人民法院司法作風專項整頓活動實施方案

區人民法院

關於印發《司法作風專項整頓活動實施方案》的通知

本院各部門：

現將《**市**區人民法院司法作風專項整頓活動實施方案》印發給你們，請各部門認真學習，對照重點內容嚴肅整改，切實保證專項整頓活動取得實效。

                        2018年5月4日

人民法院司法作風專項整頓活動實施方案

為深入推進市委巡察整改工作,整肅司法作風，確保公正廉潔司法,全力提升法院形象,全面推進現代化服務型法院建設,按照市中院關於開展司法作風專項整頓活動的安排部署,經院黨組研究決定,在全院開展為期6個月的司法作風專項整頓活動。為確保活動有序推進、取得預期效果,現制定實施方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導,深入貫徹全省法院工作會議暨黨風廉政建設和反腐敗工作會議、全省法院司法作風問題專項督察工作會議、十ー屆市委專項巡察市中院工作動員會議精神,從審判執行工作的每個環節和日常工作的每個細節入手，深入查找在司法理念、司法行為、司法作風等方面存在的突出問題，全面整治隱形變異“四風”及“冷硬橫推”“庸懶散鬆”“吃拿卡要”等損害羣眾利益的突出問題,着力解決司法工作中人民羣眾感受最直接、反映最強烈的不規範、不公正、不廉潔、不作為、慢作為、亂作為等司法作風問題,進一步強化法院隊伍思想政治建設、司法能力建設、紀律作風建設，努力實現“讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的總要求，為轄區營造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

二、組織領導

成立司法作風專項整頓活動領導小組,由院黨組書記、院長關立兵任組長,領導班子其他成員任副組長,領導小組下設辦公室，袁慧任辦公室主任,馬麥英任辦公室副主任，相關人員為辦公室成員。

三、重點內容

重點圍繞以下十一個方面進行整頓查糾：

（一）學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況。看是否存在思想認識不到位、組織領導不得力、學習研討不深入、貫徹落實走過場等問題,重點發現並嚴肅處理對上級部署落實不力,對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不學習、不宣傳、不貫徹,或學習宣傳貫徹消極應付、流於形式甚至弄虛作假等問題。

(二)遵守中央八項規定及實施細則精神情況。認真對照中央八項規定及實施細則各項規定精神,結合本單位實際,針對節假日等重點時段和公款管理、立案執行等重點環節、重點崗位,強化突擊暗訪力度,重點發現並嚴肅處理不收斂、不收手、頂風違紀違法等突出問題。                   

(三)形式主義,宮僚主義的新表現。重點查糾落實上級部署表態多調門高、行動少落實差等問題;服務羣眾冷硬橫推、吃拿卡要、態度蠻橫、推透扯皮等問題;履行職責庸懶散鬆消極懈怠、辦事拖沓等問題。

(四)牢固樹立“以人民為中心”的司法理念情況。一查意識形態工作,是否存在對西方“憲政”三權分立“司法獨立”等錯誤思潮抵制不徹底、鬥爭不堅決、旗幟不鮮明,機械司法，就案辦案,在確保政治效果、法律效果、社會效果果“三個有機統一”方面出現偏差的問題。二查對待羣眾感情。是否存在人為抬高立案門檻,讓當事人來回奔波、求告無門的問題;是否存在服務性便民措施不能滿足羣眾的新需求、新期待的問題；是否存在門好進、臉好看、話好聽、事難辦的問題;是否存在視信訪羣眾為麻煩,只接訪不處訪,以致小事拖大、大事拖炸釀成極端信訪事件的問題。三查羣眾工作能力。是否存在只講坐堂問案、不去現場調查,事前不會溝通、事後不會疏導,判前不會釋法、判後不會解惑,一判了之、一推了之等問題。四查基層基礎建設。立案窗口和人民法庭是否存在訴訟服務環境髒亂差,幹警着裝不整,人員不在崗,形象素質差等問題。

(五)審判工作規範情況。一查審判程序。是否存在案件事實認定不清,法律適用不準,案件來回翻燒餅、踢皮球;名為合議,實為獨任審判,合而不審、合而不議等問題,二查審理期限。是否存在案件超審限和隱性超審限、超期移送;隨意通過簡易程序變更普通程序,授意當事人申請庭外調解等手段規避審限;結案不均衡,時緊時鬆,月底衝刺、年終突擊等問題。三查自由栽量權行使。是否存在濫用自由裁量權,裁判標準不統一問題。四查卷宗材料,是否存在裁判文書錯字漏字，既不釋法,也不説理,千案一面;卷宗質量不高,材料裝訂順序顛倒、卷宗文書要素缺失等問題,五查文書送達,是否存在裁判文書長期不送達,不按照法律規定送達,損害當事人訴訟權利的問題。六查司法禮儀。是否存在着裝不整,舉止不端,開庭遲到、早退,隨意接打電話,隨意打斷當事人、訓斥代理人等問題。

(六)執行工作規範情況。看“基本解決執行難”攻堅行動是否安排部署到位、案件底數是否清楚、整治措施是否有力等。一查案件底數。是否存在“抽屜案”、體外循環案件,導致未結案件底數不清問題。二查辦案質量。是否存在嚴重超期和違規執行、執行款物管理不規範;終本案件標準把握不嚴,線上線下限制高消費、財產報告令、律師調查令等措施運用不到位;隨意暫緩執行,動輒中止執行,執行週期過長等問題。三查執行作風。是否存在久拖不執,對申請人提供的財產線索不去落實,錯過最佳執行時機;查控財產監管不力,當事人財產貶損甚至滅失;明知執行依據錯誤仍強制執行,違反規定未經聽證程序隨意追加、變更被執行人;在證據不充分的情況下草率查控案外人財產,對案外人執行異議置之不理;對當事人冷橫硬推,耍態度等問題。

(七)司法廉潔情況。是否存在充當訴訟掮客,在當事人和法官之間牽線搭橋、斡旋案件,從中漁利;插手過問職務外案件,為當事人遞材料、説私情,接受當事人、律師、利益關係人宴請、利益輸送,收受禮金、禮品、購物券等問題;是否存在與外部人員相勾結,泄露工作祕密、審判祕密,為當事人通風報信等問題;是否存在高壓反腐態勢下仍不收斂不收手，心無敬畏,目無法紀,枉法裁判,收受賄賂等問題。

(八)日常管理情況。重點檢查辦公秩序、日常考勤、安保工作、財務和警車管理等情況,重點查糾在崗不履職、兩頭都到中間溜號、懶政怠政、財務管理不規範、公車管理不嚴格、安保工作不嚴謹等問題。

（九）八小時以外行為自律情況。重點檢查是否隨意出入私人娛樂會所，傳播低俗信息和段子；參與打牌賭博或在公共場所參加帶有財物輸贏的棋牌活動；參與經商等盈利性活動；酗酒、滋事或發生有損形象、與身份不相符的言行等問題。

(十)開展專項整頓活動情況。是否存在對專項整頓活動不部署、不貫徹、消極應付、弄虛作假等問題。

(十一)需要督查整頓的其他事項。針對工作中發現的新情況、新問題,適時調整專項整頓內容,提高司法作風整頓活動的針對性和實效性。

四、方法步驟

專項整頓活動自5月1日開始到10月30日結束,分為學習動員、自查自糾、督查檢查、總結提高四個階段實施。  

（一）學習動員階段(5月1日-5月月6日)。召開專題黨組會和全院動員部署推進會,對司法作風專項整頓活動進行研究和部署。各部門要結合實際,細化活動方案,確定工作重點、工作措施,對作風專項整頓活動層層動員,確保全員參與。

（二）自查自糾階段(5月7日至5月31日)。各部門全員參與,一人不漏,對照重點內容,全面、徹底開展自查。各部門要擬定問題清單、責任清單,深入剖析原因,擬定整改措施,明確整改責任、整改期限。

(三)督察檢查階段(5月1日至10月15日)。建立專項督察組,對發現的問題,特別是頂風違紀違法等突出問題,要嚴肅通報、責令整改並依法依紀嚴肅處理。

(四)總結提高階段(10月16日-10月30日)。對活動開展情況進行回顧總結,對問題尚未檢查到位、尚未整改到位的,進一步查漏補缺,推動工作落實;對專項督察發現的問題歸類分析,舉一反三,建立健全相關工作機制,夯實預防“四風”反彈、加強司法作風建設的制度基礎,提升升標本兼治、綜合治理的能力和水平。

五、工作措施

(一)建立教育引導機制,將專項整頓活動與“兩學一做”學習教育常態化制度化相結合,與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合,充分發揮先進典型引領作用和反面典型警示作用,進一步增強全院幹警的羣眾觀念和為民意識,切實推進作風轉變。

(二)建立監督檢查機制。紀檢監察部門要全面風轉變履行監督責任,對專項整頓活動開展監督檢查;督察組定期深入各部門進行明察暗訪,對問題突出、羣眾反映強烈的問題重點督察,及時反饋專項整頓活動成效；審管辦等責任部門要履行好指導作用,加強審判流程和執行規範的監督檢查,及時通報典型問題,並會同紀檢部門啟動追責程序,嚴肅問責。

(三)建立問題查處機制。加大對違反紀律作風問題的查處力度,發現問題要及時移交、及時處理、及時通報。紀檢監察部門對發現和移交的重大問題線索,要依規依紀認真查辦,依法依紀嚴肅處理。

(四) 建立廉政監督機制。以座談交流的形式,開門納諫,誠懇虛心地聽取和廣泛徵詢廉政監督員對法院黨風廉政建設、審判執行方面的意見建議，查找薄弱環節，推動法院司法作風建設。

（五）建立民意溝通機制。密切聯繫羣眾，暢通民意溝通渠道，堅持案件回訪制度,聽取各界羣眾意見。召開當事人座談會，切實瞭解當事人需求，邀請部分案件敗訴方當事人或訴訟代理人蔘加座談，由承辦人釋明法院判決理由及依據，息訪息訴，真正實現案結事了。

（六）建立問題清單機制。領導班子、各部門及全院幹警要認真對照整頓糾察的重點內容，深入查擺，層層建立問題台賬,制定整改措施，明確整改期限，落實責任,切實糾正存在的問題。

（七）建立先進典型選樹機制。在認真組織向“全國優秀法官”祝昉等先進典型學習的同時，積極發現、培養、選樹院內先進典型人物，發揮示範帶頭作用，通過組織召開先進事蹟報告會、在“兩微一網”、報紙、雜誌等主流媒體進行宣傳互動等方式，擴大先進典型的影響力和感召力，有力提升司法形象。

（八）建立廉政警示教育機制。定期開展廉政警示教育。邀請市、區紀委領導來院授課，通過黨組書記、支部書記上廉政黨課、觀看廉政警示教育片和圖片展、進行違紀違法案例剖析、開展交流和討論、組織廉政知識測試等形式，教育全院幹警牢固樹立廉潔司法意識，把廉政警示教育作為專項整頓活動的重要內容。

（九）建立彙總報告機制。紀檢監察部門要建立健全專項整頓情況彙總、報告制度,每月10日前將上月工作開展情況報送中院監察處。

六、工作要求

(一)提高認識,迅速行動。開展司法作風專項整頓活動是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要部署,是深化中央八項規定和實施細則精神的具體舉措,是解決司法領域存在的“四風”突出問題、提升司法公信力、維護人民法院形象的現實需要。各部門要切實認清形勢,提高思想認識,牢固樹立以人民為中心的思想,站在推進全面從嚴治黨、全面從嚴治院的政治高度,充分認識做好專項整頓活動、加強紀律作風建設的重要性、緊迫性,把思想和行動統一到院黨組的決策部署上來,按照方案要求,結合工作實際,迅速安排部署,以高度的責任感、使命感把司法作風專項整頓活動抓緊、抓實、抓出成效。

(二)深入排查,澄清底數。從中中央和省委巡視及市委巡察情況看,法院系統在紀律作風方面還存在不少問題,個別問題還比較突出。要以學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實中央八項規定及其實施細則精神為關鍵和重點,緊盯立案、訴訟服務、審判、執行等重點環節,嚴查“四風”反彈問題,緊盯遲到、早退、行為不端、態度蠻橫、消極懈怠等紀律鬆散、官僚主義問題,加大暗訪力度,抓細節、查日常,切實把真實情況摸清,把問題查明,建立問題清單,見人見事。

(三)強化措施,立行立改。院黨組和領導班子成員要認真落實主體責任,堅持糾建並舉,健全完善司法作風的長效機制,面對問題不迴避、不遮掩。要明確整改責任、整改措施和整改時限,把整改任務落實到具體部門、具體崗位、具體人員,確保問題自查到位、原因分析到位、整改落實到位。

(四)懲教並舉,重在實效。要把開展司法作風專項整頓做為端正司法理念、轉變工作作風、加強隊伍建設的重要契機,堅持教育在先、預防在先,打牢糾正“四風”、轉變作風的思想基礎,要堅持把紀律和規矩挺在前面,凡是在整頓活動期問消極應付、敷衍懈怠、部署落實不實的,對問題包庇隱、整改不力,甚至弄虛作假、頂風違紀的,以及被上級法院督察發現通報造成不良影響的,一律從嚴從重處理。對問題嚴重的部門要實行“一案雙查”、“一事雙究”,以嚴肅的問責確保司法作風專項整頓活動取得實效。

**市**區人民法院

2018年5月3日