發展和改革局工作總結

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【正文】發展和改革局工作總結

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2018年，縣發展和改革局緊緊圍繞縣委縣政府確定的中心工作，以“發改尖兵在行動”十大行動方案為抓手，建立十大小分隊，對標比拼，自我加壓，助力推進“乾淨創業推進年”各項工作。

一、2018年重點工作完成情況

（一）全力以赴促改革

1.積極謀劃推進創新區建設。編制完成“三清單一辦法”，制定重大項目任務清單、招商引資推進項目清單、重大改革任務清單，謀劃提出重點項目79個，總投資391.27億元，今年計劃投資26.16億元，1-10月，共完成投資19.62億元；着力招商引資推進項目18個，意向投資合計54.58億元，1-10月，成功簽訂意向書10個，成功引進投資36.78億元；着力推進重大改革任務28個，目前均有序推進；印發《慶元縣爭先進位大趕超“攻堅創新區，建設美麗大花園”活動考核辦法（試行）》，進一步落實責任，明確考核要求。加快推進“一縣兩試點”工作，慶元農（菇）光互補試點完成項目實施方案編制、項目選址、項目備案等，已進行光伏支架建設；慶元縣農村學前教育補短板改革試點成效顯著，已出台農村學前教育補短板改革方案，在佈局規劃、資源供給、師資建設和課程改革等方面做好“加減法”，夯實優質發展基石、削減制約發展藩籬、建立改革長效機制，成嶽衝副省長在省政府辦公廳《浙江政務信息》(專報)第1194期上對試點工作進行批示表揚。

2.縱深推進經濟領域改革。牽頭編制並經縣深改領導小組會議審議通過發佈實施《經濟體制領域改革2018年工作要點》。召開縣經濟領域改革專項小組會議，梳理經濟領域改革工作推進情況並研究部署下階段重點工作。全面落實各項改革任務，國家重點生態功能區產業准入負面清單會同部門對接，多次修改完善後將文本內容上報省發改委，最大限度爭取國家和省裏政策支持；深入實施第三輪（2017-2019年）小城市試點三年行動計劃，加快推進省重點生態功能區小城市試點建設；認真落實好國家級農民工返鄉創業試點、省級低碳縣試點、清潔能源示範縣創建等組合政策工作，爭取先行先試，力求在“破與立”創新上下功夫，營造良好的山區生態經濟創新創業環境；積極開展改革試點經驗總結，《“四措並舉”助推農民工“四有”返鄉創業》刊登在浙江省發改委《改革內參》（2018年第14期），竹口鎮低碳試點入圍全省首批低碳試點經驗案例。

3.深化“最多跑一次”改革工作。認真落實簡政放權和行政審批制度改革措施，牽頭開展投資項目在線監管平台（2.0版）應用、“標準地”改革、一般企業投資項目開工前審批“最多100天”等工作，切實提高行政審批效率，嚴格辦結時限，確保為項目開工建設創造良好條件。截至目前，全縣完成工業用地出讓20宗373.61畝，其中“標準地”供地8宗131.12畝，標準地供地率按宗數計算達到40%、按面積計算達到35.1%，已圓滿完成“標準地”改革目標任務。全縣19個業務單位都已開通啟用了在線審批監管平台，累計線上審批申報795個。

（二）凝心聚力謀發展

1.緊盯趕超進位指標。1-9月，地區生產總值51.31億元，同比增長9.8%（對標縣柯城為6.5%），增幅全市第二；至10月底，全縣形成有效投資23.86億元，同比增幅5.7%，全市排名第二（11月數據報送審核中，暫未公佈）。

2.深入分析經濟形勢。每季度進行全縣經濟運行分析，並召集主要經濟部門召開座談會，瞭解經濟形勢，形成季度經濟運行分析報告，提交縣領導參考。認真撰寫《慶元縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案》，主要指標經縣政府常務會議、縣委常委會、人大常委會審議，最終提交縣人民代表大會審議通過。

3.積極開展大調研活動。按照縣“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”大調研活動要求，局班子領題，帶着問題深入調研。編制完成《打造最具活力主體功能區，着力構建優質生態產業體系調研報告》主調研課題及《摸清香菇市場家底 力促批零企業上規為全縣服務業做大做優添磚加瓦》《破解慶元縣“菇光互補”光伏項目推進難題的意見和建議》《城市天然氣管網建設問題與破解》等3個微調研課題，提交縣委辦。同時編寫完成《八八戰略”引領，山區生態經濟內生動力再提升調研報告》及《“八八戰略”引領特色產業打造，農業類特色小鎮促農增收調研報告》兩個調研報告提交市發改委。

4.啟動“十三五”中期評估工作。發佈《慶元縣“十三五”規劃中期評估工作實施方案》，選定7個規劃重點進行中期評估，現經多輪對接修改後已形成評估報告徵求意見稿正向縣領導、各部門、鄉鎮街道徵求意見。同時會同財政局審核下達2018年第一批、第二批規劃編制經費計劃，其中規劃56個，2018年支付金額1194.7萬元，項目前期計劃21項，補助金額529萬元。

5.主動謀劃推進鐵路建設。加快衢寧鐵路慶元段項目建設，2018年計劃投資3億元，截止11月底，完成投資3.03億元，完成年度任務的101%，火車站站房完成初步設計批覆。同時爭取過慶元高速鐵路，積極與省市發改對接，同時相繼走訪了南平、政和、松溪等沿線縣市，明確謀劃金遂鬆龍高鐵延伸到慶元再接入合福高鐵的線路方案。收集整理相關資料和意見，制定行動計劃。建立沿線縣市聯動機制，組織對接會及時分享信息，共同推動線路方案納入鐵路網規劃。

（三）合力攻堅抓項目

1.根據年初市委、市政府下達的2018年擴大有效投資工作目標責任要求，今年我縣固定資產投資增長率目標為13%，至10月底，全縣形成有效投資23.86億元，同比增幅5.7%，全市排名第二。下階段我局將根據市有關考核要求，適當調整投資增幅水平，確保順利完成市擴大有效投資考核增幅要求目標。

2.根據省“4+1”投資考核要求：交通投資增長10%以上，生態環境和公共設施投資、高新技術產業投資、民間投資均增長15%以上，省市縣長項目工程落地率達到50%（落地率要求“審批到位、土地到位、年內開工”）。截止10月底，我縣“4+1”四大指標中民間投資完成8.4億元，同比增長30%；生態環境和公共設施投資完成3.78億元，同比增長36.3%；高新技術產業完成投資0.97億元，同比增長29.9%；交通投資完成3.09億元，同比下降45.4%【預計12月除交通投資同年基數太大確實無法完成外，其他三大指標均可完成】。省市縣長項目工程推進緩慢，根據《省市縣長項目工程工作指引》要求落地率達到50%，我縣的4個省市縣長項目工程除百山祖避暑樂氧小鎮“生態古民居”項目已於11月完成統計入庫，其餘3個項目目前基本無實質性進展。

3.各重大項目有序推進。如市重大前期項目進展平穩，夢天木門項目進度超前，已開工建設。縣級以上重點建設項目進展順利，截至10月底，省、市重點項目分別完成投資3.71億元和11.48億元，完成年度計劃投資的83.88%和93.41%。綠道項目進度較好，2018年計劃建成綠道89.7公里，完成投資約1.36億元，截止11月底，已建成綠道83.7公里，完成投資約1.26億元，年度計劃的93%。

（四）精準發力促轉型

1.高質量引導服務業發展。前三季度，全縣服務業增加值27.26億元，全市排名第七；同比增長11%，全市排名第一，比GDP增速9.8%高1.2個百分點。一是食用菌集聚區發展勢頭良好。截至9月份，慶元縣食用菌綜合服務集聚區已入駐市場經營户350户，完成投資1.1億元，為全年計劃的138.5%。二是市重點項目穩步推進。全縣9個市服務業重點建設項目，年度計劃投資5.04億元，1-9月共完成投資3.29億元，完成年度計劃的65%。三是不斷加大扶持引導力度。起草修訂《關於進一步加快發展服務業的實施意見》，促進服務業企業上規上限，目前縣法制辦已完成審核公示，將提交縣常務會審議通過後發佈實施。下發2017年度服務業引導資金114.98萬元，評選出“十佳雙創之星”20家給予資金補助，全力促進服務業發展。四是全力抓好指標落實。按照年度服務業增加值增長率達到9%以上，以及爭先進位目標，加強與統計和指標關聯部門的溝通對接，並按照目標分解任務制定服務業考核細則下發給各部門，確保完成年度目標任務。

2.高效率推進特色小鎮建設。一是持續擴大投資。1-9月，四個特色小鎮累計完成固定資產投資11.85億元。其中，香菇小鎮完成4.68億元；百山祖避暑樂氧小鎮完成1.03億元；鉛筆小鎮完成2.4億元；竹韻小鎮完成3.74億元。二是狠抓招商引資。編制完成慶元香菇小鎮“三公文化養生核”及“牛路洋夢幻綜合體”區塊招商方案，招引杭州大與科技集團有限公司等7家客商到我縣實地考察，成功與廣州粵旺農業有限公司簽訂慶元縣農業產業化香菇小鎮綜合開發項目協議，預計投資13億元。三是提升小鎮形象。香菇小鎮躋身全國特色小鎮50強，列48位。制定《慶元香菇小鎮創建國家3A級旅遊景區工作任務書》，落實各責任單位任務分工。並開展全球重要農業文化遺產申報工作，香菇小鎮入口雕塑項目已完成實施方案。四是推進小鎮規劃，完成香菇小鎮控制性詳細規劃評審和控規環境影響評估。

3.高標準推進清潔能源工作。一是推進分時租賃電動汽車項目。牽頭開展網點選址和充電樁建設工作，建成6個分時租賃電動汽車網點，39個充電樁，超進度完成市十大民生實事，完成率達195%。二是全力推進“光伏+”項目。完成同濟新村、安溪村、牛路洋村光伏集中連片村項目前期評審；5月，慶元縣首個大型集中連片屋頂光伏項目在同濟新村正式啟動。三是進一步明確項目審批、驗收及資金補助標準，完成《慶元縣可再生能源發展競爭性分配資金管理意見（送審稿）》編制，待縣常務會通過後發文實施。四是推進燃煤鍋爐淘汰改造工作。全面摸清底數，召開燃煤鍋爐淘汰改造專題會議，分解落實2018年燃煤鍋爐淘汰改造任務，超進度完成年度計劃目標。

（六）不遺餘力保民生

1.強化糧食管理。加快新建糧庫儲備庫項目建設，完成場地平整和邊坡治理工程的80%，土建工程一期已進場施工，二期正在進行財審中，完成投資2884萬元。抓好糧食儲備任務，完成糧食訂單3500噸，提前縣外糧食採購500噸準備工作，已完成全年糧食輪換4315噸，秋季收糧工作有序進行中。

2.強化價格管理。積極推進幼兒園保教費價格改革，完成竹口、黃田、隆宮、中心幼兒園、實驗幼兒園等5個幼兒園的保教費價格調整工作。加快推進景區價格的改革，完成巾子峯景區價格調整和百山祖景區價格下調工作。

3.強化價格監督檢查。開展春節、中秋、國慶等節日價格檢查，及供水供氣電信領域、殯葬服務收費專項檢查，維護正常市場價格秩序；完成“雙隨機”抽查管理系統兩庫建庫任務並運用該系統進行有關專項抽查工作；建立慶元縣公平競爭審查工作部門聯席會議制度，有序推進公平競爭審查存量清理和增量審查；密切值守12358價格監管平台舉報業務處理系統，今年以來，受理量大幅下降。

4.完善信用體系建設。一是成立了“信用慶元”建設領導小組，統籌協調、推進社會信用體系建設相關工作。二是在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告。與“信用慶元”建設領導小組成員單位簽訂了“保密承諾書”，並依據各單位權力清單編制了“查詢信用記錄和應用信用報告事項清單”。三是開展“6.14全國信用記錄關愛日”專題活動，宣傳信用慶元、誠信慶元，提高社會責任意識，取得良好的社會反響。

二、2019年工作思路

1.着力優化投資結構。以爭創“浙江省大花園建設示範縣”為目標，以“鄉村振興戰略規劃”為指引，以“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”為主要工作思路，圍繞“4+1”結構性指標考核體系要求，提早謀劃，統籌安排2019投資盤子。目前已與縣財政、國土局多次對接，並於9月底正式下發編報2019年投資計劃文件，確保集中要素，重點突破，穩固投增長。初步統計各部門上報的基本建設項目（含500萬元以下）294個，總投資354.55億元，2019年計劃投資69.55億元。其中：500萬以上項目221個，總投資353億元，年度計劃投資68.21億元，比上年度投資計劃安排增幅3.68%（2018年計劃安排65.79億元）；500萬以下項目73個，總投資1.54億元，年度計劃投資1.34億元。

2.着力構建產業新體系。一是高質量引導服務發展。落實新修訂的《關於進一步加快發展服務業的實施意見》，引導鼓勵企業上規上限，做大做強；做好國家服務業資金的爭取工作，爭取慶元孵化園15萬㎡標準廠房、浙江省麗水食用菌技術創新服務平台兩大項目列入國家服務業資金項目庫；做好招商引資工作，力爭蠶桑產業綜合體項目招商取得進展；加快體育中心、公共文化服務中心項目建設，確保項目順利施工，促進投資增量。二是高品質推進特色小鎮建設。繼續深化特色小鎮建設。充分發掘零散特色文化，串點成線，打造小鎮特色文旅、工旅路線；加快落實香菇小鎮香蕈大道外立面改造等形象提升工程，推進小鎮3A級旅遊景區創建工作；加強政策傾斜力度，做好“三公山”“三公灣”、避暑樂氧小鎮核心區塊等重點項目招商引資工作，爭取項目落地；不斷完善兩個市級特色小鎮基礎設施建設。三是高效率推進清潔能源項目建設。加快屋頂光伏集中連片項目推進建設，探索傳統農業與新能源產業菇光互補有機結合路徑，完善並形成推廣可複製的農光互補模式；加快低碳項目建設，積極謀劃探索碳匯資源開發。

3.着力推進經濟領域體制改革。一是牽頭落實綠色發展綜合改革創新區建設各項工作，繼續抓好項目進度，主動謀劃2019的重點項目和重大改革任務。二是進一步深化行政審批制度改革，儘量簡化審批環節和壓縮辦事時限，力爭在“最多跑一次”和“項目前期審批時限100天”等改革上有新突破。三是協同推進各類改革試點，加快國家重點生態功能區建設，發佈實施《慶元縣國家重點生態功能區產業准入負面清單》；深入實施第三輪（2017-2019年）小城市試點三年行動計劃，加快推進省重點生態功能區小城市試點建設、國家級農民工返鄉創業試點、省級低碳縣試點、清潔能源示範縣創建等工作，爭創山海協作升級版示範縣。

4.着力做好民生保障工作。一是繼續深化“保障糧食安全行動計劃”，完成年度糧食儲備輪換任務，力爭完成糧食儲備庫項目建設。二是加強價格管理工作，重視監測預警、成本調查監審、價格市場監管，穩定市場價格秩序。三是積極推進社會誠信體系建設。四是推進社會事業發展，加強教育、衞生、養老等重大民生項目服務，特別是加快由我局的牽頭衢寧鐵路項目建設和天然氣建設等重大民生工程建設。

5.着力提升服務大局能力。一是強化調查研究，準確把握宏觀經濟走勢，認真分析發展的階段性特徵，做好經濟形勢分析預警預測工作。開展《慶元縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案》編寫，提交縣人大常委會審議。二是強化規劃管理，下達年度規劃編制計劃，加強對評審、報批實施等環節的管理。三是強化幹部隊伍管理，切實提高幹部執行力、謀劃力、免疫力，打造一支“想幹事、能幹事、幹成事、不出事”發改尖兵。

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