2010年發展和改革委員會工作總結

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一、上半年經濟運行總體態勢

一是經濟運行實現了平穩較快發展。今年上半年，在市委、市政府的堅強領導下，通過全市上下的共同努力，主要經濟指標均實現了時間過半任務過半。1-6月，全市地區生產總值（GDP）實現450.87億元，同比增長17.4%（下同），創“十一五”以來同期最高水平。財政總收入實現66.02億元，增長39.9%；其中一般預算收入實現29.9億元，增長35.2%。規模以上工業增加值實現167.93億元，增長31.6%。農業實現增加值66.37億元，增長3.7%，全社會消費品零售總額實現199.85億元，增長18.4%，總量和增速均排全省第2位。全社會固定資產投資實現519.89億元，增長5.5%，總量繼續保持在全省第2位。(轉載請註明來自:本站)

二是投資項目有序推進。從投資類別看，基本建設取代農户投資成為拉動投資增長的主導力量，實現326.66億元，增長187.6%，佔全部投資的62.8%。從投資規模看，大項目支撐投資增長作用明顯，500萬元及以上項目實現投資386.95億元，增長107%，佔全部投資的74.4%；億元以上投資項目189個，實現投資211.4億元。從項目推進看，截至7月15日，災後重建項目已累計開工項目7270個，開工率99.34%，竣工項目6179個，完工率84.44%，累計完成投資1733.59億元，佔規劃總投資的76.5%，實現“三年重建任務兩年基本完成”的目標基本有保障；截至7月22日，2010年納入政府目標責任書的項目已開工2715個，開工率為91.60％；完成投資316.12億元，佔年度計劃投資的51.08%；此外，未納入目標責任書考核的招商引資、發展提高和房地產等在建項目全市還有464個，完成投資144.77億元，以上合計，我市納入監測的項目3428個，完成投資460.89億元。

三是開放合作科學發展局面良好。1-6月，全市招商引資履約項目479個，到位資金198.45億元，增長28.26%；到位外資（含間接）1.33億美元，增長0.7%。實現出口額(含代理)5.5億美元，增長17%，其中自營出口實現4.3億美元，增長105.1%，居全省第2位；全市開發園區升級、擴區和新設工作全面啟動，截止7月初，4個對口援建合作園區，已簽約項目48個，協議投資67.03億元，已開工32個，竣工投產5個，完成投資15.78億元。以“十二五”規劃和科技城發展規劃為重點的全市各類專項規劃、要素規劃和區域發展規劃編制工作正抓緊推進。

預計，今年全市經濟發展主要指標無論總量還是增速都會創**歷史新高。但是，我市經濟發展結構性矛盾仍然不容忽視，“轉方式、調結構、增後勁”的壓力仍然較大，在全省的位次和比重還有待提高。從總量上看，GDP與全省排名第一的**相差1912.61億元，而與排名第三的**只差42.31億元；工業增加值總量排名全省第6位，地方一般預算收入總量排名全省第4位，從增速上看，GDP全省排名第14位，工業增加值排名第11位；一般預算收入排名第12位；固定資產投資排名第19位。從結構上看，一、二、三產業比重為14.7：50.1：35.2，在全省處於中間水平；一般預算收入中，非税收入佔27.1％，建安行業地税總收入在財政一般預算收入佔比為26.2%；長期性税源比重有待提高，持續增收難度較大；投資結構中，更新改造實現投資96.82億元，佔全部投資的18.62%；地區間投資發展不平衡，上半年有7個縣（市、區）出現投資負增長。

二、下半年工作思路及重點

認真貫徹落實市委、市政府的總體工作部署，堅持“一主三化三加強”的基本思路，緊緊圍繞“三個加快”，大力實施“規劃項目產業投資突破年”，按照抓好當前、謀劃明年、着眼“十二五”的基本要求，突出工業發展和招商引資兩個重點。

一是以規劃為龍頭，以項目儲備為載體，以發揮比較優勢為突破口，努力拓展發展空間。目前，已初步收集全市“十二五”期間重大項目1443個，估算投資3900億元，其中：續建項目297個，計劃完成投資1050億元；儲備項目1153個，估算投資2850億元。從規劃入手，圍繞“加快轉變經濟發展方式”和建設“一樞紐、四中心、六基地”，充分發揮科技、區位、人才等比較優勢，將項目落實到“十二五”規劃編制工作中，重點抓好綿安北區域發展規劃等4個區域發展規劃，《**市“十二五”綜合交通運輸體系發展規劃》等18個重點專項規劃，《**市“十二五”三網融合產業發展規劃》等22個一般專項規劃的編制工作，為“十二五”發展打下良好基礎。

二是以外融內聚、對上爭取為抓手，盤活存量，引進增量，做大總量。抓住國家深入實施西部大開發戰略、加快**科技城建設和災後重建、擴大內需等重要發展機遇，主動融入成**經濟區、**“1＋7”都市經濟圈及成德綿樂同城化發展，推進優勢互補，錯位發展，提升**在區域經濟中的地位。樹立市縣產業經濟統籌發展理念，形成**“一核四帶”的產業佈局。加強向上爭取和對接，着力抓好園區倍增、產業倍增、企業倍增，努力實現對外開放、招商引資和對上爭取的新突破，進一步建立和完善對口合作長效機制。

三是以園區建設為平台，以培養戰略性**產業為重點，努力打造新的經濟增長點。圍繞國家政策取向，在做大做強“1+5”重點產業的同時，加快發展非動力核技術產業、“三網融合”與“物聯網”產業、新材料產業、新能源產業、節能環保產業等戰略性**產業，積極推進全市開發園區的新設、擴區和升級工作。努力培育一批新的規模以上企業，加快長虹PDP二期、新晨動力50萬台套發動機總成、豐谷酒業優質麴酒等一批重大工業項目的建設。切實加強園區軟硬環境建設，嚴格項目准入制度，提高園區產業集聚度。引導資源配置向工業傾斜，降低工業的進入和發展成本，有效防止我市工業資本外流。

四是加大重大基礎設施建設和節能減排力度，增強可持續發展能力。按照“把**建成高速公路、鐵路、航空“三位一體”的區域性綜合交通樞紐”的目標，突出**主城區和縣城兩個建設重點。加快建設成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路、綿遂高速、成綿高速複線、二環路、黃土樑隧道、繞城高速等項目；儘快開工成西客專、飛八路、火車站至機場直**、武引二期灌區工程、**開茂水庫、市級行政集中辦公區、**互聯網信息港等項目；加快綿遂鐵路等項目前期工作。全面落實全市2010年節能減排實施方案，重點抓好工業、建築、交通、公共服務領域的節能，加大污染治理力度，加快建設塘汛、**、**、**、**污水處理和安縣、**、市第二垃圾填埋場等項目，加大節能產品和技術的推廣使用，確保“十一五”節能減排目標的全面完成。

五是加快災後重建、擴大內需和省市重大項目建設，夯實基礎，增強後勁。按照“9月底前，災後恢復重建完工項目和投資完成要達到規劃的85%以上；年底投資要達到規劃的90%以上，完工項目要達到規劃的92%以上”的要求，加快推進災後恢復重建項目的開工建設，按照“百分之百開工、百分之百配套資金到位、百分之百整改到位”的要求，加快推進擴大內需項目建設；按照省、市目標責任書的要求，加快推進省市重大項目建設。同時，嚴格項目管理，做好對口援建“交鑰匙工程”及其他項目的竣工驗收、審計決算、資產移交和運行管理等工作，做好迎接國、省各項檢查的準備。建立全市投資項目信息化管理平台。

六是抓好投融資和資**衡工作，為經濟社會發展提供資金保障。整合政府投融資平台，集中資產、資源，做大做優平台，充分發揮財政資金的槓桿作用。將災後重建形成的大量優質資產轉變為資本。優化投融資環境，全面推進金融生態模範城建設，打造誠信**。拓寬社會投資領域，放寬註冊資本限制。吸引更多的社會資金，探索項目法人招標、招股等方法，推動社會資本以參股、控股、獨資、合作、聯營、收購、特許經營等模式，參與高速公路、信息設施、市政等經營性基礎設施的投資、建設、運營和管理。積極引進國際戰略投資者，撬動民間資本，全面實施土地整備、基礎設施、金融創新、信息網絡、總部集聚等重點工程和項目，全面推進投資實現“三個轉變”，即：投資主體由政府投資為主向以政府性投資為引導的社會、民間和企業投資為主轉變，投資重點由以民生項目為重點的基礎設施投資為主向以產業投資特別是工業投資為主轉變，投資方式由以本地投資為主向外來投資和本地投資共同推進轉變。