尊敬的姜大明部長、國土資源部各位領導：
衷心感謝國土資源部一直以來對**省經濟社會發展的關心厚愛和大力支持，感謝各位領導在百忙之中，抽出時間參加這次會談。現將**近期經濟社會發展及國土資源工作情況彙報如下：
一、2016年重點工作情況
2016年，**在黨中央、國務院的堅強領導下，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導**工作時的重要講話精神，以新發展理念為引領，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，着力打好產業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設、新型城鎮化“四張牌”，紮實開展農村脱貧攻堅、國企改革、大氣污染治理“三大攻堅戰”，全省經濟保持總體平穩、穩中有進的運行態勢，結構調整持續推進，民生保障不斷改善，實現了“十三五”良好開局。
據核算，全年全省生產總值40160.01億元，同比增長8.1%；地方財政總收入4706.96億元，同比增長5.6%；糧食種植面積10286.15千公頃，同比增長0.2%；全部工業增加值16830.74億元，同比增長7.5%。固定資產投資39753.93億元，同比增長13.7%，其中：基礎設施投資6770.19億元，同比增長29.0%；房地產開發投資6179.13億元，同比增長28.2%；億元及以上固定資產投資在建項目完成投資28358.13億元，同比增長15.9%。城鎮化率達48.5%，提高1.65個百分點。
一年來，**加快實施國家重大戰略，中原城市羣發展規劃、鄭洛新國家自主創新示範區等相繼獲批，中國（**）自貿區建設全面啟動，國家明確支持鄭州建設國家中心城市，鄭州航空港經濟綜合實驗區建設持續推進。重大項目的拉動效應進一步凸顯，米字形高速鐵路網加快構建，鄭徐高鐵建成通車，鄭濟、鄭太高鐵開工建設，新增高速公路通車裏程143公里，出山店水庫、前坪水庫等項目建設進展順利。
**的發展之所以能取得這樣的成績，與國土資源部的大力支持和幫助分不開。國土資源部在全國新增用地計劃緊張的情況下，分配**的指標在全國領先。特別是在國土資源部的大力支持下，長期懸而未決的南水北調、鄭徐高鐵、晉豫魯鐵路等項目用地報批難題得到妥善解決，鄭濟、太焦、商合杭高鐵項目辦理先行用地，保證了項目如期開工建設。國家土地督察濟南局對**既嚴格監督又依法支持，積極督促、指導和服務，有力促進了土地管理水平的提升。
**省委、省政府對國土資源工作一向高度重視。省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒多次作出重要批示，省政府常務會專題研究耕地保護、礦產勘查開發、不動產統一登記等重點工作，出台多個重要文件。一年來，**國土資源保護與開發利用工作紮實有序推進，取得了較為明顯的成效。
（一）國土資源保護保障並重，支持經濟社會發展。科學調整完善土地規劃，“十三五”期間全省城鎮工礦用地剩餘規模248.05萬畝，保證了經濟社會發展空間需求。2016年批准國有建設用地40.71萬畝，國家和省重點項目、航空港區等重點區域、保障性安居工程等民生項目用地應保盡保。嚴格保護耕地和基本農田，大力構建管控性、約束性、補救性、建設性、倒逼性、懲治性六重保護機制，強化數量、質量、生態“三位一體”保護，全面實現佔補平衡，耕地保有量、基本農田保護面積均高於國家下達目標。永久基本農田劃定在全國領先，**作為4個先進省份之一在全國會議上作了典型發言。投資13.87億元開展土地整治，建設高標準農田128萬畝，耕地質量進一步提升。
（二）用足用好國土資源政策，支持國企改革和脱貧攻堅。堅持盤活存量土地與調整用地結構相結合，推進**煤化工、交投、安鋼集團等國有企業劃撥土地作價出資處置，處置土地46.54萬畝，作價出資640.39億元；運用省國土資源投融資平台，為鄭煤集團化解22億元到期私募債權，幫助企業渡過難關。運用土地政策支持扶貧開發，對涉及急需開工扶貧項目的鄉鎮土地規劃調整方案先行審批，對53個貧困縣年度新增用地計劃增加600畝。增減掛鈎計劃優先安排扶貧項目，允許符合條件的貧困縣增減掛鈎節餘指標在省域內有償流轉使用，實現交易1.02萬畝，獲得資金16億元，收益足額返還農村用於扶貧開發。在全國率先開展宅基地復墾券交易，為貧困縣和貧困羣眾籌集資金18億元。支持貧困縣進行易地補充耕地交易，獲得資金13.97億元。
（三）規範礦產資源管理，推進重要礦產勘查開發。省政府出台了《關於全面深化礦產資源管理改革的若干意見》，就發揮市場在礦產資源配置中的決定性作用、強化政府宏觀調控、提高礦產資源保障能力、促進礦業經濟轉型升級提出了一系列要求。持續開展找礦突破戰略行動，投入資金3.32億元，安排地質調查及勘查類項目82個。在桐柏老灣查明1處資源量100餘噸的金礦，在崤山東部淺覆蓋區發現2處大中型銀礦，在坦桑尼亞等20多個國家和地區取得重要找礦成果，初步形成2處開發基地。
（四）大力推進探索創新，深化國土資源領域重大改革。全面實施不動產統一登記制度，認真協調解決涉及政府職能調整和維護羣眾權益的突出問題，全省130家不動產登記機構全部實現“停舊發新”，頒發不動產登記證書13.55萬本、證明14.74萬本。紮實開展農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證，完成2171.9萬宗農村宅基地和23.08萬宗集體建設用地地籍調查。統籌推進長垣縣集體經營性建設用地入市和徵地制度改革試點，累計入市出讓集體經營性建設用地9宗218.6畝，成交2423萬元，相關制度體系基本成型。
（五）立足發展大局，加強國土資源管理保障體系建設。針對當前國土資源改革發展的新形勢新任務，支持各地在機構、編制、經費、裝備等方面，完善保障體系，加大保障力度。在省級層面，整合現有執法力量，成立了省國土資源執法監察局。在市縣層面，以許昌、汝州等地為試點，探索將市、縣國土資源部門領導幹部納入當地通盤考慮，實現管人管事相結合，使國土資源業務與地方工作融為一體。
二、2017年主要工作打算
2017年，**經濟社會發展主要預期目標是，生產總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長7.5%，全社會固定資產投資增長12%左右，常住人口城鎮化率提高1.6個百分點左右，加快縮小與全國平均水平的差距。按照這些目標，我們將堅持穩中求進總基調，以新發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，加快國家戰略規劃實施和戰略平台建設，打好農村脱貧、國企改革、環境治理、發展轉型“四大攻堅戰”，着力在結構轉型、動能轉換和方式轉變上取得實質性成效，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。國土資源管理方面，將重點抓好以下工作：
（一）認真貫徹落實《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）精神。結合**實際，制訂省委、省政府貫徹實施意見，進一步強化政府主體責任和部門共同責任，綜合運用行政、經濟、市場手段，構建全方位、立體化的耕地保護體系。規範有序推進全域永久基本農田劃定，確保上半年全面完成劃定任務。通過土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鈎、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，進一步拓展佔補平衡渠道。開展“以獎代補，先建後補”試點，持續推進土地整治和高標準農田建設，大力推進建設佔用耕地耕作層剝離再利用，有效提高耕地質量。
（二）充分運用國土資源政策，深化供給側結構性改革和脱貧攻堅。認真貫徹中共中央國務院中發〔2017〕1號文件精神，深入推進農業供給側結構性改革，突出抓好高標準糧田“百千萬”建設工程、完善農業用地政策、探索城鄉建設用地增加同吸納農業轉移人口落户數量掛鈎機制等重點任務。繼續抓好“三去一降一補”，嚴控產能過剩行業新增產能用地用礦，抓好土地資產處置政策落實。分類調控房地產用地供應，保持房地產市場持續穩定。鼓勵工業用地供應採取先租後讓彈性年期供應方式，利用現有建設用地發展新產業新業態。加大扶貧攻堅力度，用好用活增減掛鈎節餘指標省域內流轉政策，有序推進宅基地復墾券交易。引導和支持貧困地區將具備開發條件、未納入規劃的宜耕未利用地納入土地整治。選取若干重點貧困縣，探索下放增減掛鈎審批權限，保障扶貧開發用地。
（三）與國家土地督察濟南局協調配合，集中解決土地利用管理突出問題。針對當前各地不同程度存在的不實耕地、城鎮空閒土地、違法違規用地、城鄉建設用地增減掛鈎歷史遺留問題等，在國家土地督察濟南局的支持和指導下，省政府將組織各市、縣（區）政府集中開展專項治理行動，全面查擺問題，研究解決辦法，抓好整改落實，建立健全長效機制，打一場土地利用管理的“翻身仗”。爭取通過2～3年的持續整改，不實耕地、存量違法用地全部消化處置到位，新增違法違規用地宗數、面積大幅下降，列入國家督察台賬清單的閒置土地全部清理處置到位，城鎮空閒土地有序消化使用，增減掛鈎歷史遺留問題基本解決，土地管理實現輕裝上陣、走上良性發展軌道。
（四）落實“深地”科技創新戰略，加大重要礦產勘查開發力度。堅持優勢礦產與戰略性新興礦產找礦並重，加大鋁土礦、金、銀、鉛鋅等重要礦產勘查力度，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣和“三稀”礦產、晶質石墨、螢石、地熱等戰略性新興礦產評價與勘查。通過地球深部探測，開展以資源儲備為目的的戰略性礦產勘查，摸清資源家底，建立完善能源和礦產資源戰略儲備體系。深化“走出去”戰略，支持鼓勵優勢地勘單位和礦業企業圍繞“一帶一路”戰略，參與國家能源通道建設和境外能源資源勘查開發合作，逐步在沿線國家和地區建立一批礦產資源勘查開發基地。
（五）加強省部合作，按時完成省級空間規劃等重點改革試點任務。根據中央統一部署和要求，**省政府將與國土資源部密切合作，統籌省域空間開發、利用、保護和整治，共同開展省級空間規劃試點，推進“多規合一”。省政府將成立試點工作領導小組，抓緊推進試點工作，確保如期完成任務。同時，繼續指導長垣縣統籌推進農村集體經營性建設用地入市和土地徵收制度改革試點，指導許昌市開展完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，探索優化資源配置的有效途徑。
（六）加大支持力度，持續推進國土資源管理保障體系建設。在現有成果的基礎上，繼續支持省國土資源廳和各市、縣探索創新干部管理新模式，逐步將市縣國土資源部門領導班子和領導幹部轉變為以地方管理為主，實現國土資源業務與幹部管理“一盤棋”。針對部分基層國土資源部門缺編制、缺經費、缺裝備等問題，協調相關部門專項調研解決，建立與國土資源管理職責相適應的保障體系。結合基本農田保護保障體系建設，擬用3年時間，每年投入2億元，全面加強國土資源所建設，提高基層國土資源管理水平。全面加強能力素質建設，對各市、縣（區）、鄉（鎮）政府分管領導進行國土資源專題培訓，進一步強化各級政府履行主體責任的意識和能力。
三、懇請支持解決的有關事項
**總體仍屬欠發達省份，城鎮化率低於全國平均水平8.85個百分點，加快發展的任務很重。目前，國家在**相繼實施了糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新自主創新示範區、中國（**）自貿區等多個重大戰略規劃，並支持鄭州建設國家中心城市，資源需求將長期高位運行。懇請給予**更多關注，並對以下事項予以支持：
（一）加大土地整治和高標準農田建設資金支持。“十二五”期間，**共投入資金282億元，整治規模2124萬畝，建成一批規模大、支撐強、效果好的高標準農田。在全國“十三五”土地整治規劃中，**高標準農田建設規模為2869～3920萬畝，居全國前3位。由於經濟放緩等原因，預計“十三五”期間我省新增建設用地土地有償使用費將顯著減少，遠低於項目建設需要。懇請充分考慮**作為農業大省的現實狀況，在土地整治重大項目審批和相關資金安排方面予以支持。
（二）對鄭州建設國家中心城市給予大力支持。2016年城市周邊基本農田劃定中，**嚴格按照國家要求，將鄭州等8個重點城市周邊新劃入永久基本農田56.21萬畝。鄭州作為國家自貿區、國家中心城市和“一帶一路”重要節點城市，發展潛力很大，但因無法調整基本農田佈局，大批基礎設施項目難以實施。懇請考慮鄭州建設國家中心城市的特殊情況，允許我省對鄭州周邊基本農田佈局進行微調。
（三）對我省脱貧攻堅提供更多政策支持。伏牛山、大別山、太行山區是集中連片貧困區，黃河灘區居民遷建更是受到中央領導高度關注。按規定，現有53個貧困縣中，僅38個國家級貧困縣和5個開展易地扶貧搬遷的貧困老區縣符合增減掛鈎節餘指標省域內流轉政策。其餘10個省級貧困縣、27個易地扶貧搬遷非貧困縣、4個黃河灘區居民遷建非貧困縣中，除近一半符合現有指標交易條件外，還需部裏擴大增減掛鈎節餘指標省域內流轉政策支持約5萬畝，且不會影響現有國家級貧困縣指標交易和資金籌措。建議允許省級貧困縣，有易地扶貧搬遷任務的非貧困縣中建檔立卡貧困户和同步搬遷户搬遷後，以及黃河灘區居民遷建後，所產生的增減掛鈎節餘指標，也能在省域內公開交易，為脱貧攻堅提供更大的支持。
（四）對省級空間規劃等重點改革試點給予指導。當前，**按照國家的統一部署，正在抓緊推進省級空間規劃試點，長垣縣集體經營性建設用地入市和土地徵收制度改革試點，許昌市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點等，需要國土資源部在政策上給予精心指導。同時，**即將在全省部署開展土地利用管理突出問題集中治理行動，其中涉及大量歷史遺留問題，懇請在政策上予以指導和支持。
（五）在鄭州及中原城市羣開展全要素城市地質調查試點。2017年，中國地質調查局將選擇有積極性、有代表性、工作基礎好、有配套資金的城市優先開展全要素（空間、資源、環境、災害）城市地質調查試點示範，深化資源環境承載能力評價和監測預警，構建城市地質信息共享與服務平台，全面提升城市地質調查支撐服務能力和水平。鑑於目前國家已正式批覆中原城市羣發展規劃，並支持鄭州建設國家中心城市，**又是國土資源部唯一指導的省級空間規劃試點，為加快落實國家重大戰略、支撐“多規合一”，懇請在鄭州及中原城市羣部署開展全要素城市地質調查試點。
（六）對探索完善國土資源管理保障機制予以支持。按現行體制，市、縣國土資源部門領導幹部雙重管理，以上一級部門黨組（黨委）管理為主，當地黨委協助管理。但在實踐中，管人管事“兩張皮”，不利於業務和幹部管理無縫銜接。同時，部分基層國土資源部門經費裝備短缺、人員素質參差不齊，難以適應全域監管需要。對此，省政府支持省國土資源廳等部門抓緊推進相關試點，探索解決辦法和途徑。希望國土資源部支持我省探索推進市縣國土資源部門班子和幹部以地方管理為主的新模式，並對保障機制建設給予政策指導和資金支持。
以上彙報如有不妥，請各位領導予以批評指正。
蒙田範文網