基層反映：基層脱貧攻堅工作存在的問題和整改建議

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習近平總書記説：農村貧困人口如期脱貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。總書記再三強調言必信，行必果。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脱貧，確保如期實現脱貧攻堅目標。

一、存在的問題

一直以來，各級政府始終把脱貧攻堅工作作為首要政治任務和第一民生工程來抓，各級領導幹部在推進脱貧攻堅上都傾注了很多精力，下了很大的功夫，也取得了一定的成效。但通過第三方評估的結果和前期督查的情況來看，還存在以下幾個方面的突出問題：

1、思想認識不到位。部分領導業務不熟，精準推進指導性不強、效率不高，對全年脱貧攻堅工作沒有系統安排，扶貧工作基礎不紮實，存在頭疼醫頭腳疼醫腳的現象。有的行業扶貧部門協調配合不夠，不能集中力量抓工作推進，作風漂浮，被動應付較多，沒有把行業扶貧政策落到實處；有的包村幫扶單位一把手重視不夠，自身深入村組較少，指導幫扶缺乏針對性，因村派人也不精準，存在“一派了之”的現象；多數單位第一書記都是兼職的，駐村時間遠遠沒有達到既定要求，有的對村情民情不瞭解，只瞭解幾個建檔立卡貧困户的情況，沒有發揮出應有的作用；有的幫扶幹部一年只去幫扶户家裏走訪1-2次，去了也只是打打照面，問問情況，既沒有落實幫扶舉措，更沒有跟蹤幫扶問效，“一證兩冊”資料信息不完整。這些問題歸根結底就是思想認識上出現了問題。

2、精準落實不到位。在精準識別方面，仍然存在貧困户中有財政供養人員、有商業房產登記、有車輛登記等現象；一些貧困户登記信息與户籍信息不相符，存在按人識別貧困户的現象。在精準退出方面，第三方評估中，精準退出的不達標率高，有的甚至超過了7%，高出標準3倍以上。在精準幫扶方面，有的幫扶單位、鄉鎮、村組幹部對脱貧攻堅政策吃得不透、執行不到位，形成政策空轉；在具體幫扶過程中沒有做到因户施策，幫扶思路不廣，幫扶舉措不多，在調動貧困羣眾脱貧攻堅積極性、激活內生動力等方面做得不夠。

3、監督管理不到位。在資金方面，扶貧資金結轉結餘率高，資金使用效率不高，扶貧資金賬務管理也不夠規範。扶貧小額信貸成效不理想，與上級要求的差距較大。在項目方面，部分項目程序管理不嚴格，扶貧項目招投標存在圍標、串標或者虛假招標的現象；一些項目進度管理不到位，沒有按照合同和方案要求及時完成項目應有的時序進度，沒有達到預期效果；有的項目建設管理不規範，存在貧困户危房拆舊建新面積超標等問題。

二、整改的建議

1、基層基礎要進一步夯實。完善扶貧機構，加強鄉鎮扶貧工作站建設，配齊配強專職工作人員，固定辦公場所，掛牌作戰，掛圖作業，集中辦公，各扶貧工作站每年鄉鎮安排工作經費不得少於5萬元；各行政村要也建好扶貧工作室，明確專人專抓專管。充實工作力量，全面推行縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導幹部包片、鄉鎮幹部包村、村幹部包組、第一書記和工作隊駐村的幫扶工作機制，完善縣領導幫扶3户、科級幹部幫扶2户、一般幹部幫扶1户的結對幫扶包户機制，實現網格化管理和精細化服務。第一書記和工作隊駐村時間每月不得少於20天。加強黨建促動，深入推進黨建促脱貧攻堅工作，紮實開展“雙創雙培”活動，加大整頓軟弱渙散村級班子的力度，切實增強村級組織率領貧困羣眾自我脱貧的戰鬥力、凝聚力和創造力。加強培養農村致富帶頭人，鼓勵外出務工人員返鄉創業，壯大本土幫帶力量，打造一支“不走的扶貧工作隊”。

2、脱貧責任要進一步壓實。進一步壓實責任，做到人人肩上有擔子，個個身上有壓力，確保各項整改工作落到實處。掛點領導要把掛點聯繫鄉鎮的扶貧工作作為本職，不能只是簡簡單單去幾次，而是要實實在在推動工作、解決問題、發揮作用，帶動掛點鄉村形成濃厚脱貧攻堅工作氛圍，帶頭落實上級部署，帶頭解決實際問題，帶頭推動具體工作。鄉鎮黨政正職必須正視自己的主體責任，親自抓、親自管，統籌抓好本鄉鎮脱貧攻堅各項工作，抓好具體指導，確保“兩率一度”全面提升；分管領導要具體找問題、抓落實、抓整改、抓推進，鄉鎮其他幹部要分工負責、分片包乾、分頭落實。村“兩委”要切實負起直接責任，既要對接好上級幫扶，又要把本村本地貧困人口基本情況摸清吃透，還要積極幫助貧困對象協調做好項目申報、組織實施、爭取信貸等具體工作，確保各項政策精準落實到户到人。幫扶單位一把手作為該村脱貧攻堅工作的第一責任人，要深入調研、具體研究、安排部署，全力保障對接幫扶的人力、物力、財力。每個幫扶單位必須組建駐村工作隊，每個工作隊成員不少於2人，並選派得力幹部擔任隊長和第一書記；對本單位的科級、一般幹部要分別按照不少於2户、1户的標準，安排在編在崗全體幹部進行結對幫扶。行業扶貧部門要堅決落實好雙重責任，既要抓好本單位的包村幫扶，還要抓好本行業的扶貧工作；要全面掌握本單位政策實施情況，嚴把項目審核、項目推進、項目驗收、項目歸檔、資金審核、資金下撥等關口，主動創新思維，探索建立扶貧政策落實綠色通道，確保行業扶貧政策快速高效落地。駐村工作隊和第一書記要嚴格落實定點幫扶工作要求，保證應有的幫扶時間和精力。第一書記要按照每月每户走訪不少於3次的要求，做到走訪貧困户全覆蓋；要協助村“兩委”理清脱貧思路、抓好政策宣傳，做好各個扶貧項目的協調推進；要會同幫助幫扶幹部制定每户貧困户的具體幫扶措施。結對幫扶幹部要當好貧困户脱貧的領路人和服務員，堅決落實每月必須到結對幫扶户走訪3次以上的要求，深入開展走訪，入户調查，宣傳政策，開好幫扶對象家庭會議，與貧困户一起制定具體脱貧計劃。

3、排查整改要進一步抓實。在推進整改工作過程中，既要對照清單中的共性問題認真查擺，建立工作台賬，實行銷號管理，又要舉一反三、追根溯源，全面開展自查自糾。一是扶貧對象要再識別。要嚴把進入標準，全面進行貧困人口再識別，嚴格按照建檔立卡的標準、程序和要求，對去年新增的貧困户和漏評的貧困户進行重新識別，重點從農村低保人口中識別“檔外人士”，做到應進則進，整户納入，確保程序到位、信息精準、資料齊全、檔案規範。二是措施到户要再細化。我們的扶貧政策和舉措是比較多的，但是政策和舉措的到户率比較差，關鍵還是缺乏有效的到户機制。下一步，要根據每一個貧困户的實際情況制定具體詳實的幫扶計劃，落實到具體事和具體項目。三是項目安排要再統籌。精準安排項目就是要因户因人制宜，根據貧困户和貧困人口的實際需要進行有針對性的項目幫扶。安排扶貧項目的時候必須綜合考量、統籌兼顧，採取長短結合的方式做好項目安排。要抓好項目監督管理，規範項目運作程序，特別是危房改造和異地搬遷項目要加大推進力度，並確保拆舊建新不超標。四是資金監管要再加強。要嚴格資金的監管使用，按照“資金跟着項目走”的原則，切實提高資金使用的針對性和實效性；要強化項目資金績效管理，加大結轉結餘扶貧資金消化力度，決不能讓扶貧資金長期趴鍋；要加大涉農扶貧資金整合力度，把錢用好、用準、用到位；要嚴格執行項目和資金公示制度，規範健全扶貧資金賬務管理，確保扶貧項目資金的使用全過程公開、陽光下操作。五是因村派人要再核查。選派第一書記和駐村工作隊，目的就是要短時間內大幅度提高各行政村的管理水平和扶貧工作能力。所以，選派的人必須是能幹事、肯幹事、會幹事的精兵強將，各幫扶單位對工作不力的第一書記和工作隊員要及時召回，予以調整。六是脱貧成效要再核實。圍繞“兩不愁三保障”的目標，着力在提升“兩率一度”上下功夫，確保實現真脱貧、脱真貧。要全面梳理排查已脱貧人口的信息是否精準、收入是否真實、程序是否到位、羣眾是否滿意，抓好被脱貧人口的回退工作，確保系統數據、台賬資料與脱貧户真實情況完全吻合；對於2017年預脱貧的貧困户和貧困村，要嚴格按照脱貧退出的標準，結合今年脱貧攻堅各項政策要求，查遺補缺，採取切實可行的措施，確保貧困户精準脱貧和貧困村精準退出，脱貧工作成效經得起歷史和實踐的檢驗。

4、脱貧政策要進一步落實。結合省“十大扶貧工程”和市“十六項脱貧攻堅政策”，充分整合扶貧、教育、衞生、民政、建設等行業部門資源，對已有的產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧等一攬子政策進行了修訂完善。一是要吃透政策。各級幫扶主體，無論是掛點領導還是幫扶幹部、無論是鄉鎮主官還是村“兩委”成員，都要對扶貧政策進行深研細讀，吃透精神、領會實質、懂得運用。縣級扶貧攻堅辦公室要對現有的政策進行集中梳理，形成綜合性的政策指南下發到各級幫扶幹部和貧困户手中，做到一本冊子操作，一個標準推進。二是要用活政策。實地調研，把政策與貧困户的需求進行精準對接。比如，一個貧困户家裏有幾口人，每個人的基本情況都不一樣，老年人可能需要健康扶貧，中年人可能需要產業或者就業扶貧，年輕年幼的可能需要教育扶貧；在幫扶過程中一定要注重綜合施策、因户施策、因人施策，以政策的多重疊加，為貧困户帶來最大的受益。同時，要搶抓當前扶貧政策實施機遇，綜合實施產業扶貧、光伏扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧等多種舉措，大力發展村有集體經濟，着力解決集體經濟空殼問題。