關於開展“轉作風、抓落實、提效能”專項集中整治行動實施方案

關於開展“轉作風、抓落實、提效能”專項集中整治行動實施方案

根據中共涼州區委辦公室、涼州區人民政府辦公室《關於印發〈全區開展“轉作風、抓落實、提效能”專項集中整治行動實施方案〉的通知》（涼辦發〔2019〕20號）精神，我局決定在全區衞生健康系統開展 “轉作風、抓落實、提效能”專項集中整治行動。現制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委十三屆七次全會、市委四屆八次全會、區委四屆五次全會和四屆區紀委四次全會暨作風專項整治警示教育大會要求，緊緊圍繞區委、區政府重大決策部署，堅持以“轉作風、抓落實、提效能”為主題，着力解決衞生健康系統幹部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為、假作為和“庸懶散浮拖”等作風頑疾，着力破除能力不足、不會落實，作風不實、不願落實，急功近利、胡亂落實，文過飾非、虛假落實，率性而為、選擇落實，不思進取、拖着落實，脱離實際、機械落實，只重形式、應付落實等作風弊病，着力查處健康扶貧、診療服務、行政審批、公共衞生項目建設等領域侵害羣眾利益、破壞衞生健康事業發展環境的人和事。使全區醫療衞生健康系統隊伍履職意識明顯增強,工作作風明顯轉變,服務水平明顯改進，辦事效率明顯提高,工作成效更加顯著，為全區經濟社會轉型跨越發展創造更加健康的環境。

二、整治範圍及工作目標

（一）整治範圍：局機關各股室及全體幹部職工，各醫療衞生單位及工作人員。

（二）工作目標：這次專項整治行動，是持續深化“轉變作風改善發展環境建設年”活動的重要舉措和有效載體，通過集中整治，切實解決執行不力、落實不夠、效率不高等突出問題，實現“六個明顯”目標，即：擔當意識明顯增強、工作作風明顯改進、落實力度明顯加大、服務水平明顯提升、黨風政風明顯好轉、人民羣眾滿意度明顯上升。

三、重點整治內容

（一）聚焦貫徹落實上級重大決策部署，重點整治貫徹落實上級決策部署不夠堅決有力、落實措施不夠精準有效等方面的形式主義、官僚主義。着力解決貫徹落實黨的十九大精神、新發展理念、打好“三大攻堅戰”等工作打折扣、搞變通，上有政策、下有對策，表態多調門高，缺乏具體行動假落實、應付落實，注重打造領導“可視範圍”內的項目工程，熱衷於應景造勢、“政績工程”“形象工程”；把安排部署等同於已經落實，把想要乾的説成已經乾的，脱離實際、脱離羣眾，墨守成規、照抄照搬，簡單理解上級政策，片面執行上級指令，生搬硬套、粗糙應付、大而化之等問題。

（二）聚焦聯繫羣眾服務羣眾引領羣眾，重點整治發生在羣眾身邊、令羣眾不滿意等方面的形式主義、官僚主義。着力解決作決策、辦事情不以羣眾需求為第一需求、羣眾利益為根本利益，對涉及羣眾切身利益問題不及時有效解決，矛盾長期積累，羣眾很有怨言，幹羣關係緊張；行政審批中互為前置條件、審批方式不夠優化，“門好進、臉好看、但事難辦”“推脱繞”，羣眾“多頭跑”“來回奔波”，辦事看心情、看利益、看對象，選擇性辦事、選擇性用權、選擇性執行，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；碰到困難找藉口、遇到矛盾繞道走，問題上交、矛盾上行，小事拖大、大事拖炸，只談問題、不想辦法，好事辦不好、實事辦不實等問題。

（三）聚焦高質量打贏打好脱貧攻堅戰，重點整治急功近利、注重“轟動效應”、做表面文章等方面的形式主義、官僚主義。着力解決“虛假式”脱貧、“算賬式”脱貧、“指標式”脱貧、“遊走式”脱貧，不重實效重包裝，把精力放在材料美化、填表造冊、數字造假，幫扶工作不實；熱衷於集中力量打造示範點，不尊重貧困羣眾意願、隨意拔高政策標準；缺乏正確的政績觀，自作主張、擅自行動、盲目決策、亂鋪攤子，一些項目“三性”論證不充分，手續不全，未批先建、未招先幹、超批覆、超預算、超規模；幫扶幹部作風漂浮、紀律鬆散，貧困鎮摘帽後馬上拆攤子、甩包袱、歇歇腳等問題。

（四）聚焦服務經濟社會高質量發展，重點整治慢作為、亂作為等方面的形式主義、官僚主義。着力解決幹工作四平八穩、拖拖拉拉，消極應付；行動少落實差，凡事等靠要，遇事推着走，該辦理的手續不及時辦理，該協調解決的問題不積極協調嚴重影響招商引資和項目建設成效，破壞營商環境；習慣當傳手“甩手掌櫃”，不願親力親為，層層批辦轉辦。

（五）聚焦改進學風會風文風，重點整治學用脱節、文山會海等方面的形式主義、官僚主義。着力解決思想保守、視野狹窄、夜郎自大、自吹自擂、自我包裝、自我滿足、因循守舊、固步自封，外面的先進經驗不願學、學不來，只會説官話、説套話，對新政策新機遇不關注、不學習、不清楚；會議過多、質量不高、以會議貫徹會議；文件過多、實質內容過少，以文件落實文件、以文字材料代替實際工作，彙報工作説成績亮點多、説問題缺點少，講客觀條件多、講自身問題少，報喜不報憂、報功不報過等問題。

（六）聚焦優化調研檢查考核，重點整治調研走馬觀花、督促檢查過多過濫等方面的形式主義、官僚主義。着力解決把調研現場當成“秀場”，下基層不主動，來去一陣風，蹲點“解剖麻雀”少、圖形式、走過場，不到一線跟蹤問效、督辦落實，決策前調查研究不深入、決策論證不充分，甚至不調查研究、不聽取羣眾意見、不徵求社會意見；監督檢查缺乏統籌規範，迷信“痕跡主義”，濫用痕跡管理，為留痕而留痕，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，評價指標“一刀切”“一鍋煮”或過度量化，對上級調研檢查事先踩點、模擬演練，只看“痕跡”不看“實績”，走過場、圖形式，仍然存在以看資料、查文件、聽彙報代替一線檢查落實等問題。

（七）聚焦落實管黨治黨責任，重點整治責任落實和壓力傳導層層弱化等方面的形式主義、官僚主義。着力解決管黨治黨上緊下鬆、壓力遞減、“上熱中温下冷”，奉行好人主義、不敢較真碰硬，黨內政治生活原則性不強；“兩個責任”落實不到位，一些班子主要負責人落實“第一責任”、班子成員履行“一崗雙責”的自覺性、主動性不強，能力不足、擺老資格、辦事勁頭不足、佔着位子不幹事等問題。

（八）聚焦擔當作為實幹，重點整治不敢擔當不敢作為等方面的形式主義、官僚主義。着力解決怕惹麻煩“不敢為”、得過且過“不願為”、能力不足“不會為”，不擔當、不盡責、不作為，工作不主動、見事遲、反應慢，疲於被動應付、忙於應急處理，不説實話、不報實情，統計造假，一級哄一級，以報告代替整改；不思進取、不求上進，“守攤子”“混日子”思想嚴重，工作能推則推、能拖則拖，工作貌似賣力、實則裝樣，在崗不敬業、履職不盡責等問題。

四、整治措施

開展“轉作風、抓落實、提效能”專項集中整治行動堅持以正面教育以上率下為主，通過開展學習教育、自查自糾、專項督查、建章立制等辦法措施，切實達到工作作風改進、落實力度增強、服務水平提升的工作實效。

（一）強化學習教育，推動工作落實。開展“轉作風、抓落實、提效能”專項集中整治行動是 “轉變作風改善發展環境建設年”活動的持續和深化，局機關各股室、各醫療衞生單位幹部職工要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步把學懂弄通做實結合起來，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格“三會一課”，主題黨日等黨內組織生活，推動學習貫徹往深裏走、往實裏走、往心裏走，牢固樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持理論聯繫實際，學以致用、學用結合，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、轉變作風、指導實踐、推動工作。

（二）徹底肅清流毒，淨化政治生態。深刻汲取火榮貴嚴重違紀違法案件警示教訓，舉一反三、警示警醒，正本清源、清掃污垢，堅決全面徹底肅清流毒和影響。突出政治紀律和政治規矩，抓住“關鍵少數”，切實加強黨內監督和黨內政治文化建設，嚴格貫徹執行民主集中制，認真落實“三會一課”、領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，真正讓黨內生活嚴起來、實起來，發揮好對黨員幹部的教育、監督、約束作用，切實營造風清氣正的政治生態。

（三）開展專項督查，嚴肅問責追責。按照中央紀委辦公廳《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》重點整治的四個方面12類突出問題及“轉作風、抓落實、提效能”專項集中整治行動重點整治內容，中央八項規定及其實施細則，衞生健康系統“九不準”，結合衞生健康重點工作認真組織開展單位及個人自查及專項督查，重點在行政審批、項目建設、公共衞生、醫療糾紛、信訪投訴、惠民資金、健康扶貧落實等工作推進過程中存在的形式主義、官僚主義，加強實時監督，加大明察暗訪力度，對發現的的問題及時進行效能問責，對發現涉及作風問題、腐敗問題線索將移送區紀委監委。

（四）抓好任務落實，提升工作成效。圍繞2019年省、市衞生健康重點工作任務及創建文明城市、掃黑除惡等工作，按照“辦什麼、怎麼辦、誰來辦、辦成什麼樣的標準、什麼時間辦成、辦不成怎麼辦”的抓落實機制，細化分解任務，建立目標責任制，嚴紀律，強督導、查落實、考實績，確保每一項重點工作安排部署、責任分解、措施保障、督導檢查、落實考核“五到位”，努力以責任制促落實、保成效。

    （五）開展糾紛排查，化解信訪積案。全面排查行政審批、項目建設、公共衞生、醫療保障、惠民資金、健康扶貧等領域引發的矛盾糾紛和信訪突出問題，建立台賬，明確整改時限，綜合運用教育、協調、疏導等辦法，逐一整改銷號；把矛盾糾紛排查化解與掃黑除惡專項鬥爭結合起來，依法嚴厲打擊涉黑涉惡人員及保護傘。同時抓住廣大羣眾反映的審批難、看病難、看病貴等問題，簡化行政審批事項，優化審批流程，凡是能夠在網上審批的，全部放到網上辦理，讓信息多跑路、羣眾少跑腿，打通服務羣眾最後一公里；實施“互聯網+醫療健康”，區屬公立醫院配合省衞生健康委對接完成全省統一、互聯互通、數據共享的遠程醫學信息平台，實現遠程醫療系統全覆蓋。

五、工作要求

（一）加強組織領導。區衞生健康局成立由局長為組長，其他領導班子成員為副組長，各股室負責人為成員的涼州區衞生健康局開展“轉作風、抓落實、提效能”專項集中整治行動領導小組。各醫療衞生單位要結合本單位實際，制定專項行動實施方案，成立專門機構，安排專人抓好工作落實。 “一把手”要認真履行抓班子帶隊伍的第一責任人責任，堅持原則、敢於負責、敢抓敢管，做到不迴避、不護短，及時糾正在班子成員和領導幹部中存在的不良行為，既要把自己擺進去，又要當好組織者、助推者。

（二）深化學習教育。要深入學習貫徹習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義系列重要講話和指示批示精神，認真學習省、市、區推進作風建設年活動會議、文件精神和《涼州區黨員幹部“禁令”手冊》《涼州區黨員幹部違紀違法問題典型案例彙編》，教育引導廣大幹部深刻認識形式主義、官僚主義的危害性、加強作風建設、狠抓工作落實的重要性和提升工作效能、增進為民謀福祉的緊迫性，努力形成整治作風頑疾沒有觀眾，改善政風作風人人有責的良好局面。

（三）紮實推進落實。局機關各股室、各醫療衞生單位及幹部職工要自覺對照工作內容，認真查找開展“轉作風、抓落實、提效能”專項集中整治行動方面存在的突出問題；針對查找出的問題，進行認真分析和梳理，明確整改措施。要堅持問題導向，把開展“轉作風、抓落實、提效能”專項集中整治行動與“兩學一做”教育常態化、制度化工作，鞏固“三嚴三實”專題教育成果、防止“四風”反彈的措施和落實權力清單、責任清單等結合起來。

（四）深入查找問題。要堅持問題導向，認真查找和梳理本單位領導班子和幹部職工隊伍在貫徹落實黨的路線方針政策以及中央和省、市、區委重大決策部署、聯繫服務羣眾、重大項目建設、履職盡責擔當、工作實效實績、調研檢查考核、全面從嚴治黨等方面存在的突出問題列出問題清單，建立整改台賬，明確責任人和整改時限，一項項整改，一件一件落實，確保問題整改見底見效。各單位要公佈投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，充分發揮羣眾和社會公眾媒體的監督作用，對羣眾反映的幹部職工隊伍中存在的問題及時查處。

（五）狠抓作風整改。專項整治要穩紮穩打，務求實效。要本着有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就着力整治什麼問題的原則，突出工作重點，強化工作舉措，特別是問題較多、情況複雜的單位，要細化思想工作，實化督查整改。對不認真整改、整改不到位或頂風違紀的，要嚴格按照有關規定追究責任。對專項整治行動不認真開展的單位領導要按“一崗雙責”的要求，既要追究相關人員責任，還要追究單位主要領導和分管領導的責任。以不怕“揭短”，不怕“亮醜”的態度和決心，出重拳、用實招，確保形成優良的工作作風。

局機關領導及各股室要堅持“一崗雙責”、“管行業必須管作風”的原則，在工作開展期間結合“轉作風、抓落實、提效能”專項集中整治內容，對督查中發現的相關問題，形成線索上交局黨組進行跟蹤問責;各單位要制定具體方案，建立問題台帳，形成自查報告，細化整改措施，於2019年5月31日前向局監察室報送方案及自查報告、問題台帳，並分別於6月15日、9月15日、12月15日前上報集中整治行動開展情況。