區發展和改革局2023年工作總結及2024年工作打算

區發展和改革局2023年工作總結及2024年工作打算

區發展和改革局2023年工作總結及2024年工作打算的報告根據安排，現將我局2023年工作總結及2024年工作打算報告如下。

一、2023工作開展情況

（一）主要經濟指標。全區地區生產總值預計增長7%，500萬元以上固定資產投資預計完成77.3億元，同比增長3%。

（二）新型城鎮化工作。

第一，以要素保障為核心，不斷優化城鎮發展格局。

一是強化國土空間規劃引領作用。《區國土空間總體規劃（2021—2035年）》已上報省國土空間規劃委員會審查；全區18個鄉（鎮、街道），除納入縣級國土空間總體規劃中心城區編制範圍的以外，其餘13個鄉（鎮、街道），有1個鄉鎮形成規劃初步成果（龍河鎮）、3個鄉鎮已啟動規劃編制工作（郎岱鎮、巖腳鎮、木崗鎮），其餘9個鄉（鎮）正在啟動規劃編制工作；區中心城區控制性詳細規劃編制，目前已形成規劃初步成果。二是持續做好重大項目用地保障。推進成片開發方案修編，持續加大批而未供土地和閒置土地處置力度，結合區批而未供土地現狀，製作招商引資地圖，加快盤活低效存量建設用地，推進城鎮低效用地再開發。截至目前，已掛牌出讓7宗土地，面積370.42畝，出讓價款24247萬元；正在掛牌8宗土地，面積128.54畝，出讓價款預計11008萬元；已劃撥土地3宗，劃撥面積1262.85畝。三積極爭取項目建設資金支持。通過“縱向爭、橫向招、內部聚”等各種渠道，積極爭取上級資金，引導金融機構、社會資本加大對項目的投入支持力度。今年以來，獲得老舊小區和背街小巷改造、城鎮燃氣管網改造、雨污管網改造、保障性住房等城鎮化建設補助資金1.21億元；開展政金企融資對接活動，預計到年底支持我區新型城鎮化項目10個，項目簽約金額預計達13億元，本年度預計放款金額達5億元。

第二，以基礎建設為抓手，不斷提升城鎮承載功能。

一是堅持提升城市品質。加快推進以棚户區改造、老舊小區改造、背街小巷改造和以燃氣、給排水管網為主的城市地下管網改造等“四改”為載體的城市更新行動，2023年棚户區改造任務數為2722户，現已完成26户，剩餘2696户正在有序推進；改造老舊小區5個、背街小巷20條，改造地下管網共62公里，建設5G基站644個，新增城市公共停車位500個，城市生活垃圾無害化處理率達100%，污水處理率達97%。二是堅持完善城市功能。進一步調整優化教育資源佈局結構，優化全區中國小布局，2023年規劃新建、改擴建幼兒園項目6個，預計可增加學位1620個。義務教育階段改擴建項目4個，預計可增加學位1200個。普通高中改擴建項目1個，預計可增加學位1000個；加快推進區醫療機構建設，進一步提升醫院醫療服務能力，制定印發《區縣域醫療次中心建設項目實施方案》，建設巖腳鎮縣域醫療次中心；不斷推進公共養老服務設施建設，努力構建“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的養老服務體系，提質改造完成團結路社區、九龍社區等2個嵌入式養老機構，打造銀壺社區、塔山社區2所老年人日間照料中心。全區養老牀位804張，護理型牀位442張，護理型牀位佔比54.9%；制定《區公立醫療機構開展托育服務試點工作的實施方案》，特區婦幼保健院申請建設普惠托育服務試點單位；申報3人制籃球場或健身路徑3個。三是堅持強化城鎮治理。以全省統一的貴州省網上辦事大廳為載體，接入了1個縣級、18個鄉鎮（街道）級、253個村（居）級網上辦事大廳服務站點，為企業和羣眾提供“一網通辦”服務平台。將全區政務服務事項全部納入貴州政務服務網，事項要素及事項辦理全部目錄化、清單化向公眾公開，全程網辦率達83%。強化社區網格化管理，全區18個鄉（鎮、街道）共劃分網格1463個，配備網格員1463名，全區網格化管理全覆蓋。中心城區九龍、銀壺、塔山3個街道劃分網格300個，配備專職網格員134名，專職網格員配備率44.67%，網格員運用“平安貴州”APP辦理矛盾糾紛800餘件。

第三，以產業發展為支撐，不斷增強城鎮發展動力。

一是積極推進產業集聚。堅定不移地把發展工業作為首要任務，切實加大園區建設力度，堅持一手抓招商引資，一手抓項目建設，突出產業發展和基礎設施建設，推動園區成為新的經濟增長點。圍繞六大產業鏈條強化招商，加快推進新型建材、生態特色食品、先進裝備製造、現代能源化工、精細化工等特色產業集聚發展，推進六枝經濟開發區打造100億級園區。2023年成功簽約六枝經濟開發區化工園區污水處理廠建設項目、六枝經濟開發區貴州美錦華宇新能源有限公司鐵路專用線項目、12萬噸每年高活性氫氧化鈣項目等7個項目，簽約資金11.15億元、到位資金28.75億元（含續建項目到位資金）；新增就業520人。預計到12月底，累計外出招商25次，成功簽約項目10個，簽約資金20億元、到位資金30億元；新增就業600人。二是積極培育市場主體。全力加強規上工業企業培育入庫，我區目前已完成3户，力爭全年完成11户以上；2023年新增二級資質以上建築業企業任務數3户，目前3家企業資質升級已完成；積極組織符合條件的企業申報“專精特新”認定，目前已成功認定創新型中小企業9户、成功認定“專精特新”企業5户。2023年以來，淨增市場主體7415户，同比增長36.48%，完成率92.69%。

三是積極促進就業創業。堅持就業優先戰略，持續做好就業民生保障工作，2023年我區城鎮新增就業預計完成9252人；以縣為單位農村勞動力外出務工組織化程度達82.1%；農村勞動力轉移就業22237人，開展職業技能提升培訓預計完成5500人。

第四，以共同繁榮為目標，不斷推動城鄉融合發展。

一是加快農業轉移人口市民化。嚴格執行落户“零門檻”政策，積極宣傳引導進城務工、經商、購房、投靠親屬的農村羣眾落户城鎮。全力爭取農業轉移人口市民化獎補資金，今年我區獲得省級下達農業轉移人口市民化獎補資金1773萬元。二是推進城鄉基本公共服務均等化。實施“特崗計劃”，印發《區中國小教師“縣管校聘”管理改革實施方案（試行）》；進一步保障義務教育階段隨遷子女平等接受教育，全區有義務教育階段進城務工隨遷子女887人，在公辦學校就讀人數887人，在公辦學校就讀比例為100%；持續開展村醫輪訓，選派基層骨幹醫師參加省級培訓，不斷增強村衞生室基本醫療、基本公共衞生服務能力；積極發展鄉村普惠型養老服務和互助式養老，目前全區有5個區域中心敬老院面向農村社會開放，提供普惠型非盈利養老服務；大力推動文化資源向鄉村傾斜，組織開展“我的中國夢·文化進萬家”“墨香暖民心·新春送祝福”及黨的二十大精神宣講活動，指導鄉鎮開展鄉村“村晚”、村BA等活動。三是健全城鄉基礎設施一體化建設。2023年，我區建設鄉鎮通三級及以上公路項目2個，中寨至新場連接道路工程已完工，新場鄉至牛場鄉連接道路工程正在完善用地手續；積極推進區城鎮天然氣儲氣及配套管網項目（二期）建設；進一步優化電商物流產業園公共服務體系建設，為入駐的園區生產流通企業、電商創業者提供業務諮詢、運營服務等支持；2023年儲備農產品產地冷藏保鮮設施項目2個；積極推進區大水網建設規劃，農村自來水普及率達91%以上。四是推進城鄉產業融合發展。持續對接幫扶區內農產品加工企業，培育貴州超豆製品有限公司、區巖腳大暢面業有限公司等10家規上企業，通過東西部協作等渠道幫助開拓市場，助推農產品加工企業健康發展，推動特區農產品加工業穩步發展；推薦大用村、龍場村、巖腳鎮、牂牁鎮、郎岱鎮等12個村鎮申報鄉村旅遊重點村鎮。

（三）新國發2號文件貫徹落實。按照市級方案，結合我區實際，制定區貫徹落實國發2號文件2023年重點工作計劃。資金爭取方面，2023年第一批專項債獲批項目2個，總投資2.65億元，獲批專債資金1.23億元；爭取實施農業項目3個，獲批資金1.22億元；獲批道路改造、安防等上級資金4300萬元，獲批省公路局以獎代補資金4000餘萬元；貴州閩台食品有限公司到位外資12萬美元，實現了自2020年以來我區外資利用“零”突破；美錦焦化項目獲批新動能基金6億元；新仁新能源科技公司獲批省級專項資金550萬元；獲批中央財政土地指標跨省域調劑收入607萬元；宜居農房試點建設項目獲批資金600萬元。政策支持方面，累計認證綠色食品35個、有機食品8個、地理保護標誌產品11個；起草《區集體經營性建設用地入市試點工作實施方案》和《區農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》等5個配套政策文件並印發實施；完成郎岱鎮青菜塘村、巖腳鎮巖腳村等5個試點村規劃編制工作，為農村集體經營性建設用地入市創造良好的規劃條件。2023年新認定成功“專精特新”企業5户；組織大用村、龍場村12個村鎮申報鄉村旅遊重點村寨；已向上申報郎岱鎮、落別鄉、巖腳鎮為綠色小城鎮，待省級審批確定。示範試點方面，318房車營地成功創建為第三批全國自駕車旅居車營地；龍井温泉度假區創建省級旅遊度假區、巖腳明清鹽商步行街創建省級旅遊休閒街區初審已通過，積極動員開展等級民宿和示範民宿示範農家樂申報，目前已整理10餘家民宿資料；成功推動省煤田地質局在我區實施煤炭地下氣化項目建設；二表哥公司通過農業農村部非洲豬瘟等動物疫病無疫小區建設名單，正積極申報國家級農民專業合作示範社，市級評審已通過；落別鄉衞生院創建標準化衞生院已通過市級評估；成功創建醫養結合示範縣；5家基層醫療機構分別榮獲“省級示範中醫館”“省級優質中醫館”稱號；區黔韻四合醫養中心獲得全省中醫藥適宜技術示範推廣中心（基地）。

（四）項目謀劃及資金爭取。一是加強項目謀劃儲備。把項目謀劃與貫徹落實新國發2號文件結合起來，與民生改善結合起來，與“十四五”規劃結合起來。圍繞國發2號文件、中央預算內投資、地方政府專項債、“4+1”基金投向、新增國債、銀行放貸方向和我區發展需求，持續謀劃一批體量大、打基礎、利長遠、惠民生、有收益的重大項目，對項目庫進行動態更新管理，爭取更多的項目進入省市盤子。截止目前，圍繞國發2號文件謀劃項目387個，總投資1043億元；圍繞中央預算資金投向謀劃項目108個，總投資119.3億元；圍繞地方政府專項債投向謀劃項目113個，總投資283.4億元；圍繞“四化”基金投向謀劃項目50個，總投資220.15億元；全區新增中央投資重大項目（新增國債）謀劃申報102個，總投資299.06億元，2024年新增中央投資需求92.48億元。為下步爭取各類資金打下堅實的基礎。二是全力推進項目建設。紮實開展2023年“百千萬”專項行動，緊盯市領導領銜推動我區11個重大項目“一項一策”精準服務，及時解決資金、用地、用能等堵點、難點問題，全力推進項目順利實施。2023年市領導領銜服務涉及我區重大項目11個，總投資232.64億元，年度計劃完成投資37.3億元，今年以來已完成投資35.11億元。已開工項目10個，未開工項目1個，為區復興大道工程，因資金、用地手續影響，預計11月底動工。我區納入“十百千”專項行動項目40個，總投資258.28億元，今年計劃完成投資49.97億元，已完成投資33.38億元，項目正在按計劃快速推進。三是着力優化投資結構。全區各級各部門主動靠前服務，幫助企業解決政策落實難、審批辦事難、用地用工難、投資融資難等問題，確保工業投資和民間投資佔比穩步上升。2023年1-9月全區500萬元以上固定資產投資完成55.2億元，同比增長2.47%。全年投資預計完成77.3億元，同比增長3%。1-9月，全區工業投資佔比60.7%，民間投資佔比67.2，分別同比提升30%和35%，投資結構得到進一步優化。四是加快項目入庫進度。將擬入庫的項目按行業領域由政府分管領導進行包保，發改部門抓好統籌協調，責任單位安排專人具體抓入庫，認真收集入庫資料，使達到入庫條件項目及時入庫。1-9月新增入庫項目22個，總投資126.81億元。堅持每月召開項目入庫工作調度會，及時梳理全區範圍內在建1000萬元以下的小項目，達到條件一個不漏、應統盡統。10月份入庫磷酸鐵鋰中試線建設項目等10個、2.5億元；11月份入庫化工園區防洪排水工程等5個、5.78億元；12月份入庫灑志風電廠項目等6個、27億元；為投資穩定增長提高支撐。五是開展停建項目攻堅。按照《貴州省在主題教育中開展違反客觀規律大幹快上、舉債搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”專項整治工作方案》要求，我區以此為契機，對停建項目進行全面摸底，經省市認定我區三個工程11個，總投資35.98億元，以上項目將作為我區停建項目攻堅的重點，我區將認真分析“三個工程”形成原因，從項目實際出發，科學制定11個“三個工程”整治方案，按照復建（不壓縮投資）、復建（優化建設內容、壓縮投資）、停建、緩建（本年內不開工）、招商合作等方式進行整治，確保停建項目攻堅取得實效。六是全力抓好爭資爭項。加強向上爭取力度，發改、財政以及各行業部門提高爭資爭項工作主動性和積極性，發揚“跳起來摘桃子”精神，積極向省直各部門推薦我區重點項目，注重信息收集，熟悉掌握政策，紮實做好向上爭資、向外引資、向金融資。截止目前，已爭取預算內資金項目14個，獲批資金2.47億元；爭取地方政府專項債項目2個，獲批資金1.23億元；爭取“四化”基金項目2個，爭取資金6.4億元。七是規範項目決策管理。嚴格執行《貴州省政府投資項目管理辦法》，決策評估是辦法中管理項目的核心，堅持“投資必問效、無效必問責”，堅決杜絕低效無效投資，堅決遏制新增政府隱性債務；對於落實省委、市委決策部署必須要乾的項目以及爭取上級資金需要地方政府配套的民生項目，要納入財政預算管理，做好資金配套工作，紮實按規定開展項目決策評估工作。2023年開展項目決策評估25個，項目總投資5.09億元。八是嚴格項目督查督導。針對全區89個重大工程項目，政府督查室牽頭，會同發改、審計、財政等部門，重點督導項目“五不準五問責”落實情況、項目資金籌措落實及管理和使用情況、項目建設進度及年度投資計劃完成情況、工程質量控制情況、項目竣工驗收和績效情況等；通過督導逐一釐清每個項目推進過程中的痛點難點問題，建立清單化、節點化、具體化問題清單，落實到責任部門和責任人，限時辦理。每個季度保證每個項目督查一次以上，以強有力的督查推動責任落實、目標落實。

（五）糧食安全工作。一是強化組織保障，落實安全責任。今年以來，特區黨委、政府多次召開常委會、常務會，分管副區長多次召開專題會議研究落實有關事項，糧食行政主管部門召開黨組會1次、幹部職工大會3次，組織糧食承儲企業召開會議4次，貫徹學習國家、省、市、特區有關糧食法規、政策、安全生產等文件精神，研究糧食問題，糧食安全工作有力保障。二是強化監督管理，確保儲糧安全。我區現有儲糧、油任務19400噸，其中：縣級儲備稻穀9700噸、菜油1000噸，省級儲備稻穀7900噸，小包裝成品糧800噸，儲備均達到賬實相符、賬賬相符的管理要求。今年，區糧食局直屬倉庫由省儲備糧管理總公司統一輪換、完成輪換計劃1320.8噸稻穀；區糧油購銷總公司完成輪換稻穀5950噸。嚴格按照“一規定兩守則”（《糧油儲存安全責任暫行規定》、《糧油安全儲存守則》和《糧庫安全生產守則》）和出入庫操作規程進行管理和輪換，輪換出入庫糧油由質檢機構進行質量指標、品質指標、食品安全指標檢驗，確保庫存糧油和出入庫糧油達到國家標準，達到儲糧安全的要求。三是加大風險排查，促進安全管理。嚴格落實行政主管部門職責，每月組織力量到糧油承儲企業開展安全風險隱患排查，重點排查各個環節的突出問題和風險隱患，找準儲糧安全和安全生產風險隱患的基礎“短板”。2023年以來，共計排查發現問題37個（六枝糧食局直屬倉庫18個、區糧油購銷總公司19個，對發現問題建立風險管控清單，督促指導企業分類分級建立問題隱患清單、問題隱患整改清單、問題隱患整改責任清單，加強風險隱患問題整改督查檢查，徹底整改排查發現的風險隱患問題，促進儲備糧油安全管理，全年整改消號問題35個，目前現半年糧食安全生產、消防安全演練尚未開展，行業主管局已下達整改通知書，要求企業在本年度11底前完成。四是加快項目建設，積極創造條件。區綜合倉儲物流中心項目建設，一期包括平房倉21753.25㎡，設計儲備倉容3.6萬噸、大米加工車間4288㎡（100噸/日加工）、機修器材庫2365.46㎡、業務用房128㎡、貨車停車位42個、小車停車位62個、裝飾工程、基礎降水及護坡、給排水（含中水）、通風空調、電氣照明、弱電系統、消防系統、安防系統、室外工程及市政工程、場地綠化、智能化倉儲及物流信息系統等；二期包括髮油棚60㎡、油泵房60㎡、油罐區628㎡，儲油量2000T、配套用房3911.32㎡等建設內容完工驗收，我區以此庫點申請2023年省級儲備糧代儲庫點也已初步通過省糧食和物資儲備局現場審核組一行審核通過，達到投入使用條件。

（六）節能雙碳工作開展情況

一是嚴格落實“兩高”項目聯評聯審機制。根據《市人民政府辦公室關於印發六盤水市“兩高”重點項目聯評聯審工作方案的通知》，我區堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，嚴格執行“兩高”重點項目聯評聯審工作機制，對未開展聯評聯審工作的“兩高”項目，不予備案，不予開工建設。2023年以來，我區向市“兩高”重點項目聯評聯審工作領導小組上報“兩高”項目共計2個，貴州美錦六枝煤焦氫綜合利用示範項目（一期）、貴州美錦六枝煤焦氫綜合利用示範項目（二期），以上2個項目均通過市“兩高”重點項目聯評聯審工作領導小組審查，項目建設有序推進。二是嚴格執行節能報備及審查制度。一是根據《省發展改革委關於印發貴州省固定資產投資項目節能審查實施辦法的通知》（黔發改環資〔2017〕1148號）及《省發展改革委關於印發貴州省固定資產投資項目節能審查實施辦法的通知》（黔發改環資〔2023〕591號）相關要求，我區嚴格落實用能管理制度，推進能源節約，防治能源浪費。2023年以來，共計上報省、市發展改革委節能審查項目3個，分別為貴州美錦六枝煤焦氫綜合利用示範項目（一期）年綜合能源消費量為40.50萬噸標準煤（當量值）、46.52萬噸標準煤（等價值）；貴州美錦六枝煤焦氫綜合利用示範項目（二期）年綜合能源消費量為47.89萬噸標準煤（當量值）、52.83萬噸標準煤（等價值）；貴州予知新材料有限公司12萬噸/年高活性氫氧化鈣項目年綜合能源消費量為4475噸標準煤（當量值）、6642.76噸標準煤（等價值）。三是根據《省發展改革委關於印發貴州省固定資產投資項目節能審查實施辦法的通知》（黔發改環資〔2023〕591號）相關要求，針對年綜合能源消費不滿1000噸標準煤，且年電力消費不足500萬千瓦時的固定資產投資項目，對其採取節能報備制度，對於新審批（備案、核准）的項目，要求項目業主（企業）填報固定資產投資項目節能報備表，以此掌握我區新建項目能耗情況，防止高能耗、高排放項目盲目上馬。四是嚴格執行“兩高”項目調度機制。每季度做好“十四五”期間擬投產達產項目及存量“兩高”項目調度，截至目前，在“十四五”期間擬投產達產項目方面，貴州美錦六枝煤焦氫綜合利用示範項目及六枝磷酸鐵鋰項目（一期）產品單耗數值分別為109.69kgce/t、511.23kgce/t，均達到先進值；存量“兩高”項目方面，2023年前三季度，福能電廠綜合能耗為58.98萬噸標準煤（當量值）、138.41萬噸標準煤（等價值）；六礦瑞安水泥廠綜合能耗為7.34萬噸標準煤（當量值）、9.74萬噸標準煤（等價值）。

（七）其它工作。產業轉型升級示範區創建、國家循環經濟示範城市創建、生態文明建設、誠信體系建設、價格監測等工作有序推進。

在經濟持續下行、新冠肺炎疫情爆發的情況下，我區經濟社會發展取得相對不錯的成績，但仍然存在很多困難，主要有：一是投資項目剩餘空間有限，投資繼續保持增長困難重重；二是重大項目投資空間不足；全區服務業企業規模普遍較小。

二、2024工作打算

（一）創新思路抓謀劃。項目謀劃的關鍵是質量，核心是能爭取資金。一是緊扣政策。聚焦“四新”“四化”和我區發展需求，圍繞中央預算內投資、地方政府專項債、“四化”基金投向以及銀行放貸方向謀劃項目，不求大求全，而是與項目實現功能、爭取到資金相匹配。二是突出效益。提高投資有效性才能推進高質量發展，以市場化的眼光來謀劃“四化”項目，以能引進民間投資、撬動市場化資金來論謀劃的成效。尤其是“三改”項目謀劃方面，堅持區域思想，將效益好與純公益的建設內容結合起來，做到“肥瘦結合”。

（二）突出重點抓前期。沒有項目的前期工作就沒有項目的落地。一是針對謀劃出來的項目，督導各項目業主選出重點項目，梯次推進項目前期工作，爭取謀劃項目的30%能達到可研深度。對於爭取資金重點項目，組織成立項目前期手續推進專班，由發改、自然資源、環保等部門選派專人組成，幫助項目業主完善規劃、用地、環評、可研、初設、招投標、施工許可證等手續。二是加大前期工作經費投入，對於爭取到各類資金的項目優先安排前期費，督促各項目業主千方百計推進項目前期工作，推動謀劃儲備項目能申報、能落地。

（三）規範管理推項目。目前債務風險高，各部門、平台公司需要在強力約束下去抓發展。對於新建項目，督導相關部門針對投資的必要性、後續資金來源、收益融資平衡進行充分論證，建設資金未落實、前期手續未完善的慎重開工。對於在建項目，做好資金保障，加快建設，避免成為“半拉子”工程。對於完工項目，督導項目業主抓緊竣工驗收，抓好“投轉固”工作，盤清家底，盤活經營性資產，發揮投資效益，推進政府投資項目持續健康發展。

（四）緊盯目標抓建設。一是儘快開工新建項目。爭取專項基金支持，推動豆製品產業園、特盈有機玻璃ACR項目、中商物流車製造等項目建設。加快推進2021年老舊小區改造一期、特區第二人民醫院、六枝河生態補水項目等未開工項目儘快開工，形成新的投資增長點。二是加快推進在建項目。加快潤田優品、翡翠悦府、碧桂園等商品房項目和綜合倉儲物流、市二醫改擴建、塔山棚改、竹林腳水庫、體育館等項目建設進度，儘快形成更多實物工作量和投資額。三是多方籌集資金。協同有關部門部門加大跑省跑市力度，將重點推薦項目一一向省市行業主管部門進行彙報，注重信息收集，關注資金安排，爭取獲得更多支持。同時將地方政府專項債、“四化”項目積極推介給各銀行，對銀行感興趣的項目加強跟蹤服務，按銀行要求完善相關資料，全力爭取銀行貸款支持。

（六）提升服務抓招商。當前，政府債務重，要優化投資結構，提高產業投資、民間投資、新基建投資比重，唯有招商引資。一是聯合各行業部門主動靠前服務，幫助企業解決政策落實難、審批辦事難、用地用工難、投資融資難等問題，確保民間投資佔比穩步上升；二是全力強化要素保障，充分發揮政府投資的放大撬動作用，更加註重運用產業投資基金等市場化辦法推動項目建設，從根本上防範化解風險，增加發展後勁和可持續性。