開展相對集中行政許可權改革是深化“放管服”改革、“互聯網+政務服務”、優化提升營商環境三位一體部署要求的重要舉措。2018年以來，中省市先後出台了*****等文件，明確要求加大轉變政府職能和簡政放權力度，最大限度減少企業和羣眾跑政府的次數，不斷優化營商環境，着力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，構建審管分離工作機制，按照“誰審批，誰負責”、“誰主管，誰監管”的原則，理清行政審批服務局與行業主管部門的職責定位和權責關係。省市要求各縣區要在6月底前，將原部門實施的行政許可事項劃轉至行政審批服務局，原實施部門不再行使審批權，把主要精力轉移到加強事中事後監管。
一、基本情況
1、全區行政許可事項梳理情況。區行政審批局根據全省政務服務事項“三級四同”目錄（省市縣三級，名稱、類型、依據、編碼相同），與各相關部門逐一對接，梳理核對區級行政許可事項共***項（涉及21個部門），分別是：區發展和改革局4項、區教育體育局8項、市公安局*分局17項、區民政局4項、區財政局1項、區人力資源和社會保障局 3項、市自然資源和規劃局*分局（國土局）6項、市生態環境局*分局（環保局）4項、區住房和城鄉建設局10項、區交通運輸局 10項、區農業農村局23項、區商務局1項、區文化和旅遊局17項、區衞生健康局13項、區應急管理局4項、區市場監督管理局10項、區林業局26項、區民宗局5項、區氣象局2項、區檔案局2項、區委編辦1項。
2、區行政審批局組建情況。2017年底，省委、省政府印發了《關於開展相對集中行政許可權改革試點工作的方案》（************號），確定了35個相對集中行政許可權改革試點縣區。省上要求組建行政審批服務局，將分散在各職能部門的行政許可事項依法交由行政審批服務局實施，實行“一枚印章管審批”，其他部門不再承擔相應審批職能。經市編辦批覆同意，我區於2018年6月掛牌成立了**行政審批服務局。2019年2月按照全區機構改革方案，核定行政編制13個，領導職數為一正三副，為區政府組成部門；同時將區政務服務中心調整為正科級建制，由區政府辦劃轉至區行政審批服務局，事業編制*個，領導職數為一正兩副。目前局機關和政務中心共到崗1*人。
二、 工作進展
為穩步推進行政審批制度改革，區行政審批局按照區政府第11次常務會要求，加快做好事項劃轉各項基礎工作。一是認真學習，全面熟悉業務工作。多次組織全體幹部學習中省市關於“放管服”改革、優化提升營商環境、“一網通辦”審批便民化等政策文件，使全局上下對行政審批制度改革、“只進一扇門”、“最多跑一次”等工作有了全面認識。二是走訪調研，梳理核對審批事項。由局主要領導和分管領導帶隊，先後深入區市場監管局、區教體局、區衞健局等涉及行政審批事項的全部部門進行調研，逐一核對行政許可事項、審核轉報事項、審核備案事項和服務類事項，為做好事項劃轉提供了第一手資料。三是制定方案，確保改革穩步推進。按照“成熟一項、劃轉一項”的原則，拿出了每個部門的事項劃轉方案，制定了全區事項劃轉方案以及配套文件制度，明確了第一批劃轉事項，為實現“一枚印章管審批”打好了基礎。四是主動對接，爭取支持配合。為切實做好行政許可事項審批和監管工作，實現無縫銜接，我局主動與職能部門交流對接，共同商議制定的劃轉事項方案、現場核查機制、審批與監管信息雙向推送和聯席會議制度，確保行政許可事項順利劃轉。
三、 工作打算
下一步，區行政審批局將圍繞統籌推進“放管服”改革、“互聯網+政務服務”和優化提升營商環境三位一體要求，積極構建線上線下一體化政務服務體系，全面實現“一網通辦”，努力使我區行政審批工作走在全市前列。
一是做好行政許可事項審批工作。對於劃轉到區行政審批局的行政許可事項，堅持依法行政，嚴格審批程序，切實做好收件受理、現場核查、審核審批等各個環節工作，並及時公示辦件過程和結果，確保審批服務便利化、權力運行規範化。在區級實體政務大廳全面推行“前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件的“綜合窗口”服務模式，根據辦件量和實際需求，按服務領域設置“商事登記”等專業窗口，逐步過渡到無差別服務的“綜合窗口”，實行一窗受理、集成服務，提高審批服務效率，最大程度方便企業和羣眾辦事。
二是全面推行審批服務“馬上辦、就近辦、一次辦、網上辦”。在梳理行政許可事項清單基礎上，以企業和羣眾辦好“一件事”為標準，進一步提升審批服務效能。合法合規的事項“馬上辦”；完善基層綜合便民服務平台功能，將審批服務延伸到鎮（街道）、村（社區）等，實現面向個人的事項“就近辦”，打通基層政務服務“最後一公里”；推動一般事項“不見面”、複雜事項“一次辦”；與企業生產經營、羣眾生產生活密切相關的審批服務事項積極推行“網上辦”，到2019年底，我區政務服務事項網上可辦率不低於70%。
三是進一步簡化優化審批流程。針對市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦件量大、企業和羣眾關注的重點領域重點事項，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。未納入集中審批的備案類、轉報類事項，按照減事項、減資料、減環節、減時限、減費用的要求，制定事項名錄、辦理流程、時限要求清單，報區政府審核後對外公佈。到2019年底，企業和羣眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。
四是創新便民利企審批服務方式。按照省市建設工程領域審批制度改革統一部署，全面推動聯合核查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。試行容缺後補，落實綠色通道、數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。
五是強化實體政務大廳建設管理。以集中、高效、規範為原則，優化政務大廳功能佈局，完善設施設備，統一全區實體政務大廳名稱和標識。開展延時服務、週末服務和節假日緊急業務辦理預約服務，積極引入自助終端，提供7×24小時服務。加強基層便民服務站點建設，整合利用現有公共場所，在鎮（街道）、村（社區）全面建立便民服務站（室），作為區級實體政務大廳的延伸窗口，推進更多服務事項向基層延伸，不斷提高基層響應羣眾訴求和為民服務的能力。
四、提請審定事項
1、建議召開全區相對集中行政許可權改革工作會議。為穩妥做好這項工作，建議在6月中旬召開全區相對集中行政許可權改革工作會議，區委、區政府主要領導出席，邀請區人大、區政協主要領導參加，各鎮街、各部門參會。
2、審定《關於向區行政審批服務局劃轉第一批行政審批事項的通知》（見附件）。根據中省市深化“放管服”及相對集中行政許可權改革精神，按照省市在6月底前劃轉事項的要求，結合我區實際，從會議召開次日起，將15個部門的105項行政許可事項作為第一批劃轉事項，劃轉至區行政審批服務局集中審批，同時啟用審批專用章。我區21個部門171項行政許可事項，市公安局分局、市自然資源和規劃局分局、市生態環境局分局、區委編辦、區住房和城鄉建設局、區民宗局6個部門43項許可事項本次暫不劃轉；15個部門實施的128項行政許可事項中劃轉105項，其中未劃轉23項，未劃轉事項的原因，一是為方便羣眾，實現“就近辦”，如個體工商户營業執照，按現有模式繼續在原市場監管局辦理；二是單個事項工作量大，需審核審批人員較多，目前我局人員力量不足，如現區衞監所實施的公共場所衞生許可；三是專業技術性強，如農業、林業部門承擔的動植物檢疫；四是許可事項劃至區委部門負責，如文旅局劃至區委宣傳部的電影放映單位設立審批等事項。
3、審定《關於做好行政許可劃轉事項現場核查工作的通知》（見附件）。為確保劃轉事項審批工作平穩過渡，進一步規範行政審批行為，提高審批質量，建立審批事項核查機制。現場核查方式主要分為獨立核查、聯合核查、委託核查。獨立核查是指由區行政審批服務局獨立完成的現場核查；委託核查是指對專業性、技術性較強的現場核查工作，由區審批局委託相關部門完成的現場核查；聯合核查是指由區審批局牽頭，相關部門參與，並由相關部門邀請具有相關資質的專業技術人員或專家參加，共同完成的現場核查。
4、提請審定《*行政審批與監管工作聯席會議制度》和《*政審批與監管信息雙向推送制度》（見附件）。為建立長效機制，協調解決行政審批與監管過程中存在的問題，確保依法依規審批，建立《*行政審批與監管工作聯席會議制度》，召集人為區政府常務副區長，副召集人為區政府辦、區行政審批服務局主要負責人，成員單位為各行政許可事項監管部門。
為健全審批與監管信息共享機制，確保審批和監管無縫銜接，制定《*行政審批與監管信息雙向推送制度》。審批與監管信息雙向推送的主體為區行政審批服務局和各監管部門，審批局將審批信息即時推送給監管部門，由相關部門履行監管職能；監管部門在監管過程中，如發現問題需要變更、撤回、撤銷、註銷相關行政審批決定的，即時將信息推送至審批局。
蒙田範文網