：農村青年收入不高，生活質量並不高;我縣農村青年非常關注的工作環境還不夠完善，他們非常希望能有更多的機會參與創業，能有參加各種培訓機會以提升自身素質。調動農村青年的積極性對於全區經濟發展有着至關重要的作用，農村青年的需求應當成為社會關注的重點。同時，對這一部分青年需求的處理和把握，也對其他青年羣體有實際的指導作用。
辦税服務廳是基層税務機關對外的窗口，是税務機關展示內在素質的平台，是税收徵管工作的前沿陣地，處於税收徵管工作“風口浪尖”，對於規範税務執法行為，提升國税形象起着舉足輕重的作用。目前，大多數辦税服務廳的工作，獲得了納税人一定程度上的認可，但與服務的總體要求還有一定的差距，如何解決目前税收服務工作中存在的問題，成為擺在基層税務機關面前一道亟待解決的題目。
一、存在問題
1、人員素質參差不齊。自從徵管軟件本站範文網上線後，凡是納税人到國税機關辦理的涉税事項，都是在辦税服務廳統一受理，統一辦結，內部流轉。這就對辦税服務廳工作人員的素質提出了新的、更高、更嚴的要求。但是，由於部分人員業務素質比較差、計算機水平不高，在日常工作中為納税人辦理涉税事項時不時出錯和辦理時間過長；特別是辦理涉税事項時沒有按規定一次性告知納税人所需資料，造成納税人來回跑，給納税人帶來諸多不便，也增加了自身和本站範文網其他部門的工作量，增大了徵税成本。
2、徵收、管理脱節相互之間信息傳遞不暢。由於徵、管分離，辦税服務廳與管理分局之間協作不夠，互相推諉扯皮，工作效率低下。同時辦税服務廳發現的徵管問題無法及時反饋到管理部門，不利於提高工作效率，不利於提高納税服務質量，不利於本站範文網構建和諧的徵納關係。
3、納税服務意識淡薄。部分辦税服務廳工作人員服務意識不強，對服務理解不夠深，甚至有的認為納税服務可有可無，對優化納税服務缺乏必要的認識。主要表現為：一是責任心不強，沒有大局觀念，缺乏使命感，責任感，服務水平不高，態度不好，服務不到位；二是服務認識不清，一談到服務就覺得態度熱情，禮貌待人就行了，沒有把優化服務與收好税密切結合起來。
4、納税服務的信息化程度低。近年來，隨着計算機在税收徵管工作中的普及運用，信息化手段對提高納税服務質量和效率起到了極大的促進作用。但是，由於計算機專業技術人員缺乏，計算機依託功能沒能有效發揮，現代信息技術應用於納税服務的程度還比較低，税務幹部的信息化觀念和數據管理理念還沒有真正樹立起來，影響了納税服務工作的現代化進程。一是計算機使用水平低，大多數僅限於以電腦代替手工勞動，發揮其數據輸入及表證單據的生成功能，而其信息共享、管理監控、決策分析功能卻遠遠沒有發揮出來；二是基層税務機關信息採集重複，準確性不高，建設質量、信息資源利用水平仍然較低，税收管理行為仍然較多地依賴於手工信息和人工干預；三是硬件設施尚不健全，計算機網絡不暢。一些基層單位受辦公條件和資金短缺的制約，辦税服務廳尚未達到標準，配置較高的微機數量不足，設備陳舊老化，信息傳遞緩慢，税務信息化程度相對滯後，不能很好的為優化服務提供現代化的技術支持。
5、辦税服務廳工作人員壓力大。由於辦税服務廳的工作大多是重複、機械操作，長期座姿與計算機、數字打交道，容易產生疲勞、厭倦、消極等情緒，從而導致效率降低、服務質量不高，甚或與納税人時有不快等不良行為發生。加之是窗口單位檢查多、考核多、要求高，辦税服務廳工作人員壓力很大。
二、幾點建議
1、提高税務幹部的整體素質。納税服務作為税收徵管的基礎性工作，對税務幹部的素質、税收徵管的方法，應用現代信息技術的水平等方面都提出了較高的要求。因此，一方面應加強辦税服務廳工作人員思想文化教育，增強幹部職工文化素養和納税服務意識；另一方面更要加強辦税服務廳人員業務培訓、計算機技能培訓，提高其税收業務技能和計算機操作水平，使其勝任綜合辦税工作。
2、增強服務意識，強化服務理念。樹立積極的、從“心”開始的現代税收服務理念，“視納税人為顧客”，在依法治税的前提下，以納税人滿意為目標，積極拓展對納税人服務的範圍和空間，實現由被動服務向主動服務的轉變，始終把尊重納税人、理解納税人、關心納税人貫穿在税收徵管全過程中，積極、主動、及時地為納税人提供優質、高效、經濟的納税服務。充分發揮辦税服務廳納税服務主陣地作用，針對納税人性質不同，開展個性化、多元化服務，搭建與納税人溝通平台，為納税人營造良好的辦税環境，拓展服務內容，實行人性化服務，在現有首問責任制的基礎上建立導税制度，設立專職導税員，負責引導服務、現場審核納税人涉税事項、解答納税人的政策諮詢、輔導幫助納税人辦理涉税事項。有條件、適宜的地方，可辦起“納税人之家”，設立税收宣傳欄、資料箱、觸摸屏、電腦等設備，為納税人提供閲、看、問、查的全方位税收諮詢條件。公佈辦税指南，公開崗位職責，公開工作紀律等。
3.建立規範和完善的納税服務崗責體系。根據税收工作實際和需要出發建立規範、系統的納税服務崗責體系，明確各級、各職能部門的納税服務職責，統一規範納税服務的部門責任、崗位職責、工作流程、工作標準、業務關係、責任追究、考核監督等內容， 並界定納税服務的具體工作內容，每一項工作的細化標準，每一項工作的操作規範。
（1）整合資源，推行“一窗式”服務。一是整合簡併窗口，因地制宜，根據工作和業務量，將單設窗口適時的整合為全職能綜合窗口，變“多環節”服務為“一窗式”服務；二是整合人力資源，根據辦税廳的工作需要和幹部的素質、業務水平，進行整合優化，使每位窗口人員由原來的單一型過渡到全能型，全面受理各項業務，切實改善辦税廳工作效率，提高納税服務水平；三是歸併辦税業務。將相同相近的業務歸併，簡化辦税環節，實行“一站式”服務，“一次性”辦結的服務模式，解決納税人“多頭找、多次跑”的問題。四是規範內部業務流程。
（2）推行“一窗式”服務，做到內部業務流程設計科學流暢。一是壓縮審批項目，減少審批環節，改進審批辦法；二是下放審批權限，取消審批過程中同一機關層層簽字的做法，實行誰審批誰負責，實現窗口功能合理最大化；三是實行權力與責任掛鈎，辦理每一項業務時，窗口人員在享有處理權的同時，也要承擔相應責任。
（3）完善相關機制。搞好“一窗式”服務，人員是關鍵，制度是保證。一是細化分工，在辦税廳實行大廳主任領導下的窗口負責制，各窗口工作人員對所發生的業務進行統計、分發、傳遞、核對和小結；二是優化考核，在績效上實行科學分類，在利益上實行最佳分配，在業務上進行量化考核。
4、大力推進納税服務信息化建設。加快納税服務信息化建設是提高税收徵管質量和徵管效率、提升納税服務效果的必然途徑。通過建立信息服務系統，十分便捷地為廣大納税人進行税法宣傳和税務諮詢，提供電話自動查詢系統，利用因特網進行有針對性的税法輔導，幫助納税人及時、完整、準確地掌握税法信息，瞭解如何履行納税義務。建立程序服務系統，為納税人提供多種簡便、快捷的納税申報方式和便利的納税場所，如電話申報、郵寄申報、電子申報、銀行網點申報、自助報税機等。積極推進財税銀庫橫向聯網，有效解決納税人“排長隊，跑遠路”等現象。加強税務門户網站、12366納税服務熱線和手機短信服務系統整合，逐步建立功能完善、運行穩定、維護方便、信息共享的電子綜合服務平台。建立納税人權益保護系統，利用現代信息技術，將税務機關的執法依據、執法程序、執法文件、執法責任、處罰結果向納税人和社會公開，接受社會監督，保護納税人的權益，使納税人切實感受到自己的權利和地位，從而增強納税意識，自覺依法納税，努力營造一個法治、公平、文明、高效的税收環境.
他們遊離在城市和鄉村的邊緣，60％的人月收入500元以下；用工單位為他們繳納失業保險金和工傷醫療保險的寥寥無幾；他們缺乏自己的文化和教育活動陣地，他們的孩子入學不得不“打游擊”；在烈日下揮汗如雨幹着重體力活的他們，希望靠自己的勞動和智慧創造價值，成為被人尊重的獨立的人,能夠像“城市人那樣”活着……共青團江蘇省委近日公佈的一項調查表明——xx百萬外來務工者活得好辛苦。
時下正值酷暑難當的季節，大多數市民呆在空調房裏享受清涼，而那些在烈日下露天干着重體力活的民工兄弟日子卻極難過。他們遊離在城市和鄉村的邊緣，他們的生存狀況如何？他們跟農民和市民相比有哪些特徵？他們有什麼煩惱？我們該如何正確對待他們？記者日前對他們的生活狀況進行了較全面的瞭解。睡的是用木板拼成的牀
在長江路拆遷工地，記者看到了不少年輕民工，與城市同齡人相比，酷暑下他們的日子要艱難得多。他們幾十個人睡在用木板拼起來的牀上，不少人沒有蚊帳和電扇，更沒有衞生間，要洗澡只得避開其他人對着水龍頭的水衝，內急了只得跑到離工地數百米的公廁去。晚上10點多鐘，記者經常看到他們三三兩兩地睡在馬路邊上，他們告訴記者，幾十個人睡在一起太熱了，出來起碼透點風。
境況類似這樣的年輕民工數不勝數。賓館飯店的服務員、小區保潔員、建築工地的工人、理髮店的理髮師……這些在千千萬萬城市居民生活中扮演重要角色的“小人物”，大部分來自外地，幹着絕大多數城市人不願乾的活。團江蘇省委近日公佈的一項調查表明，xx有120萬外來人口，他們絕大多數從事建築、飲食、美髮、保潔、經商、收舊等行業，其中80％以上是35歲以下的青年人。
據瞭解，在xx100多萬外來務工青年中，30歲以下的佔了82.2％，他們中國中以上文化程度的達55.7％，未婚青年佔了61.5％，60％的人每月收入在500元以下。37％的人到過3個以上城市打工，只有不到20％的人是通過職介所介紹找到工作的，大部分是通過親朋好友來到xx打工的。
他們在城市中是怎樣生活的呢？跟5個老鄉租住在江東門一帶的小袁今年20歲，來自鹽城，國中畢業後在家鄉學了點裁縫手藝，跟隨家鄉某私營老闆來到xx做服裝。常常是每天干14個小時才拿15元錢，飯菜每天幾乎都一樣，小袁幹了一年實在覺得辛苦，就“跳槽”到了一家個體小飯店。飯店跟服裝店差不多，也是早晨七八點鐘工作，晚上11點左右睡覺。不過，收入稍高點，每月能拿到600元。這樣，小袁已經感到很滿足了。她説，以前每月除了要寄300元給家裏弟弟上學外，自己只有150元的生活費，交了80元的房租後，可以**費的只有70元。因此，她很少買衣服，要買也是在金橋市場、玉橋市場等，新街口、湖南路也逛過，但從未買過衣服。問起現在可自由支配的錢怎麼用，小袁靦腆地笑笑：攢起來做嫁粧。在江蘇，像小袁這樣的外來務工青年十分常見，他們早出晚歸，工作辛苦，收入低下。調查顯示，外來務工青年每天工作時間超過8小時的達75％，其中8％的人工作時間超過12小時。但他們中卻有76％的人每月用在教育、文化、娛樂等方面的開支低於50元以下，來外地找工作期間身上帶夠一個月花費的僅佔12.9％，一旦找不到工作，他們的生活就將陷於極困難的境地。一旦有了工作，他們還要將收入的一大部分用來支持家裏。
工餘時間只能打牌聊天
外來務工青年的精神生活跟同齡的城市青年相比有較大的差距，他們缺乏務工青年自己的文化和教育活動陣地。記者所瞭解到的務工青年一般把大部分時間用在工作上，其餘的一般就是聚在一起聊天、打牌、看電視，他們一般不關心時事新聞。雖然很多人都想去看些文學、技能介紹等方面的書，但苦於沒錢或沒時間，只得去買些地攤上的書，或者乾脆趁休息時間跑到書店看免費的書。
在成賢街一施工工地，每逢下雨無法施工的日子或者晚上休息時間，這些年輕的外來建築工人就三五成羣地聚在8人一間的宿舍裏打牌聊天或是看些武俠類的電視連續劇。一名去年高中畢業來自淮安的20歲打工者小黃説，自己其實挺想繼續學習的，但家裏沒錢，考分相差又太多。為了減輕家裏的經濟壓力，他出來當了建築工人，但一看到東大學生去教室和圖書館學習，自己就感到心酸。好不容易把老闆發的零用錢湊了200元，就跑到南圖辦了張圖書證，在別人睡覺或打牌的時候去看看書，感覺自己還有點追求。
據小黃透露，周圍的打工者閒着無事不乏光顧黃色錄像廳的，有的甚至把掙的血汗錢花在街頭洗頭店等不正當場所。言談間，小黃顯得很擔心。他告訴記者，自己最大的理想是掙點錢幫助家裏弟妹上學，自己再學點技術到蘇南找個好工作，比這樣單純賣力氣好多了。他非常希望在xx能有為務工青年服務的培訓職介機構，他認為，大城市的信息和技術比農村好多了。團省委的一項調查反映，67.1％的進城務工青年認為業餘文化生活枯燥無味，同時沒有人關心他們，他們感覺像四處漂泊的浮萍。
絕大多數沒簽用工合同
一項調查中，當被問及“您希望團組織對您提供哪些幫助”時，有30.1％的務工青年希望能保障他們的合法權益。同時，據省勞動保障廳有關負責人介紹，外來務工青年中75％的人工作不穩定，56％的人未籤勞動合同，52％的人加班後沒有勞動報酬。
然而，務工青年的法制觀念和法律知識也很薄弱，省勞動保障廳有關負責人介紹，僅有3.6％的人瞭解《勞動法》，僅有不到9％的人知道應與用工方簽訂用工合同。xx市玄武區對外來務工青年的調查顯示，絕大多數務工青年通常與用工單位或老闆口頭協商工資待遇，只有不到44％的人與用工單位簽訂了用工合同。用工單位為他們繳納失業保險金和工傷醫療保險的寥寥無幾。當他們的合法權益受到侵害時，有33.2％的人感到孤立無助，只有13.3％的人想到去找工、青、婦組織。
在xx安德門民工市場，有很多外來務工青年被私營業主看中，雙方口頭談一下工資、食宿條件就算找好工作了，根本沒有任何書面合同。由於缺錢，務工青年6成以上是通過這種面對面的方式找到工作的，通過正規職介找工作的少之又少。xx某紡織私營企業在37℃高温條件下依然沒有基本的防暑設施，經常有職工中暑暈倒在車間，這些職工中大多數是外來人員和下崗女工。
在務工青年工作的單位中很少有提供條件尚可的宿舍的，xx雨潤食品有限公司對1000多名外來務工青年建了宿舍樓，對他們實行公寓式管理。但，像這樣的公司目前只有極少數。大部分務工青年是跟同伴五六個甚至10多個租住在城市接近農郊的邊遠處。外來務工青年的子女上學也成了大問題，由於工作不穩定，他們的孩子入學不得不“打游擊”，很多務工青年子女就讀的外來務工子弟學校，既無法跟城市學校相比，又無法跟他們家鄉的學校相比。儘管務工青年總體法制意識不強，但大部分人都懂得培訓和學習一門技術的重要，他們反映，找工作時，沒有技術只能出賣勞力。一般用工單位很少會對他們進行培訓，都要有現成的技術才會錄用他們。 希望像城市人那樣活着
務工青年在我們生活的城市發揮着越來越大的作用，儘管他們目前還存在着這樣那樣的問題，他們總體文化素質不高，他們的法制意識不夠。他們的生活充滿艱辛，他們還是遊離在城市角落的“邊緣人”，但他們正代表了江蘇和整個中國未來農民的發展趨勢。越來越多的務工青年希望像“城市人那樣”活着，成為被人尊重的獨立的人，能夠靠自己的勞動和智慧創造價值，有個志同道合的對象和温馨的家庭。這樣的希望並不是遙不可及的。
令人欣慰的是，外來務工青年羣體正引起政府有關部門的重視，共青團江蘇省委員會和地方各級團委正在着手實施“千校百萬”計劃，為進城務工青年的就業、户口變遷、子女入學、生活居所等方面提供幫助，為他們的勞動安全、工資發放、權益維護搖旗吶喊。進城務工青年中的團組織正逐步建立，鼓勵務工青年回鄉創業的政策也逐步出台，各種各樣的“打工之家”、打工者讀書俱樂部、棋牌協會、青年文化廣場等正一批批湧現……
我們有理由相信，外來務工青年將引領佔中國人口絕大多數的農民走向市民化道路。
鄉行政服務工作調查報告
為進一步促進我鄉的行政服務工作，本人於近日到部門和羣眾中，以鄉行政服務中心為重點進行了專題調研，聽取了相關工作彙報，與中心有關人員進行了座談，查看了有關行政許可和非行政許可審批項目等工作台帳，並在此基礎上，提出一些建議和意見。
一、我鄉行政服務工作取得的成績
（一）政府的服務理念逐步樹立。鄉政府在政府院內設立建築面積達200平方米，其中辦證大廳150平方米的行政服務中心，為方便羣眾辦事提供了更為廣闊的平台。20xx年6月，鄉政府啟動職能歸併改革工程，制定了職能歸併工作實施意見，明確規定政府各部門行政審批項目統一集中到鄉行政服務中心辦理，逐步實現政府職能從管理型向服務型轉變，初步形成了一個辦事公開、廉潔高效的現代行政管理體系。自行政服務中心成立以來，共辦理各類申請件2800件，日均辦結50件，承諾件在承諾期限內辦結率為100%。
（二）部門的大局觀念明顯增強。政府各職能部門轉變思想觀念，自覺投入到職能歸併工作中。一是大多數職能部門的行政審批事項進入行政服務中心，並對外承諾和公告“中心的窗口是本部門唯一的審批事項受理點”。二是多數單位授權較為充分，給窗口工作負責人以充分的事項審批權，由其獨立審批並承擔責任。這種一站式審批、一條龍服務的模式，為廣大羣眾和企事業單位辦理各項手續提供了極大的便利。
（三）行政服務工作機制日趨規範。經過近幾年的實踐和探索，行政服務中心的管理機制不斷得以深化，管理逐步走向規範。突出窗口管理，強化制度建設，嚴格執行考勤、請假、作息等制度，建立窗口辦事首問負責制和崗位責任制，積極開展爭創“紅旗窗口”、爭當“服務明星”等活動。公開中心監督電話和投訴電話，加強對中心效能行為的檢查監督，積極開展羣眾評議工作。
（四）服務水平和質量不斷提高。以創“人民滿意機關”為抓手，創新服務形式和服務內容，不斷完善告知承諾制、限時辦結制、傳真服務和綠卡服務等運作機制，大大提高了審批辦理的效率。
二、存在的困難和問題
我鄉行政服務工作在為民便民、改善服務等方面取得了一定成績，但也存在着一些不可忽視的困難和問題。
（一）職能歸併工作認識還不夠到位。從我們調查的情況看，個別單位領導觀念還未徹底轉變，對職能歸併工作不夠重視，把行政管理工作僅僅停留在行政審批上，科室之間的職能還未理順，存在着交叉現象。有的單位不能保證派駐中心人員的正常上班，今年上半年，有極個別人員從未到中心進行考勤。個別單位還把表現不好、業務或身體素質差的人員派入中心工作，僱用臨時工的現象也較為普遍。
到外縣市工作的人員必須要有外出務工證。本文將介紹農村外出務工經濟調查報告。
農村外出務工經濟調查報告：
農村富餘勞動力戰略化轉移，是現代農業躍升發展的大趨勢，是農民增收致富奔小康的應循坦途。_____縣挾口岸之利，特色農業氣候小成，勞務經濟發展也自成特色，需予以疏理、探究和提升。為此，縣委辦調研室會同縣農委等部門的同志進行了針對性的調研，並形成報告。
一、特色勞務經濟發展情況
作為龍江重要的國家一類對俄陸路口岸，_____縣轄6鎮102個村，農業人口10.1萬人，其中，農村勞動力6.2萬人，富餘勞動力3.5萬人;耕地面積73.3萬畝，人均7.26畝。近年來，通過境內外互動，轉移、中轉、吸納並舉，農村勞動力轉移步伐加快，2022年共轉移3.38萬人，佔富餘勞動力總數的96.8%，其中，就地轉移2.46萬人，向境外及國內大中城市轉移9200人，分別佔轉移總數的73%和27%。具體呈現以下趨向和特點。
1、轉移領域由埠內向境外轉變。充分發揮口岸中龍頭帶動作用，擴大對外投資與合作，擴張農村富餘勞力就業空間。大力開拓俄羅斯市場，先後在俄十月區、烏蘇里斯克、海參崴等地建成16處以輕工產品、果菜、糧食為主的綜合批發市場，有1700多名農村勞動力在此從事境外營銷，人均年收入1萬多元。積極推進跨國投資，目前邊貿企業已在境外創辦各類實體52家，其中加工型38家，投資額達2.97億元，涉及輕工產品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建築等領域，承載農村勞動力近千人。擴大對俄農業科技合作，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農業技術合作基地，在俄遠東地區創辦13家中小型農場，年輸出縣內外農民勞務人員2000多人，收入近2000萬元。2022年，向俄、韓、日等地轉移縣內勞動力4300人，佔轉移總數的13%。
2、轉移渠道由單一向多元轉變。做精做強縣域經濟，廣闢轉移渠道。圍繞壯大口岸進出口加工業，深入實施落地生根工程，累計投資1.26億元，興建對俄進出口加工、綏陽進口鋸材加工及華宇工業園區，已承載企業37户，26户建成投產，華海木業、寧城漁業、順風松仁加工廠等一批勞動密集型企業相繼投產，安置農民進城務工1700多人。加快發展鄉鎮企業，培養產值超百萬元、就業超百人的鄉企45户，安置農村勞動力2400餘人;綏陽鎮創辦木材加工企業28户、黑木耳加工企業15家，安置農村勞動力1000多人。加速發育農村第三產業，吸納富餘勞動力到小城鎮經商、務工，_____鎮依託城郊優勢，常年從事餐飲、運輸各業農民4000多人，佔農村勞動力50%以上;綏陽鎮投資1800萬元建成全國最大的黑木耳集散中心綏陽黑木耳批發大市場，帶動6000多名農民專門從事黑木耳銷售、運輸及其它關聯產業。發展能人經濟，縣內及境外已有4000多名經紀人脱離土地，常年或季節性從事農產品販銷。
3、轉移方式由輸出向吸納轉變。培育壯大特色農業，發展袋栽木耳2.4億袋，耳農7000餘户，年產量達萬噸;建成果樹、蔬菜生產基地18.5萬畝，年產鮮品17萬噸，成為全國黑木耳生產銷售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產集散地。黑木耳、出口果菜、特色養殖等勞動密集型產業的蓬勃興起，對本地和外埠農民產生了強勁的吸納力。據不完全統計，4大農業主導產業年以離土不離村方式就地消化農村富餘勞動力2萬餘人，吸納穆稜、林口等周邊縣(市)民工1000多人。綏陽鎮綏西村218户農民，今年發展袋栽木耳1200萬袋，冬春兩季户均僱傭附近農村勞動力4人，全村年勞務費支出達到80多萬元。啟動建設以加工為主的中俄_____波爾塔夫卡互市貿易區，中方一側建築面積22萬平方米的商品交易中心主體工程完工，僅建築一項就吸納外地民工2000餘人。走出國門創建吸納基地，在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區等地興建勞務點300多個，面積達到4.5萬畝，長期僱工4000餘人，其中外地民工達2500多人，來源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化、呼蘭等地農民，人均純收入1~2萬元;吉信工貿集團分別與温州達芙妮、盛宏達鞋業合作，投資3000萬元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業生產線，日產皮鞋、旅遊鞋4萬雙，僅此吸納温州籍農民工400人，月收入均在2000元以上。
4、轉移農民由體能型向技能型、管理型轉變。着眼提升轉移農民素質，以縣農廣校為中心，利用縣職教中心、勞動培訓中心、農技推廣中心、農機駕校的師資和設施，對農村準備從事非農產業和進城打工的初高中畢業生開展勞動預備制培訓，協調縣內26户企業與各鎮簽訂550餘份用工協議，舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語等專業培訓班53期，受培訓人員1.17萬人次，佔農村剩餘勞動力76%。對外出務工人員開展《勞動法》、《合同法》、安全知識、境外風俗、禮儀常識及專業技能培訓，為打造外向型勞動力品牌奠定了基礎。一批轉移出去的高素質農民逐步從操作層步入管理層，由受僱於人變為僱人務工的經理人。俄十月區200多箇中國勞務點中，90%以上的承包人都為_____本地農民，建成俄羅斯最具規模的蔬菜生產基地之一，產品全部直銷俄市場，投入產出比1∶2，每人年淨收入50萬元。大肚川鎮勝利村農民趙彥銘投入100萬元，在十月區、西伯利亞承包菜田500畝，僱傭國內民工50餘人，年收入超過100萬元。
5、組織形式由無序向有序轉變。成立勞動力轉移領導機構，確定鎮村專人管理，對農村勞動力全部登記造冊。加強埠外勞務市場對接，組織參加海林勞動力轉移洽談會，召開有60餘個企業、800個民工參加的勞務供求洽淡會，安排勞動力600餘人，佔總數75%。三岔口鎮泡子沿村組織村民與俄十月區星火公司簽定300公頃土地承包合同，兩批派出駕駛員、農業指導員98人，月工資1300~1500元;分別與華宇集團、寧城漁業、綠林牧野養貂公司及建築企業多方聯繫，轉移勞動力600餘人，佔全村勞動力6成以上，人均月工資1000元~2200元，僅此一項年可增純收入100萬元，人均增收430元。高安村發揮親緣優勢，主攻對韓勞務輸出，村委會為出國農民統一辦理各種手續，全村500名勞動力已赴韓350多人，年純收入高達400多萬元。制發農村富餘勞動力轉移實施意見、方案及考核辦法，放寬户籍管理，為進城務工經商的農民辦理城鎮户口;對農民從事農產品加工和營銷給予政策、資金扶持，設立農村勞動力轉移小額貸款，三岔口鎮2022年落實農貸資金2022萬元，其中勞務輸出專項資金達320萬元，佔總額16%。
二、主要成效及影響
1、提升了農民生活質量和水平。2022年，實現勞動力轉移收入1.56億元，佔農村經濟總收入12.7%，佔全年人均純收入30%以上，勞務收入成為許多農民的重要收入來源，一些鎮村出現了外出一人、致富一家、帶活一方的可喜局面。三岔口鎮4個朝鮮族村60%的勞動力長期在俄、韓、日從事跨國勞務，今年該鎮又通過邊貿公司向俄輸出勞動力500餘人，人均年收入在1.2萬元以上;依託能人帶動向韓國輸出勞動力400多人、向日本輸出100多人，人均年收入達5~15萬元。高安村農民權仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室，帶動本村80餘名農民到境外出勞務，年收入達130萬元;當地農民金吉男承包了赴俄務農村民留下的200畝土地，發展綠色水稻種植，年收入近10萬元，實現了境外土地開發和村域資源利用的良性互動，今年該村人均收入高達2萬多元，成為依靠境外輸出致富的新亮點。
2、推進了土地適度規模經營。農村勞動力轉移帶動全縣4.3萬畝耕地流轉，有效盤活了農村人力資源，推動了耕地資源優化配置，促進了地產優勢農產品的專業、規模、區域化生產。將已轉移農民棄耕的土地及山場、水面、灘塗，及時進行轉、賣、租，一批專業村、種養大户脱穎而出，帶動發展黑木耳、烤煙、果菜、優質米、特色養殖等生產基地30.5萬畝，其中綠色食品13.5萬畝;木耳專業村發展到98個，佔行政村總數96%，輻射農户1.5萬户，吸納農民富餘勞動力2萬餘人，其中綏陽鎮綏西、三道河子和大肚川鎮石門子村黑木耳示範區擺放規模分別達到1200、1500、1600萬袋，純收入實現1162、1329和2080萬元。三岔口鎮幸福村農民王會仁，通過合理流轉土地，從45户外出農户手中承包了330畝土地種植圓葱，總產達1300噸，純收入超過50萬元。
3、加速了農村城鎮化進程。以縣城為龍頭、中心鎮為依託的小城鎮發展體系初步形成，一批有一技之長的農民在城鎮有了穩定職業，併購房落户，去年以來已有1900名農民變市民，示範帶動更多的農民入城安家置業。部分外出打工者致富不忘家鄉，紛紛返鄉回城投資創業，又反哺了打工經濟發展。進城、返鄉農民共同構成農村城鎮化的建設主體，助推了城鎮第三產業及公益事業發展。三岔口鎮農民金聖範赴韓務工多年，回鄉後投資20多萬元建起一流的韓式餐館，僱工20多人，帶動全鎮發展餐飲服務業170餘家。綏陽鎮紅旗村農民董玉臣通過打工完成原始積累，現投資100多萬元，建起了佔地1000餘平方米的木材加工廠，安置農村富餘勞動力56人、下崗職工15人，吸納周邊縣(市)民工31人。_____鎮大城子村民畢希銘打工緻富後不忘鄉親，多方籌措資金48萬元修建長642米的便民路，解決了困擾村民多年的行路難問題，在村委會換屆選舉時高票當選為村主任。
三、存在問題及制約因素
一是受傳統觀念束縛和舊的小農生產方式制約，農民不會轉移、不懂轉移和不想轉移現象仍普遍存在;受域內黑木耳等特色、高效產業快速崛起的吸引，一些農民產生小富即安、看家守業等狹隘思想，不考慮潛在的發展，不願離土創業，部分外出務工人員甚至迴流，給資源合理利用、調精做強產業增添了壓力。
二是農民整體素質不高，腦力型、技能型的高素質農民還佔少數，近90%的農村勞動力均為國中以下文化，接受過技術培訓的也較少，由於缺乏科學知識、專業技能和市場意識，轉移出來後大多隻能從事苦、髒、累的工作，更難向新興產業轉移，制約了就業結構調整，在與城市勞動力的競爭中也往往處於劣勢。
三是除對外輸出勞務趨於有序外，勞動力轉移的組織化程度仍較低，大多還處在自發、無序狀態，主要途徑限於親靠親、鄰幫鄰，制約了勞務經濟的深層次發展;一些中介組織運行不規範，存在着信息不準、管理不細，重利益、輕服務，影響農民合法權益等現象。
四是隨着近年來改革的不斷深化，城鎮下崗職工有所增多，導致城鎮對農民工的容納能力沒能有效提升，甚至出現吐納現象，阻礙了勞動力轉移和城鄉一體化發展步伐;具體操作部門受職能、權限等掣肘，仍限於抓引導、攏情況、報數字，綜合管理、協調力度不夠。
四、對策及建議
1、深化農業結構調整，提升特色產業吸納力。着眼創建全省重要的農村勞動力中轉吸納基地，牢固樹立抓調整就是促增收理念，堅持發展區域性特色農業不動搖，促進富餘勞動力就地轉移，打造外埠農民吸納平台。穩定、有序擴張黑木耳生產，力爭2022年發展袋栽木耳3.5億袋，建成國家級食用菌生產基地;以創建全國黑木耳菌種生產管理規範化示範縣為契機，組建世界上首個黑木耳dna標準指紋圖譜和數據庫，強化菌種研發和系列食品精深加工，爭取綏陽黑木耳批發大市場躋身國家級龍頭企業行列，將_____建成黑木耳生產、加工、銷售、效益的全國第一縣，僅此一項產業年承載埠內外農村勞動力3萬人以上。推進農業標準化、產業化、精準化，統籌發展烤煙、果菜、特色養殖等主導產業，完善國家級蘋果梨示範區、萬頭優質馬鹿核心羣基地建設，合理擴張發展規模，興建綠林牧野裘皮加工廠、_____對俄出口果菜批發市場等一批加工、儲運龍頭，壯大龍型經濟，延伸產業鏈條，形成農村勞動力轉移、吸納的強勢載體。
2、全方位拓展勞務輸出，打造勞務經濟強品牌。深度發掘口岸中轉功能和現實潛力，突出境外市場信息與地產農產品、域外資本與地利條件、國外豐富土地資源與縣內富餘勞動力三項整合，迅速將向境外輸出勞務這塊蛋糕做大，促進農民成規模、跨區域流動就業，建成全省最大的勞務中轉基地。積極探索市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出新模式，推進對俄勞務輸出產業化，發揮外貿企業對俄市場開拓的先發優勢，吸引聯合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業，創辦境外實體羣、創業園，帶動埠內外農村勞動力批量輸出;擴大對俄經濟技術合作，夯實農業種植、養殖，拓展輕工產品加工、家電裝配、建築承包、礦產開發等優勢及新興領域，為農村勞動力境外就業構築適宜平台。廣借跨國企業、駐外機構、海外親屬等媒介聯絡接洽，對口輸出高素質產業工人，樹立國際信譽，叫響_____勞務輸出品牌，促使更多農民走出國門。
3、着力發展非農產業，開闢轉移吸納新渠道。將培植壯大非農產業作為促進農村富餘勞動力長效轉移的重要抓手，活商興工強企，形成農民增收致富的骨幹支撐。傾力推進中俄_____波爾塔夫卡互市貿易區建設，運營中方一側商品交易中心，鼓勵吸引兩國企業相對投資，促成中俄對應建設、對等開放，建成以加工為主的特色互貿區，形成巨大的跨國商流、人流、物流，帶動周邊運輸、餐飲等配套產業快速發展，最大限度擴展農村勞動力的承載空間。着眼創建沿邊重要的輕工產品、進口木材、綠色食品加工基地，深入推進工業興縣，整合在建一區五園，規劃建設帶狀中俄國際經濟技術開發區和大型跨國連鎖加工園區，促進項目集聚、企業簇羣，形成特色塊狀經濟，擴大農村勞動力就業容量。發揮民營化程度高、原始積累雄厚的優勢，引導全民創業，壯大民本經濟，扶強做大勞動密集、技術密集結合型中小企業，加速發展與區域支柱產業密切相關的商貿、飲食服務、休閒娛樂等第三產業，使農村勞動力實現可靠的職業轉移。
4、實施城鎮拉動戰略，為轉移提供廣闊空間。統籌城鄉經濟發展，落實小城鎮，大戰略，加速發展一批產業密集、商貿發達、承載力強的精品小城鎮，促進農村勞動力就近轉移。以鐵路建設、園區擴張為契機，拉大城市框架，擴展中心城區;堅持量力而行、分步實施，建設城郊型、工貿型、商業型、資源利用型等各具特色的小城鎮，聚集商機、物流和人氣，縮小城鄉差別，進而加速實現全面城鎮化，降低外向轉移成本，消化吸收富餘農民。注重小城鎮建設同二、三產業發展相結合，鼓勵村辦企業、鄉鎮企業和民營資本逐步向中心鎮(區)集中，釋放產業聚集和擴散效應，為農民創造更多的就業崗位，帶動農民離土進城、務工經商，成為新一代的城市居民;推動閒餘土地向種養能手及大户合理、規範流轉，促進以適度規模經營為特徵的農莊經濟快速發展。深化城鎮户籍、土地使用、社會保障等配套制度改革，完善城鄉統一的就業體制，為打破城鄉二元分割、加速農民變市民創造條件。
5、積極強化組織服務，促進勞動力有序轉移。完善管理、服務、協調機構，對剩餘勞動力技術特長登記造冊，完善勞動力輸出檔案和待轉移勞動力人才庫，為勞務經濟長遠發展奠定基礎。組建職業培訓基地，開展職業、電視、函授等多樣化繼續教育，利用實用技術流動學校、三下鄉、科普等形式，使富餘勞動力人人一專或一專多能，提升職業技能和創業本領。放開城鄉就業市場，統一規則，全面覆蓋，鼓勵農村創辦合法民辦職介公司，全面激活農村勞動力市場。完善食用菌、圓葱等民間協會，組建水果、反季節蔬菜、特色養殖等行業協會，成立境外勞務人員互助協會，溝通信息、互幫互惠。開拓中介渠道，在國外、國內發達地區設立辦事處、聯絡處，及時瞭解反饋勞務市場動態和用工需求。加強組織調控，建立供求信息預測預報體系，減少轉移盲目性。健全勞動法規和用工合同制度，提供法律援助和保護，維護打工者合法權益。妥善處理外出人員承包地流轉，照顧家庭成員生產生活，確保轉得安心、乾的開心。鼓勵外出務工農民返鄉創業，提供税費減免、資金信貸、場地安排等優惠，解除户籍、子女教育、住房等後顧之憂，促其反哺家鄉、造福鄉鄰。
河南農業職業學院赴深圳調研實踐於6月28日到達目的地，開展為期十天的實踐活動。在當地部門領導的熱情接待下，對深圳的外來務工者有了大概的瞭解：
走在深圳的大街小巷，映入眼簾的大都是工業區。在來來往往的人羣中，90%的人都是外來務工人員。或許在大多人們的印象中深圳是一個燈紅酒綠的地方，而對那些務工者們來説，那是一個遙不可及的夢。
根據本小組調查，外來務工者們對自身的吃穿住行大多都不滿意。首先，飲食的不合理與不均衡，常常省略掉早餐，午餐也僅僅是湊合而已，吃飯時，插隊現象普遍；其次，住宿條件惡劣，常常是十幾個人擠在一個十幾平方的小房間中；再次，出行的不便也給外來務工者帶來了煩惱，基本上出行坐公車要等長達三四個小時，而且公車擁擠不堪；最後，工作環境的不理想，是打工者們的苦不堪言的痛楚，地位的低下使打工者們的內心承受着巨大的壓力與自卑感。
打工者中86.8%的人的年齡在18-34歲之間，將自己如花的歲月全部獻給了工廠，從他們的言辭中，我們感受到他們對自己想要的生活的急迫追求與對生活的無奈，因為他們在生計與責任間，無奈的放棄了自己的夢想與追求。走與留是他們左右為難的問題之一。無奈的選擇留下的大多是已到中年的人們，因為他們所承擔的不僅僅是自己的温飽，而更多的對家庭的責任，面對一張張充滿疲憊的臉，我們自然的想到他們對家裏面的那份愛，因為上有老下有小，他們不得不委屈自己以求得家庭的正常生活，他們也會為了自己的子女甘願吃更多的苦，受更多的累。對於那些仍在家鄉的留守兒童來説，缺乏父母對於他們的關懷從而影響到他們的學習與身心的健康也是那些打工者們所擔心的，其實他們大多不願拋家棄子的背井離鄉，只是生活中具有了太多太多的無奈，他們每天最開心的時刻，恐怕就是在下早班後給家裏的一個電話，聽一聽孩子的聲音。連平時不苟言笑、嚴厲非凡的領班，提到她的孩子時，眼中也會在不經意間流露出慈愛的笑容和滔滔不絕的話語，那份自豪和喜愛之情溢於言表。
打工者們的心裏問題往往是人們容易忽視的問題，打工者們在燈紅酒綠的深圳顯得那麼的弱小，弱小的如同一株小草，我們不禁要問是什麼造就了他們這樣的心理狀態呢？那就是當下社會面臨的一個很嚴重的問題貧富差距！！越來越大的貧富差距使得那些打工者們在繁華的都市中感到自卑、無力、弱小，而那些富人們也常常因為那些打工者們破舊的衣服而輕視、鄙夷他們，這樣的不平衡像一雙無情的大手緊緊的拉着打工者們心中的那根弦，中年人的心裏承受能力顯然要比那些剛剛踏足社會的年輕人要好些，富士康跳樓案就是一個很好的例子，承受不住壓力而產生輕生想法的往往都是年輕人，因為他們年輕氣盛、想法過激，而又沒有得到很好的心理輔導，從而使得他們走上了絕路，中年人在承受不住壓力時，更多的不是想的自己，而是對家庭的責任，而且他們在社會上的時間相對較久，對於那些不公正待遇往往已經麻木和無奈。
務工者改變自身現狀最重要的不是學歷、工作環境、自身條件，而是要知道如何去努力提高自身的能力，現如今的我國社會，已經不是絕對學歷的時代，而更多的企業家和用人單位已經將目光漸漸的轉移到了能力上來，能力可以更好的適應於現今社會，從而更好的提高企業市場競爭力和增加企業的收入。
現如今只有當下務工者的素質提高了，才能提升工廠的綜合實力，從而促進現代社會的科技發展與促進我國的工業建設和經濟發展。
經過這一段時間的社會實踐活動，使得我們感慨頗多也為我們的人生道路上積累了一份寶貴的財富，也許就在不久的將來我們也會成為這些打工者們中的一份子。現在我們所要做的便是在各方面提升我們的能力，以便在不久的將來創造出屬於自己的一片寬廣美好的天空。
20xx年4月初至5月上旬，根據團市委科學發展觀學習實踐活動方案的安排，團市委調研組一行先後赴迎江區、桐城市、懷寧縣三個區縣就外出務工返鄉青年進行了專題調研。
一、調研總體情況
團市委調研組由團市委黨組成員童宏葵同志帶隊，團市委農青部主任科員陳付青、團市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調研。期間，調研組一行深入機關、區縣、鄉鎮等詳細瞭解了我市外出務工返鄉青年現狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區、懷寧縣、桐城市召開了服務外出務工返鄉青年工作座談會，重點圍繞外出務工返鄉青年現狀及如何引導服務外出務工返鄉青年就業創業與基層各級團幹部、外出務工返鄉青年代表進行了工作座談和深入探討。
二、現狀及原因
我市是勞務輸出大市，現有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務工人員，佔勞動力總數的40%。去年以來，隨着國際金融危機的愈演愈烈，沿海發達地區企業深受影響，許多中小私營企業紛紛倒閉或停產裁員。導致了農民工就業面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉。我市作為勞務輸出農民工的提前返鄉加大了我市的就業壓力並帶來了潛在的社會不穩定因素。在調研中我們發現_____外出務工青年主要分佈在沿海，廣東的東莞、深圳人數最多，行業多，大多在低端勞動密集型企業或餐飲業;在東北的主要是建築業;在北京的主要是建築業和飲食業;在浙江和西安主要為服裝業;手機配件業分佈零散而且邊遠。外出務工青年返鄉的原因有很多，大致可以分為五類。
1、因金融風暴返鄉。這是調研的重點，按比例推算佔返鄉農民工總數的75%左右。
2、因季節性等因素返鄉。因為氣候原因如在東北等從事建築行業的提前返鄉，按比例推算，因季節返鄉的佔15%左右。
3、受中央惠農政策影響。國家出台了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出台以及新的土地政策對青年返鄉具有吸引力。因此返鄉的約佔2%。
4、回鄉創業。外出務工青年隨着年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉創業。改革開放30年，但真正大量外出務工是90年代中後期，資金的積累並沒完成，所以很多人想，真正創業的大約只佔3%左右。
5、自身技能。有些務工青年因文化素質過低，不能適應崗位技能要求;還有些人因為結婚、蓋房，或贍養老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉，約佔5%。
三、機遇和挑戰
在調研中我們發現因為金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉的青年只佔15%，但另一方面受訪者很多都表示企業減薪了，自行創業的收入也有影響。當問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當前的惠農政策和國家的扶持政策有關，也與_____這幾年的經濟發展提速有關。
更多的返鄉青年或不願在外務工的青年，他們經過城市工作與生活的洗禮，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，是_____經濟發展的機遇;他們帶回了或多或少的資金，是家鄉新農村建設的機遇;他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。
但挑戰遠大於機遇，更多的青年在當地就業，這對_____的經濟發展提出更高的要求，必須要開發並提供更多的崗位;而新農村建設也不是青年農民重新回到一畝三分地那樣的簡單;沒有經濟來源的家庭，又何來和諧。
四、對策及建議
綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉青年是家鄉社會經濟發展的一股生力軍，如何加以正確引導，是當前全市各級共青團組織的一項重要政治任務。
各級團組織要針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和市委市政府的部署，要充分發揮黨的助手，後備軍的作用，積極應對，主動解決青年返鄉問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動_____經濟平穩較快地增長做出貢獻。
1、引導服務。各級團組織要對當前大部分務工返鄉青年現象和情況必須要有一個全面正確的認識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，解放思想，拓寬思路，創新工作，履行好職能，宣傳政策法規;二是要結合新農村建設，加大改水改廁宣傳力度，加強農村環境整治工作;三是推動農村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉青年的精神生活;四是結合扶貧慰問工作、志願服務工作、三下鄉工作真情服務返鄉青年;五是儘自身所能，努力為返鄉青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調動好、使用好，為推進農業農村經濟又好又快發展作出貢獻。
2、培訓服務。提高青年農民的就業能力，必須提高農民科技素質、崗位職業能力和經營能力。一是利用團組織指導成立的15家農村青年培訓基地以及各縣市區青年中心組織開展技能培訓活動;二是要積極開展三下鄉活動，緊密圍繞當地農業支柱產業來開展實用技術培訓。在培訓內容上，力求做到使農民的素質提高與農民收入的增長結合起來，使有限的農村教育投入能取得較高的經濟和社會效益。三是開展農村青年創業培訓，提高返鄉青年的致富能力、再就業能力和創業能力。
3、就業服務。整合發揮團組織的網絡優勢，與市勞動就業局、市農委加強聯繫和協作，共同打造用工信息共享平台。一是為對務工青年提供信息引導和就業服務，同時加強與勞務輸入地區的聯繫和銜接;二是合理引導返鄉青年到各縣市區工業園區就業;三是充分發揮團屬各類職介機構的中介組織作用;四是與市勞動就業局、市農委聯合舉辦返鄉青年專場招聘會。
4、創業服務。引導和扶持外出務工返鄉青年自主創業，提供一個寬鬆的創業環境。一是宣傳返鄉創業青年的典型事例和地方經濟的發展動態，引導、鼓勵、幫助外出務工返鄉青年自主創業;二是舉辦青年創業項目設計大賽，提高創業技能;三是市青企協擬邀請專家及創業成功的青年企業家，組成青年創業指導團，開展創業知識講座，增強外出務工返鄉農村青年的創業意識和創業能力;四是積極推動_____市農村青年小額信貸項目，拓寬創業融資渠道，為外出務工返鄉青年創業提供實實在在的服務。
調查通過計算機輔助電話隨機訪問和實地面訪相結合的方式進行。其中，電話訪問對象為四川省範圍內户籍為農村，並近年在外打工(包括到省內其他市(州)和省外，下同)或第一次打算外出打工的人員;面訪主要在成都火車北站、城北客運中心、成都火車東站、雙流機場等地進行，隨機對正打算外出打工的農村務工人員進行訪問。整個調查最終成功訪問農村外出務工人員1146名。
特別説明的是：2022年我們曾開展了類似調查，部分題目相同，特做了調查數據的比較分析。
一、外出務工人員雖然對擁有一份工作比較迫切，但表示不是很急的比例較2022年大幅提高
二、省外省內打工人員比例為四六開;在打算到外省打工的人員中，留川找工作意願增強
注：選擇其他的受訪者主要表示還不確定、到國外等。
三、半數左右受訪者表示自家附近的外出打工人數與2022年相比差不多，預計原單位春節後的招聘力度沒有變化，但預計原單位減員的增多
在問及受訪者與2022年比，自家附近外出務工的人員是增加還是減少了時，認為差不多的佔53.1%，認為增加的佔31.8%，減少的佔15.1%。
四、當前外出務工人員月均收入在2000-5000元的佔65.0%，與2022年調查結果相比，月均收入提高顯著
五、完善社會保障制度、為務工人員解除後顧之憂是外出務工人員對省委省政府的兩大期盼
在問及受訪者希望省委省政府採取哪些措施或有什麼期盼時，選擇完善社會保障制度，保障勞動者合法權益、為務工人員解除後顧之憂，提供廉租房和子女受教育的機會的比例明顯較高，分別為62.6%、59.9%。與2022年調查結果相比：選擇比例排兩位的措施相同(詳見圖4，此題為多選，相加不等於100%)。
注：選擇其他的受訪者主要表示提高川內務工工資待遇、加強招商引資，加快四川經濟發展等。
為進一步加強社區衞生服務工作，我們對xx市社區衞生服務工作情況進行了調研。現將有關情況報告如下。
一、基本情況
二、社區衞生服務工作開展情況
(一)社區衞生服務網絡基本建成。2022年，分別完成人民醫院原東城分院及城北分院轉型為解放、平義社區衞生服務中心工作，標誌xx市社區衞生服務機構網絡初步形成。通過災後重建，市、鄉(鎮)、村(社區)三級醫療衞生服務網絡全面建成，社區衞生服務體系進一步得到完善。據統計，全市共建有社區衞生服務中心5個，下轄35個社區衞生服務站和14個村衞生站，服務範圍覆蓋了主城區38個社區及9個自然村，服務總人口近30萬，其中：户籍人口19.77萬、流動人口近10萬。
(二)健康宣傳教育廣泛開展。採取廣播、電視、報紙和宣傳資料等多種形式開展宣傳，通過家庭醫生服務、健康港灣、送健康進社區進家庭、開設健康宣傳欄等加強宣傳，提高了廣大居民的健康常識和自覺防病意識。2022年以來，社區衞生服務機構(含幸福鎮衞生院)共建立30支家庭醫生小分隊，開展各類宣傳活動180餘場，發放各類宣傳資料30餘萬份。
(三)基層衞生管理體制逐步完善。健全了分級管理服務體制、機制。衞生行政主管部門負總責，對相關工作進行安排和組織協調，市公共衞生服務指導中心負責對全市基層單位公共衞生工作進行指導、考核，社區衞生服務中心負責對轄區內的社區衞生服務站進行管理和業務指導。
三、存在的主要問題
從調研情況看，全市社區公共衞生服務工作取得了明顯成績。但與人民羣眾醫療衞生需求和衞生事業的發展要求比，社區衞生服務體系在整體推進中還存在不小的差距。表現在：
(二)公共衞生專項經費投入不足。近年來，市政府逐步加大了社區衞生投入，但尚未形成穩定的投入增長機制，公共衞生服務專項經費明顯不足。此外，目前xx市開展公共衞生服務所需經費核定是按户籍人口測算的，流動人口沒有計算在內，給本來就十分緊張的運行成本帶來不小的壓力。
(三)醫療衞生資源配置不盡合理。一是市鄉村三級衞生機構之間醫療衞生資源配置不合理。儘管社區公共衞生服務體系已基本建立並不斷健全，但城鄉之間、大小醫院之間、中心(站)之間醫療資源配置差距較大，城區大醫院人滿為患、社區衞生服務中心(站)門可羅雀的問題沒有根本解決，看小病不出社區的目標難以實現。二是醫療衞生資源分佈不盡合理。有的社區衞生中心地理位置較偏，交通不便，如金江、桂花社區衞生中心地處城鄉結合部，由於醫療行業內部競爭的加劇和羣眾就醫觀念等因素的制約，進一步擠壓了社區衞生中心的生存空間。三是基層衞生機構醫療條件相對落後。近年來，社區衞生服務機構硬件建設有了較大的提升和改善，但醫療設備設施簡陋、陳舊，缺少心電、b超、cr、dr等所必須的醫療儀器和設備，有的社區衞生服務中心甚至連最基本的檢測設備都沒有，一些常規檢查還是停留在手工操作階段，很難對病人及時做出正確的診斷和治療。xx市大部分社區衞生服務站(室)，規模小、設備簡陋、藥品種類少。
(四)相關配套政策措施還不夠完善。一是社區醫療衞生機構基本用藥品種少。基藥實施後，由於受到藥品目錄限制，一些常見病、多發病無法在基層得到治療，一些特色專科因缺乏藥品支撐，業務開展受到影響。二是基層醫療衞生體制改革滯後。目前由於社區醫療衞生機構仍然是走市場化的路子，社區衞生機構出於生存需要，片面追求經濟效益，為生存忙運轉，重醫療輕預防，重醫療服務輕公共衞生服務，以藥養醫的現狀沒有根本改變，非營利性的公共衞生服務得不到應有的重視，社區衞生機構六位一體( 健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和常見病、多發病的診療服務)的功能難以發揮。
(六)重大疾病防控形勢依然嚴峻。一是重大傳染性疾病防治形勢嚴峻，如性病、艾滋病等性傳播疾病呈快速上升趨勢。二是慢性非傳染性疾病的威脅日益加重，如惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等慢性病患者人數持續上升。三是食品安全形勢不容樂觀，交通事故、羣體性傷害事件時有發生，對公共衞生工作提出了更高的要求。
四、幾點建議
社區醫療衞生服務工作涉及千家萬户，是人民羣眾最關心、最直接、最現實的民生問題。大力發展社區衞生服務工作是政府義不容辭的責任。
(一)進一步提高對社區衞生服務工作的認識。一是加強社區衞生工作的組織領導。要站在全局的高度，充分認識社區公共衞生服務的重要性，認真落實各項政策、措施，切實改善社區衞生服務環境，不斷提升市鄉村三級公共衞生服務網絡的服務能力和水平。二是強化社區衞生服務中心的功能定位。堅持公益性原則, 加強領導、明確分工、強化宣傳，確保社區衞生服務各項政策落實到位。三是進一步加大宣傳力度。採取各種有力措施，引導羣眾合理就醫，形成全社會齊抓共管的良好局面，促進全市社區衞生服務中心建設持續快速健康發展。
(二)建立穩定的社區衞生服務投入和補償機制。一是按照城鄉社區公共衞生服務體系建設的要求，將社區衞生經費納入財政預算，並隨着財力的增長逐步增加投入。二是建立健全公共衞生服務經費投入長效機制。公共衞生服務經費應由政府全額買單，單獨進行核算，以確保中央、省、xx市、xx市四級以服務人口為基數，按照3：2：2：3比例配套的補償資金落實到位。三是對照xx市城市社區衞生單位設備配置標準，加大對醫療衞生基本建設資金和設施、設備購置的投入力度，努力改善基層衞生機構就醫環境和就醫條件。四是在積極爭取專項資金的同時，鼓勵和引導社會資金參與社區衞生機構建設，努力形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。
(三)強化公共衞生資源的有效整合。一是按照全市經濟社會發展要求，結合人口分佈狀況以及城鄉發展規劃，科學制定並實施基層衞生事業發展的中長期規劃。二是加大城鄉統籌，優化整合、合理配置醫療衞生資源，完善醫療衞生服務功能和佈局，建立多層次、全覆蓋的基本醫療衞生保障體系。三是建立完善雙向轉診制度。以推行社區首診為突破口，建立分級醫療制度，對不同的衞生機構進行分工、定位和分級治療。要健全社區衞生服務機構與大醫院之間的互利合作機制，促進患者分級就醫，合理轉診，真正做到小病在社區、大病進醫院、康復回社區。四是加強社區衞生服務的標準化信息化建設，進一步發揮中醫藥在社區衞生服務中的優勢作用。
(四)加強社區衞生服務隊伍建設。一是認真執行並落實社區衞生服務中心按每萬名居民配備23名全科醫生、1名公共衞生醫生。全科醫生與護士的比例按1：1的標準配備，其他人員不超過社區衞生服務中心編制總數的5%的政策規定。二是強化在職醫護人員的業務培訓和後續教育。藉助大醫院、醫大和中醫藥大學等平台，有計劃、有步驟選派人員到上級單位學習、進修，不斷提高在崗人員的素質和專業技術水平。三是制定吸引人才到社區衞生機構工作的有關政策。積極鼓勵中高級醫護人員、衞生志願者隊伍以及大中專院校畢業生，到基層衞生機構參與服務，並按照有關文件要求，認真兑現其在職稱評定等相關方面的政策。完善績效考核評價機制，切實提高社區衞生服務人員的福利待遇。
(五)創新大醫院領辦社區衞生服務中心工作機制。要積極探索大醫院領辦社區衞生服務中心的試點，充分發揮大醫院的醫療技術優勢，不斷滿足羣眾的基本衞生服務需求。要加大財政投入，基本醫療部分應實行差額補助，公共衞生經費應由市財政全額買單，讓廣大羣眾真正享受醫療改革成果，實現基本醫療的均等化和公共衞生的同質化。
(六)高度重視公共衞生工作。近年來，xx市重大疾病防治工作取得了明顯成效，但威脅人民羣眾身體健康和生命安全的因素仍然存在。對此，市政府及衞生部門在今後的工作中要繼續強化公共衞生無小事的理念，築牢衞生防疫的第一道防線，工作中絕不能出半點差錯和紕漏。加強對廣大人民羣眾衞生防疫知識的普及、宣傳和教育，繼續加大對重點人羣、重點場所的監控，做好傳染病疫情的監測和報告，有效預防和杜絕突發公共衞生事件的發生。
為了摸清城市外來務工青年的現狀和特點。把握他們的心態和需求，針對存在的問題提出相應的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權益部於1999年4月在外來務工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙台五城市及外來務工青年輸出大省湖南進行了專題調查。
城市外來務工青年的流動和生存狀況呈現出新的特點
1、進城務工的農村青年數量呈上升趨勢
據廣州、深圳等地的不完全統計，今年春節以來經過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農村勞動力中，80%以上是35歲以下的農村青年。
在進城務工青年數量不斷增加的同時，他們在城裏打工的時間也相對延長。本次調查結果顯示，進城打工四年以上的外來務工青年佔29.8%，三年以上的佔17.0%，二年以上的佔19.0%。當問及“您打算什麼時候回鄉”時，選擇“目前還沒想回鄉”的達 45.6%，“永遠不回鄉的”佔2.1%，表示“説不清”的佔23.2%。三項之和為70.9%。
形成這種狀況的主要原因：一是農村剩餘勞動力數量不斷增加。目前，我國4.2億農村勞動力中，至少有2.5億剩餘勞動力，這是造成農村青年跨區域流動最直接的原因。二是農村鄉鎮企業正在升級換代和結構調整時期，吸納農村剩餘勞動力的能力顯著減弱。三是農村實際收入相對下降。一方面農業收入佔全國總量的比重逐年下降，1985年為42.6%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農民收入與城鎮居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1:1.72擴大為1995年的1:2.33。四是農村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才幹，求得發展。在本次調查中，有31.1%的外來務工青年進城打工是“想換個環境，以便更好地發展自己。施展才幹”，居9個選項的第一位。而想“到城裏學點本事。回家鄉好乾點事業”和“到城裏見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為57.4%；因為生活困難，想進城掙錢養家的青年僅佔16.9%。可見，半數以上的農村青年進城打工，主要原因不是衣食無着、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環境中見世面、學本領、謀發展。
2、外來和成鎮就業的難度增大
從本次調查的情況看，外來務工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務工青年進城後找不到工作的滯貿羣體人數增多了。以廣州為例，1998年外來務工青年約100多萬，已經就業的有70多萬，還有20多萬人暫時不能就業。比1997年上升了16.6%。二是外來務工青年的工作極不穩定，職業變換頻率較高。調查結果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務工青年以廣州市為最高，達39.5%。其中，變換過工作的外來務工青年以廣州市為最高，達39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙台（14%）。從年齡分組數據看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。 這表明，外來務工青年進城以後，經常處在一種職業流動的狀態中。
從調查數據看，外來各工青年有相當一部分在三資企業（19.2%）或私營企業（11.4%）中就業。在鄉鎮企業就業的佔6.1%。從事個體經營的佔5.9%，四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時工，工作缺乏穩定性，隨時都有可能被老闆“炒魷魚”，失去工作後又會重新進入滯留羣體。
外來務工青年就業難度增加，最主要的原因是城市下崗職工人數在不斷上升，城市就業面臨着十分尖鋭的矛盾和沉重的壓力。另外，外來務工青年的就業渠道不暢，也是擇業難的一個重要原因。
3、多數外來務工青年的生活質量處於較低水平
在接受本次調查的1000名外來務工青年中，無任何經濟收入的佔5.9%，去年個人月平均收入在399下的佔20.8%，400元至799元的佔43.9%，800元至999元的佔14.5%，1000元至1999元的佔12.4%，2000元以上的佔2.3%。
雖然多數外來務工青年有數量不等的經濟收入，但是卻很不穩定。在回答“您今年以來是否有經濟收入”時，選擇“有時有，有時沒有，很不穩定”的外來務工青年達25.1%回答沒有收入的達7.9%，兩者之和為33%。佔外來務工青年總數的三分之一。
大多數外來務工青年的收入除維持基本生活需要外，還要寄錢回家。這就使他們的生活質量處在一個較低的水平上。
調查結果顯示，在外來務工青年中，有較多業餘時間的約佔41.9%。業餘生活的單調和枯燥，是引發包來務工青年心理和情緒變化的重要原因。當問及“您在城裏打工是否會感到寂寞、孤獨和無聊”時，有11.8%的外來務工青年 回答“經常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅佔8.6%。
4、外來務工青年的權益保障亟待加強
當問及“進城打工以後。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經常受到”的佔3.8%。“偶爾受到”的佔51.7%，而回答“從未感到”的僅佔28.5%。
調查數據顯示。列在前四位的侵權事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班後很少或從來不給報酬（19.1%）；受到城裏人歧視，經常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動保護條件（18.7%）。其餘的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相剋扣工資，甚至拒不發放工資（9.8%）；業餘時間不準外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫治（4.6%）；用工單位不準外來工參加培訓學習（2%）。
從座談和個案訪談的情況看，外來務工青年和城市職工同不同酬的現象相當普遍，特別是在三資企業和私營企業中尤為突出。在勞資糾紛案中，涉及外來務工青年的有很大一部分是拖欠、剋扣或拒發工資的案件。調查中發現的另一個突出問題，是外來務工青年勞動保護條件極差，超時疲勞工作現象十分嚴重，因而造成了大量的工傷事故。外來務工青年因工傷致殘後，大多數不能得到及時的治療和經濟上的賠償。在問及“您的合法權益受到侵害時。是否得到過單位或社會有關方面幫助”時。有22%的人回答“從未得到過”，23.7%的人表示“要經過努力才能得到”，兩項相加達到45.7%。
關於進一步加強外來務工青年工作的對策與建議
1、各級政府應進一步加強對外來務工青年工作的領導。統籌規劃，強化管理。突出抓好外來務工人員在流入地及就業後的教育、組織和管理。建立健全各種相關制度和服務體系。完善各種措施和手段，使外來務工人員流動有序。就業有章，組織管理有機構、有制度。
2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的外來務工青年培訓體系，將外來務工青年培訓納入社會教育序列。對外來務工青年的培訓應納入政府行為。除對具有一定規模的企業實行“誰用人，誰培訓”的原則外。對進入小型分散用工單位的外來務工青年，應由政府牽頭。勞動部門主辦，並動員工青婦等社會力量，建立外來務工青年培訓機構和社會網絡，對他們進行分層次、多渠道的系統培訓。要制定相關政策性規定，將培訓與就業掛構，建立學習、考核、發證、上崗等四位一體的管理機制，確保培訓工作的權威性和有效性。
3、進一步加強和完善維權工作。保障外來務工青年的合法權益。維權工作首先應使外來務工青年學法、懂法，使其成為知法守法並能用法律維護自身權益的勞動者。同時，各地政府應制定相關的政策法規，並通過司法監督和法律援助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當地人同工同酬、平等對待。
4、依靠政策引導，鼓勵外來務工青年回鄉創業。各地政府應通過政策引導鼓勵外來務工青年返鄉創業，在資金信貨、土地批租、工商税收、手續審批等方面提供優惠和方便，並在協調和開拓產品市場及提供今年2等方面做好服務和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉創業。同時，各地政府應制定相應政策。引導和鼓勵農民進入小城鎮參一就業競爭，實現農村剩餘勞動力就業本地化。使更多的農村剩餘勞動力就地消化。
5、新聞媒介應進一步加強對外來務工青年的正面宣傳。充分發揮正確的輿論導向作用。使城鎮居民能正確認識和客觀評價他們，在城鄉人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會氛圍。
6、共青團組織應進一步建立和完善城鄉結合的社會服務體系。為外來務工青年成長成才鋪路搭橋。各級團組織要主動發揮協調作用，聯合當地政府的有關部門和社會力量。通過建立外來務工青年就業諮詢部、培訓網點、維權監督崗、團書室、文化部及開闢外來務工青年的入出兩地之間牽線搭橋，直接為他們的就業提供定向服務。同時，要繼續做好優秀外來青年的評選活動，樹立先進典型，推廣先進經驗，引導外來務工青年在兩個文明建設中發揮作用，建功立業
黨的十八大強調積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，有效推動老幹部工作轉型發展、科學發展。這是對新時期老幹部工作轉型發展提出的新要求。當前，我國已經進入到了老齡化加快發展時期，離退休幹部的結構比例發生了很大的變化。隨着退休幹部隊伍的不斷擴大，退休幹部的高峯期也即將到來，着眼未來，老幹部工作部門的工作任務，將出現在做好離休幹部服務的前提下，服務對象逐漸轉變到以退休幹部為主的趨勢。如何加強退休幹部管理與服務，已成為當前老幹部工作中的一個重要課題。
針對這一課題，_____區委老幹局將今年六月份確定為老幹部工作調研月，整個調研活動歷時一個月，共分兩個組，每個組4名同志，調研組深入全區鄉鎮、街道、區直各部門、專業公司，通過召開老幹部座談會、發放調查問卷等形式，認真聽取老幹部和老幹部工作者的意見建議, 本次調研，共深入11個鄉鎮、街道以及60餘個退休幹部比較集中的區直單位，召開座談會56個，參加座談會人員458人，走訪退休幹部300多人，發放徵求意見表400餘份，收集退休幹部意見建議56條，全面摸清了全區退休幹部的情況和問題。
一、_____區退休幹部的基本狀況
二、具體做法
近年來，我區對退休幹部管理服務工作高度重視，進行了積極的探索，建立完善了退休幹部檔案管理和工作制度，形成了組織管理和退休幹部自我管理相結合的管理體制。經常性組織退休幹部開展了適合老年人特點的形式多樣的文體活動，廣大退休幹部的政治待遇和生活待遇得到了有力保障。
(一)以離退休幹部黨支部建設為主要依託，切實加強退休幹部的思想政治建設。為加強離退休幹部黨組織建設，_____區委2022年成立了_____區離退休幹部黨工委，黨工委成立後，注重加強制度建設，不斷加快離退休幹部黨支部組建步伐，及時明確離退休幹部黨員特別是退休幹部黨員的黨組織隸屬關係，使他們組織有歸屬，活動有人管。針對退休幹部的特點，創新退休幹部黨支部的組織設置和活動方式，先後組織開展了創建規範化黨支部活動、爭創五好離退休黨支部和爭當四好退休黨員為載體的創先爭優活動，表彰和樹立了典型，確保退休幹部黨員就近參加黨組織活動，進一步增強退休黨員的榮譽感和對黨組織的歸屬感，努力使退休幹部黨員離職不離黨，退休不褪色。今年在區委老幹部局專門設立了鄉鎮離退休幹部黨支部活動室，主要供距離較遠的鄉鎮離退休幹部黨支部組織活動學習，為離退休幹部黨建工作搭建一個有力的平台。
(二)以學習、參觀考察為引領，進一步全面落實退休幹部的政治待遇。由於絕大多數退休幹部在職時關心黨和國家的大事，熱心參與政治活動，所以退休後非常在乎政治待遇的落實。由於受政策和經費的限制，_____區委老幹部局因地制宜，組織退休幹部就近就地開展三學活動。一是學理論，組織退休幹部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和重要文件，認真研讀了《黨的羣眾路線教育實踐活動學習文件選編》等規定書目，重點學習《習近平關於黨的羣眾路線教育實踐活動論述摘編》，使退休幹部思想上不掉隊，緊跟時代步伐。二是學典型，組織退休幹部學習全國優秀共產黨員無私奉獻事蹟，觀看《楊善洲》《焦裕祿》等電影、記錄片，激勵退休幹部見賢思齊，行動上緊跟時代步伐。三是學發展，組織退休幹部進行實地參觀考察，及時瞭解本單位最新發展動態，為本單位的發展建言獻策，貢獻餘熱。
(三)以老年大學和老幹部活動中心為主陣地，使退休幹部老有所學、老有所教、老有所樂。在新時期，隨着離休幹部進入高齡期和高發病期，_____老年大學和老幹部活動中心明確地將退休幹部作為老年大學和老幹部活動中心的主要服務對象。老年大學堅持正確的辦學方向和發展目標，及時調整辦學特色，不斷豐富教學內容，搞活教學形式，提高教學質量，增強辦學的吸引力和凝聚力。不僅開設了傳統的音樂、舞蹈、書法類課程，而且探索開設照片處理、中醫按摩保健等時髦課程，頗受退休幹部歡迎。老幹部活動中心組織退休幹部成立了夕陽紅藝術團，堅持走出中心、走向社會的原則積極參加省、市等各方面組織的演出及比賽，帶動全區特別是老年人文化體育活動的開展。
(四)堅持組織和引導，積極有效地發揮退休幹部的作用。發揮退休幹部的作用，幫助他們實現自己的晚年人生價值，是退休幹部服務管理工作的重要任務和目標。在新的形勢下，要適應離休幹部和退休幹部不同的身體健康狀況，堅持離休幹部發揮作用與退休幹部發揮作用一起抓，堅持以退休幹部為發揮作用主體，使退休幹部成為老幹部發揮作用的主力軍。近年來，_____區積極組建兩團一隊積極投入到關心下一代工作中，深入學校、社區對青少年進行革命傳統教育、愛國主義教育，開展法制宣傳、心理健康知識講座，參與網吧遊戲廳義務監督，為下一代健康成長貢獻自己的一份力量。注重發揮_____管護老幹部志願者服務隊作用，在湖水監測、制止不文明行為等方面發揮了積極作用。
三、存在的問題
由於對退休幹部的管理和服務工作需要全面顧及到其住、行、學習、娛樂等各方面，工作量大且範圍廣，工作複雜且難度較大。目前來説，退休幹部的服務管理在實際工作中存在着以下問題：
(一)缺乏相關政策的支撐。我國從中央到地方都制定了一系列針對離休幹部的政策，然而在退休幹部的管理服務工作上，國家則缺乏統一政策的規定和規範。而相關政策的缺乏造成了各地及各單位對退休幹部的管理服務工作在認知上明顯存在不足，不能明確其服務職能和職責範圍。另外，在一些細節方面，如在退休幹部閲文、參觀考察、訂閲報刊等方面也都沒有作出具體規定。這些都導致了各地與各單位在退休幹部的服務管理工作中往往無章可循、標準不一，工作難度較大。
(二)退休幹部活動經費不足。針對退休幹部的活動經費規定問題，由於國家沒有統一政策的規定，各地執行標準不一，都是根據上級撥款及自身經費來規定活動經費的。基本上除部分事業單位改製為企業化管理外，絕大多數事業單位在經費上仍實行預算包乾，因此上級所撥離退休人員經費實際上只能滿足實際政策性開支的一半都不到。為了保證退休幹部的服務管理工作能切實服務於這一羣體，且能有較好的工作效果，許多單位都會想方設法調整在職職工的相關經費來落實退休幹部的活動經費的差額。
(三)退休幹部活動陣地建設滯後。一是由於退休幹部居住分散，活動場地很不均衡。有的居住地有不同單位的多個退休幹部活動室，有的居住地沒有活動場所，有的退休幹部居住地離原單位很遠，參加組織學習、活動很不方便?二是老幹部活動中心建設滯後。隨着退休幹部人員的增加，致使活動中心面積遠遠不能滿足退休幹部人數逐年增加的需求，具體到各單位的活動室同樣存在着沒有長遠規劃、組織機構不夠健全、工作經費不充足、活動場所規模小和設施簡陋的實際問題。三是在開展活動時，各單位、部門之間缺乏溝通，均以自身工作為主。部門之間協調性差、配合性弱，開展活動有時存在項目交叉重複的問題，使退休幹部覺得沒有新鮮感和吸引力，導致一部分退休幹部厭倦參加活動。
(四)服務退休幹部的機構和隊伍力量薄弱。面對退休幹部羣體越來越大的現狀，現有工作機構和人員已遠遠不相適應。一是老幹部部門力量不足。各級老幹部局至今基本上是成立之初根據離休幹部人數所核定的機構編制和經費，並沒有隨情況變化作調整。二是在部門單位中老幹部工作機構相對弱化。由於體制改革，許多單位雖然牌子仍在，制度上牆，但工作人員都身兼數職，使服務管理工作處於一般應付狀態。為離休幹部管理和服務都忙不過來，更談不上退休幹部的服務管理，個別單位甚至連老幹部工作機構也已不復存在。
三、對策及建議
(一)儘快研究制定比較完善的退休幹部政策制度。針對我國目前退休幹部的管理服務工作仍缺乏統一政策的規定，且我國社會已進入老齡化加快發展的時期的既定事實，結合老幹部工作轉型發展，相關部門應以積累的實踐經驗以及先進的管理理念為參照，研究制定出與我國國情相適應的退休幹部管理服務相關政策。以此加強各地、各級、各單位間對做好退休幹部服務管理工作的重視和認識，做到有規可查、有據可依、政策統一，有利於退休幹部管理部門在實際工作中更好地貫徹落實。我國對於退休幹部的活動經費沒有統一政策的規定，各地執行標準不一，且與離休幹部的活動經費相比相差很大。為了能夠給退休幹部開展活動提供更多的支持和幫助，相關退休幹部管理部門應參照離休幹部活動經費的標準，對退休幹部的活動經費做出統一的規定，經費實行歸口管理，明確開支渠道，根據退休幹部資歷、原職務高低規定不同標準，保證退休幹部各項活動的開展順利進行。
(二)拓展退休幹部服務與管理的社會化模式。在我國城鄉一體化建設的進程中，隨着社會羣體由單位人向社區人轉變，隨着養老保險、醫療保險等逐步向社會化服務過渡，為退休幹部羣體服務與管理的功能也將不可避免地走向社會化。這是一項紛繁複雜的系統工程，牽涉到財政、民政、原單位、社區等諸多部門，整合各種資源，集聚多方力量，完善五位一體的運行模式，是有序推進退休幹部服務管理工作科學化的必然要求。一是要強化引導，部門盡職。老幹部局要切實履行服務管理退休幹部的職能，以改革創新精神指導、協調和督促供養關係所在單位及其主管部門積極營造退休幹部養、醫、教、學、樂、為的良好環境，確保他們安度晚年。二是要突出主體，單位盡責。原單位要積極為退休幹部排憂解難，關心他們的合理需求，保障他們的政治、經濟和社會權利。三是要面向社會，社區盡力。隨着城鎮化建設不斷髮展，充分發揮社區功能，利用社區生活服務中心、醫療保健中心、文化娛樂中心和物業管理中心的資源優勢，積極組織退休幹部開展四就近活動。四是要依託支部，同伴盡心。退休幹部黨支部要把握相互之間經歷相近、語言相通、思想感情容易產生共鳴的特點，採取結對互助、劃片關照的辦法，有效發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。五是要立足家庭，子女盡孝。按照逐步建立和完善家庭、單位、社區、黨委和政府工作部門相結合的服務管理體系要求，採取多種方式，引導子女為退休幹部營造生活上照顧、心理上溝通、精神上撫慰等理解與關愛、健康與和諧的家庭親情氛圍。
(三)大力倡導文化養老。隨着我國開始進入老年社會，文化養老正在日益成為當代老年人高雅的生活方式。退休幹部一般都具有高素質、高學歷、高品位的特點，要引導他們努力擺脱待遇養老、享受養老、無為養老的世俗老年生活方式，發揮自己的優勢和特長，在文化養老中起骨幹核心作用，使自己的晚年生活更加充實，同時也為文明和諧社會建設作出應有的貢獻。首先，在退休幹部中大力倡導文化養老，老幹部工作部門及社會各界要主動搭建平台，創造條件。比如今年組織開展慶祝建國65週年的各項活動，全區的老幹部積極踴躍參加，_____區舉辦了老少同樂迎國慶、迎國慶、夕陽紅文藝匯演等活動，收到紀念徵文上百篇，創作書畫作品數十件。第二，文化養老要與日常的管理服務工作結合起來。_____區鼓勵退休幹部走出來、動起來、樂起來，在街頭廣場、社區大院等公共場所，到處都活躍着老年健身、舞蹈、秧歌表演、體育鍛煉等自發組織起來的羣體，他們中的核心骨幹大都是退休幹部，通過文化形式，在建設文明和諧社會中積極發揮作用，同時感受社會和組織的尊重與愛護，在舒適宜人的環境中求得身心的愉悦和健康情趣的滿足。第三，文化養老不能只停留在少數文化人的圈子裏，要以多種簡單易行的方式，吸引廣大退休幹部參加。如可以把組織開展讀書活動作為文化養老的一種普遍方式，通過徵集讀書心得體會進行鼓勵和引導，讓老幹部在讀書中堅定信仰、開闊視野、醒腦益智、振奮精神、益壽延年，在知識的陽光雨露中享受快樂、幸福、高尚的晚年生活。
(四)發揮退休幹部對社會發展的積極作用。要堅持從實際出發，大膽解放思想，從政策上為退休幹部促進經濟社會發展廣開渠道。首先，要鼓勵退休幹部利用多年積累的管理經驗、技術特長、人脈資源、社會威望等，主動發光發熱，為社會創造新財富。其次，要有組織地通過社會團體，發揮退休幹部在經濟建設和社會管理中的積極作用。為此，老幹部工作部門要建立退休幹部人才庫，及時準確地掌握他們的專業特長、身體狀況、心理意願，幫助他們牽線搭橋，老有所為。還可以通過加強對老年團體的組織和管理，鼓勵併科學引導退休幹部發揮集體的智慧和力量，為社會作貢獻。第三，是從服務上提供保障。要進一步加強老幹部活動陣地建設，充分利用老年大學、老幹部黨校、活動中心、老年公寓等陣地，加強對退休幹部的培訓，有針對性地提高他們的素質，為迴歸社會和二次就業充電儲能。要在社會上營造尊重老幹部、愛護老幹部的良好氛圍，通過輿論宣傳和引導，使退休幹部的奉獻精神得到社會承認，贏得全社會的理解和支持，形成全社會支持鼓勵老有所為的良好風氣。
總之，不斷改進退休幹部管理服務工作既是形勢發展的客觀要求，也是老幹部工作發展大局的需要，既是一項十分緊迫的任務，也是一項長期而複雜的任務，需要我們做出艱苦卓絕的努力。隨着社會和經濟形勢的變化，也會不斷提出新的課題，我們要在堅持中求完善，在完善中求發展，以實際行動做好這項工作，讓黨組織放心，讓退休老同志滿意。
關於_____縣農村外出務工青年情況的調查報告
改革開放以來，為了擺脱貧困，尋求新的發展機遇，在市場機制配置資源的基礎性作用下，我縣廣大農村青年逐步轉變'靠山吃山'的傳統觀念，紛紛走出山門，開始自發的或通過各種勞務方式向經濟發達地區流動。於是，一支敢闖敢幹又充滿活力的'勞務大軍'應運而生，並日益發展壯大，對加快我縣農村脱貧致富奔小康步伐，促進社會經濟全面發展起了巨大的推動作用。為了在新的歷史條件下進一步發揮青年作為勞動力資源的優勢，着力做好做實'勞務輸出'這篇特色文章，景寧團縣委通過召開回鄉探親、過春節的青年座談會，趕赴外出青年集中的城市瞭解情況等形式，對全縣農村青年流動的規模、現狀以及青年外出務工對我縣地方社會經濟所產生的具體影響進行了調研。
一、流動現狀
1、總體流動規模。全縣總人口17.6萬人，勞動力總數為9.6萬人，其中農村勞動力8.1萬人，佔全縣勞動力總數的83.4%。截止2002年10月底止，全縣17至35週歲的農村青年實現跨縣、市和跨省、市流動就業的達23574人，佔流動總人數的74%。在外出務工青年中，以國中文化程度的為最多，達19331人，佔總數的82%；高中及高中以上文化程度的為3064人，佔總數的13%。
2、職業分佈情況。據調查，我縣農村外出務工青年所從事的職業相對集中，以零售貿易、餐飲業、商業服務業以及一些低技能性的製造加工業為主，其從業人員約佔流動總數的74.8%，且帶有較強的地域性。如在北京從業的4000多人中，有近90%的均從事零售貿易；而在温州務工的，則大多從事皮革製品的生產和加工。
3、流動特點。一是具有較強的裙帶性。多數農村青年的流動是經親朋好友的介紹或引路而實現，通過政府或社會職業中介服務機構組織勞務輸出的人數不到流動總數的10%。二是流動週期長。在我縣青年勞務人員中，90%的農村青年已完全擺脱了農業生產而長期在外從事流動就業，流動時間在5年以上的達2500多人，舉家外出的亦大有人在。三是流動區域相對集中。我縣青年勞務人員遍及全國各地，近至鄰縣，遠至中緬邊境。但是，流動區域相對集中在麗水、温州、杭州、北京等地。其中，在麗水市內（除本縣外）流動的勞務人員約2000人，温州市為6500人，杭州市近5000人，北京市約4000餘人。除此之外，寧波、上海、石家莊、廣州、深圳等地也集中了一定量的青年勞務人員。
二、流動帶來的積極影響
1、擴大就業，穩定大局。我縣地方工業經濟脆弱，經濟總量小，勞動力大量剩餘，就業問題已經成為一個嚴重的社會問題。因此，如何確保富餘勞動力充分實現就業，不僅事關勞動者的切身利益，也直接影響着社會的穩定。據統計，通過勞務輸出方式已使我縣69.5%的農村富餘勞動力實現了轉移就業，既滿足了社會生產各部門對勞動重新配置的需要，又擴大了就業領域，極大的緩解了我縣就業壓力，有力的促進了經濟發展。
2、全面提高了外出青年素質。從總體上説，我縣農村青年因受思想觀念、經濟條件和教育環境等客觀因素的影響和制約，文化程度普遍不高，整體素質明顯偏低，尤其是具有'一技之長'者為數甚少，就業能力相對較弱。而通過勞務輸出後，生活環境、社會環境的變化和激烈的市場競爭，使廣大青年轉變了觀念，增長了見識。同時，也從客觀上促使他們必須不斷努力提高自身素養和職業技能水平，以增強適應社會發展要求和市場競爭的能力。
3、加強了區域之間的溝通與交流。我縣外出務工青年相對集中於經濟發達地區，他們的流動為我縣與經濟發達地區的溝通與交流架起了橋樑，大大縮短了相互之間的空間距離。大量來自不同區域、不同層次、不同行業的信息反流，既讓'山裏'的人們看到了經濟發達地區日新月異的發展與變化，從而影響和改變了人們的思想觀念、擇業觀念和市場理念，也為促進我縣地方產品的市場開發，擴大勞務輸出渠道，引導勞動力合理流動發揮了極其重要的橋樑紐帶作用，有效地加強了與不同地區之間的交流與合作。
4、青年勞務輸出成為實現農村經濟發展的一大'支柱型產業'。據統計，2001年我縣實現勞務總收入7022萬元。其中農村青年的勞務收入為5902萬元，佔總勞務收入的84.3%，佔全縣農村經濟總收的11%，人均勞務收入2312元，僅此一項為農村人均增收58元。而一些外出勞務人員相對集中的鄉鎮，勞務收入比例則更高。如渤海鎮，全鎮勞務輸出半年以上的達4516人，佔勞動力總數的42.1%；實現勞務收入1612.5萬元，佔該鎮農村經濟總收入的27.4%，人均勞務收入達到3570元。地處海拔800多米的大順鄉徐洋村，總勞動力不過399人，而長年在温州等地務工的勞務人員卻多達279人，佔全村總勞動力總數的69.9%，年實現的勞務收入達62.59萬元。
5、資金反流促進了我縣地方經濟全面發展。勞務輸出給廣大勞務人員和農村家庭增加了經濟收益，不僅有力地推動和促進了農業產業結構的調整，為發展養殖業、種植業和效益農業創造了條件。同時，也促進了我縣的地方經濟建設。首先，加快了城鎮化建設進程。一批世居深山的農村青年勞動力通過勞務輸出致富後，在縣城購置商品房，踴躍參與土地、商業用房的拍賣競標，促進了人口集聚，加快了城鎮化建設進程。其次，促進了地方經濟建設。近年來，我縣提出並實施'創畲鄉生態優勢，建風情旅遊名城'的發展戰略目標，小水電業、旅遊業迅速崛起，其巨大的市場潛力和良好的發展前景，也吸引了一些具有較強經營意識和經濟實力的勞務人員帶資返鄉創業。
三、勞務輸出中存在的幾個主要問題
1、流動的無序化。我縣農村青年流動主要是通過自發性和裙帶性等方式來實現，具有一定的盲目性。而青年'盲流'所帶來的負面影響是多方面的。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了流動成本，一些急於實現流動就業的青年，不從自身條件或家庭條件出發，也不辦理相關證件（如務工證、計生證），僅憑個人意願或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職，其結果是皆因各種原因或'無業'而返，或上當受騙，造成大量人力、財力、物力的浪費和不應有的損失。此外，無序化的流動也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一系列的負面影響。
2、外出務工青年文化、技術素質偏低。儘管勞務輸出使我縣廣大勞務人員擴大了知識面，提高了綜合素質，也造就了一批'百萬富翁和企業家'。但是，因受文化程度的制約，我縣務工青年的整體素質依然較低，適應社會發展要求和市場抗衡的能力不強。特別是'技術型'人才的匱乏，導致大批既缺文化又缺技能的勞動力只能以'打工者'的身份在外謀業，且從事的也大多是一些簡單勞動或低技能性的職業，其比例約佔流動總人數的70%。既降低了勞務人員的經濟收益，也嚴重影響和制約了他們的自身發展。
3、返鄉創業者少，資金迴流量不大。我縣青年的流動週期普遍較長，大多具有一定經濟實力的青年又都在輸入地站穩了腳跟，有了自己的產業和發展空間，繼續實現'導地創業'成為他們的最佳選擇。他們的成功也影響和吸引了大批勞務人員長期在外拼搏，以求得進一步的發展，獲取更大的經濟利益。
4、自身合法權益得不到有效保護。據調查，我縣以'打工'為業的勞務人員，大部分從業於經濟發達地區的非公有制企業，其中個體私營企業約佔總數的65%。由於法制不健全和執法不力，目前，一些用人單位特別是個私企業的勞動用工很不規範，私招亂僱現象尤為嚴重，且招用工後大都不與勞動者依法簽訂勞動合同，以致發生勞資糾紛或工傷事故而得不到及時有效的保護，蒙受不應有的損失。
四、對策與措施
1、健全組織，做好服務。無論是現在乃至今後一定時期內，轉移就業仍將是我縣解決就業問題、加快經濟發展的重要措施。為保護廣大勞務人員合法權益不受侵害。首先，要與司法等部門聯合加強勞動法、社會保險等相關法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防範能力。其次，要積極尋求駐外黨支部，駐外辦事機構的支持，在條件成熟的地方建立團組織或青年組織，採用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務組織或機構，為本區域內的我縣務工青年提供相關法律政策諮詢、勞務信息、就業指導等一系列的就業跟蹤服務，幫助他們具體解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等等。
2、加強職業技能培訓，提高外出青年素質。 要充分利用現有培訓基地，聯合勞動、司法等部門，加強對外出務工青年的技能培訓。要增強培訓的計劃性、目標性和適用性，圍繞勞動力市場需求，有針對性的開展技能培訓。要增加與發達地區團組織的聯繫，及時掌握用工信息，根據用人單位需要，設置專業課程，實行定向培訓。要對外出青年進行法律知識，特別是勞動法和合同法等有關知識的培訓，增強法律意識，自覺運用法律武器維護自己合法權益。 此外，還要儘快培養或引進一批具有專業職業技能和理論知識水平的職教人才，解決當前培訓師資力量不足的問題。
3、加強宣傳，積極引導外出青年返鄉創業。要通過典型引路擴大勞務輸出的同時，運用多種形式、方法和途徑，在勞務人員中大力宣傳返鄉創業的典型事例和我縣地方經濟的發展動態，引導、鼓勵廣大勞務人員返鄉創業，充分利用他們的資金、技術和管理經驗等加快我縣地方經濟建設。建議有關部門要致力改善投資環境，努力為返鄉創業者做好一系列的配套服務工作；要根據我縣具體實際，制定相關的優惠政策，給予返鄉興辦企業的創業者以更多'看得見、摸得着'的實惠和支持，如建設用地、資信貸款、勞動用工、職業技能培訓等等。
經過改革開放的歷練，市場經濟的洗禮，農村青年的心態已日臻成熟，能夠較為理性地看待、分析問題，對於社會的主流文化有着很高的認可度，正確的社會觀和政治觀已基本成形，對於新北區的未來和發展，絕大部分人持積極樂觀的態度。農村青年收入不高，生活質量並不高;我縣農村青年非常關注的工作環境還不夠完善，他們非常希望能有更多的機會參與創業，能有參加各種培訓機會以提升自身素質。調動農村青年的積極性對於全區經濟發展有着至關重要的作用，農村青年的需求應當成為社會關注的重點。同時，對這一部分青年需求的處理和把握，也對其他青年羣體有實際的指導作用。更多詳細內容，請看下文。
一、調查的目標和方法
1：城市外來務工青年的基本狀況
2：城市外來務工的學習心理特點。成因及對策
二、調查的方法
1：問卷調查法
2：主要以電話方式和實際調查為主
三、對調查結果的分析
對外來務工調查問卷的分析，具有明顯的時代特徵。
四、現狀的分析主要是心理現在狀
調查顯示 大部分的城市外來務工青年都有比較明確的教育價值觀。有75%的人認為學習是提高自己的自身素質，有25%的人認為是為了提高經濟收入，還有其他沒有考慮的有16%。調查好表面，有很多外來務工青年對教育價值觀帶有顯著的社會經濟特徵，他們都認為，受教育程度與經濟收入成正比。也就是説。學歷越高 收入就越高。
他們對學習態度也有明顯的不同。有67%的人對學習的熱情較高，24%的對學習熱情是中等。9%的青年害怕學習，他們也佔了相對的比列。還有就是有90%的人都有自己比較感興趣的課程。還有部分人是因為上班沒有時間學習。
在我的調查中有55%的青年認為學校老師能給自己傳授知識和能讓自己學到更多更深的知識，而有45%的人認為學校來時能力有限和學校與社會之間的聯繫，不能學到比較使用的知識，在調查結果中顯示，被試目前最關心的問題是：收入 ，其次為： 住房。在調查對象中最為關切的是收入、住房、農村醫療保障 、子女升學問題 、農民權益保障， 其次為農副產品價格、農村基層幹部隊伍建設、農民養老問題。調查顯示，農村青年比較關注民生問題，參與社會建設的意願比較強烈。
五、影響農村青年學習需求的問題
1、農村經濟發展水平較低 ，由於長期以來的歷史 ，地理以及國家政策原因導致經濟欠發達地區經濟發展較慢，生產水平低直接導致農村教育發展滯後， 農村青年不能享受良好的教育環境 ，有才之士不能得到挖掘， 導致農村人才的流原因失，這就是農村青年文化水平低的根本原因。
2、農村傳統思想錮禁 。農村社會封建思想依舊殘留， 重男輕女思想嚴重 ，導致農村青年性別文化水平的失衡，再者對教育的不重視也是一個瓶頸。
3、青年農民工社會保障問題突出。農村青年就業創業能力普遍較弱，大多從事低收入的體力型職業。普遍缺少職業技能 法律意思淡薄從而導致青年農民工勞動、就業權益保障缺失和不公平的現象時有發生。
六：思考與建議
通過調查分析我們瞭解到，一方面，經過改革開放的歷練，市場經濟的洗禮，農村青年的心態已日臻成熟，能夠較為理性地看待、分析問題，對於社會的主流文化有着很高的認可度，正確的社會觀和政治觀已基本成形，對於新北區的未來和發展，絕大部分人持積極樂觀的態度。另一方面我們也應當看到，在農村青年中還存在和潛在一些問題，這主要表現在：農村青年收入不高，生活質量並不高;我縣農村青年非常關注的工作環境還不夠完善，他們非常希望能有更多的機會參與創業，能有參加各種培訓機會以提升自身素質。調動農村青年的積極性對於全區經濟發展有着至關重要的作用，農村青年的需求應當成為社會關注的重點。同時，對這一部分青年需求的處理和把握，也對其他青年羣體有實際的指導作用。
調查地點：深圳市中裕電器廠
調查方式：口頭調查
調查主題：大學生親身體驗，感受務工者艱辛河南農業職業學院社會調研紀實
河南農業職業學院赴深圳調研實踐於6月28日到達目的地，開展為期十天的實踐活動。在當地部門領導的熱情接待下，對深圳的外來務工者有了大概的瞭解：
走在深圳的大街小巷，映入眼簾的大都是工業區。在來來往往的人羣中，90%的人都是外來務工人員。或許在大多人們的印象中深圳是一個燈紅酒綠的地方，而對那些務工者們來説，那是一個遙不可及的夢。
根據本小組調查，外來務工者們對自身的吃穿住行大多都不滿意。首先，飲食的不合理與不均衡，常常省略掉早餐，午餐也僅僅是湊合而已，吃飯時，插隊現象普遍;其次，住宿條件惡劣，常常是十幾個人擠在一個十幾平方的小房間中;再次，出行的不便也給外來務工者帶來了煩惱，基本上出行坐公車要等長達三四個小時，而且公車擁擠不堪;最後，工作環境的不理想，是打工者們的苦不堪言的痛楚，地位的低下使打工者們的內心承受着巨大的壓力與自卑感。
打工者中86.8%的人的年齡在18-34歲之間，將自己如花的歲月全部獻給了工廠，從他們的言辭中，我們感受到他們對自己想要的生活的急迫追求與對生活的無奈，因為他們在生計與責任間，無奈的放棄了自己的夢想與追求。走與留是他們左右為難的問題之一。無奈的選擇留下的大多是已到中年的人們，因為他們所承擔的不僅僅是自己的温飽，而更多的對家庭的責任，面對一張張充滿疲憊的臉，我們自然的想到他們對家裏面的那份愛，因為上有老下有小，他們不得不委屈自己以求得家庭的正常生活，他們也會為了自己的子女甘願吃更多的苦，受更多的累。對於那些仍在家鄉的留守兒童來説，缺乏父母對於他們的關懷從而影響到他們的學習與身心的健康也是那些打工者們所擔心的，其實他們大多不願拋家棄子的背井離鄉，只是生活中具有了太多太多的無奈，他們每天最開心的時刻，恐怕就是在下早班後給家裏的一個電話，聽一聽孩子的聲音。連平時不苟言笑、嚴厲非凡的領班，提到她的孩子時，眼中也會在不經意間流露出慈愛的笑容和滔滔不絕的話語，那份自豪和喜愛之情溢於言表。
打工者們的心裏問題往往是人們容易忽視的問題，打工者們在燈紅酒綠的深圳顯得那麼的弱小，弱小的如同一株小草，我們不禁要問是什麼造就了他們這樣的心理狀態呢?那就是當下社會面臨的一個很嚴重的問題貧富差距!!越來越大的貧富差距使得那些打工者們在繁華的都市中感到自卑、無力、弱小，而那些富人們也常常因為那些打工者們破舊的衣服而輕視、鄙夷他們，這樣的不平衡像一雙無情的大手緊緊的拉着打工者們心中的那根弦，中年人的心裏承受能力顯然要比那些剛剛踏足社會的年輕人要好些，富士康跳樓案就是一個很好的例子，承受不住壓力而產生輕生想法的往往都是年輕人，因為他們年輕氣盛、想法過激，而又沒有得到很好的心理輔導，從而使得他們走上了絕路，中年人在承受不住壓力時，更多的不是想的自己，而是對家庭的責任，而且他們在社會上的時間相對較久，對於那些不公正待遇往往已經麻木和無奈。勞工的待遇問題是現在的打工者最關心的事情之一，95.7%的工廠都會按照合同法來支付工人們的薪金，但仍不乏某些不法工廠惡意剋扣、拖欠工人們的工資。工人與工廠從未商議過工作產量和工作時間的對比關係。
有技術的工人遠比沒技術的工人的各方面待遇好，工人應該積極的對自己進行技能培訓，工廠也應該多為工人制造職業技術方面的培訓機會。務工者長期奔波受累，卻收穫甚微。在中國常常從事的製造是一些低科技含量和質量要求不高的產品，而一些高端產品卻往往被其他國家所壟斷，中國確實是一個勞動力相當豐富的國家，但不重視對工人技術的提高也是造就我國生產力不高的原因之一，我們應當加強對工人技術水平的改進和提高以促進我國生產力的提高，國外的定期培訓和持證上崗，能很好的保持一種較高的工作技能，從而使得他們的生產力和生產質量都有一定的保證，這是值得我們去學習的!
我國現實行的對外來務工者(農民工)的經濟政策便是要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，認真解決進城務工人員的社會保障問題。完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，更加註重社會公平，加大調節收入分配的力度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。實行此政策有利於縮小貧富差距和構造和諧的社會主義社會，從側面來説也有利於外來務工人員的心理健康，如果能更好的保障外來務工者在工廠內的經濟利益、技能的提高與定期的心理輔導我想這樣就能更好的促進我國外來務工人員的生產積極性，從而提高生產水平和生產質量。
務工者改變自身現狀最重要的不是學歷、工作環境、自身條件，而是要知道如何去努力提高自身的能力，現如今的我國社會，已經不是絕對學歷的時代，而更多的企業家和用人單位已經將目光漸漸的轉移到了能力上來，能力可以更好的適應於現今社會，從而更好的提高企業市場競爭力和增加企業的收入。只有當下務工者的素質提高了，才能提升工廠的綜合實力，從而促進現代社會的科技發展與促進我國的工業建設和經濟發展。
經過這一段時間的社會實踐活動，使得我們感慨頗多也為我們的人生道路上積累了一份寶貴的財富，也許就在不久的將來我們也會成為這些打工者們中的一份子。現在我們所要做的便是在各方面提升我們的能力，以便在不久的將來創造出屬於自己的一片寬廣美好的天空。
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