深入開展重點領域專項整治“清風行動”實施方案

深入開展重點領域專項整治“清風行動”實施方案

為推動醫院黨風廉政建設，促進政風行風持續好轉，維護人民羣眾的合法權益，根據耒衞健黨發〔2019〕13號關於印發《耒陽市醫療衞生行業重點領域專項整治“清風行動”實施方案》的通知，結合醫院工作實際，在醫院深入開展重點領城專項整治“清風行動”，特制訂如下實施方案。
    一、指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹市紀委監委專項整治工作部署，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把全面從嚴治黨和黨風廉政建設落實到各個科室，推進醫院規範管理、規範診療、規範服務，營造全系統風清氣正的政治生態環境和廉潔、便捷、高效的行醫就醫環境，切實增強羣眾的獲得感和幸福感。
    二、工作目標
    以維護羣眾合法權益為出發點，以推進醫療衞生領域反腐敗工作為着力點，深入貫徹中央、省委、衡陽市委、耒陽市委全面從嚴治黨決策部署，嚴格落實中央八項規定精神，重點整治和査處工程招投標，藥品、醫療耗材、設備購銷，以及違規收費、過度檢查、開大處方等方面存在的侵害羣眾利益不正之風和腐敗問題，推動黨員幹部思想進一步提高，醫德醫風進一步改善，羣眾滿意度明顯提升，黨風廉政建設取得新成效。

三、整治範圍
    醫院各科室。
    四、整治重點
    （一）整治全面從嚴治黨不到位的問題。重點整治黨的領導弱化問題，看黨組織作用發揮是否有力，貫徹中央、省委、市委決策部署是否到位，“三重一大”決策程序、民主集中制和“一把手”末位表態等是否執行到位；重點整治黨的建設缺失問題，看是否存在重業務輕黨建、黨務政務“一頭冷一頭熱”問題，政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設和內部管理制度建設是否存在薄弱環節，是否存在公款吃喝、公款旅遊、違規發放或使用加班費、津補貼、工作經費等違反中央八項規定精神的問題，是否存在監督執法不嚴，教育管理缺位，懲處失之於寬、失之於軟等問題。
    （二）整治管理體制機制不完善的問題。重點整治制度不健全，有禁不止、有令不行的問題，看對需要集體決策的內容、範圍、權限、項目安排、資金的性質和數量，以及重要崗位的界定是否明確和清楚；重點整治醫院績效考評體系不科學的問題，看是否存在科室、醫生收入與經濟考核掛鈎，存在藥品和檢查採取開單提成的形式等問題；重點整治在工程承攬、項目招標、設備採購、醫用耗材和藥品器械採購上程序不到位、制度有漏洞、監督乏力的問題，以及優親厚友、領導人員直接插手、循私舞弊、暗箱操作、以權謀私、收受賄賂的行為；重點整治選人用人上違規使用幹部、違規聘用臨聘人員等問題。

（三）整治醫德醫風建設不落實的問題。重點整治醫德醫風建設浮於表面，重使用輕監管、重保輕處，紀律法律、職業道德教育抓得不嚴，流於形式，醫務人員法紀意識不強的問題；重點整治接受服務對象的“紅包”、物品和吃請；接受醫療器械、藥品、試劑等各類物品生產、銷售企業或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成、參股、分紅和其他不正當利益；通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫療器械等收取回扣或提成等問題。

（四）整治執業不規範的問題。重點整治無證上崗和亂收費、分解收費、重複收費行為；重點整治過度檢査、開大處方等問題；重點整治採取偽造醫療文書、出具虛假證明和結算票據、掛牀住院、分解住院、串換診療項目和藥品等手段騙取醫保基金行為。

五、工作步驟

（一）部署啟動（10月上旬）

1、成立專班專抓。醫院成立由院長和書記為組長，院班子成員為副組長，各科室主任為成員的專項整治工作領導小組，負責專項治理的統籌協調，抓好部署指導、組織推動和督促檢查等各項工作，辦公室設在醫院辦公室，由辦公室主任負責；各科室要按照要求，推動醫院專項治理有序推進、有效開展。

2.制定整治方案。醫院結合實際制定具體實施方案，組織實施專項整治工作。

3、開展警示教育。醫院黨支部要通過組織學習、召開幹部職工大會、上廉政黨課、觀看《蜕變的初心》專題警示教育宣傳片等形式，深入開展警示教育，以案明紀、以案説法，進一步築牢醫院黨員幹部職工拒腐防變的思想防線，營造風清氣正的創業幹事新氛圍。

（二）清理核查（10月-11月）

按照“屬地管理、分級負責”的原則，堅持問題導向，醫院開展重點領城突出問題線索“大起底”。

1、全面自查。醫院按照專項整治部署要求，組織全面開展自查自糾。

2、問題核查。按照有關規定和幹部管理權限，各科室對全面自查中發現和羣眾反映的突出問題，及時進行核查處理。

3.彙總分析。醫院按要求對全面自查、問題核查等相關工作情況數據按月進行彙總分析，並於每月5日前上報市衞健局專項整治工作領導小組辦公室。

（三）督查問責（11月-12月）

1、開展督查。將深入開展醫院重點領域專項整治“清風行動”納入醫院黨風廉政建設責任制之中。把壓力層層傳導到科室，專項整治辦將採取多種形式，對全系統專項整治行動開展情況進行專項督查。

2、實地抽查。專項整治辦將對醫院各科室重點領域專項整治“清風行動”問題線索核查情況和專項整治工作進展情況進行實地抽查。對整治不到位、工作走過場、存在嚴重腐敗問題不報告不查處，以及發生系統性、區域性腐敗問題的，嚴格按照《湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》，由市紀委監委駐市委宣傳部紀檢監察組追究問責，對整治行動中舉報發現的問題，實行“零容忍”迅速核實，快查快結，該處理的處理，該問責的問責，形成有力震懾。

3、重點督辦。專項整治工作領導小組根據掌握的情況和實地抽查發現的突出問題，對醫院各科室專項整治工作開展和案件查處情況進行交辦和督辦。

（四）總結規範（12月）

1、建章立制。針對專項整治中發現的系統性、普遍性問題和監管方面的漏洞進行分析整改，健全完善相關監督和管理制度。

2、全面總結。醫院認真總結、評估專項整治工作效果，形成總結材料於12月20日前報市專項整治領導小組辦公室。

六、工作要求

（一）層層壓實責任。醫院黨支委是專項整治的主體，切實擔負起主體責任，加強領導、細化方案、強化指施、抓落實，按照“誰主管、誰負責”的原則，認真落實專項整治工作相關科室和負責人的責任，並將專項整治工作情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核內容。

（二）加強協調聯動。建立健全專項整治領導體制和工作機制，充分發揮黨支委的主體責任作用和紀委監委的監督執紀作用。建立專項整治工作調度，通報制度，工作進展情況實行一月一報告，一月一調度，重要情況隨時報告，通報和調度。加強教育引導和輿論宣傳，營造良好的社會氛圍。實行電話、來信來函等公開舉報方式，號召黨員、幹部、羣眾積極參與其中。市衞健局專項整治舉報電話：，駐市委宣傳部紀檢監察組舉報電話：，廣泛接受羣眾舉報。

（三）注重統籌推進。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員幹部牢固樹立為人民服務的宗旨意識，加強政治思想理論學習教育；結合醫院黨的建設工作的實施意見，實行黨支委領導下的院長負責制，修訂完善醫院章程，堅持標本兼治；結合正在進行的掃黑除惡專項行動，進一步加強醫院黨組織建設。

（四）確保整治實效。對腐敗問題“零容忍”，收到問題線索就要核實，發現問題就要查處，通過組織處理、紀律處分等措施，形成有力震懾，確保實現專項整治預期目標。要堅持把紀律挺在前面，對黨員幹部的違紀違法問題，只要逾越了紀律紅線，就要嚴肅處理到位，絕不搞法不責眾、“紀外容情”，嚴肅責任追究。