關於全盟人力資源開發使用情況的調研報告

關於全盟人力資源開發使用情況的調研報告

為全面掌握近年來我盟人力資源使用情況，分析並查找改進工作中的問題和不足，使全盟今後人力資源工作更好地圍繞經濟社會發展大局服務、做到人盡其才。行署辦公廳牽頭組織盟人事、勞動、教育、統計、經委等部門，抽調人員組成全盟人力資源調研課題小組，通過實地調研和發放問卷等形式，對全盟人力資源開發使用情況進行了認真調研，形成以下調研報告。

一、基本情況

（一）全盟人口情況。根據統計部門抽樣調查（以下數據出處相同）測算：2008年全盟總人口102.71萬人。其中：城鎮人口55.47萬人，佔總人口的54.01%（城鎮化率）；農村牧區人口47. 24萬人，佔總人口的45.99%。男性人口52.57萬人，女性人口50.14萬人，性別比104.85：100。

與2003年相比，人口總量增加8.74萬人，增長9.3%。其中：城鎮人口增加13.52萬人，增長32.23%（城鎮化率由2003年的44.64%增長為54.01%，提高9.39個百分點），農牧區人口減少4.78萬人，減少9.19%。

（二）全盟人力資源情況

［注：本文的人力資源泛指能夠推動整個經濟和社會發展的勞動者的能力，即處在勞動年齡的已直接投入建設和未投入建設的人口的能力。統計口徑為勞動適齡人口，男16-59歲，女16-54歲，包括從業人員、暫未從業人員，待業人員、就學人員等］

2008年，全盟人力資源總量61.11萬人（其中：城鎮人力資源29.59萬人，農村牧區人力資源31.52萬人），佔總人口的59.5%。從業人員47.91萬人（其中：城鎮26.89萬人，農村牧區21.02萬人），占人力資源的78.4%；未從業人員13.2萬人（其中：城鎮2.7萬人，農村牧區10.5萬人），占人力資源的21.6%。

與2003年相比，人力資源總量增加2.9萬人，增長5%，其中：城鎮人力資源增加8.34萬人，增長39.25%；農牧區人力資源減少5.44萬人，減少14.72%。從業人員增加3.37萬人，增長7.57%，占人力資源的比重由76.5%提高到78.4%，提高1.9個百分點，其中：城鎮從業人員增加7.92萬人，增長41.75%；農牧區從業人員減少4.55萬人，減少17.79%。

全盟人力資源統計表（表二）　　  單位：萬人、% 

（三）全盟人力資源組成及產業分佈情況

1、按人才資源和勞動力資源情況

（1）人才資源。按照2003年全國人才工作會議確定的人才標準統計：全盟現有人才資源50539人，佔總人口的5.07%，占人力資源的8.09%。具體構成為：黨政人才12132人，企事業經營管理人才3575人，專業技術人才23669人（其中：高層次人才1982人，占人才總量的3.92%），技能人才8847人，實用人才2316人。

與2003年相比，人才資源總量增加14772人，增長39.64%，佔總人口的比重提高了1.1個百分點；高層次人才增加1288人，年均增長率14%。

全盟人才資源統計表（表三）　     單位：萬人、%

國有事業單位專業技術人員行業分佈（表四）　   單位：人、%

（2）勞動力資源。2008年，全盟勞動力資源56.06萬人。其中，城鎮勞動力資源24.54萬人，占人力資源總量的40.16%，從業人員21.84萬人，主要從事第三產業。農牧區勞動力資源31.52人，占人力資源總量的51.58%，從業勞動力21.02萬人，富餘勞動力10.5萬人。

另據全盟農牧業普查資料統計：農牧區勞動力資源中，國中及以下文化程度佔89%，大專及以上文化佔1.2%。

農牧區勞動力資源統計表（表五）

2、按從業人員產業分佈。2008年，全盟第一產業從業人員24.34萬人、實現產值47.09億元，第二產業從業人員5.27萬人、實現產值250.52億元，第三產業從業人員18.30萬人、實現產值96.54億元。

全盟地區生產總值與從業人員結構表（表六） 單位：億元、萬人、%

（三）全盟人力資源的教育和培訓情況

1.人力資源教育情況。全盟現有各級各類學校195所，其中：高等院校（錫林郭勒職業學院）1所，中等職業學校15所，普通中學46所，國小、幼兒園132所，特殊教育學校1所。在校學生147607人。近五年（指2003－2008年，下同），全盟中高等教育機構累計培養人才4.6萬人（其中：高等教育培養5549人，中等教育培養40484人）。我盟培養的人才主要集中在中等教育（普通高中教育人數多於中等職業教育人數），2008年達到11332人，年均增長16.8%。盟內培養的高等教育人數較為穩定，每年在800人左右。

2.人力資源培訓就業情況

2008年，全盟共培訓城鎮各類人員1.44萬人，培訓後就業1.18萬人，就業率81.7%；開展農牧民培訓3.6萬人，培訓後就業3.02萬人，就業率83.8%。

近五年，全盟共舉辦各類培訓1939期，培訓各類人員12.858萬人，培訓後實現就業9.71萬人，就業率75.52%，累計支出培訓資金3976.64萬元，人均培訓費309.27元。其中，舉辦城鎮各類培訓884期，培訓人員5.3萬人（下崗失業人員2.6萬人，新生勞動力2.4萬人，其他人員2911人），培訓後實現就業4.11萬人，就業率77.55%，支出培訓資金1835.64萬元，人均培訓費346.35元。舉辦農村牧區勞動力轉移就業培訓991期，培訓人員7.43萬人（技能培訓3.06萬人，引導性培訓4.37萬人），培訓後實現轉移就業5.48萬人，就業率73.76%，支出培訓資金2141萬元，人均培訓費288.16元。組織城鄉創業培訓64期，培訓1280人，實現成功創業1200人，帶動4000多人實現就業再就業。組織職業技能鑑定1.2萬人（初級工9396人，中級工3699人，高級工1567人，技師2378人，高級技師811人）。

（四）全盟高校畢業生情況

1．入學與迴流情況。2003―2005年我盟考取盟外高等院校就學、應在2006－2008年畢業學生為15098人（大學本科3389人，專科11709人），迴流6181人（大學本科1858人，專科4323人），迴流率40.9%。2004年以前統計數據顯示，我盟高校畢業生迴流率為25%以下。

［畢業生迴流：指盟內考入盟外高校學習，畢業後返回盟內報到和就業情況］

2．報到與就業情況。近五年，全盟共報到高校畢業生8400人（研究生37人，大學本科2734人，大學專科5629人），實現就業5096人（包括考錄公務員80人、企事業單位聘用4029人、自主創業987人），佔報到人數的60.7%。目前已報到登記未實現就業的高校畢業生約有3300多人。

二、數據分析

通過對以上數據的分析，可以看出近年來我盟人力資源開發利用工作還存在以下問題。

（一）全盟人力資源、從業人員增速均低於同期人口增速。表一、表二數據顯示：2003年到2008年，全盟人口總量增加了8.74萬人，增長9.3%；同期人力資源增加了2.9萬人，但增率僅為5%，低於同期人口增速4.3個百分點，從業人員增長率也低於人口增速1.73個百分點。人力資源增速、從業人員增速均低於同期的人口增速。相關部門調查數據顯示：主要原因是這一時期，全盟老齡人口增長過快，2008年底，全盟60歲以上的老年人口已達10.67萬人，佔總人口的10.8%，我盟整體已經步入了人口老齡化社會。數據同時顯示：城鎮的人口增速（32.23%）、人力資源增速（39.25%）、從業人員增速（41.75%）均高於同期全盟水平（9.3%、5%、7.57%），農村牧區相應指標（－9.19%、－14.72%、－17.79%）都為負增長，説明近年來我盟實施的“圍封轉移”“兩轉雙贏”等工作，已經取得較為明顯的成效。

（二）人力資源結構不合理、整體素質偏低。從人才和勞動力資源分佈情況看，人才資源僅佔全盟人力資源的8.09%，不足十分之一，91.91%的為勞動力資源，低層次的勞動力資源數量龐大，較高層次的人才資源數量偏少，人力資源結構層次不合理。從人才資源統計表（表三）中看出：占人才資源第一位的是專業技術人員（佔46.83%），第二位的是黨政人才（佔24.01%），分佈於黨政機關、事業單位的黨政人才和專業技術人員佔到了人才資源總量的70.84%，是人才資源的主體；而經營管理人員、技能人員和實用人員只佔人才資源總量的29.16%。我盟的人才資源主要從事了行政管理和服務工作，從事生產、經營型的人才資源不足三分之一。表四數據顯示：全盟97.7%的專業技術人員分佈在國有事業單位，71.4%的人員集中在旗縣市（區）。從行業構成分析：教育佔到一半以上（佔55.5%），衞生及社會福利保障佔到近五分之一（佔19.3%），農牧林水漁佔到近六分之一（14.5%），從事文體娛樂、電力交通、技術服務、公共管理等行業為十分之一強（10.7%）。我盟專業技術人員比較集中於教育、衞生和農牧業，其它行業領域人數較少，人才分佈存在結構性問題，除教育、衞生、農牧業外，其它行業領域的人才保障和支撐能力相對較弱。另據人事部門資料顯示：全盟公務員平均年齡達到了43歲，35歲以下人員只佔18%（盟直單位為12.6%），全盟公務員隊伍年齡老化現象嚴重。

從占人力資源91.91%的勞動力資源情況分析，農村牧區勞動力資源佔全部勞動力資源的59.07%，城鎮勞動力資源佔全部勞動力資源的35.74%。對佔多數的農牧區勞動力資源調查顯示（表五）：國中及以下文化程度人員佔到89%，而且勞動技能單一，缺乏專業技能，只能從事簡單的體力勞動，大專及以上文化僅佔1.2%，城鎮勞動力資源情況雖然略好於農村牧區，但全盟勞動力資源的整體素質依然偏低。

（三）人力資源從業結構與產業結構不均衡。表六數據顯示：2008年，我盟三次產業結構為11.9:63.6:24.5，而從業人員結構為50.8:11:38.2。第一產業從業人員24.34萬人，佔從業人員的50.8%，實現的產值只有47.09億元；第二產業從業人員5.27萬人，佔從業人員的11.0%，實現產值250.52億元；第三產業從業人員18.30萬人，佔從業人員的38.2%，實現的產值為96.54億元。三次產業人均實現產值分別為：1.94、47.54和5.28萬元。説明我盟農牧民（特別是牧民）受傳統生產生活方式影響嚴重，大多數人員（半數以上的從業人員）仍在第一產業實現就業，且收入水平較低。二產從業人員較少（僅佔從業人員的十分之一強），有盟內從業人員缺乏必要的勞動技能的原因，更主要的是因為近年來入駐我盟的大型項目、企業多數不在當地招工，普遍傾向於招收勞動力更加低廉且又沒有任何勞動保障關係的盟外流入的務工人員。三產從業人員佔到三分之一以上，主要原因是從業門檻較低，且人均實現產值是一產從業人員的近三倍，盟內轉移就業培訓及相關扶持政策的實施，拉動了人員的就業。

（四）人力資源的教育和培訓實用性不強、層次較低。教育和培訓是提升人力資源素質的重要途徑，長期以來發揮着重要作用。從全盟人力資源的教育和培訓情況同時也反映出：教育方面主要集中在中等教育的普通高中教育，接受中等職業教育的人員較少，教育多元化格局還沒有完全形成，特別是職業教育還沒有完全發揮出提升人力資源勞動技能的重要作用，全盟的15所中等職業學校、設置的53個專業，學校佈局分散，專業設置重複，形不成辦學規模和地區特色。在培訓方面，雖然每年培訓的人力資源數量較多，但培訓時間短，層次低，人均培訓費用少（人均僅309.27元），效果較差，接受培訓的人員只掌握了一些簡單的勞動技能，大多數人員在低層次、基礎性的行業實現就業，就業不夠穩定。

（五）全盟高校畢業生外流現象嚴重，迴流人員就業困難。高校畢業生是寶貴的人力人才資源，盟內高校畢業生的迴流和就業情況，直接關係到我盟今後的人才綜合競爭力和可持續發展能力。為此，我們專門對全盟高校畢業生情況進行了調研，表八數據顯示：2004年後我盟高校畢業生迴流率只有40.9%，不足一半，而2004年以前的迴流率則更低（在25%以下），不足四分之一。由此可以看出，我盟是嚴重的人才流出地區。近五年迴流的高校畢業生只有60.7%的人員實現就業，仍有近40%的人員沒有實現就業，人才資源浪費現象較為嚴重。

三、發展預測

今後一個時期，我盟將立足科學發展、和諧發展，以科學發展觀為指導，以解放思想、改革開放為動力，以擴大總量、優化結構、提升質量為重點，以保護環境、廣泛就業、增收富民為基礎，以新型工業化為主攻方向，努力推動國民經濟跨越式發展和經濟社會全面協調可持續發展，着力打造國家級能源化工基地、綠色畜產品加工基地、草原特色旅遊勝地、向北開放的前沿陣地及我國北方的綠色生態防線。

第一產業將以發展畜牧業為主，堅持走特色、綠色、生態農牧業之路，大力轉變農牧業生產經營方式。加快農牧業結構調整，加大農牧業科技推廣應用水平，培育優勢農牧業品種，提高農牧業個體產值和總體效益。加快推進農牧業產業化進程，大力發展各類農牧業合作經濟組織，提高專業化、組織化、集約化程度，努力促進農牧民增收。

第二產業將繼續以能源、化工、金屬冶煉、農畜產品加工、建材業為重點，努力培育壯大優勢特色產業，做大工業經濟總量，儘快確立在全區乃至全國經濟格局的優勢地位。加快發展能源工業，大力發展煤電、煤化工、褐煤乾燥和外運，重點圍繞勝利、白音華、五間房煤田開發，打造億噸級煤炭基地；加快電源點建設，全力打造面向華北、東北特別是京津、山東地區以及華東地區安全供電的北通道，打造煤電基地。積極推進在建煤化工項目及其下游產品開發，延伸產業鏈條，同時加快發展鹽鹼化工、氟化工。加快在建有色金屬冶煉項目施工進度，優化資源配置，支持有實力的冶煉企業做大做強，着力引進高新科技企業，搞精深加工和產業延伸，提升產業層次。農畜產品加工業要繼續在精深加工、提高檔次、培育品牌和實現優質優價上下功夫。支持以水泥、石材、木材加工為重點的建材業加快發展。在提升生物工程產業發展層次的基礎上，加快鍺、多晶硅等高新技術產業發展。推進重大項目的橫向配套和縱向延伸，以大企業為龍頭，帶動大中小企業協調發展，形成優勢特色產業集羣化發展的格局。順應錫盟產業特點,大力發展煤炭機械、礦山機械及風電設備製造等非資源型產業。

第三產業將緊緊抓住“建設、改革、開放”三個關鍵環節，以“加快發展、擴大總量、優化結構”為主線，以推進新型工業化、農牧業產業化和城鎮化為依託，加快改造提升商貿流通、餐飲酒店、文體娛樂等產業,大力發展旅遊、房地產、社區服務等產業，加快發展金融保險、信息諮詢等產業，逐步形成適應市場經濟發展要求的現代服務業體系。

在人力資源需求方面：第一產業需求具有現代化種養殖知識和技能，實行科學種養殖、集約化經營管理的高素質新型農牧民。第二產業重點需求圍繞能源、化工、金屬冶煉、農畜產品加工、建材業及其配套產業方面的專業技術人員和熟練技術工人。第三產業需求商貿流通、餐飲酒店、文體娛樂和旅遊、房地產、社區服務等方面專業化的服務人員。

四、對策建議

今後我盟的人力資源工作，要在進一步提升整體人員綜合素質、提高勞動者個體生產勞動技能的同時，高度關注並切實解決好以下幾個問題。

一要通過政策引導等措施調整優化從業人員產業配置。堅定不移地加大“兩轉雙贏”工作步伐，減少一產從業人員，加快向二、三產業的轉移就業。高度重視二產的就業工作，二產從業人員人均實現產值遠遠高於一、三產業（分別為一、三產業的24.5倍和9倍），二產對人力資源的吸納潛力很大。因此，建議今後在與盟外企業集團簽署項目協議時，應加入剛性的就業培訓等條款內容（如：企業所需工人至少三分之一或一半以上要從當地招收，每年安排一定資金用於職工培養等）。同時，繼續加大對三產的扶持保護力度，通過繼續落實好各項優惠政策，推動三產的快速發展，實現更多人員的就業。總之，通過一系列政策調整，最終實現從業人員與三次產業結構比重的基本均衡。

二要加大人才資源的培養和引進力度。目前，我盟雖然中高級職稱人員比例偏高，但多數都是以工作資歷排隊“輪”上去的，並不完全具備相應的專業技術能力，缺乏國家、自治區級領先水平的學術技術帶頭人和具備各自學科領域領先水平的優秀人才，特別是極度缺乏懂技術、會管理、善經營的複合型人才，全盟人才隊伍年齡老化，年青的後續人才稀缺。因此，建議儘快研究出台培養鼓勵人才的相關政策，以更加優惠的政策措施，吸引盟外的各學科行業的優秀人才，特別是具有現代管理理念、業務精通的複合型人才，進入我盟從事研究服務工作，帶動相關行業系統的快速發展。同時，加大對年青人才的扶持力度，確保全盟人才資源的有續銜接和可扶持發展。

三要提高人力資源教育和培訓的實際效果。在進一步抓好中等教育的同時，高度重視職業教育，特別是充分利用好現有的職業教育資源，繼續發揮好錫林郭勒職業學院的龍頭帶動作用；積極整合、有效利用各旗縣市（區）的職業教育資源，按照區域佈局，集中資金、師資、設備等資源，分區域建立水平較高、功能齊全的職業技能培訓機構，打造一批面向社會具有示範帶頭作用的技能實訓培訓基地，開展基本技能、專業技術等多層次、多內容、多形式的職業技能培訓，加快職業教育發展。在勞動力資源培訓方面，整合勞動就業、農牧業、扶貧等部門現有的培訓項目、資金等，實現資源共享，形成有效的培訓合力，圍繞能源、化工、金屬採選冶煉、農畜產品加工、建材業等優勢特色產業，適應盟內大企業、大項目的用工需求，改進培訓方式，積極探索以短期培訓為輔、中長期培訓為主的培訓模式，強化培訓的針對性和實用性，增加培訓和實訓深度，切實提高接受培訓的農牧民素質技能，增強轉移就業的競爭力，同時加強與用工單位的銜接，確保培訓一個，成材一個，實現穩定就業一個。

四要切實高度重視高校畢業生問題。高校畢業生是寶貴的人力資源，更是十分現實的人才資源。高校畢業生迴流和就業問題，事關我盟今後持續發展的人才支撐和保障。特別是當前受國際金融危機影響，高校畢業生就業更加困難；但這同時也是以較低成本廣泛吸納、儲備各類人才難得的時機。建議全盟制定扶持高校畢業生迴流和就業的優惠政策，安排一定的人才補貼資金，對迴流盟內的高校畢業生，特別是到基層就業、從事“三支一扶”“志願服務”等的高校畢業生，除國家規定的待遇外，再給予一定的資金補貼。同時，鼓勵機關事業單位、各類大中型企業盡最大可能吸納高校畢業生就業。特別在高校畢業生自主創業方面，要在市場準入、場地安排、税費減免、資金貸款、就業培訓等方面，給予特殊的優惠鼓勵政策，以一切可能的措施辦法，儘可能多地流住和凝聚高校畢業生主，並積極創造良好的發展環境，使他們在實現穩定就業的基礎上，充分發揮所學專業特長，在實現自身價值的同時，積極促進地區經濟建設和社會事業的科學發展、和諧發展。

五要積極應對人口老齡化問題。毋庸置疑，我盟現已進入了老齡化社會，必須要認真面對並積極研究人口老齡化問題。特別是隨着老齡化速度的加快和傳統家庭養老功能的弱化，社會化養老問題越發凸顯，多層次、多樣性的養老服務需求日益增加。因此，今後我盟亟待加快建設集老年人生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健及臨時託管等服務於一體的老年社會福利設施，以滿足社會的發展需要。